- ' PROTOCOLO 085: NO 10 1 CÂMARA MUNICIPAL DE ARAÇATUBA 1 " O\ l lp~o ... São Paulo, 14 de dezembro de Senhor Presidente,

Transcrição

1 fls. 69 DO ESTADO DE SÃO PAULO SECRETARIA JUDICIÁRIA SJ Servo de Processamento do Órgio Especial Palácio da Justiça Praça da Sé, s/n - Centro - 3 andar - sala 309 Sio Paulo/SP - CEP Tel: (11) , sj6.1.2@tjsp.jus.br, 14 de dezembro de Ofício n.o 4454-A/2017-egt Direta de Inconstitucionalidade no (DIGITAL) Número de Origem: Autor: Prefeito do Município de Araçatuba Réu: Presidente da Câmara Municipal de Araçatuba Senhor Presidente, - '... CÂMARA MUNICIPAL DE ARAÇATUBA PROTOCOLO 085: NO " O\ l lp~o Permito-me transmitir a Vossa Excelência cópia do V. Acórdão prolatado nos autos de Direta de Inconstitucionalidade supramencionados. Valho-me da oportunidade para renovar a Vossa Excelência protestos de estima e distinta consideração. PAULO DIMAS DE BELLIS MASCARETTI Presidente do Tribunal de Justiça A Sua Excelência, o Senhor Presidente da Câmara Municipal de ARAÇATUBA - SP

2 fls. 52. ' " ~.. \ t' Registro: ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Direta de Inconstitucionalidade n , da Comarca de, em que é autor PREFEITO DO MUNICÍPIO DE ARAÇA TUBA, é réu PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE ARAÇA TUBA. ACORDAM, em Órgão Especial do Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão: "JULGARAM A AÇÃO PROCEDENTE. V.U.", de confonnidadecom o voto do Relator, que integra este acórdão. O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores PAULO DIMAS MASCARETTI (presidente), EVARISTO DOS SANTOS, MÁRCIO BARTOLI, JOÃO CARLOS SALETTI, FRANCISCO CASCONI, CARLOS BUENO, FERRAZ DE ARRUDA, BORELLI THOMAZ, JOÃO NEGRlNI FILHO, SÉRGIO RUI, SALLES ROSSI, RICARDO ANAFE, AL VARO PASSOS, AMORIM CANTUÁRIA, BERETTA DA SILVEIRA, ANTONIO CELSO AGUILAR CORTEZ, ALEX ZILENOVSKI, SILVEIRA PAULILO, FRANÇA CARVALHO, ANGÉLICA DE ALMEIDA, ADEMIR BENEDITO, XAVIER DE AQUINO E ANTONIO CARLOS MALHEIROS.., 22 de novembro de PÉRICLES PIZA RELATOR Assinatura Eletrônica

3 fls. 53 '. 1.. I J,, ~ Direta de Inconstitucionalidade n Autor: Prefeito do Município de Araçatuba Réu: Presidente da Câmara Municipal de Araçatuba Comarca: Voto n DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Artigo 94-A da Lei Orgânica do Município de Araçatuba que, por iniciativa parlamentar, "assegura aos servidores municipais o direito à incorporação anual dos décimos das diferenças de vencimentos ", Vício formal de inconstitucionalidade, por desvio de poder legislativo. Matéria de competência privativa do Poder Executivo. Se a competência que disciplina a gestão administrativa é privativa do Chefe do Poder Executivo, a iniciativa do Legislativo imporia em violação frontal ao texto constitucional que consagra o Princípio da Separação dos Poderes Estatais. Lei de inciativa exclusiva. Criação de atribuições aos órgãos da Administração e de despesas sem dotação orçamentária. Ofensa aos artigos 5~ 2~ 24, 2~ 25, 47 II e XIV e 144, todos da Constituição Bandeirante. Inconstitucionalidade configurada. Ação procedente. I - Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Prefeito da Cidade de Araçatuba contra o artigo 94-A da Lei Orgânica do referido Município, o qual foi inserido pela Emenda n 71/2013 e Emenda 77/ 2017, de iniciativa parlamentar, assegurando "aos servidores municipais o direito à incorporação anual dos décimos das diferenças de vencimentos". Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

4 fls. 54,,'" I.. ~ TRIBUNAL! ;' I DE JUSTIÇA o autor afirma que o ato impugnado encontra-se eivado por vícios insanáveis de inconstitucionalidade, decorrentes de mácula de ordem formal e material. Com efeito, argumenta-se que o Poder Legislativo teria extrapolado os limites de sua função, porquanto a matéria legislada está compreendida na reserva da administração e sua iniciativa é exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Ademais, destaca que a norma cria despesa sem indicação da respectiva fonte de custeio. Diante disso, invocando precedentes deste Tribunal sobre a matéria, o Autor requer seja julgada procedente a ação a fim de que seja pronunciada a inconstitucionalidade da lei, em sua integralidade. deito (fl. 19). Sem pedido liminar, foi determinado o processamento do Citada, a Câmara Municipal de Araçatuba, representada por seu Presidente, apresentou suas informações e defendeu a validade da norma (fls. 31/33). o Procurador Geral do Estado se absteve da defesa da norma por tratar de matéria exclusivamente local (cf. fls. 34). A douta Procuradoria-Geral de Justiça apresentou parecer no sentido da procedência da ação para declarar a incompatibilidade da Lei Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

5 fls " I,) Municipal guerreada com os artigos 5, 24, parágrafo 2, 1 e 4, 25, 144, 174, III e 176, I, todos da Constituição Estadual (cf. fls. 35/46) e vieram os autos conclusos para julgamento. É a síntese do necessário. II - O desfecho do presente feito só poderia ser a procedente. A ação direta de inconstitucionalidade discute a compatibilidade do artigo 94-A da Lei Orgânica do referido Município, o qual foi inserido pela Emenda no 71/2013 e Emenda 77/ 2017, de iniciativa parlamentar, assegurando "aos servidores municipais o direito à incorporação anual dos décimos das diferenças de vencimentos". Eis o texto da norma impugnado: Artigo 94-A. Ao servidor público municipal é assegurado os beneficios previstos no art. 133 da Constituição do Estado de. (CRIADO PELA EMENDA N 71, DE 9 DE SETEMBRO DE 2013) 1. o Para fins de concessão do beneficio de que trata o caput deste artigo, levar-se-á em conta o cargo, a função e Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

6 fls. 56 o tempo de efetivo exercício prestado pelo servidor redistribuído, no órgão ou entidade onde prestava serviço antes de ser deslocado. 2. o Para incorporação de décimos, o servidor terá direito à remuneração superior à do cargo de que seja titular, recebida no exercício das funções em outro órgão da administração direta, indireta ou do Poder Legislativo. (CRIADO PELA EMENDA N 77, DE 27 DE MARÇO DE 2017) Primeiramente, afasta-se qualquer análise de violação à Lei. Orgânica do Município e a dispositivos da Constituição Federal que não sejam de observância obrigatória pelos Estados e Municípios ou que não foram reproduzidos pela Constituição Estadual, pois apenas a Constituição Estadual deve ser parâmetro de controle abstrato de normas, conforme bem disciplina o artigo 125, parágrafo 2, da Constituição Federal. Também a contrariedade reflexa ou indireta ao texto da constituição não podem ser aferidas por via principal. O artigo impugnado assegura benesses relativas aos vencimentos dos servidores municipais, ou seja, versa sobre matéria relativa à remuneração e regime jurídico do funcionalismo. Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

7 . -...". " I( Sopesando o teor tratado na norma, fica claro que a. referida lei encontra-se eivada de vício formal de inconstituc.ionalidade, por desvio de poder legislativo, tendo em vista que a competência para disciplinar a organização administrativa é privativa do Chefe do Poder Executivo. A iniciativa do Legislativo importa, na espécie, em violação frontal ao texto constitucional que consagra a separação dos poderes estatais. o ato normativo impugnado, de iniciativa parlamentar, é verticalmente incompatível com o ordenamento constitucional por violar o Princípio da Separação de Poderes, o qual, conforme bem elucida o ilustre doutrinado r Alexandre de Moraes: "consiste em distinguir três funções estatais, quais sejam, legislação, administração e jurisdição, as quais devem ser atribuídas a três órgãos autônomos entre si, que as exercerão com exclusividade. Referido sistema foi esboçado, pela primeira vez, por Aristóteles, na obra 'Política', tendo sido detalhado posteriormente por John Locke, no 'Segundo Tratado do Governo Civil: que também reconheceu três funções distintas, sendo, finalmente, consagrado na obra de Montesquieu, 'O Espírito das Leis', a quem devemos a divisão e distribuição clássicas, tornando-se princípio fundamental da organização política liberal, transformado em dogma Direta de Inconstitucionalidade n Voto n 3~.~~0 6

8 fls ~..' :! ''\ I pelo artigo 16 da Declaração Francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 1789, encontrando previsão no artigo r da nossa Constituição Feder.af' (in Direito Constitucional, 27 a ed. Editora Atlas,, p. 424). Referido princípio, constituidor de verdadeira base. hannônica da atuação dos poderes, os quais, pelo seu intennédio, atuam segundo um sistema de freios e contrapesos (checks and balances), em controle recíproco, visando a manutenção do equilíbrio tripartite. Daí encontrar-se, igualmente, previsto nos artigos 5, 24 2, 1 e 4, da Constituição do Estado, aplicáveis aos municípios por força do. artigo 144 do mesmo diploma legal. Vejamos: "Art. 5 _ São Poderes do Estado, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (...) Artigo 24 - A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Assembléia Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal de Justiça, ao Procurador-Geral de Justiça e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

9 fls. 59 t." I f' PODER JUDICIÁRlO r - Compete, exclusivamente, ao Governador do Estado a iniciativa das leis que disponham sobre: 1 - criação e extinção de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica, bem como a fixação da respectiva remuneração; 4 - servidores públicos do Estado, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (...) Art Compete privativamente ao Governador, além de outras atribuições previstas nesta Constituição: II - exercer, com o auxílio dos Secretários de Estado, a direção superior da administração estadual; XlV - praticar os demais atos de administração, nos limites da competência do Executivo; (..) Art Os Municípios, com autonomia, política, legislativa, administrativa e financeira se autoorganizarão por lei orgânica, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal e nesta Constituição. " Dessa forma, compete exclusivamente ao Poder Executivo a criação de normas que versem sobre regime jurídico de servidores públicos, compreendidos nesse conceito as regras disciplinadoras de direitos e obrigações, inclusive aquelas atinentes à remuneração, de maneira que, quando o Poder Legislativo do Município toma frente na iniciativa de normas dessa natureza, age em violação ao princípio da separação dos poderes, tendo Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

10 fls. 60 I I." \ I'. \ em vista atuar em atividade própria do Administrador Público. Dessa forma, como se viu e ressaltou, a norma guerreada não poderia prosseguir com sua eficácia, visto que cabe essencialmente à Administração Pública, e não ao legislador, deliberar a respeito do tema. Destaca-se que na organização político-administrativa, o município apresenta funções clistintas. O prefeito (chefe do Poder Executivo) é o responsável pela função administrativa, que compreende, dentre outras coisas, o planejamento, a organização e a clireção de serviços públicos e dos funcionários que atuam em sua prestação, enquanto que a função básica das Câmaras Municipais (poder Legislativo) é legislar, editando normas gerais e abstratas que devem pautar a atuação administrativa. A atuação legislativa impugnada equivale aprática de ato de administração, de sorte a violar a garantia constitucional da separação dos poderes. Além da invasão de iniciativa, ao criar despesas ao Poder Executivo, a mencionada norma ainda deixou de prever a correspondente dotação orçamentária, infringindo os termos dos artigos 25, 174 III e 176, inciso I, da Constituição Estadual, já que deixou toda a execução e concretização a cargo do Executivo: Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

11 fls. 61 Artigo 25 - Nenhum projeto de lei que implique a criação ou o aumento de despesa pública será sancionado sem que dele conste a indicação dos recursos disponíveis, próprios para atender aos novos encargos. (...) Artigo 174 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão, com observância dos preceitos correspondentes da Constituição Federal: I - o plano plurianual; 11 - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. (...) Artigo São vedados: I - o início de programas, projetos e atividades não incluídos na lei orçamentária anual; (sem grifos no original). Sobre o tema, nonna que disciplina matéria relacionada a regime jurídico e remuneração de servidores públicos, pacífico tem sido o entendimento deste Co lendo Órgão Especial: Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

12 fls. 62.,. " 1-.'. I AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Lei Complementar n 542, de , do município de São José do Rio Preto. Concessão de Adicional de Assistente Técnico a servidores que especifica. Inadmissibilidade. Vício de iniciativa. Cabe, privativamente, ao Executivo a iniciativa legislativa de projetos com interferência na gestão administrativa e se refiram a servidores públicos e seu regime jurídico. Precedentes. Desrespeito ao princípio constitucional da 'reserva de administração'. Precedentes do STF. Afronta a preceitos constitucionais (arts. 5~ 24, 2~ 4 e 144, todos da Constituição Estadual). Ação procedente, com observação. (Direta de Inconstitucionalidade ; Relator: Evaristo dos Santos; Data do Julgamento: 04/10/2017) AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI N 2.398, DE 26 DE ABRIL DE 2017, DO MUNICÍPIO DE REGINÓPOLIS, QUE 'ALTERA A REDAÇÃO DO ART. 2~ DA LEI 1.992, DE 06 DE JANEIRO DE 2009 E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS' - INSTITUIÇÃO DE HIPÓTESES DE FALTAS JUSTIFICADAS, NAS QUAIS O "VALE-COMPRA" NÃO É DESCONTADO SE O SERVIDOR SE AUSENTAR DO TRABALHO INICIATIVA ORIUNDA DO PODER LEGISLATIVO LOCAL INVIABILIDADE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL CARACTERIZADA - LEI QUE DISCIPLINA MATÉRIA RELACIONADA A REGIME JURÍDICO E Direta de Inconstitucionalidade n Voto n

13 fls. 63.,. i., I _, t REMUNERAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS, CUJA INICIATIVA CABE EXCLUSIVAMENTE AO CHEFE DO EXECUTIVO VIOLAÇÃO DO PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES - OFENSA AOS ARTIGOS 5~ 24, 2~ ITENS 1 E 4, E 144, DA CONSTITUIÇÃO BANDEIRANTE - PRECEDENTES - PRETENSÃO PROCEDENTE. (Direta de Inconstitucionalidade ; Relator: Francisco Casconi; Data do Julgamento: 16/08/2017) AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE- Lei Complementar n 106, de 15 de julho de 2016, do Município de Teodoro Sampaio, que revoga o artigo 17, da Lei Complementar n 86, de 20 de novembro de 2013, o qual instituía a incorporação da gratificação do Controlador Geral do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo - Vício de iniciativa - Matéria inserida na reserva de iniciativa legislativa do Chefe do Poder Executivo' - Ofensa ao princípio da harmonia e independência dos Poderes - Violação aos artigos 5~ 24, 2~ 1 e 4, e 144, da Constituição Estadual. Pedido procedente. (Direta de Inconstitucionalidade ; Relator: Ricardo Anafe; Data do Julgamento: 28/06/2017) Mais não precisa ser dito para concluir que a norma impugnada invadiu a esfera competente ao chefe do Poder Executivo. Direta de rnconstitucionalidade n Voto no

14 fls. 64 inconstitucionalidade. De ngor, portanto, a procedência desta ação direta de Ante o exposto, pelo meu voto, julgo procedente o pedido para declarar a inconstitucionalidade do artigo 94-A da Lei Orgânica do Município de Araçatuba, determinando, como consequência, sua retirada definitiva do ordenamento jurídico. PÉRICLES PIZA Relator Direta de Inconstitucionalidade n Voto n