REFORÇAR A GOVERNANÇA VETERINÁRIA EM ÁFRICA VET-GOV

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1 UNIÃO AFRICANA GABINETE INTERAFRICANO PARA OS RECURSOS ANIMAIS UNION AFRICAINE BUREAU INTERAFRICAIN DES RESSOURCES ANIMALES REFORÇAR A GOVERNANÇA VETERINÁRIA EM ÁFRICA VET-GOV PROCEDIMENTOS/DIRECTRIZES OPERACIONAIS PADRÃO SOBRE O COMPROMISSO IMEDIATO COM O PROGRAMA VET-GOV A NÍVEL NACIONAL 1

2 Índice TOC 0. INTRODUÇÃO Na África Sub-Saariana a Pecuária representa uma média de 30% do Produto Interno Bruto (PIB) Agrícola e cerca de 10% do PIB nacional e até 250 milhões de pessoas pobres dependem da pecuária para o seu rendimento familiar e condições de vida. No entanto, o sector está gravemente afectado pelas doenças animais e investimentos inadequados para poder melhorar a sua contribuição para o desenvolvimento do Continente Africano, apesar do seu grande potencial de alavancagem. Desde 1980 que o sub-sector da pecuária em África tem sido sujeito a políticas governamentais desfavoráveis resultantes de programas estruturais de ajustamento 2

3 com consequente sub-financiamento dos sectores público e privado, assim como quadros institucionais com mau funcionamento e fraca capacidade de implementação de políticas, regulamentos e normas. De forma a reverter as tendências negativas do desenvolvimento da pecuária na SSA, são necessárias grandes reformas políticas e institucionais ao nível nacional, regional e pan-africano. As avaliações PVS levadas a cabo desde 2006 pela Organização Mundial para a Saúde Animal (OIE) destacam a necessidade de reforçar as instituições, incluindo os Serviços Veterinários. O ambiente institucional prevalecente na maioria dos países Africanos não contribui para o fornecimento de serviços veterinários de qualidade adquiríveis, acessíveis e sustentáveis. Uma análise destes problemas fornece a base para a abordagem proposta no programa VET-GOV com o objectivo de melhorar aspectos da Governança e reformas institucionais que são necessários para melhorar a provisão de serviços veterinários em África. O objectivo estratégico do programa é provocar o reforço institucional dos serviços veterinários em direcção (i) ao estabelecimento de serviços veterinários adequados a nível nacional (ii) reforçar as instituições regionais para desempenharem os seus papéis de coordenação, harmonização, integração e apoio aos países com o objectivo de estimular um ambiente mais condutor para os investimentos públicos e privados no sector do gado. O programa irá focar-se em três áreas principais: Criação de um ambiente de mudança condutor e participativo através de promoção de direitos baseada em provas e criação de conhecimento; Construir capacidade institucional e individual em análise, formulação e implementação de políticas para levar a cabo o reforço institucional dos serviços veterinários; Encorajar a mudança através de iniciativas de apoio com elevados efeitos de alavancagem. As seguintes directrizes destinam-se a clarificar o quem, o quê, onde, o porquê e exactamente das tarefas a serem executadas no compromisso imediato com o programa VET-GOV a nível nacional. Destinam-se a garantir uma repetibilidade baseada em padrões e a simplificar as operações. 1. DIRECTRIZES PARA O COMPROMISSO COM O CAADP 1.1 Workshop de Orientação do CAADP para Coordenadores Regionais Para apoiar o compromisso do VET-GOV com o CAADP, todo os Coordenadores Regionais participaram num workshop de orientação para o CAADP para peritos em pecuária que teve lugar entre 10 e 11 de Dezembro de 2012 em Naivasha, Quénia. O Compacto CAADP de cada país é um Acordo Estratégico (Documento) sobre uma acção conjunta e colaborativa na Agricultura. É um compromisso por parte dos governos nacionais e dos seus parceiros em 3

4 áreas-chave específicas para investimento e define as funções e responsabilidades de cada sector. Na fase pré-compacto, terão executado inventários e diagnósticos para definir cenários estratégicos e opções a longo prazo para resultados em termos de crescimento e redução da pobreza, ambos levando a uma série de comparações contra os quais o progresso futuro possa ser medido. A fase pós-compacto envolve (i) o desenvolvimento de um plano de investimento agrícola nacional abrangente (NAIP); (ii) concepção técnica exaustiva de programas e projectos específicos; (iii) revisão técnica formal e independente do plano; (iv) alocação de recursos por parte dos governos, outras partes interessadas e parceiros incluindo doadores; (v) implementação, monitorização e avaliação e (vi) apreciação e melhoramentos na implementação dos programas e projectos. O AU-IBAR está mandatado para auxiliar os Estados Membro da UA a introduzir a pecuária no seu plano de investimento agrícola. Para alcançar isto o AU-IBAR desenvolveu, por um lado, um estrutura para integrar a pecuária na estrutura de pilar do CAADP em 2010 e, mais recentemente, um guia para auxiliar a equipa nacional CAADP na inclusão da pecuária nos Compactos CAADP e por outro lado está a implementar um programa a 5 cinco anos para reforçar a governança nos serviços veterinários em África que tem como objectivo melhorar o ambiente institucional ao nível nacional e regional para fornecer serviços de saúde animal efectivos e eficientes em África com o objectivo de integrar os resultados deste programa no processo CAADP. Os objectivos do workshop de orientação foram os seguintes: (i) melhorar o perfil da pecuária nas estruturas de investimento agrícolas Nacionais e (ii) reforçar a capacidade do país CAADP para formular programas pecuários sólidos. Os objectivos específicos foram os seguintes: Familiarizar os peritos em pecuária com os processos e modelos do CAADP. Rever e refinar a Ferramenta para inclusão da pecuária no Compacto CAADP. Definir e acordar um mapa de percurso para o trabalho a ser efectuado a nível nacional, incluindo as funções e responsabilidades da equipa de peritos na concepção das propostas de investimento a nível nacional. Chegar a acordo sobre um mecanismo para ligar as principais iniciativas pecuárias ao processo CAADP ao nível nacional e regional. O workshop forneceu dessa formada uma plataforma para ligar o programa VET-GOV ao processo CAADP a nível nacional. 4

5 1.2 Formação de Coordenadores Regionais dos NLPFP sobre o Compromisso com o CAADP Uma reunião de planeamento do programa VET-GOV efectuada recentemente na AU-IBAR acordou que o factor dos Coordenadores Regionais no compromisso com o CAADP a nível nacional deve ser abordado inicialmente ao nível dos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV como um ponto da agenda. Os Coordenadores Regionais iriam fornecer adicionalmente formação inicial aos NLPFP sobre os resultados do workshop de orientação do CAADP incluindo a ferramenta para a inclusão da pecuária nos Compactos CAADP e Planos de Investimento durante o período de organização dos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV antes das primeiras Reuniões/Workshops dos Centros Políticos terem lugar nos Estados-Membro. A metodologia acordada para o fazer, é que os Coordenadores Regionais irão fornecer instruções/formação detalhada aos NLPFP em conjunto com alguns participantes seleccionados sobre o resultado do workshop de orientação sobre o CAADP e a ferramenta para a inclusão da pecuária no Compacto CAADP e Planos de Investimento, e os NLPFP iriam, por sua vez, formar os Centros Políticos em compromisso prático com o CAADP à medida que as Reuniões dos Centros Políticos são agendadas e realizadas. O Processo a ser seguido será o seguinte: Os Coordenadores Regionais devem familiarizar-se aprofundadamente com a ferramenta apresentada no workshop de orientação sobre o CAADP para peritos em pecuária contido em: "União Africana - Gabinete Interafricano para os Recursos Animais: UMA FERRAMENTA PARA A INCLUSÃO DA PECUÁRIA NOS COMPACTOS CAADP E PLANOS DE INVESTIMENTO; LISTA DE VERIFICAÇÃO PARA AS EQUIPAS NACIONAIS DO CAADP; Outubro de 2012". Os Coordenadores Regionais devem enviar o documento: "União Africana - Gabinete Interafricano para os Recursos Animais: UMA FERRAMENTA PARA A INCLUSÃO DA PECUÁRIA NOS COMPACTOS CAADP E PLANOS DE INVESTIMENTO; LISTA DE VERIFICAÇÃO PARA AS EQUIPAS NACIONAIS DO CAADP; Outubro de 2012", para os NLPFP atempadamente de forma a que estes se familiarizem com a ferramenta antes dos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET- GOV terem lugar. Os Coordenadores Regionais devem acompanhar a formação dos NLPFP sobre a ferramenta durante o período de organização dos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV Esta formação será apoiada pela equipa Vet-Gov do AU-IBAR. 5

6 2. DIRECTRIZES PARA SEDIAR OS WORKSHOPS CONSULTIVOS NACIONAIS MULTIDISCIPLINARES DE PARTES INTERESSADAS 2.1 Pré-requisito para Sediar o Workshop Nacional e Confirmação de Datas Os Coordenadores Regionais irão escrever cartas formais aos NLPFP pedindo confirmação oficial das datas para organização dos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas. Anexado a carta irá a nota de conceito para as actividades previstas. Os NLPFP irá instruir o CVO e o Secretário Permanente sobre a nota de conceito a qual, após revisão e ajustamento, será submetida ao AU-IBAR em conjunto com um pedido, sob a forma de carta assinada, do Secretário Permanente para organizar o workshop. Para além de requerer financiamento para o workshop nacional e eventos subsequentes, o pedido/carta assinada pelo Secretário Permanente deverá mencionar claramente a necessidade do país estabelecer um centro político e também o seu compromisso para tomar posse e apoiar o processo (Está anexada uma carta modelo). Esta actividade é efectuada pelo país e o NLPFP terá que enviar as cartas de convite através do seu secretário permanente às partes interessadas nacionais. Será, por esse motivo, da responsabilidade dos NLPFP (através dos seus respectivos Secretários Permanentes) enviar as cartas de convite às pessoas que irão participar nos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas. (É anexada uma carta modelo). 2.2 Perfil dos Participantes do Workshop e membros do Centro Político Os participantes dos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV devem ser, na medida do possível, de representantes de alto nível (decisores políticos) do sector público, actores não-estatais, sector privado, sociedade civil, ONG e organizações de agricultores. Onde existam, os representantes de alto nível de organizações de topo serão convidados para representar organizações membro. Alguns países têm governos estatais ou regionais; neste caso serão convidados os representantes de alto nível destas estruturas desenvolvidas, particularmente aqueles de regiões ou estados considerados áreaschave da produção pecuária. Devido a restrições orçamentais, é primordial que as partes interessadas alvo para participarem na reunião sejam contactadas diligentemente de formar a obter uma representação de participantes de alto nível que possam efectivamente falar ou tomar decisões em nome das suas organizações. O número de participantes que participam nos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV será apenas limitado pelo orçamento disponível mas os membros do Centro Político a serem identificados durante estes Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV devem, como orientação, ser cerca de 30 de forma a manter os Centros Políticos gerenciáveis. Estas devem ser pessoas identificadas pelos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas no VET-GOV como sendo 6

7 relevantes e críticas para a implementação do Programa VET-GOV no país. Devem ser envidados todos os esforços para obter um equilíbrio entre géneros e inclusividade, assim como uma representação ampla na participação nos Centros de Política. À medida que as reuniões dos Centros de Política são mantidas, os decisores Sénior nos Centros Político irão nomear ou cooptar pessoas para os grupos de trabalho de forma a prosseguirem os assuntos em maior detalhe para ratificação e aprovação pelos Centros Políticos. 2.3 Visitas a Decisores Políticos de Topo As visitas aos decisores políticos de topo estão planeadas como parte do ponto da Agenda que leva à organização de Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas. A finalidade da visita/chamada de cortesia aos decisores políticos de topo no Ministério responsável pelos assuntos pecuários é criar consciência para o Programa VET-GOV e obter o compromisso dos decisores políticos de topo em apoiar as actividades do Programa VET-GOV. As visitas serão organizadas um dia (ou mais se as equipas relevantes estiverem no país mais cedo ou durante mais tempo) antes e após o workshop. O NLPFP irá consultar os oficiais governamentais relevantes dentro do Ministério responsável pelos assuntos pecuários e agendar marcações para as visitas atempadamente, garantindo que entre as pessoas a serem visitadas estão decisores políticos muito importantes dentro do Ministério: estas incluem o Ministro/Secretário Permanente; DVS; DLP; e qualquer outro oficial do Ministério ao nível da Directoria ou equivalente. As visitas serão efectuadas começando pela pessoa com o cargo mais alto no Ministério, tendo em conta que é prática normal o Secretário Permanente ou em alguns casos o Sub-Secretário/Directores liderar a equipa visitante ao encontro do Ministro. O NLPFP irá liderar a equipa visitante durante as visitas ao país apoiado pelo Coordenador Regional. O NLPFP irá introduzir o líder da equipa VET-GOV que irá então introduzir os outros membros da Equipa VET-GOV. O líder da Equipa VET-GOV irá informar o Ministro/Secretário Permanente/DVS/DLP, etc. Os objectivos desta reunião serão informar o Ministro/Secretário Permanente/DVS/DLP sobre o programa VET-GOV e as actividades planeadas no país. A informação ao Ministro/Secretário Permanente/DVS/DLP deverá conter o seguinte: Breve introdução ao Programa VET-GOV. Esboço dos resultados fundamentais das principais actividades executadas até ao momento desde o início do Programa VET-GOV (Recolha de Dados nos Países; workshops para os Coordenadores Regionais em Naivasha; workshop NLPFP em Arusha e a Reunião do Comité de Orientação em Lusaka); 7

8 Breve Esboço e Objectivos dos Workshops de Partes Interessadas Iminentes; Reuniões de Centros Políticos a serem realizadas após os workshops das partes interessadas. Necessidade dos países tomarem posse do processo. 2.4 Sessão de Abertura do Workshop O NLPFP/Coordenador Regional irá garantir que os decisores políticos de topo visitados participam, pelo menos, na sessão de abertura do workshop. O NLPFP e o Coordenador Regional vão apoiar-se mutuamente durante a sessão de abertura. As pessoas que se vão dirigir aos participantes durante esta sessão estão listadas na Agenda. A sessão de abertura terminará com o discurso do Ministro ou seu representante. As Fotografias de Grupo são efectuadas normalmente após esta sessão. 2.5 Organização do Workshop Os workshops, em si, irão decorrer durante 3 dias de acordo com a Agenda modelo. O NLPFP deverá garantir que os convidados do workshop são partes interessadas com uma representação tão vasta quanto possível dando especial consideração aos problemas da inclusividade, isto é, representação de géneros. O NLPFP e o Coordenador Regional devem familiarizar-se aprofundadamente sobre os conteúdos da Agenda. Irão depois desempenhar as seguintes tarefas durante os 3 dias do workshop: O Coordenador Regional/NLPFP irão apoiar-se mutuamente na mediação das sessões do workshop e irão garantir que o país toma posse do workshop. O Coordenador Regional/NLPFP irá garantir que o workshop é tão participativo quanto possível. As apresentações serão efectuadas de acordo com a Agenda. Após cada apresentação deve ser aberta uma janela muito breve para comentários. As sessões plenárias devem fornecer produtos concretos lista detalhada das organizações dos Ministérios do Governo/Sociedade Civil e Sector Privado a serem abordadas pelo NLPFP para se tornarem membros do Centro Político; estrutura sugerida para o Centro Político, isto é, deve fazer parte de estruturas existentes (e se sim, quais?) ou deve ser inicialmente formado apenas ao redor do NLPFP?; 8

9 Recomendações para os Centros Políticos sobre lacunas, pontos de entrada e estratégias a serem detalhadas e abordadas pelo Centro Político incluindo as relacionadas com o compromisso com o CAADP. Recomendações ao Centro Político sobre actividades/programas/projectos relevantes para a pecuária que estejam a decorrer com os quais o Centro Político deve estabelecer contactos/parcerias Recomendações concretas do workshop a serem aproveitadas na formação e actividades dos Centros Políticos. O NLPFP irá garantir que alguém grava os trabalhos do workshop. O NLPFP/Coordenador Regional/Equipa VET-GOV irão reunir-se no final de cada dia do workshop para rever os trabalhos; para capturar quaisquer ajustes que sejam necessários ao workshop; e para capturar quaisquer recomendações pertinentes que tenham emergido. O NLPFP irá garantir que o Ministro/Secretário Permanente recebem as recomendações do workshop tão rapidamente quanto possível e que são tomadas as medidas apropriadas para as implementar (ver também o ponto 3 abaixo). 2.6 Directrizes para os Debates do Grupo de Trabalho As seguintes são directrizes para os Debates de Grupo sobre as lacunas emergentes e pontos de entrada ao Nível Nacional e Regional incluindo estratégias para resolver as lacunas e pontos de entrada e o estabelecimento de ligações funcionais com as equipas nacionais e regionais do CAADP incluindo estratégias para criar ligações funcionais. Dependendo do número de participantes, devem ser formados 2 ou 3 grupos garantindo que cada grupo tem representação adequada dos Ministérios governamentais, sociedade civil e sector privado para permitir um debate equilibrado. Os grupos irão abordar o seguinte: Quais são as lacunas e pontos de entrada chave a nível nacional e regional que o Centro Político deve tomar a cargo e resolver no contexto do Programa VET-GOV no seu país. Que estratégias alargadas recomenda que sejam tomadas a cargo pelo Centro Político na resolução destas lacunas e pontos de entrada ao nível nacional e regional? O seu país tem um Compacto CAADP? Se Não; em que fase do desenvolvimento do Compacto CAADP está o seu país? A pecuária está adequadamente incluída no compacto CAADP ou a representação da pecuária no processo CAADP é adequada? Estas questões devem ser tomadas a cargo pelo Centro Político à medida que vai resolvendo as lacunas e pontos de entrada recomendados? Que estratégia deve o Centro Político explorar para criar ligações funcionais com as equipas nacionais e regionais do CAADP, isto é, o NLPFP deve fazer parte das equipas 9

10 nacionais do CAADP ou os membros da equipa nacional do CAADP devem ser cooptados para o Centro Político, ou ambas? Tem outras recomendações pertinentes para o funcionamento dos Centros Políticos? 3. PREPARAÇÃO PARA AS REUNIÕES/WORKSHOPS DOS CENTROS POLÍTICOS Está previsto que após os Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas, os NLPFP compilem uma lista detalhada com as moradas de todas as partes interessadas que foram propostas nos Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas para serem membros dos Centros Políticos. Os NLPFP irão, depois, redigir cartas para o Ministro/Secretário Permanente no Ministério responsável pela pecuária para convidar a nomeação formal dos membros do Centro Político vindos do sector público, actores não-estatais, sector privado, sociedade civil, ONG e organizações de agricultores, conforme proposto durante os Workshops Consultivos Nacionais Multidisciplinares de Partes Interessadas. Serão fornecidas atempadamente pelo programa VET-GOV directrizes detalhadas sobre a organização destas Reuniões dos Centros Políticos. 10