Alinhamento PPA e o Inpe

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1 Alinhamento PPA e o Inpe Modelo de gestão por programas Décio Castilho Ceballos ceballos@dir.inpe.br Apresentação ao grupo gestor PE do INPE 06 de outubro de 2006

2 Alinhamentos diversos Alinhamento político e estratégico com o governo e Estado Estratégias nacionais Macro objetivos Objetivos setoriais Alinhamento com as políticas públicas. Diretrizes das políticas públicas (Ex: PNDAE) Alinhamento com os programas do PPA (Ex: PNAE) Política industrial e comércio exterior Alinhamento com as oportunidades de recursos Fundos setoriais Subvenção industrial Parcerias multisetoriais PPPs Alinhamento com os sistemas federais. Orçamento, planejamento e gestão Contabilidade, avaliação e controle Congresso, TCU e legislativo

3 A reforma do planejamento no Brasil Constituição Federal de 1988 Art. 165 da Constituição de 1988 definiu a forma de integração entre plano e orçamento através da criação de três novos instrumentos: Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Lei Orçamentária Anual LOA Fonte: MP

4 Programas PROGRAMA Instrumento Instrumento de de organização organização governamental. governamental. Articula um conjunto Articula de um ações conjunto que concorrem de ações que para concorrem um objetivo comum preestabelecido, para um objetivo mensurado comum preestabelecido, por indicador, visando a solução mensurado de um por problema indicador, ou o visando atendimento a solução de necessidade de ou um demanda problema da ou sociedade. o atendimento de necessidade ou demanda da sociedade. Resultados mensurados por Indicadores AÇÕES Instrumentos de programação cujos PRODUTOS contribuem para o alcance do objetivo de um programa. Resultados mensurados por Produtos e Metas Fonte: MP

5 Plano politico Construção do Plano Congresso MP SOF, SPI MF - STN MCT SEXEC - SPOA AEB Estratégia de Desenvolvimento Mega-Objetivos Desafios / Macro-Objetivos Diretrizes dos Desafios Objetivos Setoriais Diretrizes dos Objetivos Setoriais Organizações e a sociedade Programas Ações Fonte: MCT / SEXEC

6 Alinhamento estratégico programa x organização Programa Políticos Estratégias Nacionais Macro-Objetivos Organizações (programas internos) Missão Estratégias Multisetoriais Nível estratégico Políticas setoriais Objetivos setoriais Objetivos estratégicos Plano de ação Nível operacional Demandas Ações Segmentos da Atuação Programas internos

7 Construção do Programa (Valor Público) Conseqüências à Sociedade: CS1, CS2, CS3 Solução 1. Melhoria do sistema de informações para elaboração de políticas públicas; 2. Melhoria do monitoramento ambiental e meteorológico; 3. Melhoria das condições de vigilância estratégica do território e das fronteiras; 4. Desenvolvimento industrial nas áreas correlatas; 5. Desenvolvimento científico e tecnológico nacional. Problema Central Causas C1 C2 C3 Problemas e Demandas da Sociedade Acesso Espacial Monitoramento da Amazônia Clima, Natureza e Sociedade 1. Insuficiência da infra-estrutura e de capacitação técnica e humana; 2. Restrições ao acesso de sistemas internacionais; 3. Insuficiência de sistemas próprios; 4. Baixa capacitação técnico-científica na área do problema.

8 Construção do Programa Conseqüências à Sociedade: CS1, CS2, CS3 Indicadores (impacto): I1, I2, I3 Solução Problema Central Visão Estratégica Causas Ações C1 C2 C3 (Estratégia) A1 A2 A3

9 Programa: elo de ligação no alinhamento estratégico Plano (PPA) Orçamento Estratégias Um Políticas Centrais Objetivos setoriais Programa Um Políticas Setoriais Elo de ligação no alinhamento estratégico Obs: programa interno também é um instrumento de integração e alinhamento estratégico organizacional.

10 Ação: alinhamento com os sistemas federais Plano (PPA) Programa Orçamento Um Unidades Centrais Sistemas Administração Ações Um Unidades Setoriais Elo de ligação Obs: no âmbito interno também é um instrumento de organização do modelo gerencial e dos processos.

11 Planejamento programas internos e os grupos temáticos GT 1 Conseqüências à Sociedade: CS1, CS2, CS3 Indicadores (impacto): I1, I2, I3 GT 8 GT 3 GT 7 Solução Demandas e problemas centrais Causas Visão Estratégica Ações GT 4 C1 C2 C3 (Estratégia) A1 A2 A3 GT 6 GT 2 GT 5 GT 9 GT 10

12 Conclusões Modelo programa brasileiro (escola PES) Reforma do Estado Mudança de situação Jogo social, incerteza e negociações Elaboração PPA , LDO e LOA 2008 LDO aprovada até março de 2007 PPA e LOA inicia em março Fase setorial qualitativa termina em maio Fase setorial quantitativa termina em junho Encaminhamento ao congresso em agosto de 2007 (PPA e PLOA) Emendamentos PPA e PLOA Inicia em setembro Comissões orçamento, c&t, indústria e comércio, Emendas do executivo e acompanhamento parlamentar.