REFORMA DA PREVIDÊNCIA E IMPATOS NEGATIVOS PARA AS MULHERES

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1 REFORMA DA PREVIDÊNCIA E IMPATOS NEGATIVOS PARA AS MULHERES Roteiro de Debate Fevereiro, 2019 CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE A REFORMA DA PREVIDÊNCIA É reforçada em decorrência da aprovação da EC 95 (Emenda Constitucional que determina o congelamento dos gastos da União). Como os gastos com a previdência são fixos, diferente de outras rubricas que podem ser fixadas como percentual do PIB, há uma mobilização do governo para resolver essa questão de modo que não estrangule o orçamento público. A PEC 06/2019 não trata apenas da previdência, mas também de benefícios da assistência social e do financiamento da seguridade e tem pontos de reforma trabalhista; O caráter é de desmonte e não de uma reforma - seu objetivo final: (1) excluir ou retardar o acesso à aposentadoria e demais direito previdenciário (2) reduzir o valor dos benefícios (3) transferir progressivamente parte ou todo o fundo público para o sistema financeiro privado e ampliar a desoneração do setor empresarial. A reforma será mais prejudicial para os/as trabalhadores/as mais precarizados no mercado, dentre esses: mulheres (e principalmente para as negras e aquelas em ocupações mais precárias, como as domésticas), trabalhadores do campo (e principalmente para as trabalhadoras no campo) e para os professores (mas principalmente para as professoras), além de ignorar o enorme contingente de trabalhadores informais que hoje estão excluídos da previdência. Ao mesmo tempo em que dificulta o acesso aos benefícios da previdência, dificultando a conquista da aposentadoria, também aumenta as restrições de acesso ao Benefício de Prestação Continuada (BPC), para as populações mais pobres: quem não conseguir se aposentar pela previdência social também terá dificuldades para receber o benefício pela assistência social. Essa reforma promove políticas concentradoras de renda e de ampliação das desigualdades e da pobreza: em 70% dos municípios, o valor dos repasses de aposentadorias e pensões é maior do que o repasse do FPM - Fundo de Participação dos Municípios. Revê o pacto construído na sociedade na Constituição Federal de 88: universalidade, solidariedade, capacidade contributiva, financiamento tripartite (empregadores+ trabalhadores+ Estado), diversidade na base de financiamentos, considerar as desigualdades, especialmente entre campo e cidade. A Previdência Social garante um salário para os trabalhadores e as trabalhadoras, do campo e da cidade, em situações de doença ou acidente, em momentos de desemprego, em caso de invalidez permanente, de morte do segurado para proteger sua família e no momento de sua aposentadoria, e ainda, para as mulheres durante a licença maternidade. A assistência social prevê um salário mínimo para as pessoas com deficiência e para os idosos pobres. 1

2 É um conjunto de direitos previstos na Constituição, definido como Seguridade Social, que protege todos os Brasileiros e as Brasileiras, segundo a necessidade de cada um e de cada momento da vida. É um programa que garante renda, mas que também procura reduzir as desigualdades e que deve ser financiado por toda sociedade, cada um segundo sua capacidade de contribuição. A Reforma da previdência é o exemplo claro da disputa pelos recursos públicos que está em curso na sociedade, tem relação com as transformações mais estruturais em curso no capitalismo, de um aprofundamento do neoliberalismo, do avanço da financeirização da economia e da privatização dos serviços públicos ainda existentes, como nova fronteira de exploração. ARGUMENTOS DO GOVERNO PARA REALIZAR A REFORMA DA PREVIDÊNCIA Dentre todos os argumentos para realizar a reforma, dois tem os direitos das mulheres como principal alvo: as mudanças demográficas e o da generosidade excessiva : Nas mudanças demográficas o argumento é de que o aumento da expectativa de vida ao nascer e da sobrevida após os 65 anos, aumenta o número de idosos e reduz o número de adultos economicamente ativos, no mercado de trabalho, reduzindo o número de trabalhadores (as) que financiam a previdência social. Essa mudança quebra o eixo central de financiamento do sistema de repartição (os/as trabalhadores (as) que atualmente estão no mercado de trabalho, financiam o beneficio daqueles que estão hoje aposentados/as). Esse argumento desconsidera que: As mulheres são aquelas com maior expectativa de vida ao nascer (+7,1 anos do que os homens), mas a diferença de expectativa de vida após os 65 anos cai consideravelmente, ficando em 3,2 anos a mais para as mulheres. O Brasil não está aproveitando o bônus demográfico (período em que temos mais adultos trabalhando do que crianças e idosos inativos), devido ao mercado de trabalho informal e o alto índice de desemprego. Também não aproveitamos o bônus demográfico porque esvaziamos o caixa da previdência desde a sua constituição, com desonerações, com isenções, com a DRU (Desvinculação das Receitas da União), sonegação, etc. Aliás, a Constituição Federal de 88 já previu uma diversidade de fontes de financiamento para que não ficássemos refém apenas das contribuições baseadas na folha salarial. Com o envelhecimento da população o Estado brasileiro já deveria estar projetando mais políticas de cuidados, atendimento médico, entre outras, para os idosos. Essa tarefa possivelmente irá sobrecarregar as mulheres ainda mais. Se o gasto público com idosos irá crescer, os gastos públicos com crianças e adolescente irão diminuir. Em relação à generosidade excessiva ela é definida a partir da comparação internacional, como se as condições de trabalho, sociais e econômicas fossem comparáveis com a realidade brasileira. As desigualdades no mercado de trabalho, de acesso aos serviços públicos, entre outras, as quais as mulheres brasileiras estão submetidas, apesar de também ocorrer com as mulheres em outros países, tem uma diferença de amplitude em relação aos países geralmente utilizados na comparação do governo. 2

3 O governo ainda argumenta que as mulheres que possuem filhos poderiam ter alguma diferenciação. Reforçando ainda mais uma visão da mulher focada na relação materno-infantil. Nesse sentido, surgiu no debate público propostas que sugerem que apenas mulheres com filho tenha direito a um redutor 1 (ignoram o trabalho doméstico e dos cuidados com toda a família, idosos, pessoas enfermas, etc., ignoram que jovens meninas são jamais horas de trabalho doméstico que meninos, ignoram crescimento de famílias monoparentais, e redução dos serviços públicos com EC 95). Outros têm sugerido que se amplie o tempo de licença maternidade, para que as mulheres sejam recompensadas nesse período 2. Esse argumento desconsidera que: As condições no mercado de trabalho são mais precárias para as mulheres (informalidade, baixos salários, maior taxa de desemprego), independente do trabalho doméstico, o que por si só, deveria ser um elemento para diferenciação entre mulheres e homens quanto aos requisitos para acessar a aposentadoria. As mulheres trabalham ao longo de sua vida nos serviços de cuidados, gratuitamente. Esse cuidado não diz respeito apenas a filhos, mas ao trabalho doméstico e ao cuidado de idosos e enfermos. As mulheres realizam cerca de 7,6 horas de trabalho reprodutivo (e não pago) por semana a mais do que os homens (IBGE, 2018) 3. O governo usa como argumento também o fato de que a divisão de trabalho entre mulheres e homens tem mudado e que as novas gerações terão outro paradigma. No entanto, essa tendência não se confirma nos dados, ao contrário, com redução dos serviços públicos, devido ao congelamento dos gastos da União, e ao crescimento de famílias monoparentais chefiadas por mulheres, o trabalho doméstico realizado por mulheres tende a aumentar. AS MUDANÇAS PRESENTES NA NOVA PREVIDÊNCIA (PEC 06/2019) A Nova Previdência tem duas principais frentes: alteração dos parâmetros de acesso e o regime de capitalização. Paramétricas Nos parâmetros: acaba com a aposentadoria por tempo de contribuição; aumenta a idade mínima + aumenta o tempo de contribuição mínimo e máximo + reduz o valor do benefício. As mulheres são as mais prejudicadas porque o maior aumento na idade foi para esse grupo (professoras +10 anos de idade!); 1 Fipe propõe que mulher com filhos contribua por menos tempo para aposentadoria, FSP, 18/12/2018. Disponível em: 2 A previdência em número, FSP, 17/02/2019. Disponível em: 3 Estatísticas de gênero: indicadores sociais das mulheres no Brasil, IBGE, 08/06/2018. Disponível em: 3

4 Além disso, o tempo de contribuição linear para homens e mulheres existente atualmente, é aumentado para 20 anos, no mínimo, para receber 60% do valor do benefício, e de 40 anos para recebimento integral do benefício. Atualmente (60 anos + 15 contribuição) as mulheres já tem dificuldade de cumprir os requisitos e acabam se aposentando com 61,5 anos. Essa dificuldade aumenta com 20 anos de contribuição e 62 anos de idade. Essa proposta ignora as condições desiguais entre homens e mulheres de acesso e permanência no mercado de trabalho e todas as distorções nele existentes, que definem a aposentadoria futura das mulheres: baixos salários, maior rotatividade, maior tempo de desemprego, maior quantidade de períodos de inatividade. A justificativa tem sido de que a Previdência não pode resolver os problemas do mercado de trabalho, o que se trata de um grande erro porque grande parte da base contributiva da previdência é o próprio mercado de trabalho. A reforma com caráter excludente ou de redução do beneficio amplia a pobreza e a desigualdade. A redução das políticas públicas que interferem em situações de desigualdade na sociedade, em geral, são mais negativas para as mulheres. Capitalização Implementa na Constituição a possibilidade de, por lei complementar, instituir regime de capitalização, com um eixo solidário até 1 salário mínimo e acima desse valor, a capitalização, tanto para o setor público como privado. Estabelece a possibilidade de contribuição dos empregadores e não a obrigação. Ou seja, a poupança poderá ser constituída apenas com a contribuição do trabalhador, o que resultará em um valor de benefício muito menor do que hoje, com contribuição tripartite. As altas taxas de administração cobradas pelos bancos para a manutenção das contas individuais previstas nesse modelo também podem reduzir a poupança das/os trabalhadoras/es. A contribuição descontada do salário será definida previamente, mas o valor do benefício não terá uma regra para calculo pré-definido, a não ser que isso seja definido em lei complementar. Com a capitalização, o direito vira seguro, o fundo público migra para sistema financeiro, os recursos públicos viram ativos financeiros, submetidos aos riscos de prejuízo nos investimentos que remuneram as contas. Para as mulheres, a capitalização (poupança individual constituída ao longo da vida produtiva) também carrega as características do perfil no mercado de trabalho: como constituir uma poupança com valor suficiente para financiar a aposentadoria na velhice com salários médios menores e condições de acesso e permanência piores? Com o direito vira um seguro, como ficará o pagamento da licença maternidade? Será descontado do valor que a mulher arrecadou ao longo da vida, e portanto, reduzirá o valor disponível para a aposentadoria? Números da previdência 4

5 De todo modo, também não é possível fechar os olhos para as condições atuais de acesso aos benefícios previdenciários: as mulheres se já aposentam prioritariamente por idade e possuem rendimentos menores que os homens na aposentadoria. 61,5% das mulheres recebem até 1 SM de aposentadoria, entre os homens esse percentual é de 39%; 5,4% das mulheres recebem acima de 3 SM, entre os homens 10,6%; Mulheres ganham menos -13% do que os homens na aposentadoria por tempo de contribuição, e -7% na aposentadoria por idade; 63% das mulheres se aposentam por idade, e 26% por tempo de contribuição; enquanto entre os homens esse percentual é de 42% por tempo de contribuição e 42% idade; 5

6 PRINCIPAIS MUDANÇAS PROPOSTAS QUADRO 1 Resumo dos principais pontos da reforma da previdência e possíveis impactos para os trabalhadores e trabalhadoras Tema Proposta Impacto Aposentadoria por idade + tempo de contribuição Aposentadoria servidores públicos Regras de cálculo do valor do benefício Segurado especial trabalhadores (as) rurais e pescadores artesanais Aposentadoria especial professores Policiais civis, federais, agentes penitenciários e socioeducativos: Aposentadoria por incapacidade permanente Acaba com a aposentadoria por tempo de contribuição. Estabelece para toda a aposentadoria por idade: 62 para mulheres, 65 para homens + tempo mínimo de contribuição de 20 anos Estabelece 62 anos de idade para mulheres, 65 anos idade para homens e mínimo de 25 anos de contribuição Média de todos os salários; 60% desse valor aos 20 anos de contribuição + 2% a cada 12 contribuições até completar 40 anos de contribuição para 100% do valor do benefício 60 anos para homens e mulheres + tempo mínimo de contribuição sobre a produção de 20 anos; contribuição mínimo anual do grupo familiar será de R$ 600,00 60 anos de idade e 30 anos de contribuição para homens e mulheres. Para o setor público: + mínimo de 10 anos de atividade profissional de professor e de 5 anos no cargo 25 anos de contribuição para as mulheres, 30 anos de contribuição para os homens + 55 anos de idade para ambos os sexos. 60% da média de todos os salários se o tempo de contribuição for igual ou menor que 20 anos a cada ano extra de contribuição + 2% do valor do Exclui parcelas de trabalhadores dos benefícios; Retarda o acesso; Ignora desigualdades sociais que as mulheres sofrem; ignora diferenças regionais; Retarda o acesso; Ignora desigualdades de condições de trabalho e salário dentro do setor público, assim como nas esferas; Ignora desigualdades que as mulheres sofrem; ignora diferenças regionais Reduz o valor do benefício. O objetivo é empurrar todos para próximo de 1 salário mínimo (hoje, 52% recebem até 1SM; e 41% entre 2 e 3 SM). Exclui dos direitos; dificulta e retarda o acesso ao benefício; impactos negativos na política de segurança alimentar; ignora desigualdades que as mulheres sofrem; ignora diferenças regionais; ignora particularidade do trabalho no campo; Exclui ou retarda o acesso ao benefício; ignora o caráter insalubre da profissão ignora desigualdades sofridas pelas mulheres; ignora diferenças regionais Retarda o acesso; ignora diferenças regionais Reduz o valor do benefício 6

7 Benefício de prestação continuada Acúmulo de benefícios Percentuais de contribuição dos trabalhadores e trabalhadoras benefício. Não incluí se for acidente ou doença do trabalho A partir de 60 anos R$ 400,00, que progressivamente irá subir até chegar a 1 salário mínimo aos 70 anos. 100% do valor do maior benefício + % da soma dos demais benefícios que varia entre 20% a 80% Alíquotas progressivas no Regime Geral (setor privado) e Regime Próprio (setor público). FGTS Acaba com pagamento da multa 40% quando o trabalhador se aposenta voluntariamente; Acaba com o depósito do FGTS se esse trabalhador continuar trabalhando. Financiamento da seguridade e da previdência social Abono salarial Regras de transição Capitalização Segregação do orçamento da seguridade entre a saúde, previdência social e assistência social; Fim da DRU; Redução para 28% das receitas do PIS/ PASEP destinadas ao BNDES; Sonegadores: refis não pode ter financiamento superior a 60 meses; Facilitação da alienação judicial de bens e de alternativas para recebimento de créditos considerados irrecuperáveis. Apenas para aqueles que recebem até 1 salário mínimo As regras de transição incluem praticamente todos os trabalhadores que já estão no mercado de trabalho, mesmo os que faltam 2 anos para aposentadoria, precisará pagar um pedágio. Há 4 regras para RGPS; 1regras para RPPS; convergência entre os RPPS e RGPS; Implementa na constituição a possibilidade de, por lei complementar, a instituição do regime de capitalização, com um eixo Reduz o valor do benefício; aumento da pobreza na velhice; Reduz o valor do benefício Amplia a contribuição dos trabalhadores (reduz seu salário líquido) Retira direitos trabalhistas; Retira recursos financeiros do idosos na velhice Não revê as desonerações dos empregadores; descapitaliza o BNDES; Não reforça o caráter tripartite e solidário do financiamento da seguridade social. Reduz direitos; Retira renda dos menores salários; Apenas 6% dos atuais beneficiários continuarão a receber o Abono Transição em tempo inferior à proposta de Temer, muito mais rápida. Ignora diferenças regionais e dos vínculos; endurecimento das regras de acesso; Abertura de espaço para implementação do regime de capitalização via lei complementar, de mais fácil 7

8 Pensão solidário até 1 SM e capitalização a partir daí, tanto para o setor público como privado. Cota familiar de 50% + 10% para cada dependente, até o limite de 100%; a cota dos dependentes não são permanentes. aprovação; Reduzir o valor do benefício e o tempo de gozo de pelo menos, parte do benefício. Fonte: PEC 06/2019. Elaboração: DIEESE/CUT Nacional,