Organização da Gestão Pública no Brasil e a Estruturação da Lei 11091/2005

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1 Escola Sindical de Formação Paulo Freire CURSO DE CAPACITAÇÃO Organização da Gestão Pública no Brasil e a Estruturação da Lei 11091/2005 Carga Horária: 60 horas Ementa: O curso se propõe a refletir sobre a trajetória histórica da Administração Pública no Brasil, do período colonial ao século XXI. Essa reflexão realizará uma interação com os desafios impostos a gestão universitária da Universidade de Brasília (UnB), de modo que as trabalhadoras e trabalhadores Técnicos Administrativos em Educação da UnB acumulem elementos teóricos e práticos para contribuir para a construção de uma gestão universitária autônoma, democrática e pública-estatal. Assim, o curso debaterá as tendências da administração pública contemporânea, e sua relação com o Estado Democrático de Direito. A reflexão sobre as premissas presentes na Constituição Federal de 1988 e na Lei 11091/2005 constituirão como pilares fundamentais para pensarmos em avanços no aperfeiçoamento da gestão universitária da UnB, no que se refere a formação, gestão democrática, autonomia, avaliação e seu caráter público-estatal. Conteúdo Programático: 1. A prática da Administração pública em perspectiva histórica: Do período colonial aos seus possíveis impactos na gestão pública atual. 2. Formação do Estado nacional: coronelismo, burocracia e clientelismo. 3. Regime militar e administração pública.

2 4. A gestão Pública no processo de redemocratização do país após 1988: persistências e mudanças na Administração Pública. 5. A Constituição Federal de 1988 e a Lei 11091/2005 como instrumentos para a construção de uma gestão pública autônoma e democrática. 6. A Lei 11091/2005 como proposta de formação acadêmica e administrativa. 7. As tendências na gestão pública universitária: Heteronomia versus Autonomia. 8. A importância do papel das avaliações de desempenho na Administração Pública contemporânea: Histórico, limites, potencialidades e desafios. 9. A gestão pública e sua relação com os mecanismos privados no sistema político brasileiro. 10. Os desafios e os caminhos para uma gestão universitária democrática e autônoma no século XXI. Objetivos: - Analisar criticamente o processo histórico da trajetória da Administração Pública no Brasil, com suas origens e caraterísticas. - Desenvolver os principais conceitos associados à histórica relação entre a formação do Estado brasileiro e a sociedade, e sua relação com a administração pública. - Analisar criticamente o desenvolvimento da gestão pública durante o regime militar e após o período de redemocratização no país, buscando quais são as influencias, permanências e transformações na gestão pública nesse século XXI. - Refletir sobre as possibilidades, necessidades e viabilidades de se construir uma gestão pública com princípios democráticos. - Refletir de modo crítico sobre os desafios para se construir uma gestão pública universitária autônoma, frente a tendência de heteronomia universitária.. - Compreender os propósitos filosóficos da Lei 11091/2005 para a construção da Universidade Pública, em uma perspectiva democrática. - Refletir sobre os caminhos para a construção de processos formativos a luz da Lei 11091/2005, contribuindo assim para a formação acadêmica e administrativa na Universidade. - Refletir sobre o atual sistema de avaliação de desempenho no serviço público visando fortalecer e aperfeiçoar esse importante mecanismo para a construção de uma Universidade Pública com qualidade. - Avaliar os rumos do caráter público-estatal da gestão universitária frente aos mecanismos privados de gestão que são introduzidos de modo constante na administração pública.

3 Metodologia: Os conteúdos descritos neste plano serão trabalhados através de aulas expositivas e discussões sobre os temas apresentados. Serão utilizados recursos didáticos diversos para estimular os participantes à reflexão das diversas questões propostas pela ementa desse curso. Serão utilizados também, mecanismos do Ensino a Distância, propiciando que alguns conteúdos possam ser assistidos por vídeos aulas, antecedendo o debate coletivo entre a turma. Avaliação: Elaboração de um artigo com no mínimo 4 páginas (Margens 2,5 cm, espaçamento 1,5, Fonte Arial, Tamanho 12) Questões a serem respondidas pelos cursistas, em aula presencial e/ou pela plataforma on line. Requisitos para participar do curso: Nenhum. O Curso está acessível para todas as trabalhadoras e trabalhadores Técnicos Administrativos em Educação da UnB. Inscrições: De 03 de dezembro de 2018 a 30 de janeiro de 2019, na secretaria do SINTFUB. Início do Curso: 12 de fevereiro de Bibliografia ANDREWS, Christina Windsor. KOUZMIN, Alexander. Dando nome à rosa : o discurso da nova administração pública no contexto brasileiro. Lua Nova Revista de Cultura e Política, São Paulo, n. 45, ANTUNES, Ricardo. O que é sindicalismo? 8ª edição. Coleção Primeiros Passos. São Paulo: Editora Brasiliense, 1983.

4 BARBOSA E SILVA, Leonardo. Uma reforma contra o funcionalismo. Perspectivas Revista de Ciências Sociais, São Paulo, v. 27, p , 2005 BEHRING, E. R. O Brasil em contra-reforma desestruturação do Estado e perda de direitos. São Paulo: Cortez, BRASIL. Casa Civil. Decreto-Lei Nº 200, de 25 de Fevereiro de Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências. Disponível em: BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. 18.ed. Brasília, DF: Senado, BRASIL. Ministério da Saúde. A questão dos recursos humanos nas Conferências Nacionais de Saúde ( ). Cadernos RH Saúde, Brasília, DF, v.1, n.1, p.218, nov BRASIL. Presidência da República, Câmara da Reforma do Estado, Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Brasília, DF, páginas. BRASIL. Casa Civil. Lei nº , de 30 de Dezembro de Institui normas gerais pra licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. Disponível em: < Acesso em: 22/09/2015. BRASIL. Casa Civil. Lei , de 10 de Janeiro de Institui o Código Civil. Disponível em: BRASIL. Casa Civil. Lei 11091/2005, de 12 de janeiro de Dispõe sobre a estruturação do Plano de Carreira dos Cargos Técnico-Administrativos em Educação, no âmbito das Instituições Federais de Ensino vinculadas ao Ministério da Educação, e dá outras providências. Disponível em: (Acesso realizado em: 18/10/2018)

5 BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Gestão. Gespública contribui para a modernização da gestão em Sorocaba. Brasília, DF: MP/SEGES, Disponível em htm. Acesso em 10 fev BRASIL. Casa Civil. Decreto Nº 6.096, de 24 de Abril de Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais REUNI. Disponível em: BRASIL. Casa Civil. Lei 11457, de 16 de março de Dispõe sobre a Administração Tributária Federal; altera as Leis nos , de 6 de dezembro de 2002, , de28 de maio de 2003, 8.212, de 24 de julho de 1991, , de 15 de julho de 2004, o DecretoLei no 5.452, de 1ode maio de 1943, e o Decreto no , de 6 de março de 1972; revoga dispositivos das Leis nos 8.212, de 24 dejulho de 1991, , de 6 de dezembro de 2002, , de 15 de julho de 2004, , de 13 de janeiro de 2005, e 9.317, de 5 de dezembro de 1996; e dá outras providências. Disponível em: < Acesso em: 15/10/2015. BRASIL. Casa Civil. Decreto 7661, de 28 de Dezembro de Aprova o Estatuto Social da Empresa Brasileira de S e r v i ç o s H o s p i t a l a r e s - E B S E R H, e d á o u t r a s p r o v i d ê n c i a s. D i s p o n í v e l e m: h t t p : / / w w w. p l a n a l t o. g o v. b r / c c i v i l _ 0 3 / _ A t o / / D e c r e t o / D h t m. BRASIL. Casa Civil. Lei , de 15 de Dezembro de Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH; acrescenta dispositivos ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de Código Penal; e dá outras providências. Disponível em: CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A Ditadura dos Empreiteiros: as empresas nacionais de construção pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, Tese (Doutorado em História Social, Universidade Federal Fluminense, Instituto de Ciências Humanas e Filosofia, Departamento de História), Orientadora: Virgínia Fontes. Disponível em: < Acesso em: 18/10/2018

6 DIAS, Edmundo. Reestruturação Produtiva: forma atual da luta de classes. In: Revista Outubro, nº Disponível em: < Acesso em 30/04/2015. FERNANDES, Florestan. Em busca do socialismo: últimos escritos & Outros textos. COGGIOLA, Osvaldo; SACHETTA, Vladimir. (Org.). São Paulo: Xamã, CHIAVENATO, I. Administração Geral e Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, COSTIN, Claudia. Administração Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, CUNHA, A.S.; MEDEIROS; B. A.; AQUINO. L. M. Estado, Instituições e Democracia: república. Instituto de Pesquisa Brasília: Econômica Aplicada. - Ipea, (Série Eixos Estratégicos do Desenvolvimento Brasileiro; Fortalecimento do Estado, das Instituições e da Democracia, livro 9, v. 1). Disponível em: ol1.pdf Acesso em 20 jan FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formação do patronato político brasileiro. SP: Globo, FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessários à prática educativa. 30ª ed. São Paulo: Paz e Terra,1996. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o município e o regime representativo no Brasil. SP: Alfa Ômega, LEHER, Roberto. Movimentos Sociais, padrão de acumulação e crise da universidade. Disponível em: (Acesso realizado em 18/10/2018) HOLANDA, Sérgio Buarque. Raízes do Brasil. SP: Companhia das Letras, 1995.

7 MARX, Karl. O 18 de brumário de Luís Bonaparte. São Paulo: Editora Boitempo, MASCARO, Alysson Leandro. Estado e Forma Política. São Paulo-SP. Boitempo, MÉSZÁROS, István. A Ordem de Reprodução Sociometabólica do Capital. In: Para além do capital: rumo a uma teoria da transição. São Paulo: Boitempo, p Como Poderia o Estado Fenecer? In: Para além do capital: rumo a uma teoria da transição. São Paulo: Boitempo, P RAMOS, Giovane Saionara. A UNIVERSIDADE E AUTONOMIA UNIVERSITÁRIA: NOTAS PARA A CONTRIBUIÇÃO AO DEBATE SOBRE AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS. Disponível em: Relatos/0209.pdf (Acesso realizado em: 18/10/2018) RIBEIRO, Danielle Cristine. O Estado no sistema sociometabólico do capital: uma relação de complementaridade na base material. Dissertação (Mestrado em Ciências Sociais) Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofia e Ciências, Orientador: Marcos Tadeu Del Roio. Disponível em: Graduacao/CienciasSociais/Dissertacoes/RIBEIRO_D_C_ME_2013.pdf Acesso em: 18/10/2018 NUNES. Edson. Gramática política brasileira: clientelismo e insulamento burocrático. RH: Zahar, PAULA, A. P. P. de. Por Uma Nova Gestão Pública. Rio de Janeiro: FGV, PEREIRA, L. C. B.; SPINK, P. (Orgs.). Reforma do Estado e Administração Pública Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, SANTOS, C. S. dos. Introdução À Gestão Pública. São Paulo: Saraiva, SECCHI, L. Políticas Públicas. São Paulo: Cengage Learning, 2010.

8 SCHWARTZ, STUART. Burocracia e sociedade no Brasil colonial: a suprema corte da Bahia e seus juízes 1609 a SP: Perspectiva, 1979.