UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO Processo n. Interessada UNIVERSIDADE FEDERAL DO CARIRI ASSUNTO Descentralização de créditos orçamentários da UFCA para dar segregação financeira à Sub-rogação parcial de posição ativa, destinada à continuidade da prestação de serviços em atendimento aos campus de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, os quais, constituem agora, unidades da interessada. PROPOSIÇÃO ATL/PRADM/Nº002/2014. I - OCORRÊNCIA Veio a esta ATL/PRADM em 8/01/2014 consulta quanto a providencias destinada a viabilizar a continuidade de serviços contratados pela UFC para atendimento aos campus de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, os quais, constituem agora, unidades da UFCA criada pela Lei , de 5 de junho de Foi ofertado fundamentação jurídica e minuta para a celebração de aditivo instrumentando SUB-ROGAÇÃO DA POSIÇÃO ATIVA, através do Processo nº23067 P24476/13-28, com recomendação de prévia manifestação da Procuradoria a respeito. Acontece que, conforme informação do DCEO o sistema informatizado não acolhe registro de sub-rogação parcial, gerando-se, então dificuldade operacional, que, todavia poderá ser superada com a alternativa de

2 promover-se a descentralização de crédito orçamentário da sub-rogada, o que reclama a celebração de um termo de parceria. II VIABILIDADE JURÍDICA E FUNCIONALIDADE OPERACIONAL. A descentralização de crédito orçamentário tem fundamento nas seguintes leis: Lei nº , de 14 de janeiro de 2003 (LOA); Lei nº , de 25 de julho de 2002 (LDO); Lei 4.320, de 17 de março de Com a aprovação do Orçamento Público os créditos orçamentários são registrados nas Unidades Setoriais Orçamentárias de cada Órgão, sendo necessário, ainda, a descentralização dos recursos às Unidades Gestoras Administrativas para que elas procedam efetivamente a execução da despesa. A descentralização pode ser interna(provisão) ou externa(destaque), sendo sabido que: A descentralização interna de créditos (provisão) é a realizada entre Unidades Gestoras de um mesmo Órgão ou Entidade integrantes do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a classificação funcional e por programas A descentralização externa de créditos (destaque) é a efetivada entre Unidades Gestoras de Órgãos ou Entidades de estrutura diferente, respeitada, fielmente, a classificação funcional e por programas. Os novos aportes de recursos poderão ser solicitados por intermédio do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI, estando tais solicitações sujeitas a análise e aprovação pela Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade SECOF. A Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade SECOF é responsável pela descentralização de créditos orçamentários (provisão e destaque), a qual poderá ocorrer ao longo de todo exercício financeiro. Aplica-se, ao caso, a PORTARIA CONJUNTA Nº 8, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2012, expedida pelos SECRETÁRIOS-EXECUTIVOS DOS MINISTÉRIOS DO

3 PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, DA FAZENDA e DA CONTROLADORIA- GERAL DA UNIÃO, com fundamento no parágrafo único do art. 89 da Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº 507, de 24 de novembro de 2011, e que em seus CONSIDERANDOS oferece a fundamentação jurídica específica para essa operacionalidade orçamentária, e, também, uma minuta padrão de um termo de cooperação destinado à sua execução, como se vê: CONSIDERANDO que o inciso III do 1º do art. 1º do Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007, estabeleceu que a transferência de crédito de órgão da administração pública federal direta, autarquia, fundação pública ou empresa estatal dependente, para outro órgão ou entidade federal da mesma natureza deve ser ajustada mediante a celebração de Termo de Cooperação; CONSIDERANDO que a descentralização de crédito é assunto de natureza estritamente orçamentária e que o 1º do art. 8º da LDO-2012 (Lei nº , de 12 de agosto de 2011) permite a descentralização de créditos orçamentários para execução de ações pertencentes à unidade orçamentária descentralizadora; CONSIDERANDO que a descentralização de crédito é uma operação que permite que o orçamento aprovado seja executado por outro órgão que não aquele em que, inicialmente, foram alocados os recursos, com o objetivo de conferir maior agilidade à execução do orçamento, mediante parceria entre os órgãos e entidades federais que integram o Sistema Integrado de Administração Financeira - SIAFI; CONSIDERANDO que o art. 2 do Decreto nº 825, de 28 de maio de 1993, que estabelece normas para a programação e execução orçamentária e financeira dos orçamentos fiscal e da seguridade social, prevê que a execução orçamentária poderá processar-se mediante a descentralização de créditos entre unidades gestoras de um mesmo órgão/ministério (descentralização interna) ou entre órgãos/ministérios ou entidades de estruturas diferentes (descentralização externa);

4 CONSIDERANDO que o art. 3º do Decreto nº 825, de 28 de maio de 1993, estabelece que as dotações descentralizadas deverão ser empregadas obrigatória e integralmente na consecução do objeto previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificação funcional programática; CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer um instrumento padronizado e simplificado de Termo de Cooperação para Descentralização de Créditos, de forma a atender aos princípios da eficiência, economicidade e transparência e perseguir o aperfeiçoamento do funcionamento da administração pública; CONSIDERANDO que a existência de um instrumento de Termo de Cooperação para Descentralização de Crédito padronizado e simplificado, adotado institucionalmente, dispensa nova análise jurídica pelos diversos orgãos jurídicos das unidades descentralizadoras e descentralizadas, gerando economia processual e agilidade na sua utilização; resolvem: Art. 1º Aprovar a minuta-padrão de Termo de Cooperação para Descentralização de Crédito, conforme Anexo desta Portaria, a fim de orientar os órgãos e entidades envolvidos na celebração deste instrumento e na realização de descentralização de créditos. Parágrafo único. O Termo de Cooperação de que trata o caput deverá ser registrado no Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI, quando da descentralização do crédito. Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. Veja a minuta anexa, produzida em formulário: TERMO DE COOPERAÇÃO PARA DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITO Nº XXXXX, XX DE XX DE 2014.

5 I - Identificação: (Título/Objeto da Despesa) II - UG/Gestão-Repassadora e UG/Gestão-Recebedora III - Justificativa: (Motivação/Clientela/Cronograma físico) IV - Relação entre as Partes: (Descrição e Prestação de Contas das Atividades) V - Previsão Orçamentária: (Detalhamento Orçamentário com Previsão de Desembolso) Programa de trabalho/projeto/atividade Fonte Natureza da Despesa Valor (R$ 1,00) VI - Data e Assinaturas: Unidade Descentralizadora Unidade Descentralizada III - RECOMENDAÇÕES Diante do exposto, recomenda-se: a) Promover-se o levantamento de todos os contratos nos quais existe previsão de atendimento aos campus de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, os quais, constituem agora, unidades da UFCA, para que figurem na justificativa do Termo de Cooperação a ser celebrado;

6 b) Operar-se levantamento de todas as situações a serem atendidas, com indicação do objeto contratual e especificação de quantitativos e valores que deverão constar do Termo de Cooperação a ser celebrado; c) Promover a correção e convalidação da numeração dos aditivos, de modo a permitir uma continuidade regular da operacionalidade administrativa. d) Formular para cada contrato que contenha custos atribuíveis à UFCA, um aditivo instrumentando a sub-rogação da posição ativa da UFC, para dar base à correspondente descentralização do crédito orçamentário. e) Ouvir, previamente, a Procuradoria a respeito da celebração do Termo de Cooperação e da minuta-padrão oferecida pela referida portaria, indicando, a necessidade ou não de retorno desse instrumento depois de formalizado, com o preenchimento de campos descritivos, para novo parecer jurídico. À Consideração superior Fortaleza, 10 de janeiro de Prof. ADRIANO PINTO Assessor de Legislação/PRADM SIAPE /OAB-CE 1244

7 UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO Interessada UNIVERSIDADE FEDERAL DO CARIRI ASSUNTO Descentralização de créditos orçamentários da UFCA para dar segregação financeira à Sub-rogação parcial de posição ativa, destinada à continuidade da prestação de serviços em atendimento aos campus de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, os quais, constituem agora, unidades da interessada. PROPOSIÇÃO ATL/PRADM/Nº002/2014. DESPACHO Acolho as recomendações da PROPOSIÇÃO ATL/PRADM/Nº002/2014, pelo que determino a remessa dos autos à Procuradoria para manifestar-se a respeito, inclusive quanto aos termos da minuta sugerida. Caso não sobrevenha alguma manifestação impeditiva, sejam adotadas as providencias sugeridas. Fortaleza, 10 de janeiro de Profa. DENISE MARIA MOREIRA CHAGAS CORREA Pró-Reitora de Administração da UFC