NERINT BOLETIM DE CONJUNTURA. Continuidade em meio à turbulência política e econômica

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1 Os Projetos Estratégicos das Forças Armadas Brasileiras: Continuidade em meio à turbulência política e econômica Raul Cavedon Nunes 1 Apesar da conjuntura política e econômica desfavorável, os projetos estratégicos das Forças Armadas têm logrado continuidade. A inclusão dos projetos no PAC (Programa Avançar), a aprovação de emendas ao orçamento e as parcerias estratégicas internacionais são adotadas como alternativas de financiamento. As indefinições sobre o acordo BoeingEmbraer expõem a necessidade de maior interação entre Política de Defesa, Política Externa e Estratégia de Desenvolvimento. Apresentação Os projetos estratégicos das Forças Armadas Brasileiras constituem a espinha dorsal da preparação militar do país para os próximos anos. Estabelecidos pela Estratégia Nacional de Defesa (END)² por meio dos Planos de Articulação e de Equipamento, esses projetos têm como objetivo capacitar qualitativamente e quantitativamente as Forças Armadas de meios necessários ao atendimento eficaz das hipóteses de emprego (BRASIL, 2013, p. 31). Além dos objetivos militares, a aquisição e o desenvolvimento de Produtos Estratégicos de Defesa³ estão ligados à modernização produtiva e tecnológica do setor industrial brasileiro, o que reforça a importância dos projetos estratégicos para a economia do país. Entretanto, a retração econômica brasileira pós2013 levou a um quadro de restrições na capacidade de financiamento do Estado. O declínio na taxa de crescimento do PIB e o aumento da dívida pública foram acompanhados por cortes no orçamento das Forças Armadas: uma queda de mais de 40% entre 2012 e 2017 (Monteiro & Nossa 2017). Ao problema econômico somouse uma crise política e institucional que levaria à deflagração da Operação Lava a Jato em 2014 e ao impeachment da Presidente Dilma Rousseff em Ainda em 2016, então sob a Presidência de Michel Temer, o Governo Federal aprovou um Novo Regime Fiscal, limitando o crescimento dos gastos públicos até 2037 (Ministério da Fazenda 2016). Tal medida passou a preocupar as lideranças militares brasileiras, pois a continuidade dos cortes orçamentários afeta diretamente a continuidade dos projetos estratégicos em curso (Amaral 2018). Diante deste quadro, as Forças Armadas vêm envidando esforços para dar continuidade aos investimentos militares terrestres, navais e aéreos. Neste artigo, serão destacados os principais avanços realizados nos últimos meses, dividindo 1 Doutorando do Programa de PósGraduação em Ciência Política da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGCPUFRGS). Pesquisador Assistente do Núcleo Brasileiro de Estratégia e Relações Internacionais (UFRGS) e Associado do Instituto Sul Americano de Pesquisa e Estratégia (ISAPE). 27 Bol. Conj. Nerint Porto Alegre v.3 n. 10 p. 153 jan mar/2019 ISSN:

2 a exposição em quatro tópicos: (i) Ministério da Defesa, (ii) Exército, (iii) Marinha e (iv) Aeronáutica. Os Projetos Estratégicos: Avanços recentes e perspectivas para 2019 Buscando adaptarse e superar o quadro orçamentário recessivo, o Ministério da Defesa recentemente articulou a inclusão dos projetos estratégicos no Projeto de Lei Orçamentária 2019, um montante previsto de R$ 4,5 bilhões (Brasil 2018). Além disso, o Ministro Joaquim Silva e Luna garantiu a continuidade de operações conjuntas e exercícios militares, ainda que admitindo a incerteza sobre o orçamento total previsto para o próximo ano (Correio do Povo 2018). Para além dos recursos garantidos pelas Forças Armadas no âmbito do Programa Avançar 4 antigo PAC No âmbito das Comissões do Congresso Nacional, foram aprovadas diversas emendas orçamentárias para 2019, detalhadas no Quadro 1 (Anexos). Além das questões orçamentárias, é importante destacar os avanços e os atuais dilemas do programa espacial brasileiro. Em julho deste ano (2018) foram realizadas em Roraima as primeiras conexões à internet por meio do Satélite Geoestacionário de Defesa e Comunicações Estratégicas (SGDC), lançado em maio de 2017 na Guiana Francesa (Tele.Síntese 2018). Os receptores da conexão foram três escolas públicas e um posto do 3º Pelotão Especial de Fronteira do Exército Brasileiro. Ainda em relação ao programa espacial, o Brasil vem negociando com os Estados Unidos da América (EUA) uma série de acordos para regulamentar e viabilizar a utilização da base de lançamento de Alcântara, no Maranhão (Jayme 2018; AEB 2018). Na hipótese de consecução dos acordos, tal fato representaria uma nova fase de aproximação estratégica entre Brasil e Estados Unidos após décadas de um relativo afastamento no campo militar. É interessante notar que o programa espacial está relacionado também à capacitação brasileira para a produção de mísseis cruzadores: a Avibras, por exemplo, vem adquirindo expertise na produção de motores para o lançamento de mísseis, tendo recentemente desenvolvido o primeiro míssil brasileiro de cruzeiro (MTC300), com 300 km de alcance (Jubé 2018). No âmbito do Exército, existem três projetos estratégicos incluídos no PAC: (i) Desenvolvimento e aquisição de viaturas blindadas de transporte (Guarani), (ii) Sistema Astros de lançamento de mísseis táticos de longo alcance, foguetes guiados de elevada precisão, munições e componentes para manutenção, e (iii) o Sistema de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON), que visa Fortalecer a presença e a capacidade de ação do Estado na faixa de fronteira, sob a égide do trinômio: monitoramento e controle; mobilidade e presença (Ministério da Defesa 2018). Além do andamento destes projetos, em outubro deste ano o Exército Brasileiro recebeu 56 obuseiros autopropulsados M109 A5 dos Estados Unidos, aumentando sua capacidade de poder de fogo de média e longa distância (Kawaguti 2018). A Marinha do Brasil possui dois projetos estratégicos em andamento 6 : (i) a aquisição e desenvolvimento de submarinos com propulsão convencional e nuclear, e (ii) a renovação da frota de superfície. Quanto ao primeiro tópico, a expectativa é de que o primeiro submarino da classe francesa Scorpène, construído no Brasil, seja lançado ao mar ainda em 2018 (Isaías 2018). Em relação ao segundo tema, a Marinha do Brasil anunciou em outubro os quatro consórcios 7 finalistas para a construção das corvetas Classe Tamandaré, de mais de Bol. Conj. Nerint Porto Alegre v.3 n. 10 p. 153 jan mar/2019 ISSN:

3 toneladas. A decisão sobre o consórcio vencedor deve ser tomada em Por fim, a Força Aérea Brasileira também possui dois grandes projetos estratégicos em andamento: (i) a aquisição dos caças Gripen NG e (ii) dos aviões de transporte de carga KC390 (os últimos com previsão de entrega das primeiras unidades em 2019). Entretanto, ambos os projetos envolvem uma questão central: o futuro da Embraer, que está negociando com a empresa americana Boeing a criação de uma joint venture. O acordo Boeing Embraer vem gerando controvérsias, pois não estão claros os termos de gestão da nova empresa a ser criada. Em audiência pública realizada no Superior Tribunal Federal em setembro deste ano, o engenheiro aeronáutico e aviador Wagner Farias da Rocha alertou, em consonância a documentos obtidos pelo G1 no mesmo mês, para o fato de que haveria, na verdade, uma transferência dos principais ativos tecnológicos e produtivos da Embraer no Brasil para o controle da empresa americana (G1 2018; Notícias STF 2018; Jucá 2018). Considerações Finais A busca de alternativas para a continuidade dos projetos estratégicos das Forças Armadas Brasileiras ocorre em um momento de indefinição quanto à capacidade de financiamento do Estado, principalmente devido aos recorrentes cortes orçamentários realizados nos últimos anos. Neste contexto, a cooperação internacional e os acordos de transferência de tecnologia parecem constituir o melhor caminho para alavancar investimentos produtivos e tecnológicos. anos. As parcerias internacionais e os projetos estratégicos devem contribuir tanto para o aumento da capacidade militar dissuasória quanto para o fortalecimento da Base Industrial de Defesa brasileira, principalmente em relação à sustentabilidade dos investimentos realizados. É neste prisma que o acordo entre a Embraer e a Boeing, por exemplo, deve ser avaliado, assim como a escolha dos consórcios contratados para a construção das corvetas Tamandaré da Marinha do Brasil. O acirramento da competição econômica, política e militar internacional na última década exige do Brasil uma articulação da Política de Defesa, da Política Externa e da Estratégia de Desenvolvimento, naquilo que se pode denominar a Grande Estratégia de longo prazo do país. Os projetos estratégicos, como ressaltado na introdução, constituem a espinha dorsal da geração de capacidades militares e de desenvolvimento econômico e tecnológico do país. Assim, é necessário um contínuo esforço de busca de alternativas de financiamento e de parcerias estratégicas, o que vem sendo realizado tanto pelo Ministério da Defesa quanto pelos demais atores envolvidos com o tema da Defesa Nacional no âmbito militar, acadêmico, governamental e empresarial. Entretanto, há também escolhas a serem feitas quanto ao projeto de desenvolvimento e de gestão a ser adotado pelo Brasil nos próximos 29 Bol. Conj. Nerint Porto Alegre v.3 n. 10 p. 153 jan mar/2019 ISSN:

4 Anexos Quadro 1 Projetos Estratégicos: Emendas Aprovadas em Comissões da Câmara dos Deputados para Orçamento de 2019 Comissão Projeto Força Valor (R$ milhões) Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN) Comissão de Assuntos Econômicos (CAE) Notas HXBR (helicópteros) Todas 645 Construção de naviospatrulha de 500 toneladas Aquisição de blindados Guarani 30 Marinha 345 Exército 220 Caças Gripen NG Aeronáutica 600 Implantação do Sistema de Defesa Estratégico Astros 2020 Obtenção de Meios da Marinha Aquisição de Cargueiro Tático Militar de 10 a 20 Toneladas Projeto KC390 Exército 200 Marinha 225 Todas 650 Projeto KCX Aeronáutica 300 Fonte: Elaborado pelo autor. Dados de Câmara dos Deputados (2018) e Senado (2018) 2 Aprovada pelo Decreto nº de 2008 e, em 2013, pelo Decreto Legislativo Nr 373 junto à Política Nacional de Defesa e ao Livro Branco de Defesa Nacional. 3 Segundo a Lei nº , de 2012, um Produto Estratégico de Defesa é todo Prode [Produto de Defesa] que, pelo conteúdo tecnológico, pela dificuldade de obtenção ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratégico para a defesa nacional (BRASIL, 2012). 4 Segundo a Secretaria de Orçamento e Organização Institucional (SEORI) do Ministério da Defesa, o total da carteira dos projetos estratégicos relacionados no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), agora denominado Programa Avançar, soma mais de R$ 122 bilhões, sendo previstos R$ 77 bilhões até 2028 (Ministério da Defesa 2018). 5 Em outubro deste ano houve a entrega das últimas viaturas do segundo lote do Sistema Astros No PAC (Programa Avançar) ainda está prevista a construção de uma nova base naval e um novo estaleiro na região Norte/ Nordeste do país. Estas são as estruturas necessárias para o projeto de duplicação da esquadra da Marinha, que está prevista pela Estratégia Nacional de Defesa. 7 (i) Consórcio ÁGUAS AZUIS ATECH Negócios em Tecnologias S.A, EMBRAER S.A e THYSSENKRUPP Marine Systems GmbH (TKMS), (ii) Consórcio DAMEN SAAB TAMANDARÉ DAMEN Schelde Naval Shipbuilding B.V e SAAB AB, (iii) Consórcio FLV FICANTIERI S.p.A, LEONARDO S.p.A (ambas da Itália) e VARD PROMAR S.A., e (iv) Consórcio VILLEGAGNON NAVAL GROUP (França), ENSEADA Indústria Naval S.A, MECTRON S.A. e Fundação EZUTE (DefesaNet 2018) Referências AEB Acordo de Salvaguardas de Alcântara. Agência Espacial Brasileira. Amaral, Luciana Orçamento limitado por teto pode deixar Forças Armadas mais obsoletas e preocupa militares. UOL. Bol. Conj. Nerint Porto Alegre v.3 n. 10 p. 153 jan mar/2019 ISSN:

5 Brasil Orçamentos da União exercício financeiro 2019: projeto de lei orçamentária. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. mensagempresidencial.pdf Brasil Estratégia Nacional de Defesa. Ministério da Defesa. pdf Câmara dos Deputados CREDN aprova emendas à lei orçamentária 2019 para a Defesa e Forças Armadas. www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/comissoes/comissoespermanentes/credn/noticias/crednaprovaemendasaleiorcamentaria2019paraadefesaeforcasarmadas Correio do Povo Apesar do corte no orçamento, Ministro da Defesa garante recursos para as Forças Armadas. DefesaNet CCT MB anuncia Short List. List/ G Embraer será excluída de decisões em empresa a ser formada com a Boeing. Isaías, Cláudio Primeiro submarino brasileiro será lançado ao mar em dezembro. Correio do Povo. correiodopovo.com.br/noticias/geral/2018/10/664215/primeirosubmarinobrasileiroseralancadoaomaremdezembro Jayme, Jonathan Brasil e EUA assinam termo de cooperação na área espacial. Agência Força Aérea. fab.mil.br/noticias/mostra/32598/espa%c3%87o%20%20brasil%20e%20eua%20assinam%20termo%20de%20 coopera%c3%a7%c3%a3o%20na%20%c3%a1rea%20espacial Jubé, Andrea Defesa articula fundo para primeiro míssil brasileiro. Valor Econômico. brasil/ /defesaarticulafundoparaprimeiromissilbrasileiro Jucá, Beatriz Embraer sem poder estratégico na fusão com Boeing levanta temor de demissões. com/brasil/2018/09/26/economia/ _ html Kawaguti, Luis Exército recebe doação de 96 blindados dos Estados Unidos. ultimasnoticias/2018/10/10/exercitorecebedoacaode96blindadosdosestadosunidos.htm Ministério da Defesa Aspectos Orçamentários do MD. defesa_academia/cedn/xvii_cedn/os_projetos_estrategicos_das_forcas_armadas_em_face_do_orcamento_da_defesa.pdf Ministério da Fazenda Novo Regime Fiscal. Monteiro, Tânia; Nossa, Leonencio Forças Armadas sofrem corte de 44% dos recursos. UOL. br/ultimasnoticias/agenciaestado/2017/08/14/forcasarmadassofremcortede44dosrecursos.htm Notícias STF Sindicalistas e especialista apresentam experiência da Embraer e alertam para riscos. br/portal/cms/vernoticiadetalhe.asp?idconteudo= Senado Emendas de comissões permanentes ao Orçamento de 2019 somam R$ 7,2 bilhões. leg.br/noticias/materias/2018/10/10/emendasdecomissoespermanentesaoorcamentode2019somamr72bilhoes Tele.Síntese Telebrás ativa conexões do satélite SGDC em Roraima Bol. Conj. Nerint Porto Alegre v.3 n. 10 p. 153 jan mar/2019 ISSN: