Indenização de transporte Auxílio-moradia Gratificações e adicionais Retribuição pelo exercício

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1 LEIS ESQUEMATIZADAS LEI N /1990

2 SUMÁRIO Comentada Disposições Preliminares Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição Provimento Disposições Gerais Nomeação Concurso Público Posse Exercício Estágio Probatório Estabilidade Readaptação Reversão Reintegração Recondução Disponibilidade e Aproveitamento Vacância Remoção Redistribuição Substituição Direitos e Vantagens Vencimento e remuneração Vantagens Indenizações Ajuda de custo Diárias... 62

3 Indenização de transporte Auxílio-moradia Gratificações e adicionais Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento Gratificação Natalina Adicionais de Insalubridade, Periculosidade e de Atividades Penosas Adicional por Serviço Extraordinário Adicional noturno Adicional de férias Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso Férias Licenças Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge Licença para o Serviço Militar Licença para Atividade Política Licença para Capacitação Licença para Tratar de Interesses Particulares Licença para o Desempenho de Mandato Classista Afastamentos Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País Concessões

4 3.7. Tempo de serviço Direito de petição Regime Disciplinar Introdução Deveres Proibições Acumulação Responsabilidades Penalidades Processo Administrativo Disposições gerais Sindicância Afastamento preventivo Processo disciplinar Revisão do processo Processo administrativo sumário Seguridade Social do Servidor Disposições gerais Benefícios Aposentadoria Auxílio-Natalidade Salário-Família Licença para Tratamento de Saúde Licença à Gestante, à Adotante e Licença-Paternidade Licença por Acidente em Serviço Pensão Auxílio-funeral Auxílio-reclusão Assistência à Saúde

5 A é a norma responsável por estabelecer o regime jurídico dos servidores públicos civis da União. Consequentemente, seu estudo é imprescindível para todos aqueles que almejam a aprovação em um cargo público no âmbito federal. Sendo assim, como forma de facilitar a compreensão dos inúmeros artigos que, em conjunto, formam o regime funcional dos servidores federais, todo o texto da lei foi comentado e detalhado. O objetivo do presente material, dessa forma, é auxiliar na preparação, proporcionando condições para que todos possam gabaritar questões relacionadas com a. Boa leitura a todos e ótimos estudos!! Diogo 5

6 LEI N /1990 COMENTADA 1. Disposições Preliminares Art. 1º- Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais. A institui o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias federais (inclusive as em regime especial) e das fundações públicas federais. Você já se questionou qual a importância de um regime jurídico para determinada classe de servidores? É por meio do regime jurídico que os servidores, regidos pela norma, encontram todos os direitos e garantias que têm direito, bem como os requisitos para o exercício do cargo público. No entanto, as disposições da não se aplicam a todos os agentes públicos, mas sim apenas aos servidores públicos civis federais, o que implica em dizer que os empregados públicos federais, regidos pela CLT, não estão compreendidos dentro do campo de atuação do estatuto federal. Da mesma forma, a norma não se aplica aos servidores públicos estatutários dos demais entes federativos, tal como os Estados e os Municípios. Ainda que estes servidores sejam regidos por um estatuto, caberá ao respectivo ente federativo, por meio de lei, a sua edição. A é aplicada aos servidores estatutários da administração direta federal aos servidores das autarquias (inclusive as em regime especial) federais A não é aplicada aos empregados públicos federais, que são regidos pelas disposições da CLT aos servidores públicos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios aos servidores das fundações públicas federais aos militares 6

7 Nota-se, dessa forma, que não são todos os agentes públicos da Administração Indireta federal que estão abrangidos pelas disposições da Lei n /1990. E isso ocorre na medida em que as empresas públicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado, de forma que os seus agentes não são considerados servidores públicos em sentido restrito, mas sim empregados públicos, regidos pelas disposições da CLT. Em sentido oposto, as autarquias e as fundações públicas são pessoas jurídicas de direito público. Seus agentes são servidores públicos, regidos, consequentemente, pelas disposições do regime estatutário. Autarquias e Fundações Públicas Federais Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Federais São pessoas jurídicas de direito público Agentes regidos pelas disposições da São pessoas jurídicas de direito privado Agentes regidos pelas disposições da CLT Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Importante destacar que a expressão servidores públicos pode ser analisada tanto em sentido amplo quanto em sentido restrito. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servidores públicos, em sentido amplo, são as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos. Temos, dessa forma, que o conceito de servidor público em sentido amplo abrange três categorias distintas: a) Estatutários ou servidor público em sentido estrito b) Empregados públicos c) Temporários 7

8 Em sentido restrito, a expressão servidores públicos compreende os agentes públicos que estão sendo regidos por um estatuto funcional. Observa-se que o sentido da expressão, no texto da, é o de servidor público em sentido estrito. Dessa forma, sempre que a expressão for utilizada pela mencionada norma, abrangerá apenas as pessoas que estejam ligadas à Administração Pública federal por meio de um vínculo estatutário. Tal vínculo, na esfera federal, é disciplinado pela. Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. Os cargos públicos podem ser conceituados como o conjunto de atribuições, responsabilidades, direitos e obrigações que são atribuídas aos servidores públicos para o desempenho das suas atividades funcionais. Ressalta-se que a criação de cargos públicos deverá ser feita por intermédio de lei, sendo que a iniciativa para propor a norma caberá ao chefe do respectivo Poder em que os cargos estão sendo criados. Os cargos públicos podem ser divididos em cargos isolados, em cargos de carreira e em cargos em comissão. Os cargos isolados são aqueles que são formados apenas por uma classe, sendo que o seu ocupante, com o passar do tempo, não possui o direito de progredir na carreira. Os cargos em carreira, em sentido oposto, são aqueles que são organizados em classes, de forma que os servidores ocupantes, após um intervalo de tempo e desde que atendidas as demais condições previstas em lei, progridem na carreira. 8

9 COMENTtário Exemplificando Se tomarmos como exemplo a estrutura de cargos do Poder Judiciário da União, veremos que estes são organizados em três classes (A, B e C), sendo que cada classe é composta por diversos padrões. Representam os padrões, dessa forma, uma subdivisão das classes. No âmbito do Poder Judiciário da União, as Classes A e B possuem 5 padrões e a Classe C, 3 padrões. Assim, ao entrar em exercício, o servidor público pertence à Classe A e ao padrão 1. Após o intervalo de um ano, passará ele, desde que atendidos todos os requisitos legais, ao padrão 2, mas ainda estará dentro da mesma classe. O processo de mudança de padrão é chamado de progressão. Quando o servidor chegar ao último padrão da Classe A (A5), passará ele, após o período de 1 ano, para o primeiro padrão de uma nova Classe (no caso, a B). Nessa hipótese, não ocorre a progressão, mas sim a promoção do servidor. Os cargos em comissão são aqueles destinados às funções de direção, chefia e assessoramento. Em virtude dessa condição, são considerados de livre nomeação e exoneração por parte da autoridade competente, o que implica em dizer que a sua nomeação independe da realização de concurso público, requisito imprescindível para a admissão dos servidores estatutários e dos empregados públicos. 9

10 De acordo com a Constituição Federal (art. 37, V), os cargos em comissão podem ser providos tanto por servidores já ocupantes da carreira funcional (e que foram aprovados em concurso público) quanto por terceiros que ainda não possuam vínculo funcional com o respectivo Poder Público. Entretanto, como forma de evitar que todo os cargos de direção, chefia e assessoramento fossem providos exclusivamente por pessoas alheias ao serviço público, a Constituição Federal estabeleceu que as leis organizadoras de cada carreira deverão determinar que seja observado um percentual mínimo de servidores de carreira para as nomeações destinadas aos cargos em comissão. COMENTtário Exemplificando Caso um parlamentar resolva nomear um assessor para chefiar o respectivo gabinete, poderá ele optar entre realizar a nomeação de um servidor de carreira ou de um terceiro que não possua vínculo com o órgão público. No entanto, o total geral das nomeações para cargos em comissão deverá observar um percentual mínimo de servidores de carreira. Tal percentual deverá constar na lei que regulamenta a carreira dos servidores. Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Como regra, é vedada a prestação de serviços, por parte os agentes estatais, de forma gratuita. 10

11 Em caráter de exceção, e apenas nas hipóteses em que a lei prever, é que poderá haver o desempenho de atribuições em favor do Poder Público sem o recebimento pecuniário pela sua prestação. 2. Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição 2.1. Provimento Ainda que a não apresente uma ordem cronológica de fatos, é possível identificar, pela leitura da norma, uma série sucessiva de acontecimentos relacionados com a vida funcional do servidor público. A linha do tempo do serviço público, dessa forma, é uma forma de compreendermos todo o processo de ingresso, desenvolvimento e saída de um respectivo servidor no serviço público. Por meio de sua análise, nos será permitido ter uma visão global de todas as etapas e facilitará a compreensão dos diversos institutos aos quais os servidores federais estão sujeitos. Assim, a linha do tempo do serviço público compreende, basicamente, as seguintes fases: a) concurso, b) provimento, c) posse, d) exercício, e) estágio probatório, f) estabilidade e g) vacância. 11

12 Disposições Gerais Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público: I a nacionalidade brasileira; II o gozo dos direitos políticos; III a quitação com as obrigações militares e eleitorais; IV o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; V a idade mínima de dezoito anos; VI aptidão física e mental. 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei. De acordo com o artigo 5º da norma federal, uma série de requisitos deve ser observada para que o particular possa investir-se em cargo público. Trata-se, como não poderia deixar de ser, de uma lista meramente exemplificativa, de forma que, a depender das atribuições do cargo público, outros requisitos possam ser exigidos como condição para a posse. Merece destaque, dos requisitos apresentados, a questão da nacionalidade brasileira. Isso porque a Emenda Constitucional n. 19, de 1998, possibilitou que os estrangeiros também passem a ocupar cargos públicos nas hipóteses previstas em lei. Mas e qual é o momento em que tais requisitos devem ser atendidos? De acordo com a norma, os requisitos elencados apenas devem ser atendidos no momento da posse. Dessa forma, caso o particular não atenda a um dos requisitos apresentados, ainda assim poderá prestar concurso público para o cargo desejado. Tendo o procedimento sido homologado, a Administração Pública realizará a nomeação do candidato, que deverá tomar posse no prazo de 30 dias. 12

13 É neste momento (na posse no cargo público) que todos os requisitos devem ser atendidos mediante a apresentação da documentação comprobatória respectiva. COMENTtário Exemplificando Rafael, de 17 anos, possui o desejo de exercer o cargo de Técnico Judiciário em um Tribunal Regional do Trabalho. Para alcançar seu objetivo, ele estuda, diariamente, por aproximadamente 4 horas. Com a publicação do edital, poderá Rafael prestar o concurso, mesmo não tendo atingido a idade legalmente exigida para o exercício de cargo público? Certamente que sim! E isso porque todos os requisitos exigidos apenas devem ser comprovados no momento da posse. Quando esta ocorrer, Rafael já deverá ter completado a idade de 18 anos, sob pena de não ser possível o seu ingresso como agente estatal. 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. Estabelece o princípio da isonomia que as pessoas iguais devem ser tratadas de forma igualitária. Ao mesmo passo, os desiguais devem ser tratados de forma desigual, na medida de suas desigualdades. Com base na isonomia, e objetivando incluir as pessoas portadoras de deficiência nos quadros funcionais do Estado é que o Poder Público tem o dever 13

14 de assegurar, em cada concurso realizado, um percentual de vagas para os portadores de deficiência. Importante frisar, contudo, que a não estabeleceu um percentual fixo de vagas que devem ser destinadas às pessoas com deficiência, apenas asseverando que tal percentual deve ser de até 20%. Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse. Art. 8º São formas de provimento de cargo público: I nomeação; II promoção; V readaptação; VI reversão; VII aproveitamento; VIII reintegração; IX recondução. A estabelece diversas formas de provimento de cargo público, sendo elas a nomeação, a promoção, a readaptação, a reversão, o aproveitamento, a reintegração e a recondução. Destas, apenas a nomeação é considerada forma originária de provimento, sendo que todas as demais são classificadas como forma de provimento derivadas. De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, as formas de provimento derivado previstas no estatuto federal podem ser classificadas em vertical, horizontal ou por reingresso. Nesta classificação, a forma de provimento derivado vertical seria aquela em que o servidor, já atuando na Administração Pública, passa para um cargo de nível mais elevado na carreira. Trata-se, em nosso ordenamento, da promoção. 14

15 O provimento derivado horizontal, por sua vez, ocorre quando o servidor não ascende nem é rebaixado profissionalmente, mas sim posicionado em um cargo com as mesmas atribuições e responsabilidades do anteriormente ocupado. Das hipóteses da, apenas a readaptação se enquadra em tal classificação. Por fim, temos as formas de provimento derivado por reingresso, que são aquelas em que o servidor retorna para o serviço público após ter sido dele desligado. São classificadas nesta categoria a reversão, a recondução, a reintegração e o aproveitamento Nomeação Art. 9º A nomeação far-se-á: I em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos. Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade. 15

16 Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade. Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública federal e seus regulamentos. Trata-se a nomeação do modo clássico de prover o servidor no cargo público, podendo ocorrer tanto para os cargos efetivos quanto para os cargos em comissão. No caso dos cargos efetivos, também chamados de cargo isolado de provimento efetivo ou cargo de carreira, a nomeação, necessariamente, precisa de aprovação em concurso público anteriormente realizado. Para os cargos em comissão, uma vez que são considerados como de livre nomeação e exoneração, tal característica nem sempre está presente. E isso ocorre porque os cargos em comissão são destinados às funções de direção, chefia e assessoramento, podendo, por isso mesmo, ser livremente escolhidos pela autoridade nomeante, que pode optar por provê-los com um servidor de carreira ou com uma pessoa até então estranha aos quadros funcionais do serviço público Concurso Público Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas. 16

17 Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período. 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação. 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. O concurso público pode ser entendido como o procedimento administrativo instaurado pelo Poder Público com o objetivo de selecionar os candidatos mais aptos para o exercício de cargos e empregos públicos. E qual o fundamento para a realização de concurso público? O fundamento está na vedação às contratações pautadas em critérios subjetivos, tal como o apadrinhamento e a nomeação de pessoas conhecidas em troca de benefícios escusos. Identifica-se, assim, que a realização de concurso público está pautada na observância dos princípios da impessoalidade, da moralidade, da isonomia e da legalidade. A regra geral é que todas as pessoas possam participar do concurso público, que deverá ser amplamente divulgado como forma de encontrar interessados. Nesse ponto, merece destaque o fato da publicidade oficial do edital de concurso público ser condição imprescindível para a produção de efeitos perante terceiros. No entanto, não é de qualquer forma que tal processo pode ser realizado. Caso assim o fosse, seria muito fácil para administradores mal-intencionados fraudar as regras previstas e conceder certos favorecimentos para determinados candidatos, desrespeitando gravemente a impessoalidade, princípio basilar de toda a atividade administrativa. 17

18 Por isso mesmo é que a se preocupou em estabelecer diversas regras a serem observadas pela Administração Pública quando da realização de concurso público. Tais regras, salienta-se, devem observar as disposições constitucionais sobre a forma de realização dos concursos públicos, disposições estas de observância obrigatória para toda a Administração Pública. Percebam que o concurso público poderá ser de provas ou de provas e títulos, mas nunca, para os servidores regidos pela, poderá ser exclusivamente de títulos. Da mesma forma, o concurso terá validade de até dois anos, e a sua prorrogação, que poderá ocorrer uma única vez, deverá ser pelo mesmo prazo inicialmente previsto para a validade do certame. COMENTtário Exemplificando Poderá a administração, por exemplo, realizar concurso com prazo de validade de 1 ano, estabelecendo no edital que o prazo ali estabelecido poderá ser prorrogado uma única vez, por igual período. Assim, vencido o prazo do concurso, pode a administração (trata-se de uma faculdade) prorrogar a validade do mesmo por mais 1 ano ou realizar um novo concurso. E poderá a administração publicar edital de concurso com o prazo de validade de 2 anos, improrrogáveis? Perfeitamente, pois nenhuma regra foi desrespeitada. O que houve apenas foi que a administração, discricionariamente, optou por não estabelecer a possibilidade de prorrogação. E se fosse publicado um edital com prazo de 1 ano, estabelecendo a possibilidade de prorrogação por 3 vezes e estando, por isso mesmo, com prazo total inferior a 4 anos, seria válido? Ainda que o prazo total de 4 anos não tenha sido superado (2 + 2), foi desrespeitada a regra de uma única prorrogação, devendo o edital ser considerado nulo neste aspecto. 18

19 E se tivemos um edital regulamentando um concurso e estabelecendo como prazo de validade 2 anos, com a possibilidade de prorrogação por 1 ano. Estaria a administração, nessa situação, respeitando a Lei n /1990? Aqui, temos uma situação interessante: uma única prorrogação e o prazo total respeitado. No entanto, além dessas regras, não podemos nos esquecer de que a prorrogação, em todos os casos, deve ser pelo mesmo período inicialmente previsto no edital: 1 ano + 1 ano, 2 anos + 2 anos, 6 meses + 6 meses. Questão bastante interessante é a possibilidade de aplicação de exame psicotécnico ou avaliação psicológica como etapa eliminatória do concurso. Durante muito tempo, tivemos diversos impasses nas decisões dos tribunais superiores, até que o STF, no julgamento do AI /MG, estabeleceu que O exame psicotécnico pode ser estabelecido para concurso público desde que por lei, tendo por base critérios objetivos de reconhecido caráter científico, devendo existir, inclusive, a possibilidade de reexame. Posteriormente, o entendimento foi sedimentado por meio da Súmula 686, de seguinte teor: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público. 19

20 Nota-se, dessa forma, que é plenamente possível o estabelecimento de exame psicotécnico como uma das fases do concurso público. Para isso, a previsão deverá estar expressa em lei, não sendo possível a sua determinação, exclusivamente, por meio da edição de ato administrativo. Além disso, deverá a administração pautar a avaliação por critérios objetivos, bem como possibilitar ao particular o reexame da avaliação Posse Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei. 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provimento. 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do impedimento. 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica. 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação. 20

21 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública. 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não ocorrer no prazo previsto no 1º deste artigo. Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção médica oficial. Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo. Ocorrendo a nomeação, que deve ser publicada no Diário Oficial da União, o nomeado tem o prazo de 30 dias para tomar posse. Caso não tome posse no prazo legal, o ato de nomeação será declarado sem efeito, uma vez que a pessoa nomeada ainda não é considerada servidor público, fato que apenas ocorre com a posse. Constitui a posse, dessa forma, o momento em que os candidatos aprovados e anteriormente nomeados têm o primeiro contato com a administração pública, passando, a partir de então, à condição de servidores públicos e estando legalmente investidos em cargo público. A posse é materializada pela assinatura de um documento, que deve apresentar, dentre outros aspectos, as atribuições, os deveres, os direitos e as responsabilidades do futuro servidor. A assinatura do termo de posse poderá ser feita por intermédio de procurador, com a ressalva de que a procuração deve ser específica e com poderes para tanto. No entanto, a participação do procurador legalmente constituído pelo futuro servidor limita-se à assinatura do respectivo termo, não ensejando nenhum tipo de direito relacionado com as atribuições do cargo público. Como anteriormente apresentado, diversas são as formas de provimento de cargo público na órbita federal. Destas, apenas a nomeação, que é a única 21

22 forma de provimento originário, é que admite a posse. Nas demais formas de provimento, já existe um vínculo do particular com o Poder Público, não havendo motivos para a utilização da posse. COMENTtário Exemplificando Márcio é nomeado Analista Tributário da Receita Federal do Brasil. Dentro do prazo de 30 dias, deve tomar posse, sob pena do ato de nomeação ser tornado sem efeito. Nesse caso, como não havia vínculo entre Thiago e o Poder Público, é necessário que haja a assinatura de um termo de posse. Caso, posteriormente, Márcio sofra uma limitação em sua capacidade física ou mental, deverá ele ser readaptado em um cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido. Nessa hipótese, como Márcio já era servidor público, é notório que já havia um vínculo estabelecido entre ele e o Poder Público, não havendo, como consequência, necessidade de uma nova posse quando da ocorrência da readaptação (forma de provimento derivado). Como forma de evitar a ocorrência de possíveis atos de improbidade administrativa, a determina que, no momento da posse, o servidor apresente uma declaração de bens e valores que constituem o seu patrimônio. Anualmente, a declaração de bens deverá ser renovada, possibilitando que o Poder Público verifique se a soma dos valores recebidos, pelo servidor, a título de remuneração dos cofres públicos, é compatível com o novo patrimônio apresentado. COMENTtário Exemplificando Caio toma posse em cargo público, oportunidade em que apresenta sua declaração de bens e valores no valor total de R$ 30 mil. 22

23 Se considerarmos que o total dos valores recebidos, no primeiro ano de exercício de Caio, totaliza R$ 60 mil, bem como que a declaração apresentada por ele, após o término do primeiro ano de exercício funcional, totaliza R$ 500 mil, é inegável (a menos que algum fato estranho devidamente comprovado tenha ocorrido) que a evolução patrimonial de Caio não é condizente com a remuneração por ele recebida dos cofres públicos Exercício Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança. 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício. 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação. Ocorrendo a posse, temos a investidura de mais um servidor para os quadros funcionais da Administração Pública federal. E como forma do servidor conhecer o local da repartição para onde foi nomeado e se organizar-se melhor com relação a mudanças, hospedagem e demais procedimentos, a Lei n /1990 faculta ao servidor o prazo de 15 dias, contados da posse, para a entrada em exercício. 23

24 Caso o servidor anteriormente empossado não entre em exercício no prazo legal, teremos, ao contrário do que ocorre com a nomeação, a exoneração do servidor, uma vez que, conforme anteriormente mencionado, a posse é o momento em que o particular passa a constar nos assentamentos funcionais da administração, sendo considerado, a partir de então, servidor público. Constitui o exercício o efetivo desempenho do cargo público ou da função de confiança. É durante o exercício do servidor que todos os demais institutos se fazem presentes, de forma que passa ele a contar com uma série de direitos e de obrigações, submetendo-se a um período de estágio probatório e adquirindo, caso cumpra os requisitos previstos em lei, a estabilidade. Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exercício serão registrados no assentamento individual do servidor. Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará ao órgão competente os elementos necessários ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicação do ato que promover o servidor. Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede. 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a partir do término do impedimento. 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. 24

25 Todas as movimentações do servidor serão registradas nos seus assentamentos funcionais, que nada mais é do que o registro de todas as eventuais funções desempenhadas pelo agente. Importante questão refere-se ao servidor que tiver que desempenhar suas atividades em outro município em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório. Nesse caso, será concedido a ele um período de tempo de, no mínimo, 10 dias, e de, no máximo, 30 dias para a retomada das atividades. Caso ele se encontre, quando da informação da necessidade de exercício em outro município, no gozo de alguma licença ou afastamento, os prazos mínimo e máximo apenas terão início após o término do impedimento, sendo facultado ao servidor declinar desses prazos e retomar o desempenho de suas atividades, no novo município, antes do período de tempo a ele assegurado. Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente. 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração. 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de trabalho estabelecida em leis especiais. A jornada de trabalho do servidor público federal é de 40 horas semanais, observados os limites mínimo e máximo de 6 e 8 horas diárias. Tal limite não se aplica, contudo, ao servidor ocupante de cargo em comissão ou função de confiança. 25

26 Para tais agentes, e considerando que estes recebem um adicional pelo desempenho de suas atribuições, o regime de serviço é de integral dedicação, podendo ser convocado, nos termos legais, sempre que houver interesse da Administração. Os limites de jornada estabelecidos pela norma não se aplicam aos servidores públicos que trabalham sob condições diferenciadas, tais como os médicos de saúde pública e os médicos do trabalho Estágio Probatório Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: I assiduidade; II disciplina; III capacidade de iniciativa; IV produtividade; V responsabilidade. 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio probatório, será submetida à homologação da autoridade competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. 26

27 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art º O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo- -Direção e Assessoramento Superiores DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. A partir da data em que entra em exercício, inicia-se, para o servidor ocupante de cargo efetivo, o estágio probatório, período de avaliação em que diversos fatores são levados em conta para a verificação da aptidão e da capacidade do agente público. O instituto do estágio probatório está intimamente ligado ao princípio da eficiência, sendo um dos momentos em que a administração pode verificar se o servidor atende às condições por ela exigidas. Tais condições, de acordo com a, são as seguintes: a) assiduidade; b) disciplina; c) capacidade de iniciativa; d) produtividade; e) responsabilidade. Ainda que o texto da afirme que o período de estágio probatório é de 24 meses, deve-se ressaltar que, com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 19, ocorrida em 1998, o período para aquisição da estabilidade (e, consequentemente, de estágio probatório) passou a ser de 3 anos. A avaliação do servidor que se encontra em estágio probatório deve ser periódica e de acordo com a periodicidade prevista em regulamento de cada órgão. Quatro meses antes de findo o período do estágio, a avaliação de desempenho do servidor, que será realizada por comissão constituída para esta finalidade, será submetida à homologação da autoridade competente. 27

28 Tendo o servidor sido aprovado no estágio probatório, passa a adquirir a estabilidade, que, ressalta-se, vale para todo o serviço público, e não apenas para o cargo público que o servidor eventualmente ocupa. Caso não seja aprovado, os efeitos, para o servidor, poderão ser dois: a) caso o servidor já seja estável, terá ele direito de retornar ao cargo anteriormente ocupado. Nessa hipótese, caso o cargo anteriormente ocupado já esteja preenchido por outra pessoa, o servidor inabilitado será aproveitado em outro, a critério da administração. b) caso o servidor não seja estável, a inabilitação no estágio probatório acarreta a exoneração do cargo público, oportunidade em que o vínculo com o Poder Público é rompido. 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na Administração Pública federal. 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado a partir do término do impedimento. Será que o servidor em estágio probatório tem direito a usufruir de todas as licenças e afastamentos previstos no estatuto funcional? 28

29 De acordo com a lei, durante o estágio probatório, o servidor faz jus a uma grande quantidade de direitos, licenças e afastamentos. No entanto, não são todas as licenças e afastamentos que podem ser usufruídos pelos servidores em estágio. Vejamos, dessa forma, quais as licenças e os afastamentos que podem ou não ser usufruídos pelos servidores públicos federais que se encontrem em estágio probatório. Licenças e afastamentos passíveis de utilização no estágio probatório Licença por motivo de doença em pessoa da família Licença por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro Licença para o serviço militar Licenças e afastamentos que não podem ser utilizados no estágio probatório Licença para capacitação Licença para tratar de interesses particulares Licença para desempenho de mandato classista Licença para atividade política Afastamento para exercício de mandato eletivo Afastamento para estudo ou missão no exterior Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere Uma forma bastante conhecida de memorizar as situações apresentadas é por meio das licenças e afastamentos que não podem ser concedidos ao servidor, que, em conjunto, formam o mnemônico MA-TRA-CA, ou seja, mandato classista, tratamento de interesses particulares e capacitação Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. 29

30 Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. A estabilidade constitui uma das principais garantias dos servidores públicos estatutários. Por meio dela, objetiva-se proporcionar que o servidor desempenhe suas atribuições sem a coação das autoridades superiores, que, não fosse a estabilidade, poderiam condicionar determinados comportamentos dos servidores à exoneração do cargo público. Não se trata a estabilidade, no entanto, de uma regra absoluta, uma vez que não existem direitos e garantias com essa qualidade. Caso assim o fosse, estaríamos diante de um sério risco de engessamento do serviço público, com a possibilidade surreal de termos servidores praticando faltas graves contra a Administração sem a possibilidade de demissão. Além das hipóteses elencadas pela, temos duas outras possibilidades de perda do cargo público para os servidores estáveis. Tais situações são extraídas do texto da Constituição Federal, sendo elas o procedimento de avaliação periódica e a redução de despesas quando os entes federativos não observarem o limite máximo de gastos com pessoal. 30

31 Readaptação Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica. 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando será aposentado. 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga. A readaptação ocorre quando o servidor sofre uma limitação em sua capacidade física ou mental, mas ainda pode trabalhar, não sendo o caso de aposentadoria. Como exemplo, podemos citar um acidente no qual o servidor ficou impossibilitado de digitar. Se, anteriormente, tal servidor era responsável pela confecção das intimações e citações no órgão em que atuava, não há, com a limitação ocorrida, a possibilidade de o servidor continuar exercendo tais atividades. Mas percebam que o servidor não está impossibilitado para o serviço público, podendo perfeitamente exercer atividades que não exijam o esforço repetitivo de digitação. Nessa situação, a Administração coloca o servidor em um cargo compatível com a limitação sofrida. No entanto, para que isso seja possível, devem ser observadas algumas características: a) as atribuições do novo cargo devem ser afins com o cargo anteriormente ocupado; 31

32 b) a habilitação exigida e o nível de escolaridade devem ser os mesmos exigidos para a investidura no cargo anteriormente ocupado; c) deve haver equivalência de vencimentos; Caso o servidor seja considerado incapaz para o serviço público, ocorrerá a aposentadoria do respectivo agente público Reversão Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado: I por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II no interesse da administração, desde que: a) tenha solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha sido voluntária; c) estável quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação; e) haja cargo vago. 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformação. 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será considerado para concessão da aposentadoria. 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga. 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da administração perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria. 32

33 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo. Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Reversão é o retorno à atividade do servidor anteriormente aposentado, desde que atendidas as regras estabelecidas pelo Poder Executivo e desde que o servidor não tenha atingido a idade de 70 anos. Tal forma de provimento pode ocorrer de duas formas: a) por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria. b) no interesse da administração, desde que, nesse caso, o servidor obedeça a uma série de regras: a) tenha solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha sido voluntária; c) estável quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação; e) haja cargo vago; Como não poderia deixar de ser, a reversão será feita para o mesmo cargo anteriormente ocupado pelo servidor, ou então para o cargo resultante de uma possível transformação. Com a reversão, o servidor volta a receber a remuneração que anteriormente recebia, com todas as vantagens de caráter pessoal eventualmente existentes. No caso de reversão por invalidez, tendo a junta médica declarado que os motivos alegados pelo servidor, para se aposentar, são insubsistentes, deverá ele retornar para o serviço público ainda que não haja cargo vago, em plena sintonia com o princípio da indisponibilidade do interesse público. Nessa situação, deverá o servidor exercer suas atribuições como excedente. 33

34 Reintegração Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. A reintegração consiste no retorno do servidor anteriormente demitido ao cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformação, com ressarcimento de todas as vantagens. Para isso, a demissão deverá ter sido invalidada por decisão administrativa ou judicial. Grande controvérsia reside nos efeitos da reintegração para o servidor eventualmente ocupante da vaga decorrente de demissão. Isso porque a Lei n /1990 determina que encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. 34

35 Recondução Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de: I inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; II reintegração do anterior ocupante. Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Recondução é a forma de provimento em que ocorre o retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado. Duas são as situações que ensejam a recondução do servidor, sendo que ambas decorrem da estabilidade por ele alcançada no serviço público: I inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; II reintegração do anterior ocupante; Nas duas situações apresentadas, o servidor público federal já é estável no serviço público, de forma que uma possível inabilitação em estágio probatório relativo a outro concurso por ele prestado não possui o efeito, por si só, de acarretar a exoneração do servidor. Da mesma forma, caso ele passe a exercer as atribuições de um cargo até então ocupado por um servidor demitido, e este, posteriormente, consiga anular a sua demissão na justiça, sendo reintegrado ao cargo que ocupava, não poderá o servidor estável ser exonerado, devendo ser reconduzido ao cargo onde adquiriu a estabilidade. Ressalta-se que a possibilidade de recondução não é um direito extensível, por analogia, aos servidores estatutários das demais esferas federativas. Dessa forma, para que a recondução seja possível, deverão os entes estabelecer tal previsão nos respectivos estatutos funcionais de seus servidores, conforme entendeu o STJ no julgamento do RMS , realizado em 2015: 35

36 Não é possível a aplicação, por analogia, do instituto da recondução previsto no art. 29, I, da /1990 a servidor público estadual na hipótese em que o ordenamento jurídico do estado for omisso acerca desse direito. Isso porque a analogia das legislações estaduais e municipais com a Lei n /1990/1990 somente é possível se houver omissão no tocante a direito de cunho constitucional autoaplicável que seria necessário para suprir a omissão da legislação estadual, bem como que a situação não dê azo ao aumento de gastos Disponibilidade e Aproveitamento Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far- -se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração Pública federal. Parágrafo único. Na hipótese prevista no 3º do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade. Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial. Caso ocorra a extinção ou a declaração de desnecessidade de um cargo público, o servidor até então ocupante, e desde que já seja estável, será posto em disponibilidade. Como consequência, receberá proventos proporcionais ao tempo de serviço e aguardará, durante esse período, um novo chamado da Administração. 36

37 Esse chamado acontecerá por intermédio do aproveitamento, que se constitui em forma de provimento derivada dos cargos públicos federais. Com o aproveitamento, o servidor até então em disponibilidade deve retornar para as suas atribuições. No entanto, como o cargo anterior foi extinto ou declarado desnecessário, o aproveitamento deverá ocorrer em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o até então ocupado. Tendo sido publicado o ato de aproveitamento, o servidor deve entrar em exercício dentro do prazo legalmente previsto. Caso assim não processa, o aproveitamento é tornado sem efeito e a disponibilidade do servidor é cassada Vacância Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de: I exoneração; II demissão; III promoção; VI readaptação; VII aposentadoria; VIII posse em outro cargo inacumulável; IX falecimento. 37

38 As diversas hipóteses de vacância são situações em que o servidor público deixa o cargo público anteriormente ocupado. Tais situações podem ser de caráter definitivo, oportunidade em que o agente estatal rompe o seu vínculo com o Poder Público, ou então tratar-se de hipóteses em que ocorre a simples troca dos cargos ocupados pelo servidor. Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício. Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: I quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; II quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido. Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança dar-se-á: I a juízo da autoridade competente; II a pedido do próprio servidor. A exoneração não se trata de uma forma de punição do agente público, mas sim do rompimento do vínculo mantido entre o servidor e a Administração Pública federal. Tal forma de vacância pode ocorrer de maneira voluntária ou involuntária. É voluntária quando a exoneração ocorre a pedido do servidor. Tratando- -se de exoneração de ofício, de iniciativa do Poder Público, estaremos diante da exoneração involuntária. De acordo com a, apenas em duas situações teremos a exoneração involuntária (de ofício) do servidor público ocupante de cargo efetivo: a) Quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; b) Quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido, que é de 15 dias. 38

39 Quando se tratar de cargo em comissão, tendo em vista que este é de livre nomeação e exoneração e possui a característica da transitoriedade, a exoneração poderá ocorrer, a qualquer tempo, a pedido do servidor (voluntária) ou de ofício, no interesse da administração (involuntária). Vejamos as demais formas de vacância do serviço público federal... Demissão Ao contrário da exoneração, que é a saída não punitiva do servidor, as situações que acarretam a demissão são hipóteses previstas em lei em que o servidor comete alguma infração disciplinar ou não observa determinadas normas previstas no estatuto funcional. A depender da gravidade da conduta, conforme será visto oportunamente, a demissão acarretará a impossibilidade de o servidor retornar ao serviço público dentro do prazo de 5 anos ou até mesmo indefinidamente. Aposentadoria Trata-se da forma de vacância natural, em que o servidor, após atender às condições previstas na Constituição Federal, rompe o seu vínculo com o Poder Público, passando a receber proventos decorrentes da inatividade. Falecimento Com o falecimento, ocorre a vacância no cargo público, que será, após a publicação no diário oficial, objeto de preenchimento por novo servidor público. Posse em cargo inacumulável A posse em cargo inacumulável trata-se da hipótese de vacância em que o servidor público deixa de ocupar um cargo público para ingressar, sem quebra de vínculo com o Poder Público, em outro órgão ou entidade do mesmo ente federativo. Como exemplo, podemos apresentar um particular que tenha sido aprovado para o cargo de Técnico Judiciário de um tribunal do Poder Judiciário federal. 39

40 Posteriormente, o servidor é aprovado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, cargo que, ainda que integrante do Poder Executivo, pertence à mesma esfera federativa. Nessa situação, como forma de não perder o tempo de serviço público prestado como Técnico Judiciário, bem como utilizar os dias trabalhados na contagem de férias e demais verbas acessórias, o servidor solicita vacância no órgão de origem com base em posse em cargo inacumulável. Caso, em sentido oposto, ele apenas tivesse solicitado exoneração, haveria a quebra do vínculo com Poder Público, sujeitando-se o servidor às eventuais regras instituídas antes da sua investidura no novo cargo. Promoção Como vimos nas hipóteses de provimento, com a promoção, o servidor é alçado a uma nova classe na carreira, de forma que o cargo anteriormente ocupado fica vago. Por isso mesmo, esta é uma das hipóteses em que ocorre, simultaneamente, um provimento e uma vacância. Readaptação Da mesma forma como ocorre com a promoção, a readaptação é uma forma tanto de provimento quanto de vacância. Vejamos: se o servidor sofreu uma limitação (física ou mental) e tem de ser aproveitado em um cargo compatível com a limitação sofrida, é certo que o cargo anteriormente ocupado pelo servidor ficará vago. Dessa forma, a administração coloca o servidor em um cargo compatível com a limitação sofrida (provimento), ao passo que o cargo anteriormente ocupado fica vago para ser ocupado por outra pessoa (vacância). Das hipóteses apresentadas pela como situações de vacância, duas delas constituem, da mesma forma, hipóteses de provimento, sendo elas a readaptação e a promoção Remoção Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede. Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoção: I de ofício, no interesse da Administração; II a pedido, a critério da Administração; 40

41 III a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administração: a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração; b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados. A remoção pode ser entendida como o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede, conforme determinação da. Do conceito legal, nota-se que a remoção (que não é uma forma de provimento em cargo público), pode ocorrer tanto por iniciativa do servidor quanto por iniciativa do Poder Público. Nesse mesmo sentido, poderá a remoção dar-se com ou sem a mudança da sede onde o servidor desempenha suas atribuições. Na remoção de ofício, é o interesse da administração que é levado em conta, sem margem de opção para a análise da vontade do servidor. Na remoção a pedido, em sentido oposto, é a vontade do servidor que é levada em conta, tratando-se de um ato, via de regra, discricionário do Poder Público. Por isso mesmo, a administração deve levar em conta a conveniência e a oportunidade para deferir ou não o pedido de remoção. Em determinadas situações, no entanto, teremos a remoção por iniciativa do servidor sem que possa a administração analisar o mérito da questão, tratando-se, por isso mesmo, de um ato vinculado e que deve, obrigatoriamente, ser deferido pelo Poder Público. 41

42 Três são as situações, de acordo com a (art. 36, III), que ensejam o deferimento da remoção independente da vontade da administração: a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração; b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados. Da análise das hipóteses de remoção, verifica-se que, quando a administração, de ofício, resolve remover o servidor, o que está sendo levado em conta é apenas a vontade do próprio poder estatal, independentemente de o servidor concordar ou não com tal procedimento. Já na remoção a pedido, temos duas possibilidades: o pedido ter sido formulado pelo servidor e haver a possibilidade de a Administração aceitar ou não tal situação, com base no interesse desta, e a situação em que o pedido de remoção ocorre por parte do servidor, não restando alternativa para a Administração Pública que não seja o seu deferimento. Nessa última hipótese, ou seja, quando a Administração se encontra vinculada ao pedido do servidor público, princípios basilares como a saúde e a manutenção do núcleo familiar são levados em conta. COMENTtário Exemplificando Na hipótese da remoção para acompanhar cônjuge, também servidor, que tenha sido removido no interesse da administração, objetiva-se assegurar a manutenção do núcleo familiar, evitando-se que uma remoção de iniciativa do Poder Público torne inviável a relação até então existente. 42

43 2.4. Redistribuição Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I interesse da administração; II equivalência de vencimentos; III manutenção da essência das atribuições do cargo; IV vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; VI compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão ou entidade. 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou entidade. 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades da Administração Pública federal envolvidos. 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento. 43

44 A redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, esteja ou não ele ocupado, e desde que tal deslocamento ocorra para outro órgão ou entidade, mas sempre no âmbito do mesmo Poder. Para que a redistribuição seja feita, faz-se necessário, ainda, que alguns requisitos sejam atendidos, sendo eles: I interesse da administração; II equivalência de vencimentos; III manutenção da essência das atribuições do cargo; IV vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; VI compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão ou entidade; A redistribuição também poderá ocorrer com a finalidade de ajuste de lotação ou nos casos de reorganização e extinção do órgão ou entidade. Tratando-se de cargos efetivos que se encontrem vagos, a realização da redistribuição deverá ser realizada em conjunto entre o SIPEC (Sistema de pessoal civil da administração pública) e os órgãos ou entidades envolvidos. Caso, no entanto, ocorra a extinção de um órgão ou entidade e os servidores não sejam redistribuídos, deverão os mesmos ser mantidos em disponibilidade. Caso não sejam colocados em disponibilidade, deverão ser mantidos sob responsabilidade do SIPEC até o seu adequado aproveitamento. Extinção Ocorre a extinção do órgão ou entidade 1º Servidores devem ser redistribuídos 2º Servidores deverão ser postos em disponibilidade 3º Servidores serão mantidos pelo SIPEC 44

45 Tanto nas situações de remoção quanto de redistribuição, quando ocorrer a mudança de Município onde o servidor passe a desempenhar as suas atribuições, deverá ser a ele assegurado um prazo de trânsito para a entrada em exercício, que, nos termos da, será de no mínimo 10 dias e de no máximo 30 dias. Os institutos da remoção e da redistribuição podem ser diferenciados por meio da seguinte tabela: Remoção Não se trata de uma forma de provimento Não altera o contingente funcional Trata-se do deslocamento de servidor Destina-se a assegurar a preservação de valores como a saúde do servidor e o núcleo familiar Quando ocorrer a mudança de Município, deve ser conferido um prazo de 10 a 30 dias para a entrada em exercício Redistribuição Não se trata de uma forma de provimento Não altera o contingente funcional Trata-se do deslocamento de cargo Trata-se de uma forma de organização da administração pública Quando ocorrer a mudança de Município, deve ser conferido um prazo de 10 a 30 dias para a entrada em exercício 2.5. Substituição Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade. 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o respectivo período. 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superio- 45

46 res a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido período. Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nível de assessoria. A substituição trata-se de instituto decorrente do princípio da continuidade dos serviços públicos. Com ela, objetiva-se que o serviço não seja interrompido em razão da ausência do titular da função. Caso assim não fosse, a coletividade usuária do serviço prestado é que seria prejudicada pela sua interrupção. Todos os órgãos ou entidades possuem cargos de chefia e funções de direção, sendo que os servidores que ocupam tais funções, além de receber um adicional pelo exercício desempenhado, exercem atividades que exigem um maior nível de responsabilidade. Assim, quando os titulares desses cargos se ausentam (como, por exemplo, nas férias, licenças ou afastamentos admitidos pela ), o substituto, que deve ser anteriormente designado, assume cumulativamente, ou seja, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício temporário das atribuições do titular. Como contrapartida, recebe um adicional durante o período em que durar a substituição. Da análise dos dispositivos referentes à substituição, percebe-se que o servidor, quando estiver substituindo o titular, pode, quando o período não exceder a 30 dias, optar pela remuneração que deseja receber, se aquela do cargo em que originalmente atua ou a do servidor substituído. Após o prazo de 30 dias, e tendo continuado a substituição, o servidor substituto passa a receber a remuneração do titular da função, sem a possibilidade de optar por uma das duas remunerações. 46

47 3. Direitos e Vantagens 3.1. Vencimento e remuneração Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei. Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O vencimento e a remuneração são, sem dúvida alguma, duas das mais importantes vantagens concedidas aos servidores. E como estamos no âmbito da administração pública, em plena consonância com o princípio da legalidade, é a própria que estipula as diversas regras referentes ao assunto, dentre as quais se destaca a que determina que é proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo nos casos estipulados em lei (art. 4º). Devemos guardar a diferenciação existente entre vencimento e remuneração. Vencimento é um conceito mais restrito, tratando-se da retribuição pecuniária pelo exercício do cargo público. Remuneração, por outro lado, apresenta um conceito mais amplo, compreendendo os vencimentos e as vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. Vencimento Vantagens permanentes Remuneração 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acordo com o estabelecido no 1º do art

48 Quando o servidor for investido em cargo em comissão ou função de confiança, receberá uma retribuição pelo seu exercício, uma vez que tais atribuições são consideradas estratégicas para o bom andamento da repartição. Quando o exercício das funções de chefia for em órgão ou entidade diverso da lotação do servidor, a remuneração será paga da seguinte forma: a) Sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, estes serão os responsáveis pelo pagamento. b) Sendo a cessão para outro órgão ou entidade federal, a responsabilidade pelo pagamento da remuneração continua sendo da União. 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível. 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho. Como decorrência do princípio da irredutibilidade salarial, o vencimento dos cargos efetivos, tal como as parcelas de caráter permanente, não poderá ser reduzido. Poderá o Poder Público, contudo, reduzir uma parcela recebida em caráter eventual ou mediante um determinado período de tempo. COMENTtário Exemplificando Caso um servidor passe a ocupar uma função de chefia, receberá, enquanto permanecer no desempenho destas atividades, uma retribuição pelo seu exercício. Perderá o servidor, quando deixar de desempenhar a função, a retribuição pelo seu exercício. Não perderá ele, contudo, o vencimento e as demais parcelas de caráter permanente que já recebia. 48

49 Em sintonia com o princípio da isonomia, a norma estabelece que os servidores dos três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), bem como os servidores de um mesmo Poder devem receber vencimentos de mesmo valor quando desempenharem atribuições iguais ou assemelhadas. Exceção à regra são as parcelas de caráter individual (um servidor que possui filho terá direito a auxílio pré-escolar, verba não creditada aos servidores que não possuam) e as relativas à natureza e ao local de trabalho (um servidor que trabalha em zona de fronteira terá direito ao adicional de penosidade, verba não paga ao servidor que não trabalha em tais localidades). 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo. De acordo com o artigo 41, 5º, da, temos a previsão de que nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo. No entanto, a Súmula Vinculante n. 6 do STF criou uma exceção à regra geral ao estabelecer que: Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial. 49

50 Os praças militares são os indivíduos recém-incorporados ao serviço militar. Ainda que não sejam abrangidos pela, trata-se de importante entendimento do STF que já foi cobrado diversas vezes em provas de concurso. Frisa-se que o vencimento do servidor público federal pode perfeitamente ser inferior ao salário mínimo. Como mencionado, o que não pode ser inferior ao salário é a remuneração, conceito que abrange o vencimento e as vantagens de caráter permanente. Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. As parcelas recebidas pelo servidor, de caráter pecuniário, objetivam conferir a este uma retribuição pelos serviços prestados ao Estado. Tal remuneração, entretanto, não poderá exceder aos valores recebidos pelos detentores de Poder, em plena consonância com a disposição constitucional que estabelece a obrigatoriedade de observância, por toda a administração pública, do teto remuneratório. Inicialmente, deve-se observar que o teto remuneratório estabelecido pela não é o mesmo daquele estabelecido pela Constituição Federal. Da mesma forma, ainda que os tetos sejam diferentes, o limite da Lei n /1990 não é inconstitucional, haja vista que apresenta uma regra mais restrita do que a estabelecida pela constituição. É correto afirmar, com isso, que temos três limites remuneratórios a serem observados pelos servidores regidos pela, sendo que cada um deles toma como base um cargo de cada um dos Poderes da República. 50

51 O motivo para tal é que as disposições da mencionada norma se aplicam, indistintamente, a todo o funcionalismo público civil federal, independente de estarmos diante de carreiras pertencentes ao Poder Executivo, ao Poder Legislativo ou ao Poder Judiciário. Dessa forma, caso o servidor ocupe um cargo público pertencente à estrutura do Poder Executivo, não poderá receber, a título de remuneração, importância superior aos subsídios recebidos pelos respectivos Ministros de Estado. Caso ocupe um cargo do Poder Legislativo, o limite remuneratório será o subsídio recebido pelos membros do Congresso Nacional (Deputados e Senadores). Caso pertença à estrutura do Poder Judiciário, o limite utilizado como teto será o subsídio dos Ministros do STF. Frisa-se, contudo, que as parcelas de caráter indenizatório não são computadas para efeito de obediência ao teto remuneratório. Isso implica em afirmar que tais parcelas (que são destinadas a ressarcir as despesas efetuadas pelos servidores) podem, eventualmente, exceder ao teto remuneratório. Art. 44. O servidor perderá: I a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo justificado; II a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de 51

52 horário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata. Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício. Quando o servidor faltar ao serviço e não apresentar um motivo justificado, perderá ele a remuneração dos dias em que não trabalhar. Da mesma forma, perderá ele a parcela da remuneração proporcional aos atrasos e às ausências justificadas, ressalvadas as concessões expressamente previstas na norma (situações de casamento, falecimento de parente próximo, doação de sangue e alistamento eleitoral). Em ambas as situações, poderá ser utilizada a sistemática de compensação de horários, hipótese em que o servidor trabalha além de sua jornada para compensar os atrasos ou dias em que não trabalhou. Para que isso seja possível, o estabelecimento da compensação deverá ser autorizado pela chefia imediata e feito, pelo servidor, até o mês subsequente ao da ocorrência. Nas situações de caso fortuito ou de força maior (eventos alheios à vontade das partes e que impedem que o servidor consiga exercer as atribuições), as faltas decorrentes também poderão ser objeto de compensação, oportunidade em que os dias serão considerados como de efetivo exercício. Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de custos, na forma definida em regulamento. 2º O total de consignações facultativas de que trata o 1º não excederá trinta e cinco por cento da remuneração mensal, sendo cinco por cento reservados exclusivamente para a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de crédito. 52

53 Da remuneração (quando o servidor estiver na ativa) ou dos proventos (quando estiver na inativa) não poderão incidir nenhum tipo de descontos, salvo os determinados por lei (tais como os relativos ao Imposto de Renda e à contribuição previdenciária) e por meio de mandado judicial (tal como a determinação para pagamento de pensão alimentar). Poderá o servidor, contudo, autorizar o desconto em sua folha de pagamento a favor de terceiros. Como exemplo, temos a utilização dos empréstimos consignados, situação em que o servidor público recebe o valor do empréstimo e tem o valor das parcelas descontadas, mensalmente, de sua conta-corrente. Não poderá o servidor, no entanto, consignar toda a remuneração, mas sim apenas o percentual de 35% das verbas recebidas. Desse percentual, será reservado 5% para a amortização das dívidas contraídas por meio de cartão de crédito. Com a reserva, a intenção do legislador é evitar que o servidor fique endividado com os juros excessivos cobrados pelas administradoras de cartões de crédito, preservando assim o caráter alimentar das verbas salariais. Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao correspondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão. Trata-se de regra bastante específica, por meio do qual todas as reposições e indenizações devidas pelo servidor aos cofres públicos (atualizadas até 30 de junho de 1994) deverão ser pagas no prazo de 30 dias da data da comunicação, podendo, a pedido do agente, ser parceladas. 53

54 Na hipótese de parcelamento, o valor de cada parcela não será inferior a 10% da remuneração, do provento ou da pensão eventualmente recebida pelo servidor. 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita imediatamente, em uma única parcela. Caso o servidor tenha recebido, em um mês, um valor que não é a ele devido, deverá ser feita a reposição, imediatamente, em uma única parcela. Nesse caso, não há que se falar em parcelamento, uma vez que o servidor, por falha do Poder Público, recebeu recursos que não eram a ele devidos. 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a data da reposição. Nessa hipótese, estamos diante de um servidor que recebeu verbas remuneratórias decorrentes de uma decisão proferida em sede de liminar. Contudo, a decisão liminar pode, quando do julgamento definitivo do pedido, ser reformada. Caso isso ocorra, os valores que o servidor recebeu, quando do deferimento da liminar, deverão ser atualizados e corrigidos segundo os índices oficiais, devendo tais valores, já com a correção, ser repostos pelo servidor. Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito. Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua inscrição em dívida ativa. 54

55 Estando o servidor em débito com o Poder Público, caso ocorra a demissão, a exoneração ou a cassação da aposentadoria ou da disponibilidade, terá o agente o prazo de 60 dias para a quitação do débito. Não ocorrendo a quitação no prazo em questão, o servidor será inscrito em dívida ativa da União. Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial. Outra importante garantia assegurada às verbas recebidas pelos servidores é a que estabelece a impossibilidade de termos, em regra, o arresto, o sequestro e a apenhora do vencimento, da remuneração e dos proventos recebidos pelos servidores públicos federais. Tais institutos, oriundos do Direito Civil, apenas poderão ser utilizados nas hipóteses de prestação de alimentos, e ainda assim quando decorrerem de decisão judicial Vantagens Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I indenizações; II gratificações; III adicionais. 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei. 55

56 Como veremos, poderão ser pagos ao servidor, além do vencimento do cargo público, diversas indenizações, gratificações e adicionais. Dessas classes de verbas, apenas as indenizações não se incorporam ao vencimento, uma vez que destinadas à reposição de custos efetuados pelo servidor. As gratificações e os adicionais, em sentido oposto, se incorporam ao vencimento ou ao provento recebido pelo servidor. Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento. Em seu artigo 50, o estatuto federal estabelece a regra da vedação ao efeito repicão, também conhecido como efeito cascata e que, se possível, oneraria substancialmente os cofres públicos. Isso ocorre porque as vantagens são concedidas tomando por base o valor que é recebido, pelo servidor, a título de vencimento. Dessa forma, caso fosse possível, diante do recebimento de duas ou mais vantagens, a incidência de uma nos cálculos das demais, teríamos que a segunda vantagem seria creditada em um valor superior que o devido. 56

57 COMENTtário Exemplificando João, servidor público federal, possui como vencimento o valor de R$ , tendo direito, ainda, ao recebimento de duas vantagens, sendo uma de 25% e outra de 10%. Como é sabido, todas as vantagens devem ser calculadas tomando por base o valor do vencimento recebido pelo servidor. Se fosse possível a utilização do efeito repicão, teríamos o seguinte cálculo: a) A primeira vantagem (25%), incidente sobre o vencimento básico, resultaria em um valor de R$ 2500,00. b) Para o cálculo da segunda vantagem, o valor que seria utilizado como base de cálculo seria o vencimento + o valor da primeira vantagem (R$ ), resultando em uma vantagem de R$ 1250,00 (10%). Após os cálculos, o valor total recebido, pelo servidor, a título de vantagens, seria de R$ 3.750,00. Contudo, pela vedação ao efeito cascata, o cálculo correto das vantagens deve utilizar o valor do vencimento básico, ou seja, R$ , resultando, respectivamente, em vantagens de R$ 2500,00 (25%) e R$ 1000,00 (10%), totalizando assim R$ 3500, Indenizações Art. 51. Constituem indenizações ao servidor: I ajuda de custo; II diárias; III transporte. IV auxílio-moradia. Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão estabelecidos em regulamento. 57

58 Duas são as principais peculiaridades das parcelas de caráter indenizatório: a) A não incidência de imposto de renda e de contribuição previdenciária sobre os valores recebidos, de forma que o total líquido recebido a título de indenização é idêntico ao valor estabelecido em lei ou regulamento. b) O fato destas verbas não se incorporarem ao vencimento ou ao provento do servidor, sendo que o recebimento é cessado tão logo as causas que ensejaram o recebimento desapareçam. Tal característica é um diferencial em relação às verbas remuneratórias, tais como os adicionais e as gratificações, que, nos casos e condições previstos em lei, incorporam-se ao vencimento e ao provento Ajuda de custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. 1º Correm por conta da administração as despesas de transporte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. Trata-se a ajuda de custo de verba de caráter compensatório, cujo objetivo é ressarcir as despesas de instalação do servidor que, por interesse da administração, passou a ter exercício em nova sede. 58

59 2º À família do servidor que falecer na nova sede são assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito. Tendo o servidor passado a exercer suas atribuições em nova sede, terá ele direito ao recebimento de ajuda de custo. Uma vez instalado e no desempenho de suas atividades, é assegurado a sua família, no caso de falecimento do servidor, o direito ao recebimento de ajuda de custo e de transporte para a localidade de origem. Poderá a família do servidor, nessa hipótese, fazer uso das mencionadas indenizações no prazo de 1 ano a contar da data do óbito. 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36. Ambas as possibilidades são casos de remoção a pedido do servidor público federal, consolidando o entendimento de que a ajuda de custo, no âmbito da remoção, apenas será devida quando ocorrer de ofício, no interesse da administração. Art. 54. A ajuda de custo corresponderá ao valor de um mês de remuneração do servidor na origem ou, na hipótese do caput do art. 56, ao valor de uma remuneração mensal do cargo em comissão. Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. A ajuda de custo será creditada ao servidor com base no valor recebido, por este, a título de remuneração. No momento da concessão, a Administração levará em conta diversas características, tais como o local da nova repartição e os gastos efetuados pelo servidor para conseguir se instalar no novo município. 59

60 Caso o servidor tenha sido eleito para um cargo eletivo e, com o término do mandato, retorne para o cargo público anteriormente ocupado, não terá direito ao recebimento de ajuda de custo, uma vez que o retorno decorreu exclusivamente da vontade do agente, e não por interesse do Poder Público. Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mudança de domicílio. Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível. Situação oposta ocorre com o servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão, que, ainda que não integre a carreira da Administração Pública antes da sua nomeação, passa, com a realização do ato, a exercer uma função pública. Em tal situação, não há como negar que houve um convite por parte do Poder Público para que o particular passasse a exercer o cargo em comissão, manifestação esta da vontade da administração e ensejadora do direito ao recebimento da ajuda de custo. Quando o servidor tiver direito à ajuda de custo em virtude de ter assumido um cargo em comissão ou uma função de confiança em órgão ou entidade diferente do que até então ocupa, a indenização deverá ser paga pelo órgão ou entidade onde o servidor passará a ter exercício. Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Caso o servidor receba a ajuda de custo e não se apresente na nova sede no prazo de 30 dias, deverá devolver a quantia anteriormente recebida. Podemos sedimentar as características da ajuda de custo por meio do gráfico a seguir: 60

61 Diárias Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento. 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias. 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias. 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente 61

62 instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. As diárias são utilizadas com a finalidade de compensar os gastos do servidor que se ausentar da sua sede em caráter transitório ou eventual. Nota-se, de imediato, que a principal distinção entre a ajuda de custo e as diárias trata-se do caráter de eventualidade no exercício da atividade desta última. Em outras palavras, as situações que dão direito ao recebimento de ajuda de custo são aquelas em que o servidor passa a ter exercício em outra sede, com caráter de definitividade. Em sentido oposto, as hipóteses de diárias são aquelas em que o exercício da atribuição ocorre em outro local que não o da repartição, mas de forma eventual ou transitória. Terminada a atividade, o servidor retorna para a sede da repartição pública. Ajuda de custo Exercício em nova sede, com caráter de definitividade Diárias Exercício em nova sede, com caráter de transitoriedade ou eventualidade 62

63 As diárias serão calculadas por dia de afastamento, não sendo devidas quando o deslocamento para fora da sede constituir exigência permanente do cargo ou quando o deslocamento for efetuado para município localizado dentro da mesma região metropolitana ou entre municípios limítrofes. Por outro lado, quando a União custear as despesas de alimentação e transporte do servidor, ou então quando o deslocamento não exigir o pernoite fora da sede, as diárias serão pagas ao servidor pela metade. Considerando que o valor das diárias é creditado ao servidor antes do deslocamento, deverá ele, caso não se afaste da sede, restituir o valor recebido no prazo de 5 dias. Caso o deslocamento seja efetuado por prazo menor que o previsto, o valor não utilizado deverá, de igual forma, ser devolvido aos cofres públicos. 63

64 Indenização de transporte Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. A concessão de transporte tem como objetivo ressarcir as despesas que o servidor teve, no desempenho de suas atividades, com a utilização de meio próprio de locomoção. COMENTtário Exemplificando Os Oficiais de Justiça possuem, dentre as suas atribuições, a de realizar diligências externas com a finalidade de dar cumprimento a mandados judiciais, devendo, para tal, dirigir-se, com veículo próprio de locomoção, aos diversos Municípios que compõem a sua jurisdição. Como utilizam meio próprio de locomoção, recebem, como contrapartida, uma parcela de caráter indenizatório destinada a custear as despesas incorridas para a prestação da atividade Auxílio-moradia Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento de despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de até dois meses após a comprovação da despesa pelo servidor. O auxílio-moradia trata-se da última das indenizações, tendo sido incluído no texto da por intermédio da Lei n /

65 Trata-se essa verba de uma forma de compensar as despesas realizadas, por parte dos servidores ocupantes de cargos estratégicos para a administração, com aluguel de moradia ou outro meio de hospedagem. A possibilidade de utilização da indenização, contudo, depende do atendimento de uma série de requisitos. De acordo com a norma, o ressarcimento ocorrerá no prazo de até 2 meses após a comprovação da despesa por parte do servidor. Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: I não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor; II o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional; III o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção, nos doze meses que antecederem a sua nomeação; IV nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia; V o servidor tenha se mudado do local de residência para ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; VI o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, 3º, em relação ao local de residência ou domicílio do servidor; VII o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse período; e 65

66 VIII o deslocamento não tenha sido por força de alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo. IX o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão relacionado no inciso V. Terão direito ao recebimento de auxílio-moradia os servidores que tenham alterado a sua residência para assumir cargos em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores DAS, níveis 4, 5 e 6, de Ministro de Estado ou equivalente. Nota-se, assim, que o direito ao recebimento de auxílio-moradia não é estendido aos servidores que tenham sido lotados em virtude da simples aprovação em concurso público. Para o recebimento, o cargo ocupado pelo servidor deve ser estratégico para a Administração Pública. Não terá direito ao recebimento do auxílio o agente estatal que tenha algum membro da sua família recebendo o benefício. Da mesma forma, caso o Poder Público possua imóvel funcional a disposição do servidor, não há motivo para que os cofres públicos sejam onerados com o pagamento da verba. Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em comissão, da função de confiança ou do cargo de Ministro de Estado ocupado. 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. 2º O valor do auxílio-moradia será reduzido em vinte e cinco pontos percentuais a cada ano, a partir do segundo ano de recebimento, e deixará de ser devido após o quarto ano de recebimento. 3º O prazo de que trata o 2º não terá sua contagem suspensa ou interrompida na hipótese de exoneração ou mudança de cargo ou função. 66

67 4º Transcorrido o prazo de quatro anos após encerrado o pagamento do auxílio-moradia, o pagamento poderá ser retomado se novamente vierem a ser atendidos os requisitos do art. 60-B Da análise do dispositivo, consegue-se identificar que o valor do auxílio- -moradia jamais poderá ultrapassar 25% da remuneração do cargo em comissão, da função de confiança ou do cargo de Ministro de Estado. A partir do segundo ano de recebimento, o valor do auxílio-moradia será reduzido, a cada ano, em 25 pontos percentuais por ano. Com isso, após o quarto ano de recebimento, a indenização deixará de ser recebida pelo servidor. O prazo de 4 anos anteriormente mencionado não terá sua contagem suspensa ou interrompida na hipótese de exoneração ou mudança de cargo ou função. Um novo recebimento da indenização, dessa forma, apenas poderá ocorrer após o período de 4 anos da data em que o pagamento foi cessado, e, ainda assim, desde que todos os requisitos necessários ao recebimento sejam atendidos. Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio- -moradia poderá ser mantido por um mês, limitado ao valor pago no mês anterior. Estando o servidor a receber auxílio-moradia, caso ocorra, posteriormente, algum fato ensejador do término do recebimento (falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional à disposição ou aquisição de imóvel), o valor da indenização poderá, ainda, ser pago pelo período de 1 mês. Em todo caso, o valor da indenização estará limitado àquele pago no mês anterior. 67

68 Gratificações e adicionais Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e adicionais: I retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento; II gratificação natalina; IV adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V adicional pela prestação de serviço extraordinário; VI adicional noturno; VII adicional de férias; VIII outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho. IX gratificação por encargo de curso ou concurso. As gratificações e adicionais que são passíveis de utilização pelo servidor público federal estão expressas, de forma taxativa, no artigo 61 da Lei n /1990. Para o recebimento de cada uma das verbas, há a necessidade de obediência aos requisitos legais, conforme passa-se a expor Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício. Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º. 68

69 Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI a incorporação da retribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei n o 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da Lei n o 9.624, de 2 de abril de Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servidores públicos federais. Os servidores que exercem as funções de direção, de chefia ou de assessoramento fazem jus a um adicional pago com base na complexidade da atribuição desempenhada. Salienta-se, contudo, que o servidor que exerce tais funções pode ser livremente dispensado pela autoridade competência, não havendo obrigação de motivação para a prática do ato. Nessas hipóteses, caso estejamos diante de um servidor de carreira, este voltará a desempenhar as atividades relativas ao seu cargo. Caso o ocupante do cargo em comissão não seja servidor público, a dispensa da função de confiança fará com que o seu vínculo com o Poder Público seja cessado Gratificação Natalina Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano. Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias será considerada como mês integral. Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de dezembro de cada ano. 69

70 Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a remuneração do mês da exoneração. Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária. Trata-se a gratificação natalina do popularmente conhecido 13º salário. Dessa forma, a cada mês de efetivo exercício o servidor público federal adquire o direito a 1/12 do respectivo adicional, que deverá ser pago, obrigatoriamente, até o dia 20 de dezembro de cada ano. Importante constar que a fração igual ou superior a 15 dias será computada como mês de efetivo exercício, bem como que, em caso de exoneração do servidor antes da data de pagamento da gratificação, terá ele direito ao recebimento proporcional, que será calculada com base nos meses de efetivo exercício. COMENTtário Exemplificando Antônio, após aprovação em concurso público, entrou em exercício no dia 12 de abril de No dia 14 de novembro do mesmo ano, por motivos particulares, solicitou a exoneração do cargo público. Nesse caso, além das demais verbas devidas, terá Antônio direito ao recebimento proporcional da gratificação natalina. Para tal, devemos levar em conta os meses de efetivo exercício em que Antônio trabalhou. O mês de abril é considerado mês integral, uma vez que Antônio trabalhou 19 dias (de 12/04 a 30/04). Os meses de maio, junho, julho, agosto, setembro e outubro também são computados como de efetivo exercício. 70

71 O mês de novembro, no entanto, não será computado, uma vez que Antônio trabalhou apenas 14 dias do período em questão. Logo, o período que deverá ser levado em consideração, para efeitos de pagamento da gratificação natalina, é o de 7 meses Adicionais de Insalubridade, Periculosidade e de Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles. 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão. Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamento. A periculosidade está relacionada com atividades que coloquem o servidor em situações de risco de morte. A insalubridade está relacionada com condições do ambiente de trabalho, que, ainda que não causem um risco imediato, vão prejudicando, aos poucos, a saúde do servidor, tal como a falta de iluminação adequada ou o contato com substâncias tóxicas. 71

72 A penosidade se relaciona com os servidores que estejam em exercício em zonas de fronteira ou outras localidades com baixa qualidade de vida. Em todas essas situações, será devido aos servidores um adicional, que será pago conforme as disposições estabelecidas em regulamento do órgão público. Caso o servidor se enquadre em uma das situações que enseje o pagamento, simultaneamente, do adicional de periculosidade e de insalubridade, deverá optar pelo recebimento de um deles. Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servidores em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso. Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações estabelecidas em legislação específica. As servidoras gestantes ou lactantes deverão, obrigatoriamente, ser afastadas das atividades exercidas em locais penosos, insalubres ou perigosos durante o período da respectiva gestação ou lactação. Deve a Administração, nessas situações, proporcionar que o trabalho da servidora seja feito em um ambiente salubre e livre dos riscos de periculosidade e penosidade. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria. Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses. 72

73 Importante questão refere-se aos servidores públicos que exercem as atividades de operação com Raios X ou substâncias radioativas. Nesses casos, o Poder Público possui duas obrigações: a) manter controle permanente dos locais de trabalho, monitorando para que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máximo legalmente permitido. b) submeter os servidores, a cada período de 6 meses de atividades, a exames médicos Adicional por Serviço Extraordinário Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de trabalho. Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada. São as populares horas extras, cuja remuneração, em caso de exercício, é acrescida de um adicional de 50% sobre o valor da hora normal de serviço. Nos termos da, só é admitido o exercício de, no máximo, 2 horas extras por jornada de trabalho Adicional noturno Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos. 73

74 Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73. Os servidores que trabalharem no período compreendido entre as 22 horas de um dia até às 05 horas do dia seguinte terão direito ao recebimento do adicional noturno, que será calculado sobre o valor da hora normal de trabalho. Estabelece a que o percentual do adicional noturno será de 25% sobre o valor normal da hora trabalhada. Além disso, o tempo que será computado como hora de efetivo exercício, quando o servidor estiver no período noturno, será de 52 minutos e 30 segundos. Nesse mesmo sentido, em caso de recebimento cumulativo dos adicionais noturno e de serviços extraordinários, o percentual do adicional noturno apenas incidirá após a aplicação do percentual relativo às horas extras Adicional de férias Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias. Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de que trata este artigo. 74

75 O adicional de férias decorre de uma previsão constitucional, podendo ser entendido como um percentual que será aplicado sobre a remuneração do servidor público sempre que este desejar gozar das suas férias. Tal percentual, de acordo com as disposições da, é de 1/3 sobre o total da remuneração devida pelo servidor. Caso o servidor exerça função de confiança ou cargo em comissão, o valor recebido pelo exercício das funções de direção, chefia ou assessoramento será levado em conta para efeitos de cálculo do adicional. 75

76 Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter eventual: I atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da Administração Pública federal; II participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; III participar da logística de preparação e de realização de concurso público envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições permanentes; IV participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades. 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os seguintes parâmetros: I o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; II a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; 76

77 A gratificação por encargo de curso ou concurso trata-se da última das gratificações instituídas para os servidores públicos federais. Os percentuais serão calculados com base nas horas despendidas pelo servidor para o desempenho das atividades, não podendo, como regra, exceder ao número de 120 horas por ano. Em casos excepcionais, a autoridade máxima do órgão ou entidade poderá autorizar o exercício de mais 120 horas. III o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da Administração Pública federal: a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. Por meio dela, os servidores que se envolverem com atividades relacionadas com o interesse público farão jus a uma gratificação, que incidirá, a depender da atividade, na proporção de 1,2% ou 2,2% sobre o maior vencimento básico da Administração Pública federal. 2,2% 1,2% atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da Administração Pública federal; participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; participar da logística de preparação e de realização de concurso público envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições permanentes; participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades; 77

78 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4º do art. 98 desta Lei. 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões. A gratificação por encargo de curso ou concurso apenas será paga se o desempenho da atividade puder ser exercido sem o prejuízo das demais atribuições do servidor. Quando tais atividades forem desempenhadas durante a atividade, deverão ser objeto de compensação. A gratificação em questão não se incorpora ao vencimento ou ao salário para quaisquer efeitos, não podendo, da mesma forma, ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vantagens. Evita-se, com os dispositivos em análise, que a gratificação por encargo de concurso gere um efeito em cascata nas demais verbas recebidas pelo servidor, o que implicaria, em última análise, na priorização do recebimento da gratificação em prol das atribuições do cargo público ocupado. COMENTtário Exemplificando Túlio, servidor público federal, foi convidado para atuar como instrutor em curso de formação destinado ao aperfeiçoamento dos demais agentes estatais. Nesse caso, Túlio terá direito ao recebimento de uma gratificação por encargo de curso ou concurso, que, nos termos da lei, será de 2,2% (por hora de trabalho) sobre o maior vencimento básico do serviço público federal. 78

79 Contudo, caso a gratificação pudesse ser utilizada sem um controle de horas, e considerando que o servidor pode exercer tais atividades conjuntamente com o desempenho efetivo do cargo, poderia o servidor dedicar boa parte de seu tempo para o recebimento da gratificação, prejudicando o exercício das demais atividades. Para evitar que isso ocorra, o texto da lei limita o número de horas passíveis de pagamento a título de gratificação por encargo de curso ou concurso. De acordo com o texto legal, tal limite é de 120 horas anuais, que poderão ser prorrogadas por mais 120 horas Férias Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica. 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de exercício. 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço. 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública. O direito ao gozo de férias trata-se de uma regra que não é exclusiva dos servidores públicos, devendo ser exercida por todos os trabalhadores da iniciativa privada. Decorre o direito de férias, dessa forma, de uma previsão constitucional, conforme estabelece o artigo 7º, XVII, da Constituição Federal: Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: XVII gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal; 79

80 Tratam-se as férias de um direito social que, ainda que inicialmente previsto para os trabalhadores da iniciativa privada, foi estendido aos servidores públicos de todos os entes federados. Em todas as situações, o servidor deve receber, quando do gozo de suas férias, um adicional de 1/3 sobre o total da remuneração. No âmbito do serviço público, tal como ocorre para as demais classes de trabalhadores, é exigido um tempo mínimo de 12 meses de exercício para que o servidor adquira o direito ao primeiro período de férias. Os demais períodos, no entanto, serão contados por exercício, não havendo a necessidade de ser completado um ano de trabalho para a sua fruição. Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando-se o disposto no 1º deste artigo. 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão, perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias. 4º A indenização será calculada com base na remuneração do mês em que for publicado o ato exoneratório. 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição Federal quando da utilização do primeiro período. As férias dos servidores públicos, no entanto, apresentam algumas peculiaridades com relação ao direito conferido aos demais trabalhadores. Assim, as férias dos servidores podem ser parceladas em até 3 etapas, desde que requeridas pelo servidor e no interesse da administração. Caso ocorra o parcelamento, os valores relativos às férias serão creditados quando da utilização da primeira etapa, devendo ser observada a antecedência mínima de 2 dias. 80

81 Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hipótese a acumulação. Outro ponto bastante importante é sobre as férias dos servidores que operam constantemente com Raios X ou outras substâncias radioativas. Para estes, há a expressa determinação de que deverão gozar do período de 20 dias de férias a cada semestre de atividade profissional, sendo vedada a sua acumulação. Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade. Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. Por se tratar de direito social garantido constitucionalmente aos servidores públicos, a regra é a de que as férias não podem ser interrompidas. Os poucos casos em que é possível a interrupção são situações de extrema importância para a continuidade do serviço público, conforme estabelece a Lei n /1990 em seu artigo

82 Ocorrendo a interrupção, o restante do período deve ser gozado de uma só vez, sem a possibilidade de nova interpretação Licenças Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: I por motivo de doença em pessoa da família; II por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; III para o serviço militar; IV para atividade política; V para capacitação; VI para tratar de interesses particulares; VII para desempenho de mandato classista. Estabelece a norma federal uma série de licenças passíveis de concessão aos servidores públicos. Importante salientar que a lista expressa no artigo 81 não apresenta todas as hipóteses de licença que podem ser usufruídas pelo servidor, uma vez que o Estatuto, no capítulo destinado à seguridade social, elenca, ainda, outras três possibilidades, sendo elas: a) licença para tratamento de saúde; b) licença à gestante, à adotante e paternidade; c) licença por acidente em serviço; 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da licença prevista no inciso I deste artigo. 82

83 A licença para tratar de doença em pessoa da família possui algumas peculiaridades, dentre as quais se destacam as expressas nos 1º e 3º do artigo 81. Assim, a concessão desse tipo de licença, bem como cada uma de suas eventuais prorrogações, apenas ocorrerá após a realização de exame por perícia médica oficial. Durante o licenciamento para atender a doença em pessoa da família, o servidor não poderá exercer atividade remunerada. Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do término de outra da mesma espécie será considerada como prorrogação. Sendo concedida uma licença ao servidor, caso este, dentro do prazo de 60 dias, faça uso, novamente, dessa forma de licença, esta última será considerada prorrogação da primeira Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial. 83

84 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44. Trata-se de licença para aqueles servidores que tiverem que auxiliar algum de seus familiares nos casos de doença, desde que tal atividade não seja possível de ser executada concomitantemente com as atividades da repartição. Não são todos os parentes do servidor que, contudo, dão ensejo à concessão da licença, mas sim apenas o cônjuge e aqueles ligados ao servidor por um vínculo de primeiro grau (filhos ou enteados, pais e padrastos e dependente que conste no seu assentamento individual). 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações, poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes condições: I por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a remuneração do servidor; II por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remuneração. 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a partir da data do deferimento da primeira licença concedida. 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2º. A concessão da licença para tratar de doença em pessoa da família poderá ser concedida com ou sem remuneração. Nessas hipóteses, será levado em conta um período determinado de tempo (1 ano) para a verificação da manutenção ou não da remuneração do servidor. 84

85 Nos primeiros 60 dias, ainda que não consecutivos, será mantida a remuneração do servidor. Após, pelo prazo de até 90 dias, consecutivos ou não, a licença será concedida sem a remuneração. Em qualquer hipótese, os prazos mencionados acima (60 dias com remuneração e 90 dias sem remuneração) serão os máximos, para cada modalidade de licença, dentro do período de 1 ano. Em outras palavras, após o período de 1 ano, não poderá haver a concessão de licença remunerada por mais de 60 dias ou de licença sem remuneração por mais de 90 dias. COMENTtário Exemplificando Fernanda, após o atendimento dos requisitos legais, entrou em licença para tratar de doença em pessoa da família em janeiro de Com a concessão da licença, tal data passa a ser referência para as duas modalidades, de forma que, até o período de 1 ano, Fernanda apenas poderá fazer uso da licença nas seguintes condições: a) Por até 60 dias, com a manutenção da remuneração; b) Por até 90 dias, sem a remuneração do servidor; Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração. 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível com o seu cargo. 85

86 Trata-se de licença de caráter discricionário, ou seja, que pode ou não ser concedida pela administração pública. O fundamento para a sua concessão está no deslocamento de cônjuge ou companheiro para outro ponto do território nacional. Nessas situações, a licença, se concedida, será por prazo indeterminado e sem remuneração. Três são as situações que dão ensejo à concessão da licença em questão, sendo elas: a) deslocamento do cônjuge para outro ponto do território nacional; b) deslocamento do cônjuge para o exterior; c) deslocamento do cônjuge para exercer mandato eletivo. Caso o servidor seja deslocado para outro ponto do território nacional, e sendo o seu cônjuge também servidor público (civil ou militar), poderá ele, durante o período do deslocamento, ter exercício provisório em outro órgão ou entidade da Administração Pública. Para que isso seja possível, deverá haver compatibilidade entre as atribuições dos dois cargos Licença para o Serviço Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na forma e condições previstas na legislação específica. Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do cargo. A informação imprescindível sobre tal licença é que, uma vez concedida, terá o servidor, após concluir a obrigação, um prazo de 30 dias, sem remuneração, para reassumir o exercício do cargo público. A licença para o serviço militar terá todas as suas condições estabelecidas em legislação específica. 86

87 Licença para Atividade Política Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral. 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito. 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses. Com a finalidade de não influenciar no pleito democrático, o servidor que estiver concorrendo a algum cargo eletivo terá direito a esta licença, sem remuneração, a partir da sua escolha em convenção partidária e até a véspera do registro da candidatura. Com o registro, o servidor passa a ter direito, novamente, à licença, que irá durar do registro da candidatura até 10 dias após as eleições. Nessa hipótese, o servidor receberá a remuneração do cargo em que atua pelo prazo de 3 meses. Durante o período compreendido entre a escolha em convenção partidário e a véspera do registro da candidatura Durante o período compreendido entre o registro da candidatura até 10 dias após o pleito Licença sem remuneração Licença com remuneração pelo prazo de 3 meses Não é considerada como efetivo exercício Período contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade 87

88 Licença para Capacitação Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses, para participar de curso de capacitação profissional. Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput não são acumuláveis. A cada 5 anos de efetivo exercício, o servidor poderá, com anuência da administração, licenciar-se para participar de cursos e outras ações de treinamento, com remuneração, pelo período de até 3 meses. Tais períodos não são acumuláveis, sendo impossível, por exemplo, que o servidor, após 10 anos de exercício, queira licenciar-se pelo prazo de 6 meses consecutivos Licença para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço. A critério da administração (não é ato administrativo vinculado, mas mera discricionariedade), poderá ser concedida licença ao servidor, desde que este não esteja em estágio probatório, pelo prazo de até 3 anos consecutivos, sem remuneração, para tratar de assuntos particulares. 88

89 Uma vez concedida, a licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou de ofício, no interesse do Poder Público Licença para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem remuneração para o desempenho de mandato em confederação, federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para prestar serviços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: I para entidades com até (cinco mil) associados, 2 (dois) servidores; II para entidades com (cinco mil e um) a (trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores; III para entidades com mais de (trinta mil) associados, 8 (oito) servidores. 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, desde que cadastradas no órgão competente. 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser renovada, no caso de reeleição. Os servidores públicos, tal como diversas categorias da iniciativa privada, possuem sindicatos que lutam em prol dos interesses de todos os filiados e da categoria como um todo. Dessa forma, os servidores podem ser eleitos como 89

90 representantes sindicais, possuindo mandato por prazo certo, nas seguintes condições: a) entidades com até 5 mil associados: 2 servidores; b) entidades com 5001 a 30 mil associados: 4 servidores; c) entidades com mais de 30 mil servidores: 8 servidores; Salienta-se que somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, bem como que o prazo de duração da licença será o mesmo de duração do mandato, podendo ser renovado em caso de reeleição Afastamentos A doutrina não identifica uma diferença precisa entre os afastamentos e as licenças passíveis de concessão ao servidor público federal. Em ambos os casos, estamos diante de um direito, possibilitando que o servidor se ausente sem que, via de regra, ocorra a perda da respectiva remuneração ou a cessação da contagem do tempo de afastamento como de efetivo exercício. De acordo com a, podemos identificar os seguintes afastamentos: a) afastamento para servir em outro órgão ou entidade; b) afastamento para o exercício de mandato eletivo; c) afastamento para estudo ou missão no exterior; d) afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere; e) afastamento para participar de programa de pós-graduação no país Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 90

91 Federal, dos Municípios ou em serviço social autônomo instituído pela União que exerça atividades de cooperação com a Administração Pública federal, nas seguintes hipóteses: I para exercício de cargo em comissão, função de confiança ou, no caso de serviço social autônomo, para o exercício de cargo de direção ou de gerência; II em casos previstos em leis específicas. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo ou Judiciário da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. A cessão poderá ser utilizada para o desempenho de cargo em comissão ou função de confiança (hipóteses em que será considerada a responsabilidade no exercício das funções) ou, ainda, nos casos previstos em leis específicas. Além disso, poderá ocorrer a cessão, de acordo com as alterações promovidas pela Medida Provisória n. 765, de 2015, para o exercício de cargo de direção ou de gerência em serviço social autônomo instituído pela União com a finalidade de exercer a atividades de cooperação com a Administração Pública federal. 1º Na hipótese de que trata o inciso I do caput, sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou para serviço social autônomo, o ônus da remuneração será do órgão ou da entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos. 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposições dos 1º e 2º deste artigo. Quando o exercício das funções de chefia for em órgão ou entidade diverso da lotação do servidor, a remuneração será paga da seguinte forma: 91

92 a) Sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou para serviço social autônomo, estes serão os responsáveis pelo pagamento. b) Sendo a cessão para outro órgão ou entidade federal, a responsabilidade pelo pagamento da remuneração continua sendo da União. 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública, sociedade de economia mista ou serviço social autônomo, nos termos de suas respectivas normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em comissão, de direção ou de gerência, a entidade cessionária ou o serviço social autônomo efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou pela entidade de origem. Caso o servidor federal tenha sido cedido para uma empresa pública, para uma sociedade de economia mista ou para um serviço social autônomo, deverá a entidade, como regra, ser a responsável pelo pagamento do servidor. Contudo, caso o agente estatal opte pela remuneração do cargo efetivo (aquele que exercia antes da cessão) ou, ainda, pela remuneração do cargo acrescida de parcela da retribuição pelo exercício do cargo em comissão, deverá a entidade cessionária ou o serviço social autônomo (quem recebeu o servidor) reembolsar os cofres públicos da União pelos gastos efetuados com a remuneração do servidor. 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário Oficial da União. Para a validade da cessão, o ato deverá ser publicado no meio oficial, que, no âmbito federal, é o Diário Oficial da União. 92

93 4º Mediante autorização expressa do Presidente da República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro órgão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. Caso seja criado um novo órgão no âmbito da Administração Pública federal, poderá o Presidente da República (que é o chefe do Poder Executivo) autorizar que um ou mais servidores do referido Poder tenham exercício, por um período determinado de tempo, no órgão em questão. Posteriormente, quando novos servidores forem admitidos, formando assim o quadro próprio do órgão então criado, aqueles que tiverem sido autorizados poderão retornar ao órgão de origem. 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido condicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada. 7º O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pública federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, independentemente da observância do constante no inciso I e nos 1º e 2º deste artigo. Nas situações narradas, o estatuto federal possibilita que o MPOG tenha um maior grau de liberdade na lotação dos servidores federais, não havendo necessidade de observar as disposições pertinentes à cessão de servidores para outro órgão ou entidade. 93

94 Em tais hipóteses, estaremos diante de empresas estatais dependentes (aquelas que recebem verbas para o custeio total ou parcial de sua folha de pagamento) ou da necessidade de composição da força de trabalho de órgãos ou entidades federais. Nos dois casos, pode o MPOG realizar cessões de agentes públicos, oportunidades em que levará em conta a continuidade dos serviços públicos e a eficiência na prestação de tais atividades Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposições: I tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo; II investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; III investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo; b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração. 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá para a seguridade social como se em exercício estivesse. 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Caso o servidor público seja eleito para o desempenho de mandato eletivo, devem ser aplicadas as seguintes disposições: 94

95 a) tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital (cargos de deputado federal e estadual, senador, governador, presidente) ficará afastado do cargo, devendo, obrigatoriamente, receber a remuneração do cargo eletivo. b) investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar por uma das remunerações, se a do cargo efetivo ou a do cargo eletivo. c) investido no mandato de vereador, deve ser verificado, inicialmente, se há ou não a compatibilidade de horários para o exercício das duas atividades. Em caso positivo, poderá o agente acumular as duas atividades e remunerações. Não havendo compatibilidade, deverá o servidor ser afastado do cargo, podendo optar pela remuneração durante o período do mandato. Caso ocorra o afastamento do cargo efetivo (seja para o desempenho de cargos eletivos federais ou estaduais, seja para o exercício do cargo de vereador na hipótese de não haver compatibilidade de horários), o servidor deverá contribuir para a seguridade social como se estivesse em exercício. Não poderá o servidor, quando estiver no desempenho de qualquer mandato eletivo ou classista, ser removido ou redistribuído, de ofício, para localidade diferente daquela em que foi eleito Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova ausência. 95

96 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática. 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas em regulamento. Para se ausentar do país em virtude de estudo ou missão oficial, deverá o servidor receber a autorização das autoridades máximas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Com a autorização, poderá o servidor se afastar por um período de até 4 anos. Terminado o afastamento, apenas após o transcurso do mesmo lapso de tempo do afastamento é que o agente estatal poderá, novamente, ausentar-se do país. Nesse mesmo sentido, o servidor que tiver sido beneficiado com o afastamento em questão não poderá, como regra, ser exonerado do cargo público ou ter o pedido de licença para tratar de interesse particular deferido antes do mesmo lapso de tempo que o afastamento. Poderá ele, contudo, fazer uso desses dois institutos, desde que, para isso, restitua aos cofres públicos as despesas efetuadas com o seu afastamento Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração. 96

97 Do artigo em análise, observa-se que o afastamento para servir em um organismo internacional acarretará a perda total da remuneração, ainda que a organização tenha o Brasil como um dos participantes ou cooperadores Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em instituição de ensino superior no País. 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá, em conformidade com a legislação vigente, os programas de capacitação e os critérios para participação em programas de pós-graduação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão avaliados por um comitê constituído para este fim. O servidor poderá afastar-se para participar de programa de pós-graduação stricto sensu, no país, sempre que não for possível a concessão com o desempenho das atividades do cargo ou com a compensação de horários. Dessa forma, deve o Poder Público, inicialmente, verificar se o servidor pode desempenhar as atividades de pós-graduação sem prejuízo de suas atribuições. Sendo esta possível, não há que se falar em afastamento. Não sendo possível o desempenho das duas atividades, deverá a Administração, ainda, analisar sobre a viabilidade da sistemática de compensação. Nessa hipótese, o servidor realiza as atividades de pós-graduação durante a jornada de trabalho, compensando o respectivo tempo em momento posterior. 97

98 Enquadram-se no conceito de pós-graduação stricto sensu os programas de mestrado, doutorado e pós-doutorado. 2º Os afastamentos para realização de programas de mestrado e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da solicitação de afastamento. 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de afastamento. Três são os títulos de pós-graduação que podem ser objeto de afastamento do servidor público. Veja a seguir, como forma de facilitar a compreensão, os requisitos e condições para a utilização de cada uma das modalidades: Mestrado Doutorado Pós-Doutorado Tempo de efetivo exercício para concessão Inclui o tempo de estágio probatório 3 anos 4 anos 4 anos Sim Sim Sim Período que não deve ter utilizado outro tipo de 4 anos anteriores, com a ressalva licença (assuntos 2 anos 2 anos de que não se aplica, no prazo, particulares, anteriores anteriores o período de utilização de licença capacitação ou com capacitação anterior fundamento neste artigo) 98

99 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afastamento concedido. 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência previsto no 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei n o 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento. 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade. 7º Aplica-se à participação em programa de pós-graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1º a 6º deste artigo. Uma vez afastado para participar de programa de pós-graduação, o servidor, ao retornar para o desempenho de suas atividades, deverá permanecer no desempenho de suas atribuições por um período mínimo de tempo igual ao do respectivo afastamento. Como consequência, caso o servidor solicite a exoneração ou a aposentadoria do cargo ocupado, deverá ele, como condição para o deferimento do pedido, ressarcir o Poder Público de todos os gastos realizados com o seu afastamento. Situação semelhante ocorre quando o servidor não consegue obter o grau relativo à pós-graduação em que estava inscrito. Nessa hipótese, deverá ele ressarcir o Estado de todos os gastos realizados, ressalvadas as situações em que o motivo da não obtenção do grau deu-se em razão de motivos decorrentes de caso fortuito ou força maior. 99

100 3.6. Concessões Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço: I por 1 (um) dia, para doação de sangue; II pelo período comprovadamente necessário para alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2 (dois) dias; III por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: a) casamento; b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. As situações de concessão são aquelas em que o servidor público não trabalha e, ainda assim, tem o respectivo tempo contado como de efetivo exercício, não deixando de receber remuneração durante o período. De acordo com o Estatuto federal, temos a possibilidade de o servidor fazer uso das seguintes concessões: Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo. 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho. 100

101 2º Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário. 3º As disposições constantes do 2º são extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga. Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial. Quanto ao servidor estudante, a confere a ele a possibilidade de ter horário diferenciado nas situações em que haja incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição. No entanto, o servidor terá que compensar o respectivo horário, em acordo com a sua chefia imediata. Já para o servidor deficiente, a é mais flexível, estabelecendo a possibilidade de horário diferenciado e não exigindo a compensação de horário. Com a alteração promovida pela Lei n , de 2016, o servidor que tiver dependente portador de deficiência também fará jus, quando necessário, ao horário diferenciado, não mais sendo exigida a posterior compensação de horário, medida que era necessária antes da edição da mencionada alteração legislativa. 101

102 3.7. Tempo de serviço Art É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas. Art A apuração do tempo de serviço será feita em dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. A faz uma distinção entre as situações que são computadas como de efetivo exercício e aquelas em que o respectivo tempo apenas será contado para efeito de aposentadoria e disponibilidade. No caso de efetivo exercício, estamos diante de hipóteses em que o servidor desempenha suas atribuições regularmente ou encontra-se afastado mediante alguma concessão legalmente autorizada. Como consequência, há a contribuição para a previdência social e a continuidade no recebimento da remuneração. Nas situações em que o tempo de serviço é contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade, não há a contagem de tempo para efeito de efetivo exercício. Contudo, o respectivo período será considerado para efeito de contribuição previdenciária e posterior aposentadoria ou disponibilidade. 102

103 Efetivo exercício O tempo de serviço é contado para todos os efeitos, inclusive para efeitos de aposentadoria e disponibilidade. Aposentadoria e disponibilidade Não há a contagem para efeito de efetivo exercício. Como há contribuição previdenciária, o tempo é contado para fins de aposentadoria e disponibilidade. Independente da categoria de contagem, o tempo do serviço será feito em dias, sendo, posteriormente, convertido em anos. Art Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: I férias; II exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal; III exercício de cargo ou função de governo ou administração, em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presidente da República; IV participação em programa de treinamento regularmente instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento; V desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento; VI júri e outros serviços obrigatórios por lei; VII missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; VIII licença: a) à gestante, à adotante e à paternidade; 103

104 b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de provimento efetivo; c) para o desempenho de mandato classista ou participação de gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para efeito de promoção por merecimento; d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional; e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; f) por convocação para o serviço militar; IX deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica; XI afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Das hipóteses elencadas pela norma como de efetivo exercício, nota-se, como semelhança, a necessidade de o servidor ingressar no serviço público federal anteriormente à sua ocorrência. Posteriormente ao ingresso, contam-se como de efetivo exercício as concessões e licenças autorizadas pela autoridade competente. Da mesma forma, as eventuais designações para ocupar cargo em comissão, para exercer função de governo, para participar de programa de pós-graduação e para servir em organismo internacional, dentre outras, são situações em que há, direta ou indiretamente, a anuência da autoridade competente. Art Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal; 104

105 II a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em período de 12 (doze) meses. III a licença para atividade política, no caso do art. 86, 2º; IV o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço público federal; V o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social; VI o tempo de serviço relativo a tiro de guerra; VII o tempo de licença para tratamento da própria saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea b do inciso VIII do art As situações em que o tempo de serviço é contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade podem ser divididas em dois grandes núcleos: a) atividades desempenhadas antes do ingresso no serviço público federal: Dessa forma, o tempo de serviço que o servidor público desempenhou, antes da sua investidura no serviço público federal, na iniciativa privada, em órgãos estaduais e municipais ou no desempenho de mandato eletivo (ainda que federal) não é considerado como efetivo exercício. b) licenças e afastamentos que, mesmo ocorridos após o ingresso no serviço público federal, não possuem relação direta com as atribuições do cargo público: Fazem parte desta contagem o tempo relativo a tiro de guerra, o período de licença para atividade política (do registro da candidatura até o 10º dia após o pleito), o período de licença para tratar da própria saúde que exceder a 24 meses, o período de licença para tratar doença em pessoa da família que exceder a 30 dias em um lapso de 12 meses. 105

106 Como forma de facilitar a compreensão, relacionam-se abaixo, de maneira comparativa, as situações em que o tempo de serviço é contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: Atividades desempenhadas antes do ingresso no serviço público federal Tempo de exercício na iniciativa privada Tempo de exercício em órgãos públicos estaduais ou municipais Mandatos eletivos federal, estadual e municipal Atividades que não possuem relação direta com as atribuições do cargo público Tempo relativo a tiro de guerra Período de licença para atividade política (do registro da candidatura até o 10º dia após o pleito) Período de licença para tratar da própria saúde que exceder a 24 meses Período de licença para tratar doença em pessoa da família que exceder a 30 dias em um lapso de 12 meses 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado apenas para nova aposentadoria. Caso o servidor público tenha sido aposentado e, posteriormente, verifica-se que houve vício na concessão da aposentadoria, sendo esta, como consequência, anulada, deverá o servidor retornar à ativa. Nesse caso, o tempo em que o servidor esteve aposentado apenas será utilizado para efeito de cálculo de uma nova aposentadoria. 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em operações de guerra. 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista e empresa pública. Como regra, o tempo de serviço prestado às Forças Armadas deverá ser considerado como de efetivo exercício. Quando tais atividades forem desem- 106

107 penhadas no âmbito de operações de guerra, o tempo de serviço respectivo será contado em dobro, valorizando assim o exercício de atribuições de alto risco e essenciais à defesa do Estado. Sendo as atividades desempenhadas em regime de acumulação legalmente prevista, é vedado ao servidor computar o tempo de serviço de forma cumulativa. Nessas situações, ainda que o servidor possa, posteriormente, obter duas aposentadorias, o tempo de serviço continua sendo contado de forma única Direito de petição Art É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo. Durante toda a vida funcional, o servidor fará jus a uma série de direitos e estará obrigado a um rol não menos importante de obrigações. Como estamos no meio de órgãos ou entidades que possuem alto grau de hierarquia em suas estruturas, é de extrema importância que o servidor tenha meios de pleitear os direitos que lhe são próprios nas situações em que se sentir coagido ou em que houver descaso por parte dos seus superiores. Tais situações são atendidas por meio do direito de petição. Art O requerimento será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado. Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. 107

108 Art Caberá recurso: I do indeferimento do pedido de reconsideração; II das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades. 2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. Art O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente. Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado. Para entendermos como funciona a sistemática dos pedidos, reconsideração e recursos, vamos a um esquema que nos ajudará a visualizar todo o processo: Servidor entra com o requerimento administrativo O prazo para entrar com o pedido de reconsideração é de 30 dias Feita a reconsideração, a mesma autoridade que julgou o processo anteriormente terá o prazo de 5 dias para despachar e 30 para decidir Tal requerimento é direcionado à autoridade que terá competência para decidir Da decisão da autoridade, cabe pedido de reconsideração ' Da decisão da reconsideração, cabe recurso no prazo de 30 dias Quem encaminha o requerimento é a autoridade imediatamente superior do servidor A autoridade competente possui o prazo de 5 dias para despachar e 30 dias para julgar Da decisão do recurso, cabe novo pedido de recurso, de acordo com a estrutura do órgão ou entidade 108

109 Art O direito de requerer prescreve: I em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; II em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado. Por óbvio que os servidores terão um lapso de tempo para requerer aquilo que entenderem de direito. Nesse sentido, devemos fazer uso do artigo 110 da, que estabelece o prazo prescricional para o direito de petição do servidor público federal: Os respectivos prazos serão contados da data em que o ato for publicado no meio oficial. Quando não ocorrer a publicação, o início da contagem será a data em que o servidor tiver conhecimento do teor do ato. Art O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição. 109

110 Art A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela administração. Art Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a procurador por ele constituído. Art A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior. Tanto a reconsideração (que é dirigida à mesma autoridade que decidiu) quanto o recurso (que é dirigido a uma autoridade superior) possuem o condão de interromper a prescrição. Uma vez ocorrida a interrupção, o prazo, após a ação do servidor, retorna à sua integralidade, ainda que a decisão respectiva tenha sido tomada após o lapso total de tempo. Para exercer o direito de petição, o servidor ou o procurador por ele constituído terá amplo acesso aos documentos produzidos na repartição. Estabelece a lei que os prazos referentes ao direito de petição são fatais e improrrogáveis, estabelecendo como única exceção as situações decorrentes de força maior. Por força maior pode-se entender todos os atos que, alheios à vontade das partes, impossibilitam a realização de determinado ato. Como exemplo, citam-se os eventos da natureza, tais como os desastres decorrentes de chuvas e ventos. Por fim, a norma consagra (ao determinar que a administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade) o princípio da autotutela. De acordo com o princípio em questão, a Administração pode tanto anular quanto revogar os atos administrativos por ela editados, não havendo necessidade de recorrer ao Poder Judiciário. Tais prerrogativas da Administração estão consagradas na Súmula n. 473 do STF, que apresenta a seguinte redação: 110

111 A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Como consequência, sempre que a Administração verificar a existência de algum tipo de regularidade, deverá fazer uso da autotutela e anular o respectivo ato administrativo. 4. Regime Disciplinar 4.1. Introdução Nos termos da, o regime disciplinar dos servidores está construído em cinco capítulos: deveres, proibições, acumulação, responsabilidades e penalidades Deveres Art São deveres do servidor: I exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; II ser leal às instituições a que servir; III observar as normas legais e regulamentares; IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V atender com presteza: a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública. 111

112 VI levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração; VII zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público; VIII guardar sigilo sobre assunto da repartição; IX manter conduta compatível com a moralidade administrativa; X ser assíduo e pontual ao serviço; XI tratar com urbanidade as pessoas; XII representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. De acordo com o estatuto federal, temos uma série de deveres para os servidores públicos regidos pela norma. Salienta-se que a lista de deveres apresentada não é taxativa, mas sim meramente exemplificativa, de forma que o servidor não pode alegar que deixou de cumprir com alguma obrigação por ela não estar prevista expressamente no texto da norma que rege a sua categoria funcional. A lista de deveres apresentada pelo Estatuto Federal pode ser dividida em duas diferentes vertentes: deveres pertinentes ao comportamento funcional e deveres relativos ao comportamento profissional. No primeiro caso, ou seja, nos deveres funcionais, estamos diante de obrigações que devem ser cumpridas pelos agentes que ocupam cargos públicos em razão da sua condição de servidores estatais. Caso tais pessoas não fossem servidores, não haveria o menor sentido em exigir o cumprimento desses deveres. 112

113 Os deveres comportamentais, por outro lado, são aqueles que independem da condição de servidor público, sendo inerentes a todas as atividades profissionais desempenhadas pelos particulares. São deveres que possuem uma maior amplitude, uma vez que as pessoas deverão observá-los, não apenas até o momento em que possuírem algum vínculo com o Poder Público, como também nas atividades particulares ou após o término do vínculo estatal. Vejamos quais são os deveres funcionais e comportamentais apresentados pela : Deveres funcionais Deveres comportamentais I exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; III observar as normas legais e regulamen- II ser leal às instituições a que servir; V atender com presteza: tares; a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas por quando manifestamente ilegais; IV cumprir as ordens superiores, exceto sigilo; VII zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público; b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; lidade administrativa; IX manter conduta compatível com a mora- c) às requisições para a defesa da Fazenda X ser assíduo e pontual ao serviço; Pública. XI tratar com urbanidade as pessoas; VI levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração; VIII guardar sigilo sobre assunto da repartição; XII representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. 113

114 4.3. Proibições No tocante às proibições, temos que identificar, além da lista de possibilidades estipuladas pela, qual a penalidade cabível quando do seu descumprimento. Para efeito das proibições que serão elencadas daqui por diante, três penas são possíveis de serem aplicadas: advertência, suspensão e demissão. Tais penalidades obedecem a uma gradação estabelecida pelo legislador, de forma que as infrações mais leves recebem advertência; as de nível intermediário (ou reincidências de advertência), suspensão; e as de maior gravidade são punidas com demissão. Art Ao servidor é proibido: I ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; II retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição; III recusar fé a documentos públicos; IV opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; V promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; VI cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; VIII manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; XIX recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 114

115 Nos primeiros incisos do artigo 117, bem como no seu inciso XIX, a Lei n /1990 estabelece as proibições que são consideradas menos gravosas. Vejamos brevemente cada uma das situações elencadas: a) ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato Como decorrência da hierarquia das relações internas, o servidor apenas pode ausentar-se do serviço, no período de expediente, se tiver anuência da chefia imediata. Evita-se, com isso, que boa parte dos servidores da repartição se ausente ao mesmo tempo, situação que prejudicaria o atendimento à população. b) retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição O princípio da indisponibilidade do interesse público estabelece que a administração, quando no desempenho de suas atividades, deve apenas gerir o patrimônio alheio, não possuindo qualquer disposição sobre o mesmo. Logo, é incabível que o servidor retire qualquer documento ou objeto da repartição, ficando excepcionadas as situações em que a autoridade competente anui previamente. c) recusar fé a documentos públicos Não pode o servidor público recusar-se a receber qualquer tipo de documento oficial, exceto se houver suspeita de fraude ou de algum outro tipo de irregularidade. O conceito de documento oficial abarca os emanados de quaisquer órgãos ou entidades públicas. d) opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; O servidor público federal não pode opor resistência injustificada ao andamento de documento ou processo. Da mesma forma, não pode opor-se, injustificadamente, quanto à execução de serviço. 115

116 Em ambos os casos, nota-se que a oposição do servidor apenas caracteriza uma proibição quando for feita de forma injustificada. Caso, em sentido oposto, o servidor verifique que um determinado processo, documento ou serviço contém algum tipo de vício, não deverá ele dar prosseguimento, devendo adotar as medidas legalmente cabíveis com o objetivo de apurar a irregularidade. e) promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; Como decorrência do princípio da Impessoalidade, a prestação de serviço público deve ser feita de forma isonômica para todos os administrados. Nesse mesmo sentido, o serviço interno deve ser executado de forma imparcial, evitando que convicções pessoais atrapalhem o ambiente de trabalho. Manifestar apreço, dessa forma, é demonstrar uma elevada predileção por algum colega, pessoa ou coisa. Em sentido oposto, a manifestação de desapreço pode ser entendida como a demonstração pública de insatisfação com tais entes. Salienta-se que o objetivo da norma não é o de proibir que o servidor tenha convicções, crenças ou preferências. O que a norma quer evitar é que tais sentimentos sejam externados aos demais colegas e particulares, evitando-se assim que o ambiente de trabalho seja objeto de disputas e preferências. f) cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Nessa situação, o servidor deixa de praticar uma atribuição legalmente prevista para o seu cargo, transferindo o seu exercício para um terceiro não lotado na repartição pública. g) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; Estabelece a Constituição Federal a liberdade de associação sindical como um direito fundamental de todos os particulares. Não pode o servidor público, como consequência, fazer uso de suas prerrogativas hierárquicas para influenciar a filiação de subordinados à sindicato ou associação. 116

117 h) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; Os cargos e funções de confiança são de livre escolha pela autoridade superior, que pode, de forma semelhante, retirar a função ou o cargo comissionado quando entender conveniente para o serviço público. Considerando que o exercício de tais funções está pautado em uma relação de confiança, ao estabelecer a mencionada proibição, a intenção do legislador foi a de evitar que tais prerrogativas fossem concentradas em um mesmo núcleo familiar, dando ensejo à prática de nepotismo. Nesse aspecto, merece destaque o inteiro teor da Súmula Vinculante n. 13, da lavra do STF, que apresenta a seguinte redação: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. Dessa forma, ainda que o texto da norma vede o exercício para parentes até o segundo grau, o entendimento majoritário, conforme se observa da Súmula do STF, é de que a proibição deve ser observada até o terceiro grau. Proibição de manter sob chefia parentes até o segundo grau STF Proibição de manter sob chefia parentes até o terceiro grau i) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. A exigência de que seus servidores mantenham os dados cadastrais atualizados é um dos mecanismos de controle interno da Administração Pública. 117

118 Caso o servidor, intimado pelo Poder Público a atualizar seus dados cadastrais, não o faça no prazo legal, será ele penalizado até que a obrigação seja cumprida. XVII cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; XVIII exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; Como consequência para as duas proibições em questão, o servidor será suspenso, até o prazo de 90 dias, do exercício de suas atividades. Durante esse tempo, ficará sem receber sua remuneração e sem contar o tempo de serviço como de efetivo exercício. Na primeira situação, o servidor comete a um colega da repartição atribuições que são estranhas ao cargo que ocupa. E como as atribuições de cada cargo são definidas por meio de lei, há uma ofensa direta ao princípio da legalidade. No segundo caso, o servidor exerce atividades particulares que são incompatíveis com o exercício do cargo público ou com o horário de trabalho. Como exemplo, cita-se o agente estatal que possui jornada de trabalho das 12h às 19h e que, ainda assim, utiliza parte do período vespertino para divulgar, externamente à repartição, produtos que são comercializados por cônjuges e familiares. X participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: 118

119 I participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e II gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de interesses. Como regra, o servidor público federal não pode exercer o comércio, uma vez que tal conduta poderia implicar em conflito de interesses com as atividades desempenhadas no âmbito do serviço público. A proibição, contudo, fica restrita para os casos de gerência ou administração. Em sentido oposto, poderá o servidor ser cotista, acionista ou comanditário de uma empresa privada, uma vez que, nessas hipóteses, o agente público não estará sendo o responsável pelas decisões da sociedade. Da mesma forma, caso o servidor faça uso da licença para tratar de interesses particulares, poderá ele, durante o período em que estiver licenciado do cargo e sem o recebimento de remuneração dos cofres públicos, exercer o comércio. Para isso, deverá observar a legislação relativa ao conflito de interesses, não podendo, como consequência, desempenhar qualquer tipo de atividade que conflite com as atribuições do cargo público ou com o interesse da administração. Por fim, temos como exceção à regra da impossibilidade de exercer o comércio a participação em conselhos administrativos e fiscais de empresas em que a União detenha participação no capital social ou, ainda, a participação em sociedades cooperativas. 119

120 XI atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; Impede a que o servidor exerça a conhecida advocacia administrativa, prática na qual o agente público, por meio do tráfico de influências e fazendo uso da sua condição de servidor, trata de maneira mais benéfica as pessoas que representa. Em caráter de exceção, a norma possibilita que os servidores federais atuem como procuradores ou intermediários junto a repartições públicas. Para que isso ocorra, duas são as características que devem estar presentes: a) a questão versar sobre benefícios previdenciários ou assistenciais; b) os benefícios forem concedidos a cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau do servidor. 120

121 IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; XII receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; XIII aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; XIV praticar usura sob qualquer de suas formas; XV proceder de forma desidiosa; XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares; Em todas as situações elencadas nos incisos IX e XII a XVI, o resultado será a demissão do servidor público. Tais hipóteses de proibições, dessa forma, são as mais gravosas para o serviço público como um todo, violando drasticamente um ou mais princípios administrativos e acarretando, muitas vezes, a dilapidação do patrimônio público. Merece destaque, dos incisos mencionados, a prática de usura e a atuação de forma desidiosa. No que se refere à usura, esta pode ser configurada como a prática em que um servidor público empresta dinheiro para os colegas (ou até mesmo para terceiros) e exige, como contrapartida, o recebimento de juros. Tal medida, caso fosse tolerada, poderia contaminar o ambiente de trabalho e prejudicar as relações entre os diversos servidores de uma repartição pública. A desídia, por outro lado, é o desleixo no desempenho das atividades que são atribuídas ao servidor. Como exemplo, pode-se citar os atrasos constantes no cumprimento da jornada de trabalho Acumulação Art Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos. 121

122 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios. 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários. 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade. Art O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva. Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica. Nos termos da Constituição Federal de 1988, a regra é a vedação à acumulação remunerada de dois ou mais cargos públicos. E tal regra se aplica a todos os cargos, empregos e funções da Administração direta ou indireta de todos os entes federados. Assim, ainda que o texto da seja direcionado apenas aos servidores públicos federais, por força da norma constitucional, a vedação à acumulação é uma regra mais ampla e que não se restringe ao ente federativo regulado pelo presente Estatuto. 122

123 As exceções, nas estritas hipóteses constitucionais, ficam ainda condicionadas à compatibilidade de horário entre os dois cargos públicos ocupados, sendo elas: Dois cargos de professor; Um cargo de professor com outro, técnico ou científico; Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. Permissão de acumulação para os vereadores, desde que atendidos os requisitos legais; Permissão para os juízes e membros do Ministério Público exercerem o magistério; Situação interessante ocorre com os detentores de cargos em comissão. Tais servidores são pessoas que, muitas vezes, não integram o quadro funcional da entidade, sendo designados por indicação do titular da unidade para exercer as funções de direção, chefia ou assessoramento. A proibição de acumular é estendida ao recebimento de proventos decorrentes da aposentadoria com a remuneração de outro cargo da ativa, exceto quando os dois cargos forem passíveis de acumulação na atividade. Com isso, evita-se a prática do servidor aposentar-se em um cargo público e realizar concurso público com a finalidade de acumular as duas remunerações. Não é considerada acumulação de cargos, empregos ou funções públicas a participação do servidor público federal nos conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social (parágrafo único do art. 119). 123

124 Art O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. Ressalta-se, por fim, que, quando o servidor público acumular licitamente dois cargos públicos e investir-se em cargo de provimento em comissão, deverá afastar-se de ambos os cargos efetivos, exercendo, como regra, apenas as atribuições do cargo em comissão. Caso, no entanto, haja compatibilidade de horários para o exercício simultâneo de um cargo efetivo com o cargo em comissão, poderá ocorrer a acumulação, desde que haja, para tal, a declaração da compatibilidade de horários declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidas Responsabilidades Art O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. 124

125 Art A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial. 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva. 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida. Art A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função. De acordo com as disposições da, três são as esferas de responsabilidade a que os servidores públicos federais estão submetidos, sendo elas: civil, administrativa e penal. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. Enquadram-se no conceito de responsabilidade civil todas as ações ou omissões do servidor público que, agindo em nome da administração, cause algum dano ao particular ou ao próprio Poder Público. Nesse caso, considerando que vigora, em nosso ordenamento jurídico, a teoria da imputação (por meio do qual todas as ações do servidor, no desempenho de suas atividades, são atribuídas ao órgão ou à entidade no qual ele desempenha suas atribuições), caberá ao Poder Público, inicialmente, responder pelos danos causados. 125

126 Tendo a administração indenizado o particular, verifica ela se a atuação do agente público ocorreu com dolo ou culpa. Em caso positivo, pode ajuizar uma ação regressiva contra o servidor. Julgada a ação regressiva e sendo o servidor condenado a restituir os cofres públicos, será este intimado para pagar o valor devido no prazo de 30 dias. Não o fazendo e não possuindo bens que possam garantir a execução, poderá ser deferido parcelamento, desde que o valor das parcelas não seja inferior a 10% da remuneração, pensão ou proventos recebidos pelo agente estatal. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade, conforme previsão do artigo 123 da Lei n /1990. A responsabilidade administrativa, por sua vez, resulta de ato omissivo ou comissivo praticado pelo servidor no desempenho do cargo ou função. Art As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. Art A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria. As três esferas de responsabilização são independentes, de forma que é perfeitamente cabível que duas ou mais delas sejam acumuladas e imputadas ao servidor. A regra da acumulação de esferas, no entanto, apresenta duas exceções, que são as situações em que a absolvição na esfera penal acarreta a absolvição na esfera administrativa. Para que isso ocorra, não basta a simples absolvição penal, mas sim que esta expressamente negue a existência do fato ou de sua autoria. No primeiro caso, prova-se que o fato imputado ao servidor não ocorreu. No segundo, ainda que o fato tenha ocorrido, a autoria da infração comprovadamente não é do servidor. 126

127 Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apuração de informação concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pública. Como forma de incentivar que as práticas de improbidade administrativa e de crimes contra a Administração Pública sejam denunciadas, a Lei n promoveu a inclusão do mencionado artigo no Estatuto dos servidores. Com isso, objetiva-se garantir uma maior segurança aos servidores que, em virtude de suas atribuições, têm conhecimento da prática das referidas infrações. Assim, não podem eles ser responsabilizados por terem dado ciência à autoridade superior do cometimento de improbidade ou crime contra a Administração. Caso os servidores desconfiem que a autoridade imediatamente superior esteja envolvida no cometimento das infrações, darão ciência a autoridade diversa, evitando, com isso, que a informação não seja investigada. 127

128 4.6. Penalidades Art São penalidades disciplinares: I advertência; II suspensão; III demissão; IV cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V destituição de cargo em comissão; VI destituição de função comissionada. Art Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar São apenas essas as penalidades que passíveis de aplicação, ou seja, trata-se de uma lista taxativa. Assim, não poderá a autoridade competente inovar e criar uma nova modalidade de penalidade para ser aplicada ao servidor. Da mesma forma, antes da aplicação de toda e qualquer penalidade, deve ser garantido o contraditório e a ampla defesa, sob pena de ser invalidado todo o processo de aplicação. Art A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave. 128

129 De acordo com o estatuto federal, as seguintes condutas acarretam a aplicação da penalidade de advertência: a) Ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; b) Retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição; c) Recusar fé a documentos públicos; d) Opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; e) Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; f) Cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Destaca-se que um cuidado maior deve ser dado a essa conduta, uma vez que ela vai contra o nível hierárquico das punições se compararmos com uma das condutas ensejadoras de suspensão, que é o cometimento, a outro servidor, de atribuições estranhas ao cargo que ocupa. Em um primeiro momento, pode parecer que cometer uma atividade estranha a um servidor é bem menos grave do que cometer uma atribuição a uma pessoa estranha ao serviço público. No entanto, não foi esta a opção adotada pelo legislador, sendo que devemos considerar, para efeitos de prova, as seguintes penalidades: Advertência Cometer a pessoa estranha à repartição o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado Suspensão Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa g) Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; 129

130 h) Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; i) Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado Art A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação. 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço. De acordo com as disposições da, encontramos as infrações passíveis de aplicação da penalidade de suspensão pelo critério residual. Dessa forma, as violações que não forem caracterizadas como advertência ou demissão serão penalizadas com a suspensão. a) Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; b) Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; c) Reincidência das faltas punidas com advertência; c) Recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade competente. Nesse caso, a penalidade de suspensão será de até 15 dias, cessando seus efeitos quando o servidor cumprir a obrigação. 130

131 Importante sabermos que a suspensão não pode ser aplicada por prazo superior a 90 dias, bem como que, a critério da autoridade competente, dentro das situações em que for conveniente para o serviço público, a pena de suspensão poderá ser substituída por multa de 50% por dia trabalhado. COMENTtário Exemplificando Imaginemos uma situação em que um servidor foi punido com suspensão. No entanto, como a repartição em questão possui poucos servidores, seria mais danoso para o serviço público se o servidor penalizado permanecesse sem trabalhar durante o prazo de cumprimento da penalidade. Ainda que a administração tenha o dever de punir, essa punição não poderá resultar em um prejuízo maior à sociedade, haja vista ser esta a titular do interesse público. Assim, como meio de penalizar o servidor e não prejudicar a população, a administração poderá converter a pena de suspensão em uma multa, situação em que o servidor permanecerá trabalhando e receberá apenas 50% do que ganharia por dia normal de trabalho. Art As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos. No que se refere às sanções de advertência e suspensão, temos que estas, depois de decorrido certo lapso de tempo, terão seus registros cancelados dos assentamentos funcionais do servidor que houver sofrido a penalidade, sem que tal providência gere qualquer espécie de direito retroativo. 131

132 COMENTtário Exemplificando Caso um servidor tenha sido penalizado com suspensão e esta, por conveniência do serviço público, tenha sido convertida em multa de 50% por dia de trabalho, deverá o servidor, nesse período, continuar no exercício de suas atividades, oportunidade em que receberá, durante o período da punição, apenas metade da sua remuneração. Decorrido o prazo de 5 anos, caso o servidor não tenha incorrido em uma nova infração disciplinar, os registros da penalidade de suspensão serão cancelados dos registros do servidor. Nesse caso, não poderá ele requerer o recebimento da remuneração que deixou de ganhar quando da aplicação da penalidade, uma vez que o cancelamento desta não gera direitos retroativos. Art A demissão será aplicada nos seguintes casos: I crime contra a administração pública; II abandono de cargo; III inassiduidade habitual; IV improbidade administrativa; V incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição; VI insubordinação grave em serviço; VII ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem; VIII aplicação irregular de dinheiros públicos; IX revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo; X lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; XI corrupção; XII acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; XIII transgressão dos incisos IX a XVI do art

133 Das hipóteses elencadas, merecem destaque as situações de inassiduidade habitual e de abandono de cargo. Caracteriza-se a inassiduidade habitual quando o servidor falta ao serviço, sem justificativa, por 60 dias, interpoladamente, durante o período de 12 meses, que são contados da data da ocorrência da primeira falta. Estará configurado abandono de cargo quando o servidor deixar, intencionalmente, o cargo e não retornar no prazo consecutivo de 30 dias. Quanto à demissão, não existe a possibilidade desta ser excluída dos assentamentos funcionais dos servidores. Trata-se a demissão de um ato vinculado, de forma que, quando da sua ocorrência, não terá a administração a discricionariedade de optar pela aplicação de outra penalidade, conforme se observa de importante entendimento do STJ (MS 12217): A Administração Pública, quando se depara com situações em que a conduta do investigado se amolda nas hipóteses de demissão ou cassação de aposentadoria, não dispõe de discricionariedade para aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado. Art Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a demissão. Caso um servidor cometa, na atividade, falta punível com demissão, e sendo a infração descoberta apenas após a aposentadoria do servidor (ou quando este se encontrar em disponibilidade), a respectiva aposentadoria ou disponibilidade será cassada, sofrendo o servidor, como consequência, os mesmos efeitos daqueles que se encontram na ativa. 133

134 Art A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão. Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em destituição de cargo em comissão. Como anteriormente afirmado, os cargos em comissão podem ser ocupados tanto por servidores efetivos quanto por particulares sem vínculo com o Poder Público. Nesse último caso, e considerando que não há um vínculo prévio entre o ocupante do cargo em comissão e a Administração Pública, será ele destituído do cargo quando a infração cometida estiver capitulada com a penalidade de suspensão ou demissão. Art A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível. Art A demissão ou a destituição de cargo em comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. 134

135 Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. A aplicação da penalidade de demissão poderá acarretar a impossibilidade de o agente demitido retornar ao serviço público pelo prazo de 5 anos. Em outras situações mais gravosas, não poderá o agente público retornar ao serviço público, independente do lapso temporal. Por fim, certas condutas ensejadoras de demissão acarretam a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário. Demissão ou destituição de cargo em comissão implicando indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário Nessas hipóteses, o objetivo do legislador foi o de assegurar que o patrimônio do agente causador do dano não seja dilapidado, possibilitando assim o ressarcimento dos prejuízos causados ao erário. Nos termos da Lei n /1990, estas são as situações que ensejam, cumulativamente, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário: a) improbidade administrativa; b) aplicação irregular de dinheiros públicos; c) lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; d) corrupção; Demissão ou destituição de cargo em comissão implicando em proibição de retornar ao serviço público federal pelo prazo de 5 anos a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; b) atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; 135

136 Demissão ou destituição de cargo em comissão implicando impossibilidade de retornar ao serviço público federal indefinidamente a) crime contra a administração pública; b) improbidade administrativa; c) aplicação irregular de dinheiros públicos; d) lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; e) corrupção; Art As penalidades disciplinares serão aplicadas: I pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade; II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias; III pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias; IV pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de destituição de cargo em comissão. A depender da penalidade que está sendo aplicada, teremos diferentes autoridades competentes para a sua aplicação. Nota-se, da relação apresentada pela, que as autoridades estão escalonadas de acordo com a gravidade da penalidade que está sendo aplicada: 136

137 Demissão ou cassação da aposentadoria ou disponibilidade Suspensão superior a 30 dias Advertência e suspensão até 30 dias Destituição de cargo em comissão Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República Autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior àquelas competentes para aplicação de demissão ou cassação de aposentadoria Chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos Autoridade que houver feito a nomeação Entretanto, pode o Presidente da República delegar, aos respectivos Ministros de Estado, a competência para a aplicação da penalidade de demissão, conforme se observado do julgamento do Mandado de Segurança 7.024, da lavra do STJ: Possibilidade de o Presidente da República delegar aos Ministros de Estado a competência para demitir servidores de seus respectivos quadros parágrafo único do art. 84, CF. Art A ação disciplinar prescreverá: I em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão; II em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência. 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também como crime. 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente. 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção. 137

138 Ainda que a administração possua o dever de punir todas as infrações de que tiver conhecimento, cumpre informar que as penalidades devem ser aplicadas dentro de um lapso de tempo a partir da data em que o fato se tornou conhecido. E isso em plena consonância com o princípio da segurança jurídica, uma vez que não é admitida, em nosso ordenamento, a possibilidade de haver punições imprescritíveis. Em outras palavras, isso implica em afirmar que, mesmo que um servidor tenha cometido uma infração e esta seja do conhecimento da administração, caso a repartição competente não tome as medidas legais (aplicação da penalidade) dentro de um determinado período, não mais poderá o fazer, uma vez que a ação disciplinar estará prescrita. Nesse sentido, os prazos prescricionais previstos na norma federal apenas começam a contar da data em que as condutas se tornaram conhecidas por alguma autoridade administrativa. COMENTtário Exemplificando Suponhamos que um servidor tenha cometido, em janeiro de 2013, uma infração disciplinar passível de aplicação de suspensão. No entanto, por motivos diversos, a autoridade administrativa apenas tomou conhecimento da infração cometida em junho de Nessa situação, o prazo prescricional (que, no caso da suspensão, é de 2 anos) apenas terá início em junho de 2015, ou seja, na data em que o fato se tornou conhecido por parte da administração. Sendo a infração de conhecimento de alguma autoridade administrativa, esta deverá, dentro do prazo prescricional legalmente previsto, instaurar sindicância ou processo administrativo disciplinar (a depender da gravidade da infração) com a finalidade de apurar todos os fatos ocorridos. 138

139 Uma vez instaurada a sindicância ou o PAD, o prazo prescricional é interrompido. Isso implica em dizer que, após o término de algum dos procedimentos, o prazo prescricional volta a ser contado desde o seu início. Essa, aliás, é a principal diferença entre a suspensão e a interrupção da contagem dos prazos da norma, ou seja, o fato do prazo, após o término da sindicância ou PAD, ser contado novamente do início ou pelo número de dias restantes. Relaciona-se abaixo, com o objetivo de facilitar a memorização, a prescrição de cada uma das penalidades da : Penalidade Demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão Suspensão Advertência Prescrição 5 anos 2 anos 180 dias 5. Processo Administrativo 5.1. Disposições gerais Art A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da autoridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competência específica para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competências para o julgamento que se seguir à apuração. 139

140 Art As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por falta de objeto. Além das normas materiais, a estabelece uma série de procedimentos que devem ser observados para a aplicação das penalidades nela previstas. O processo administrativo disciplinar, dessa forma, pode ser conceituado, de acordo com a definição de Ladisael Bernado e Sérgio Viana, da seguinte forma: Um instrumento formal em que a Administração Pública, tendo como suporte o jus puniendi do Estado (via Poder Disciplinar, espécie do gênero Poder Administrativo), apura a existência de infrações de natureza funcional praticadas por seus servidores e, caso o apuratório resulte pela autoria da prática infracional, aplica a sanção adequada e prevista em instrumento legal pertinente. Importante frisar que a autoridade competente, tendo conhecimento de alguma irregularidade cometida no âmbito do serviço público, tem o dever de apurar as faltas cometidas. Caso o conhecimento da autoridade tenha ocorrido por meio de denúncia, esta deverá conter a identificação e o endereço do denunciante, além de ser formulada por escrito e confirmada a autenticidade. Quando a denúncia não configurar infração administrativa ou ilícito penal, será arquivada pela autoridade competente, uma vez que, nesse caso, haverá falta de objeto. 140

141 Trata-se a apuração das irregularidades, dessa forma, de uma medida vinculada do Poder Público, podendo desenvolver-se por meio de sindicância ou de processo administrativo disciplinar. Salienta-se que a apuração não precisa, necessariamente, ser feita pela autoridade que estiver sendo lesada com a irregularidade cometida pelo servidor. Nesse sentido, a estabelece a possibilidade de delegação, para órgãos ou entidades diversos daqueles em que a infração tenha ocorrido, das atividades de apuração. Para que isso seja possível, a delegação deve ser feita pelas autoridades máximas dos respectivos Poderes da República. No âmbito do Poder Executivo, caberá ao Presidente da República; no Legislativo, aos Presidentes das respectivas Casas (Senado Federal e Câmara de Deputados); no Judiciário, aos Presidentes dos Tribunais Federais; no âmbito do Ministério Público da União, ao Procurador-Geral da República. A possibilidade de delegação, contudo, não alcança todas as fases do processo administrativo ou da sindicância, mas sim apenas as etapas destinadas à apuração das irregularidades. O julgamento do processo, que é a etapa posterior à apuração, continua sendo de competência da autoridade legalmente prevista, sem possibilidade de delegação. 141

142 Fase das investigações Fase do julgamento Pode ser delegada Não pode ser delegada Não retira a competência originária para o julgamento Exercida pelas autoridades legalmente previstas 5.2. Sindicância Art Da sindicância poderá resultar: I arquivamento do processo; II aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias; III instauração de processo disciplinar. Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a critério da autoridade superior. A sindicância pode ser conceituada como uma investigação preliminar com o objetivo de averiguar o cometimento de infrações pelos servidores. O prazo para o encerramento da sindicância é de 30 dias, podendo ser prorrogado, uma única vez, por mais 30 dias. Como resultado da sindicância, poderemos ter o arquivamento do processo, a aplicação das penalidades de advertência ou de suspensão até 30 dias ou, no caso de constatação de infração com maior gravidade, a instauração de processo administrativo disciplinar. 142

143 A sindicância pode ser dividida em duas modalidades, sendo elas a preparatória e a punitiva. Teremos a sindicância preparatória quando a estrita finalidade da sua instauração for a de servir como base para o processo administrativo disciplinar. A sindicância punitiva, por sua vez, ocorre quando o procedimento, por si só, enseja a aplicação de alguma das penalidades previstas em lei. Nota-se, assim, que o fato que distingue as duas modalidades é um só: a punição que será aplicada. COMENTtário Exemplificando A sindicância representa o início das investigações. Por meio dela, a autoridade administrativa cumpre uma série de diligências com o objetivo de coletar provas que comprovem se realmente houve uma infração funcional disciplinar. Caso a sindicância, por si só, verificar que houve uma infração punível com a penalidade de advertência ou de suspensão até 30 dias, será ela classificada como punitiva, uma vez que não haverá necessidade de instauração de procedimento administrativo disciplinar. 143

144 Caso, em sentido oposto, a sindicância constate que houve o cometimento de uma penalidade mais grave que a de suspensão por 30 dias, deverá ser instaurado o PAD, classificando-se a sindicância como preparatória Afastamento preventivo Art Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração. Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo. Caso entenda necessário, a autoridade instauradora do processo poderá solicitar o afastamento preventivo do servidor, cujo prazo será de 60 dias, prorrogados por mais 60 em caso de necessidade. Objetiva-se, com o afastamento, que o servidor não dificulte os trabalhos da comissão, que terá, com a ausência do servidor, uma maior liberdade de atuação para averiguar documentos e eventuais provas do cometimento da irregularidade. Considerando que o afastamento é medida cautelar, tem-se que o servidor continua recebendo sua remuneração normalmente durante o período de afastamento Processo disciplinar Art Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de processo disciplinar. 144

145 Art O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido. Art O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; II inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; III julgamento. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou de destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de processo disciplinar. Assim, o PAD será desenvolvido nas seguintes fases: 1º Instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a ser composta por 3 servidores estáveis designados pela autoridade competente. Um desses membros será o presidente da comissão, que deverá ser ocupante de cargo de mesmo nível ou de nível superior que o indiciado, ou então possuir escolaridade de mesmo nível ou de nível superior ao investigado. Tendo em vista que a constituição da comissão de apuração do PAD é feita por meio de portaria, o STJ tem entendimento de que, no ato de publicação desta, não há a necessidade expressa da descrição detalhada dos fatos, conforme verifica-se do julgado do MS : Na linha da jurisprudência desta Corte, a portaria inaugural do processo disciplinar está livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo em vista que somente ao longo das investigações é que os atos ilícitos, a exata tipificação e os seus verdadeiros responsáveis serão revelados (...). 2º Inquérito administrativo, compreendendo as fases de instrução, defesa e de relatório. 145

146 Estando a comissão do PAD constituída, iniciam-se os trabalhos de instrução. É nessa fase que a comissão realiza todas as acareações, depoimentos, investigações e diligências. Sendo necessário, ela nomeará peritos especializados em assuntos de maior complexidade. Após a inquirição de todas as testemunhas, promoverá a comissão o interrogatório do acusado. Feito isso, a comissão chega ao indiciamento, que nada mais é do que a acusação ao servidor do cometimento de determinada infração. É apenas nesse momento, após realizar todas as possíveis diligências e coletar todas as provas necessárias, que a comissão chega à verificação da infração que eventualmente foi cometida. Com isso, ela já pode formular uma acusação e solicitar que o agora acusado se defenda. A defesa do acusado deverá obrigatoriamente ser escrita e ser apresentada no prazo de 10 dias. Caso haja mais de um acusado, teremos o prazo comum de 20 dias. Após a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo e minucioso, onde irá resumir todas as peças produzidas nos autos e apresentar todas as provas através das quais fundamentou sua conclusão. 3º Julgamento: o relatório da comissão, obrigatoriamente, será conclusivo quanto à inocência ou responsabilidade do servidor. Os autos do processo, juntamente com o relatório, serão remetidos para a autoridade competente, que terá o prazo de 20 dias para julgar. As fases do processo administrativo disciplinar podem ser visualizadas por meio do quadro adiante: 146

147 Art O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem. 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, até a entrega do relatório final. 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que deverão detalhar as deliberações adotadas. O STJ já reconheceu que o excesso de prazo para concluir o PAD, por si só, não acarreta a nulidade do processo, desde que não tenha havido prejuízo ao acusado em relação ao prazo utilizado. Conforme verificado, três são os importantes institutos no âmbito do processo de verificação do cometimento de infrações pelos servidores públicos federais, sendo elas a sindicância, o processo administrativo disciplinar e o afastamento preventivo. Cada um deles possui um prazo para conclusão previsto no texto da Lei n /1990, podendo, ainda, ser prorrogado em caso de necessidade. Como forma de facilitar a compreensão, relacionam-se abaixo os referidos prazos: Sindicância PAD Afastamento preventivo Prazo de 30 dias Prorrogável por mais 30 Prazo de 60 dias Prorrogável por mais 60 Prazo de 60 dias Prorrogável por mais 60 Art O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 147

148 1º A Comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros. 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau. O PAD será conduzido por uma comissão processante, que será composta por 3 servidores estáveis. Um desses servidores será escolhido como presidente da comissão, devendo possuir, pelo menos, uma das seguintes características: a) ocupar cargo efetivo superior ou de mesmo nível que o servidor indiciado; b) ter nível de escolaridade superior ou igual ao servidor que estiver sendo processado. Como forma de evitar que os trabalhos sejam prejudicados ou influenciados, a norma federal veda a participação, na comissão processante, de pessoa que seja cônjuge, companheiro ou parente, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau, do servidor indiciado. Art A Comissão exercerá suas atividades com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração. Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões terão caráter reservado. 148

149 Para que a comissão processante consiga atingir o seu objetivo (investigar todos os fatos e provas pertinentes à infração cometida), deve a ela ser asseguradas as prerrogativas da independência e da imparcialidade. Além disso, o processo poderá ser mantido sob sigilo nas circunstâncias em que houver interesse da Administração ou quando a medida se fizer necessária à elucidação dos fatos. Art Serão assegurados transporte e diárias: I ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou indiciado; II aos membros da comissão e ao secretário, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos. Durante as atividades da comissão, diversas diligências podem ser realizadas com o objetivo de auxiliar na investigação. Como exemplo dessas medidas, temos a necessidade de deslocamento dos membros da comissão e o depoimento de servidores, seja na condição de testemunha, seja como denunciado. Em ambas as diligências, será assegurado o pagamento de diárias e transporte aos sujeitos que tiverem que se deslocar por necessidade da investigação. COMENTtário Exemplificando No curso de uma investigação, a comissão de um processo administrativo disciplinar verificou a necessidade de dirigir-se até o local da repartição do servidor indiciado, uma vez que provas essenciais à elucidação dos fatos estavam lá presentes. 149

150 Na etapa dos depoimentos, tornou-se necessária a presença de um servidor que trabalhava com o servidor quando da ocorrência da infração disciplinar. Em ambas as situações, estamos diante de diligências que serão realizadas com o objetivo de auxiliar a comissão a elucidar os fatos. Nesses casos, será assegurado a todos que se deslocarem o pagamento de transporte e de diárias. Art O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito. A fase do inquérito é o momento em que a comissão irá fazer uso de diversos mecanismos com a finalidade de elucidar os fatos e concluir sobre uma possível infração do servidor público. Para que não haja nulidade, as garantias do contraditório e da ampla defesa devem ser observadas. Ainda que boa parte da doutrina trate os dois institutos como sinônimos, merece destaque a diferenciação entre ambos. Por intermédio do contraditório, as partes do processo têm o direito de saber, com antecedência, as datas em que ocorrerá a produção das provas, a finalidade das mesmas e o fundamento para a sua produção. Implica o contraditório, dessa forma, na garantia que qualquer uma das partes processuais possui em ter ciência de tudo que será levado em consideração quando da decisão do processo. Por meio da ampla defesa, as partes têm o direito de contestar e de reagir contra aquilo que está sendo apresentado contra a sua pessoa. Implica a ampla defesa, dessa forma, em uma garantia positiva, ao passo que confere ao indiciado a possibilidade não apenas de ter conhecimento daquilo que é produzido contra ele, como também de defender-se por todos os meios de provas existentes. Art Os autos da sindicância integrarão o processo disciplinar, como peça informativa da instrução. 150

151 Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo disciplinar. Como anteriormente explanado, a sindicância trata-se de um procedimento que pode ser utilizado de duas formas: a) como processo principal, nos casos de infrações puníveis com a penalidade de advertência ou de suspensão até 30 dias; b) como processo preliminar, nas hipóteses em que a infração cometida for, dentre outras, a de suspensão superior a 30 dias e demissão. Nessa última hipótese, e considerando que há a necessidade de instauração de PAD, os autos da sindicância, com todas as provas até então produzidas, passarão a integrar o processo disciplinar, servindo como peça informativa da instrução. Caso a sindicância prévia concluir que a infração cometida pelo servidor configura, também, ilícito penal, cópia do processo até então formado deverá ser remetido ao Ministério Público para a adoção das medidas cabíveis. Tal providência, contudo, não interfere no desenrolar do processo administrativo disciplinar, uma vez que as esferas de responsabilização do servidor público (administrativa, civil e penal) são, em regra, independentes e cumulativas. Art Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos fatos. A fase do inquérito caracteriza-se pela utilização de todas as medidas e diligências possíveis. Fazem parte do rol apresentado pela a utilização de depoimentos, acareações e investigações. 151

152 Todas essas providências possuem como objetivo a coleta de provas, elementos essenciais para a fundamentação da opinião da comissão. Quando, para a produção da prova, seja essencial a opinião de um especialista no assunto, poderá a comissão recorrer a técnicos e peritos, que serão nomeados para o encargo e remunerados, ao final, por meio de recursos do Poder Público. Art É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato independer de conhecimento especial de perito. No caput do artigo 156, temos um exemplo da garantia da ampla defesa. Por intermédio desse instituto, conforme já afirmado, o servidor pode produzir todos os meios legais de prova com a finalidade de defender-se das alegações que estão sendo feitas. Pode o servidor, dessa forma, arrolar e reinquirir testemunhas, formular quesitos (no caso de prova pericial) e produzir provas e contraprovas. Não poderá o servidor, contudo, apresentar pedidos impertinentes (que não tenham relação com o processo), protelatórios (com a finalidade de atrasar a conclusão do processo) ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Caso isso ocorra, caberá ao presidente da comissão negar os pedidos. Salienta-se, ainda, que as provas periciais apenas serão utilizadas quando essências para a solução dos fatos. Nas situações em que a solução é encontrada com a simples prova documental ou testemunhal, não fará o menor sentido a nomeação de um perito ou técnico. 152

153 Art As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para inquirição. Art O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito. 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente. 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes. Caso haja a necessidade de prova testemunhal, as testemunhas serão intimadas para depor por meio de mandado expedido pelo presidente da comissão. O respectivo instrumento será confeccionado em duas vias, devendo uma delas, já com o ciente do intimado, ser anexada aos autos do processo. Sendo alguma das testemunhas servidor público, da expedição do mandado será dada ciência ao chefe da repartição onde trabalha o servidor, possibilitando assim a liberação do agente estatal no dia e hora designados para o depoimento. Importante frisar que apenas serão considerados lícitos os depoimentos prestados de forma oral, não sendo válidos, por consequência, os depoimentos que sejam apresentados de forma escrita. Caso haja mais de uma testemunha, estas deverão ser inquiridas de forma separada, evitando que o depoimento de uma delas possa vir a influenciar no depoimento das demais. Como consequência dessa medida, os depoimentos contraditórios serão objeto de acareação, momento em que as testemunhas responsáveis pelas informações ficarão frente a frente. Objetiva-se, com a acareação, verificar qual das testemunhas não está falando a verdade. 153

154 Art Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles. 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do presidente da comissão. Após a inquirição das testemunhas, será o momento de a comissão ouvir o servidor indiciado. Nessa oportunidade, todos os procedimentos pertinentes à oitiva das testemunhas serão adotados no depoimento do agente estatal. Como consequência, os depoimentos deverão ser feitos de forma oral, sem a possibilidade de o servidor apresentá-lo por escrito. Havendo mais de um indiciado, será realizada a acareação quando houver, dentre eles, depoimentos contraditórios. Testemunhas São inquiridas pela comissão Acusado É interrogado pela comissão Interessante questão refere-se à possibilidade de o servidor indiciado constituir procurador no âmbito do processo administrativo disciplinar. Inicialmente, o STJ entendia como obrigatória a presença de advogado em todas as fases do PAD, tendo, inclusive, editado súmula nesse sentido. Súmula 343 STJ: É obrigatória a presença de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar 154

155 Posteriormente, coube ao STF sedimentar o assunto com a edição da Súmula Vinculante n. 5. Na visão do Supremo, a simples falta de advogado, no processo disciplinar, não ofende a Constituição Federal. Como consequência, pode o servidor indiciado nomear procurador ou defender-se diretamente das acusações que lhe estão sendo impostas. Súmula Vinculante n. 5: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. Caso o servidor opte por constituir advogado, poderá este acompanhar todas as etapas do processo, desde a inquirição das testemunhas até o interrogatório dos indiciados. É vedado ao advogado, contudo, interferir nas perguntas e respostas, apenas podendo reinquirir as testemunhas por intermédio do presidente da comissão. Art Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra. Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processado em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expedição do laudo pericial. 155

156 Quando, no curso do processo, houver dúvida sobre a sanidade mental do servidor acusado, deverá a comissão processante solicitar à autoridade competente que o agente seja submetido a exame por junta médica oficial, devendo fazer parte da equipe médica, pelo menos, um psiquiatra. Tal peculiaridade será registrada em um processo específico até a expedição do laudo pericial. Feito isso, os autos serão apensados ao processo principal, que é aquele em que a comissão está investigando a conduta do servidor. Art Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição. 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20 (vinte) dias. 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para diligências reputadas indispensáveis. 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Uma vez concluídas as fases do inquérito e do interrogatório, verificará a comissão, com base em todas as provas até então verificadas, se houve ou não a tipificação de uma infração disciplinar. Em caso positivo, deverá a comissão indiciar o servidor mediante despacho fundamentado. Trata-se a indiciação, dessa forma, de um dos mais importantes momentos de todo o processo administrativo disciplinar, uma vez que é nessa etapa que a comissão, convencida de que as provas foram sufi- 156

157 cientes para caracterizar algum tipo de infração disciplinar, elabora despacho fundamentando todos os trabalhos até então realizados e afirmando sobre a necessidade de indiciar o servidor. Com a indiciação, o servidor será citado para apresentar defesa escrita no prazo de 10 dias. No caso de dois ou mais indiciados, o prazo para apresentação das defesas será comum e de 20 dias. Em ambas as situações os prazos poderão ser prorrogados, por igual período, no caso de diligências essenciais para a defesa dos indiciados. A citação, salienta-se, será feita mediante mandato expedido pelo presidente da comissão. Em caso de recusa do servidor em receber a citação, o prazo para defesa será contado da data em que membro da comissão responsável pela entrega do mandado assim declarar, sendo necessária, para a veracidade da declaração, a assinatura de duas testemunhas. Prazo para defesa Apenas um indiciado Dois ou mais indiciados Prazo de 10 dias Prazo comum de 20 dias Art O indiciado que mudar de residência fica obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado. Deve o indiciado manter o seu endereço atualizado, facilitando assim que a Administração o mantenha informado de todos os atos pertinentes ao processo. Art Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação na localidade do último domicílio conhecido, para apresentar defesa. Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital. 157

158 Caso o indiciado não consiga ser localizado por meio de mandado, a citação para a apresentação de defesa deverá ser feita por edital. Nessa hipótese, o edital deve ser publicado no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação no último domicílio do servidor. Quando a citação for feita por meio de edital, o indiciado terá o prazo de 15 dias, contados da data da última publicação, para apresentar sua defesa. Art Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal. 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo e devolverá o prazo para a defesa. 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designará um servidor como defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Tendo sido realizada a citação, independente da forma como esta foi realizada, o indiciado deverá apresentar sua defesa dentro do prazo legal. No caso de citação por meio de mandado, o prazo será de 10 dias. Quando a citação ocorrer por edital, o prazo será de 15 dias. Em ambas as situações, caso o acusado, regularmente citado, não apresente sua defesa dentro do prazo revisto em lei, ocorrerá a revelia. Importante frisar que os efeitos da revelia, no âmbito do processo administrativo, são bem diferentes daqueles produzidos quando tal instituto ocorre no processo civil. No âmbito da justiça civil, quando um acusado, legalmente citado, não apresenta sua defesa dentro do prazo da lei, todos os fatos contra ele imputados são presumidos como verdadeiros. No processo administrativo, por sua vez, vigora o princípio da verdade material, de forma que a falta de apresentação de defesa, por parte do indiciado, não acarreta, por si só, a presunção de que todas as acusações contra ele formuladas são verdadeiras. 158

159 No processo administrativo, a consequência direta da revelia é a obrigatoriedade de a autoridade competente nomear um defensor dativo para defender o servidor. Será escolhido como defensor dativo um servidor que ocupe cargo efetivo (não pode o defensor ser meramente ocupante de cargo em comissão). Deve o servidor nomeado possuir nível de escolaridade igual ou superior ao indiciado ou, ainda, ser ocupante de cargo de mesmo nível ou de nível superior ao acusado. Com a nomeação do defensor dativo, o prazo para apresentação da defesa é devolvido. Assim, ainda que o servidor indiciado não tenha apresentado defesa no prazo legal, a nomeação do defensor dativo faz com que o prazo seja devolvido para a atuação do defensor. Importante salientar, no entanto, que o prazo para apresentação de defesa, por parte do defensor dativo, não pode ser utilizado para uma eventual defesa pessoal por parte do servidor acusado. Isso significa dizer que, uma vez declarada a revelia, e tendo a autoridade nomeado defensor dativo, não poderá o servidor, posteriormente à nomeação, utilizar o prazo do defensor para apresentar a sua própria defesa. Se assim o fosse, o servidor de má-fé poderia, perfeitamente, utilizar ambos os prazos para formular sua defesa, ganhando, nessa hipótese, um saldo de 10 dias. 159

160 COMENTtário Exemplificando Lúcia, servidora pública, foi regularmente citada, por meio de mandado, para apresentar sua defesa escrita no prazo de 10 dias. Esgotado o prazo, e não tendo Lúcia apresentado a defesa, a autoridade competente decretou a revelia, bem como nomeou outro servidor como defensor dativo, devolvendo ao defensor o prazo de 10 dias para apresentação da defesa. Caso Lúcia, após a decretação da revelia, resolva apresentar sua defesa, esta não mais será possível, uma vez que o prazo de 10 dias a ela concedido já terá se esgotado. Após este prazo, apenas a defesa elaborada pelo servidor nomeado como defensor dativo será possível. Art Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará as provas em que se baseou para formar a sua convicção. 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor. 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes. Art O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para julgamento. Apresentada a defesa, independente da forma como esta ocorrer (se por intermédio do servidor ou de defensor dativo), a comissão processante elaborará um relatório minucioso, concluindo pela inocência ou responsabilidade do servidor. 160

161 O relatório será parte integrante do processo administrativo disciplinar, devendo ser encaminhado à autoridade que determinou a abertura do processo, para julgamento. Art No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão. 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do processo, este será encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo. 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da pena mais grave. 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autoridades de que trata o inciso I do art º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a autoridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. Deverá a autoridade julgadora, no prazo de 20 dias do recebimento dos autos do processo, tomar a sua decisão. Caso a autoridade competente para a aplicação da penalidade administrativa for de alçada superior àquela que determinou a instauração do processo, os autos, com o relatório da comissão, serão remetidos àquela, que deverá decidir no prazo legal. Situação semelhante ocorre quando houver mais de um indiciado com penalidades administrativas diferentes. Nessa hipótese, a autoridade que irá julgar será uma só, sendo aquela que possui competência para aplicação da penalidade de maior gravidade. 161

162 Em sentido oposto, caso a comissão entenda que não houve a caracterização de nenhuma infração administrativa, os autos do processo serão arquivados por determinação da autoridade instauradora do PAD, salvo se houver divergência entre o relatório produzido pela comissão e as provas existentes no processo. Art O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às provas dos autos. Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Como mencionado, a regra geral é de que a decisão da autoridade competente para o julgamento do PAD seja no mesmo sentido do relatório confeccionado pela comissão. Pode ocorrer, contudo, da autoridade julgadora verificar que houve falhas na condução do processo, tal como a divergência entre o relatório da comissão e as provas produzidas nos autos. Nessa situação, e considerando que as falhas são meramente formais, uma vez que todas as provas do processo foram produzidas de forma lícita, 162

163 poderá a autoridade julgadora convalidar os vícios no relatório da comissão com a aplicação da penalidade correta. Como consequência, a pena proposta no relatório da comissão poderá ser agravada, abrandada ou até mesmo eximida. Art Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade que determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de novo processo. 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo. 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que trata o art. 142, 2º, será responsabilizada na forma do Capítulo IV do Título IV. Aqui, temos uma situação semelhante à anterior, ou seja, vícios encontrados, por parte da comissão processante, na condução do processo administrativo disciplinar. Contudo, os vícios presentes nessa situação são insanáveis, ou seja, impossíveis de serem convalidados pela autoridade julgadora. Como exemplo dessa situação, cita-se uma prova produzida de forma ilícita ou a presença, como membro da comissão processante, de um parente próximo ao servidor. Tendo sido verificado o vício insanável, a autoridade que determinou a instauração do PAD (ou outra de hierarquia superior) declarará a nulidade do procedimento, determinando, no mesmo ato, que outra comissão seja constituída com a finalidade de apurar a infração. 163

164 O prazo para o julgamento do PAD é considerado um prazo impróprio, sendo que a não realização do julgamento, pela autoridade competente, não gera, por si só, a nulidade do procedimento. Em todo caso, a autoridade julgadora deverá observar os prazos prescricionais, uma vez que, após tal lapso de tempo, não poderá ela aplicar a penalidade ao servidor. A ideia do legislador, com a edição do 1º em questão, foi a de evitar que o excesso de prazo para julgamento (que, como sabemos, é de 20 dias) pudesse acarretar a nulidade de todo um procedimento anteriormente realizado. Contudo, caso a autoridade julgadora, tendo recebido os autos do processo para realizar o julgamento, extrapole gravemente o prazo legalmente previsto, dando ensejo à prescrição do PAD, deverá ela ser responsabilizada, quando cabível, nas esferas cível, penal e administrativa. Art Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Estabelece a que, mesmo tendo ocorrido a prescrição do direito da Administração em punir o servidor público, ainda assim o registro dessa ocorrência será registrado nos assentamentos funcionais do agente público. 164