LINHAS ORIENTADORAS PARA TRABALHAR COM MIGRANTES

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1 LINHAS ORIENTADORAS PARA TRABALHAR COM MIGRANTES O que é um migrante? Para captar toda a extensão das preocupações humanitárias relacionadas com a migração, a nossa descrição dos migrantes é deliberadamente amplo e inclui: - Trabalhadores migrantes: definido como o movimento de pessoas de um país para outro com a finalidade de emprego; - Imigrantes apátridas: refere-se à condição de um indivíduo que não é considerado como cidadão de qualquer Estado; - Migrantes considerados irregulares por autoridades públicas: cidadãos estrangeiros sem qualquer estatuto de residente legal no país em que está a residir e pessoas que violem os termos de seu estatuto, permitindo que a sua estadia possa ser rescindida; - Migrantes deslocados dentro do seu próprio país: também conhecido como deslocados internos. Pessoas ou grupos de pessoas que foram forçadas ou obrigadas a escapar ou fugir de suas casas ou locais de residência habitual; - Refugiados e requerentes de asilo: refugiados são pessoas que estão fora de seu país de origem ou de residência habitual, porque sofreram (ou têm medo) perseguição por motivos de raça, religião, nacionalidade, opinião política, ou porque são membros de "grupos sociais" perseguidos ou porque fogem de uma guerra ou desastre natural. Podem ser chamadas de requerentes de asilo" até reconhecimento pelo Estado onde podem fazer uma reclamação. Factos sobre migrantes: - Estimativa do número de migrantes internacionais em todo o mundo: 215 milhões (o que significa que cerca de 1 em cada 35 pessoas no mundo é migrante) - Percentagem de migrantes em todo o mundo que são mulheres: 49% - Valor estimado das remessas enviadas pelos migrantes (2009): milhões dólares - Pessoas deslocadas internamente (2009): 27,1 milhões - Número de refugiados: 15,2 milhões (7,6% do total de migrantes) 1

2 - O número de refugiados diminuiu ligeiramente desde O número de deslocados internos tem aumentado. - Adultos e crianças em "escravidão moderna ", como vítimas de tráfico: 12,3 milhões Migrantes são pessoas que deixam ou fogem de suas casas para ir a para um novo lugar - geralmente no estrangeiro na procura de um local melhor ou mais seguro. A migração pode ser voluntária ou involuntária. Porquê trabalhar com migrantes e o que é importante se lembrar? Trabalhar com e para os migrantes vulneráveis é uma das tradições de longa data da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Internacional. Ao comprometer-se em matéria de migração, as Sociedades da Cruz Vermelha Nacional têm o propósito - individualmente e em conjunto com a Federação Internacional do CICV - para abordar as preocupações humanitárias de migrantes em necessidade. O trabalho para e com os migrantes vulneráveis está enraizado nos sete Princípios Fundamentais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Internacional. A Conferência Internacional insistiu que as necessidades dos migrantes devem ser consideradas "independentemente do seu estatuto legal". Alguns migrantes conseguem estabelecer-se em suas novas comunidades, mas outros enfrentam dificuldades, sendo estas a principal preocupação da FICV. Com seus sistemas de apoio tradicionais removidos, são muitas vezes incapazes de aceder a serviços básicos de saúde e bem-estar. Podem perder os laços com suas famílias e comunidades, e ser objecto de tráfico de pessoas, ou ser explorada em regime informal de trabalho. Como parte do processo de migração, podem ser detidos e privados de sua liberdade. Muitas vezes colocam-se desafios para superar, como barreiras culturais e de linguagem, discriminação, exclusão ou até mesmo violência. Mulheres e crianças - especialmente os menores não acompanhados e separadas, pessoas traumatizadas, pessoas com deficiências físicas e mentais, e idosos são particularmente vulneráveis. 2

3 Trabalhar com este grupo envolve a assistência social individual, protecção legal e apoio pessoal. Estar empenhado em atender às necessidades e vulnerabilidades dos migrantes, a fim de proporcionar protecção e assistência. É importante que o que faz e o que pode fazer para apoiar migrantes vulneráveis, independentemente do seu estatuto legal, e oferecer-lhes assistência humanitária e apoio. Este trabalho é vital para a FICV e nós podemos promover a organização com presença local em Portugal. É de extrema importância que se esforce para defender os direitos e a dignidade dos migrantes e capacitá-los na procura de oportunidades e soluções sustentáveis, bem como promover a inclusão social e a interacção entre os migrantes e a comunidade Portuguesa. Qual é a Política de Migração? A Resolução sobre Migração e o futuro da política em matéria de migração A Política FICV sobre Migração foi aprovada em 2009 e é baseada numa resolução que foi entregue na 31ª Conferência Internacional pelos membros da Conferência (Sociedades Nacionais, Estados, FICV, CICV e os Estados parte das Convenções de Genebra). A Conferência, reunindo a cada 4 anos, é um fórum não-político para o diálogo sobre assuntos humanitários de interesse comum e é um importante fórum humanitário em que são os envolvidos os Estados num diálogo com o Movimento. A resolução reconheceu o papel importante do Movimento sobre questões de migração e vai orientar a sua acção em matéria de migração para o futuro. Por que é tão importante implementar a Política? - A Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho vêm a migração como muito mais do que uma viagem desde o ponto de origem até ao destino. Requer acção humanitária, uma vez que a migração envolve extrema vulnerabilidade e dado o facto de que a situação de fome, debilidade física, trauma, detenção, pobreza, miséria e exposição a membros criminosos são comuns. - As agências governamentais são, em alguns casos limitadas na prestação de serviços por leis que negam aos migrantes que não têm documentação legal, o direito ao acesso às necessidades mais básicas da vida, incluindo os cuidados essenciais de saúde pública. 3

4 - Os Migrantes podem continuar a enfrentar uma série de problemas na chegada ao país de destino. A prevalência generalizada de discriminação, exclusão e violência aumenta a vulnerabilidade dos migrantes pelo que exige uma acção mais intensa e inovadora. Portanto, devemos envolver o migrante e a comunidade local, a fim de promover o diálogo, a compreensão mútua e o respeito pela diversidade, a fim de alcançar a inclusão social. Por que é importante trabalhar para uma política comum de migração? A fim de garantir uma estratégia comum quando se trabalha com migrantes em Portugal, é de grande importância manter um entendimento independente de suas necessidades e interesses, enraizada nos Princípios Fundamentais do Movimento. O trabalho é estritamente humanitário e não político, não existindo obrigação de colaborar com o Governo Português ou outros parceiros com objectivos políticos. A presente Política de Migração A presente Política de Migração baseia-se, e complementa as resoluções da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho que se relacionam à acção em favor dos refugiados e pessoas deslocadas internamente. Foi aprovada pela 17ª Assembleia Geral da Federação Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, em Nairobi, no Quênia, em Novembro de O objectivo da Política é que todos os que trabalham com a migração dentro da Cruz Vermelha tenha uma compreensão mútua do que são migrantes e perspectivar um trabalho com uma abordagem comum. As preocupações mais importantes da Política de Migração da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho são: - Reconhecimento dos direitos específicos das diferentes categorias no direito internacional; - Responder às necessidades e vulnerabilidades, entre outros, de trabalhadores migrantes, apátridas, migrantes irregulares, bem como os refugiados e requerentes de asilo. As Sociedades Nacionais têm a responsabilidade de assegurar que as suas actividades e programas são realizados em conformidade com esta política, para que 4

5 todos os funcionários e voluntários estejam conscientes da lógica e conteúdo, e que todos os parceiros governamentais, intergovernamentais e não-governamentais competentes sejam devidamente informados sobre isso. É obrigação responder às preocupações humanitárias legais, bem como migrantes ilegais que necessitam ao longo da sua rota. Os Princípios Políticos Para garantir a força do trabalho, coerente e consciente das questões transversais deve examinar-se continuamente as formas de trabalhar com e para os migrantes. Para obter uma estratégia comum devem-se adaptar as seguintes abordagens: 1. Concentre-se nas necessidades e vulnerabilidades dos migrantes A Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho Internacional esforça-se para adoptar uma abordagem integrada e imparcial, que combina uma acção imediata para os migrantes com necessidades imediatas, de assistência a longo prazo e empowerment. Portanto, é importante que as Sociedades Nacionais sejam autorizadas a trabalhar com e para todos os migrantes, sem discriminação, independentemente do seu estatuto jurídico. É estritamente humanitário. 2. Incluir os migrantes na programação da assistência humanitária Podem-se optar por diferentes abordagens na assistência e protecção dos migrantes. Alguns concentram-se sobre os migrantes, através de programas ou projectos direccionados especiais; outros incluem os migrantes na sua acção humanitária em geral, abordando as necessidades e vulnerabilidades da população na sua diversidade. Ambas as abordagens requerem esforços sustentados pelas Sociedades Nacionais para garantir a imparcialidade e não discriminação, tendo em conta as necessidades humanitárias da comunidade de acolhimento. 3. Apoiar as aspirações dos migrantes Os migrantes têm o direito legítimo a ter esperança de oportunidades para alcançar o seu potencial. Os migrantes são também importantes actores sociais, económicos e culturais. As suas habilidades, experiência e resiliência podem fazer contribuições valiosas para as suas comunidades de acolhimento. As Sociedades Nacionais 5

6 considerarão as próprias necessidades e interesses dos migrantes e apoiar a sua inclusão social, integração bem como as suas aspirações. 4. Reconhecer os direitos dos migrantes As Sociedades Nacionais devem prestar assistência e protecção aos migrantes, independentemente do seu estatuto jurídico. No entanto, o grau em que os migrantes são capazes de desfrutar de seus direitos é um factor importante na avaliação de sua vulnerabilidade. Ao trabalhar com os migrantes para garantir que seus direitos sejam respeitados - incluindo o direito à determinação do seu estatuto jurídico - as Sociedades Nacionais também vão promover a sua inclusão social e a conquista das suas aspirações. Além disso, deve ser considerado a discriminação dos migrantes na sociedade Portuguesa. 5. Assistência, protecção e defesa humanitária para os migrantes A assistência aos migrantes caminha lado a lado com os esforços para protegê-los contra o abuso, a exploração e a negação de seus direitos. Ao fazer esses esforços as Sociedades Nacionais vão respeitar o próprio interesse dos migrantes. Para capacitar os migrantes a superar os abusos e pressões, as Sociedades Nacionais podem prestar aconselhamento jurídico, encaminhá-los para outras organizações ou entidades relevantes e competentes, ou empreender formas discretas ou públicas de defesa humanitária. 6. Construir parcerias para migrantes Os desafios humanitários da migração não conhecem fronteiras, regiões e culturas. Há um grande movimento de responsabilidade para a capacitação, apoio mútuo e coordenação. Cooperação regional entre as Sociedades Nacionais é igualmente essencial. Ao trabalhar com parceiros externos sobre a migração, uma abordagem comum e aos princípios do Movimento é indispensável. 7. Trabalhar ao longo das rotas migratórias O Movimento está numa posição única para ajudar a colmatar as lacunas de assistência e protecção para os migrantes. As Sociedades Nacionais em países ao longo das rotas migratórias deverão trabalhar juntas para optimizar a sua acção 6

7 humanitária, incluindo o restabelecimento dos laços familiares. Isso requer que se focalize a atenção nas situações e condições em que os migrantes ao longo de toda a sua jornada são especialmente susceptíveis a riscos. As Sociedades Nacionais podem sensibilizar os potenciais migrantes sobre os riscos da migração, mas não devem procurar estimular, prevenir ou dissuadir a migração. 8. Auxiliar os migrantes no retorno Voltar ao lugar de origem não é o fim ou a solução necessária para a migração. Os migrantes podem preferir ficar onde estão, por um longo período ou permanentemente. Ao providenciar aconselhamento e informar os migrantes sobre as suas opções, as Sociedades Nacionais não podem e não devem decidir qual a solução é melhor, e devem sempre manter a sua imparcialidade, neutralidade e independência. Quando os migrantes que retornam enfrentam desafios específicos, para ajudar e protegê-los, é essencial estabelecer-se protocolos de cooperação e acordos entre as Sociedades Nacionais nos países de destino e de retorno. 9. Responder ao deslocamento de populações Conflitos armados e violência, desastres naturais ou provocados pelo homem, mas também projectos de desenvolvimento ou deslocamento, podem forçar as populações a abandonar as suas casas, levando a movimentos colectivos e até massivos. As populações deslocadas podem procurar assistência e protecção dentro do seu próprio país, ou podem encontrar refúgio através das fronteiras internacionais. O deslocamento de populações e migração de indivíduos e grupos são fenómenos distintos, mas muitas vezes inter-relacionados, é onde estão inter-relacionados, que as Sociedades Nacionais vão ter de se esforçar por responder com uma acção coordenada que abranja tanto os deslocados como os migrantes. 10. Aliviar as pressões migratórias sobre as comunidades de origem As pressões migratórias sobre as comunidades de origem podem estar relacionadas com a angústia social e económica, podem estar ligadas à degradação ambiental, bem como a desastres naturais ou provocados pelo homem, e podem ser devido a perseguições, conflitos armados e violência. 7

8 para aliviar as pressões que podem induzir as pessoas a migrar contra a sua vontade e desejo. Estes princípios são a base para a orientação política contidos na Política de Migração que clarifica o papel das Sociedades Nacionais, ao abordar questões que muitas vezes são complicadas pelo debate que é feito nos contrextos políticos internos em que se trabalha. Guia para implementar a Política de Migração. Em suma, é importante que se adopte as seguintes abordagens: 1. Concentrar-se nas necessidades e vulnerabilidades dos migrantes A abordagem é estritamente humanitária e com base no reconhecimento da individualidade e das aspirações de cada migrante. 2. Promover respostas integradas Deve combinar-se respostas imediatas às necessidades dos migrantes com programas destinados a reduzir as vulnerabilidades, a proteger e fortalecê-los. (Artº 1.1) 3. Defender o princípio do acesso humanitário Certificar-se de que os migrantes têm acesso à assistência humanitária, aos serviços essenciais e de apoio jurídico, e outros, bem como garantir que é um acesso efectivo e incondicional a todos os migrantes, independentemente do seu estatuto jurídico. (Artº 1.2) 4. Exigir o acesso humanitário para os migrantes irregulares É necessário atender às necessidades individuais e às vulnerabilidades dos migrantes irregulares. Devem tomar-se medidas para responder às suas necessidades, seja através de auxílio directo, de encaminhamento, ou em esforços de advocacia humanitária. (Artº 1.3) 8

9 5. Foco na humanização dos migrantes, ao invés de excluí-los Deve ser considerado um direito a possibilidade de envolver os migrantes nas suas comunidades de acolhimento (Artº 3.2) e integrar os membros das comunidades migrantes, enquanto staff e voluntários nas diversas Sociedades Nacionais. (Artº 3.3) 6. Abordar as questões jurídicas que dizem respeito às necessidades + vulnerabilidades Certificar-se de que todos saibam que não existem migrantes sem direitos, independentemente do seu estatuto jurídico. (Artº 4.2) 7. Foco no auxílio individual e protecção da migração mista Apoiar o direito dos grupos de migrantes mistos a serem considerada individualmente e ajudá-los a requerem os seus direitos como indivíduos, através de procedimentos adequados. (Artº 7.4) 8. Mobilização contra pressões migratórias As pressões migratórias podem estar relacionados com a carência social e económica; ligada à degradação ambiental, aos desastres naturais ou provocados pelo Homem, ou a perseguições, conflitos armados e violência. Ao apoiar a prevenção para desastres e fomentar a resiliência ao nível da comunidade, as Sociedades Nacionais contribuem para aliviar as pressões que induzem as pessoas a migrar contra a sua vontade e desejo. Para garantir que se seguem as abordagens e políticas da FICV nas diversas áreas de trabalho podemos considerar: Assistência Humanitária Providenciar alimentos, abrigo, vestuário, saúde, primeiros socorros e apoio psicossocial aos migrantes ao longo de sua jornada. A carência social e económica e a falta de serviços e oportunidades de desenvolvimento são muitas vezes as maiores causas para a migração. Para aliviar esse constrangimento, deverá fornecer-se suporte a programas de segurança alimentar, bem como de saúde, educação e ajuda humanitária a nível comunitário. 9

10 Protecção Necessário certificar-se de que se trabalha com o CICV para o restabelecimento dos laços entre os migrantes e suas famílias e para proteger os migrantes em detenção. Se necessário deverá, também, trabalhar-se para ajudar a melhorar as condições de detenção. As Sociedades Nacionais têm o direito de aconselhar, agir contra a exploração e aumentar a consciência sobre os riscos associados à migração. Advocacia Ajudar os migrantes a superar as barreiras de exclusão e discriminação. Deve-se apoiar a inclusão social dos migrantes e reduzir o potencial de tensões comunitárias. A defesa humanitária em nome de migrantes pode incluir intervenções com as autoridades, declarações públicas, mensagens ou campanhas. Deve-se encorajar as autoridades públicas a agir contra o racismo, a xenofobia e a exploração dos migrantes, bem como trabalhar com os Governos para atenuar as dificuldades e a pressão para migrar, através da melhoria dos serviços e desenvolvimento económico. Integração e re- integração As Sociedades Nacionais devem ajudar a estabelecer novos vínculos comunitários para os migrantes, uma vez que a ligação com as suas famílias e comunidades é frequentemente enfraquecida, e o isolamento pode aumentar as sua vulnerabilidades. Como parte de seu trabalho para melhorar as condições dos migrantes as Sociedades Nacionais devem oferecer serviços de recepção, e promover a participação social e solidariedade. Um exemplo disso é o envolvimento dos migrantes enquanto voluntários da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Em países onde a migração está no topo da agenda política, as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha do Crescente Vermelho devem sempre manter a sua autonomia - mesmo quando se trabalha com as autoridades públicas. O trabalho das Sociedades Nacionais é sempre baseado numa compreensão independente das necessidades e interesse dos migrantes, e constitui um dos princípios fundamentais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Internacional. 10

11 O que é a PERCO? PERCO é a Plataforma para a Cooperação Europeia da Cruz Vermelha sobre Refugiados, Requerentes de Asilo e Migrantes. Teve o seu início em Copenhaga, em Agosto de O objectivo da PERCO é desenvolver e fortalecer as actividades da Cruz Vermelha para com os refugiados e migrantes a nível nacional e internacional e promover a cooperação entre as Sociedades Nacionais Europeias da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, a fim de melhorar a situação dos refugiados, requerentes de asilo e migrantes na Europa. Actividades da PERCO Através da PERCO as Sociedades Nacionais: - Partilham experiências e promovem boas práticas - Realizam acções conjuntas relevantes que atendam às necessidades dos gruposalvo - Recomendam às Sociedades Nacionais tomadas de posição através de comunicados - Fornecem recomendações e informações - Organizam seminários e workshops 11