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Estela Marques
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Parecer Coletivo Lei 14.691/15. Agentes Municipais de Fiscalização de Trânsito. Servidores Locais. Competência Constitucional do Município. Cláusula Pétrea da CF/88. Lei Estadual Inconstitucional.

1 Parecer Coletivo Lei /15. Agentes Municipais de Fiscalização de Trânsito. Servidores Locais. Competência Constitucional do Município. Cláusula Pétrea da CF/88. Lei Estadual Inconstitucional. Interposição de ADIN do MP. Liminar Concedida TJRS A partir da publicação da Lei /15, após a derrubada do veto do Governador, a CDP encaminhou aos Municípios parecer acerca da inconstitucionalidade da norma e a eventual necessidade de interposição de ADIN para contestar a interferência estadual na organização administrativa local. Neste sentido, o Ministério Público Estadual ingressou com a demanda e obteve deferimento liminar do Tribunal de Justiça do RS, suspendendo a vigência da referida lei. Sucintamente, a lei estadual /15 estabelece normas e regras para serem aplicadas no âmbito dos Municípios, em relação aos agentes de fiscalização de trânsito. Dentre as previsões inconstitucionais, estão claramente dispostas no texto: - Jornada de trabalho máxima de trinta horas semanais, seis horas diárias, em turno de revezamento, atendendo à comunidade às 24 horas do dia...; - Vencimento básico mensal do cargo, no mínimo, em 30% dos secretários municipais; - Adicional de Risco de Vida no percentual de 100% sob o vencimento básico; - Adicional de insalubridade em grau médio sob vencimento básico; - Recebimento do uniforme privativo, instrumentos e dos equipamentos de proteção individual (EPIs) indispensáveis ao exercício de suas atribuições, sem ônus para o servidor, a cada 06 (seis) meses; - Assistência médica, psicológica e jurídica em suas atividades sem qualquer ônus a estes; - Aposentadoria especial, com 25 anos de serviço. Embora a invasão de atribuições acima esteja absolutamente caracterizada, o conteúdo da lei adentra ainda mais na esfera de gestão, ao prever, mesmo após emendas na Comissão de Constituição de Justiça, nos arts. 10 e 11, que os Municípios podem criar planos de carreira para os agentes de trânsito, bem como prevê a possibilidade de adicional de incentivo de 50% do vencimento básico. Dizem os dispositivos mencionados:

2 Art Os Municípios poderão criar planos de carreira para os Agentes de Fiscalização de Trânsito, respeitando as peculiaridades do cargo. Art Os Municípios poderão criar o Adicional de Incentivo ao Agente de Fiscalização de Trânsito Condutor de Viaturas AICV, que será 50% do vencimento básico do servidor. Para finalizar o verdadeiro processo de intervenção do Estado no Município, a regulamentação de cada ente local deverá ser realizada em prazo máximo de 180 dias, contados da publicação da lei. A própria lei em exame já, no seu art. 2º, expressa de modo inequívoco a inconstitucionalidade, ao estabelecer que a matéria trata de fiscalização no âmbito municipal. Verbis: Art. 2º - Considera-se Agente de Fiscalização de Trânsito, para os efeitos desta Lei, o profissional que possua cargo ou emprego público, a partir da prestação de concurso público, ainda que sob nomenclatura distinta, e que exerça a fiscalização de trânsito em nível municipal. A norma é de todo inconstitucional e incabível. Até mesmo se faz desnecessário abordar as impossibilidades financeiras e orçamentárias, ou mesmo a incongruência de criar um plano de carreira para os agentes de trânsito, quando o Município possui apenas plano de carreira para o quadro geral e para o magistério. No entanto, não há como deixar de apontar o afronta ao texto constitucional, das Cartas Estadual e Federal, criando um perigoso precedente, a exemplo do que ocorre com o piso dos professores e dos agentes de saúde. Tal disposição simplesmente desconsidera cláusulas pétreas da Carta da República, em especial a autonomia dos entes federados, e especificamente o art. 30, inciso I. O art. 2º da Carta da República faz expressa referência às atribuições que formam a tripartição constitucional dos poderes, que devem atuar de forma harmônica e independente entre si. Assim, em sentido lato, a União, os Estados e os Municípios, possuem seus Poderes em pleno e regular funcionamento, por força dos dispositivos constitucionais, configurando o exercício efetivo das cláusulas pétreas da norma maior. A Carta da República é clara em seus mandamentos, especialmente a previsão do art. 1º, que diz: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

3 Tal dispositivo vem combinado com o já mencionado art. 2º, que estabelece a autonomia dos entes, senão vejamos: Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. No mesmo sentido, assim prevê o art. 18 da Carta Magna: Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. O art. 30, I, é uma das cláusulas pétreas que somente pode ser alterada mediante a convocação de uma assembleia constituinte específica para tanto, como ocorreu em Nunca é demasiado lembrar a autorização constitucional do Município legislar sobre assuntos de seu peculiar interesse. Verbis: Art. 30. Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; Resta ao Município decidir sobre as ações que entende empreender, dentro do âmbito de sua competência e atribuições constitucionais. E inexiste nada mais peculiar de interesse local do que o ente municipal legislar sobre seu quadro de pessoal, sua estrutura administrativa de gerenciamento, seus servidores, o plano de carreira, o estatuto, enfim, o regime jurídico que deve ser único. Portanto, a inconstitucionalidade é cristalina, conforme expresso na decisão liminar do TJRS, ADIN Cabe exclusivamente ao Município decidir sobre a forma como vai prestar serviços, dentro do âmbito de sua competência e atribuições constitucionais, trazendo à colação outra cláusula pétrea da CF/88, em seu art. 34, VII, c diz: Art. 34 A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:... c) autonomia municipal;

4 Por sua vez, a Carta Estadual de 1989 fixa a competência do Município em diversos dispositivos, em especial o artigos abaixo descrito: Art. 8º O Município, dotado de autonomia política, administrativa e financeira, reger-se-á por lei orgânica e pela legislação que adotar, observados os princípios estabelecidos na Constituição Federal e nesta Constituição. A jurisprudência da Suprema Corte do país já tratou da matéria em diversas ações, sobressaindo ensinamento da decisão proferida na ADIn GO, cuja passagem do voto da eminente Ministra Carmen Lúcia elucida a questão: Pessoa política da Federação, entre as competências municipais, destacase aquela posta no art. 30, inc. I, da Constituição da República que lhes outorga a atribuição de legislar sobre assuntos de interesse local Concluindo, o despacho liminar do TJRS não deixa margem para dúvidas acerca da absoluta inconstitucionalidade da lei em apreço, verbis: Com efeito, da leitura dos dispositivos da lei objurgada (fls. 14/15) verifica-se que os regramentos são bastante específicos, em clara invasão à competência privativa dos Chefes dos Poderes Executivos Municipais, como no art. 3º, no sentido de que apenas ocupantes de provimento efetivo e de empregos públicos permanentes possam atuar como Agentes de Fiscalização de Trânsito; no art. 4º, estabelecendo requisitos indispensáveis para o exercício do cargo ou emprego; no art. 12, preconizando os exames necessários para o exercício; no art. 5º, assentando a obrigatoriedade de submissão do ocupante do cargo ou emprego a treinamento profissional, já determinando os conteúdos a serem abordados, a qualificação dos ministrantes e a carga horária; no art. 6º, o qual prevê que a cédula de identidade funcional será expedida pelo Departamento Estadual de Trânsito; nos arts. 7º e 15, que especificam as atribuições do cargo ou emprego público; no art. 8º, ao conferir fé pública e presunção de legitimidade aos atos praticados pelos Agentes de Fiscalização de Trânsito; nos arts. 9º, 10, 11 e 16, regrando jornada de trabalho, remuneração, uniformes, assistência médica, etc; no art. 13, que prevê vedações; no art. 14, que sujeita os Agentes de Fiscalização de Trânsito ao regime disciplinar dos servidores do respectivo município; no art. 17, estabelecendo que os municípios terão 180 (cento e oitenta) dias, a partir da publicação da lei, para se adequar as normativas.

5 Portanto, sem maiores considerações, eis que resta evidenciado tratar-se de lei aprovada sob a mácula da inconstitucionalidade, a ADIN certamente será julgada procedente para afastar do mundo jurídico esta norma que ataca a autonomia dos entes municipais e a própria federação. É preciso lutar e manter as prerrogativas, autonomia e a previsão constitucional pétrea que garante o poder de autogoverno aos Municípios brasileiros. É o parecer complementar, com a decisão do TJRS. Porto Alegre, 1 de junho de CDP Consultoria em Direito Público

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