Direito Constitucional Luís Alberto

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1 Direito Constitucional Luís Alberto

2 LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;

3 A Ação popular visa anular ato lesivo a: EIO AMBIENTE ORALIDADE ADMINISTRATIVA ATRIMÔNIO PÚBLICO HISTÓRICO CULTURAL Objeto de Tutela Interesses difusos. * Entidade em que o Estado participe.

4 D. TRANSINDIVIDUAIS OU D. COLETIVS EM SENTIDO AMPL0 Direitos difusos Coletivos em sentido estrito Direitos individuais homogêneos ou acidentalmente coletivos

5 DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS OU COLETIVOS EM SENTIDO AMPLO Difusos Coletivos em sentido estrito Individuais homogêneos ou Acidentalmente coletivos Pessoas / Grupo indeterminados Situação de Fato Indivisível Ex: Meio Ambiente Pessoas indeterminadas / Grupo determinado Relação Jurídica Indivisível Ex: promoção de magistrados Pessoas indeterminadas/ Grupo determinado Situação de Fato Divisível (exercido individualmente ou não) Ex: lei 4717/65 art. 6 5º É facultado a qualquer cidadão habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ação popular.

6 Banca: MPT Órgão: MPT Prova: Procurador do Trabalho A ação popular tem como único legitimado o cidadão, assim considerado aquele registrado como eleitor no pleno gozo de seus direitos políticos, e o seu objeto é a tutela de interesses difusos. 1

7 HISTÓRICO DOS REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS CARACTE RÍSTICAS Ação Popular Mandado de Injunção Mandado de Segurança Habeas Corpus Habeas Data BASE LEGAL CF/88, art. 5º LXXIII; L. 4717/65 CF/88, art. 5º LXXI; L /17 CF/88, art. 5º LXIX e LXX; L /09 CF/88, art. 5º LXVIII; CPP. CF/88, art. 5º LXXVII; L.9507/97. HISTÓRICO CRFB de 1934 CRFB de 1988 CRFB de 1934 CRFB de 1891 CRFB de 1988 MODALIDA DES Preventiva e Repressiva Individual e Coletivo Individual e Coletivo Individual e Coletivo

8 Constituição Histórico 1824 Monarquia hereditária constitucional e representativa 1891 Constituição Republicana 1934 Deu guarida a ação popular 1937 Ação popular extinta da CRFB 1946 Retorno da ação popular 1967/69 Manutenção da ação popular 1988 Manutenção da ação popular 2

9 Banca: MPT Órgão: MPT Prova: Procurador do Trabalho A ação popular está presente no sistema jurídico brasileiro de forma contínua desde a Constituição de

10 CARACTERÍSTICAS VÍNCULO JURÍDICO OBJETIVO PARTICIPAÇÃO DA ENTIDADE ORGANIZAÇÃO SOCIAL x OSCIP ORGANIZAÇÃO SOCIAL CONTRATO DE GESTÃO PRIVATIZAR A ADMINISTRAÇÃO REPRESENTANTES DO PODER PÚBLICO NO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO OSCIP (ORGAN. DA SOC. CIVIL DE INT. PÚBLICO) TERMO DE PARCERIA PARCERIA PARA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇO SOCIAL NÃO HÁ EXIGÊNCIA DE REPRESENTANTES DO PODER PÚBLICO

11 1) Se o autor da ação popular dela desistir, o MP poderá, entendendo presentes os devidos requisitos, darlhe prosseguimento; CONSIDERAÇÕES IMPORTANTES!!! 2) A ação popular constitui instrumento de democracia direta e participação política. 2) A ação popular pode ser preventiva ou repressiva; 4) A ação popular busca proteger a res pública, tendo por escopo a tutela jurisdicional dos direitos difusos.

12 Cabe ação popular contra atos de conteúdo jurisdicional? 2

13 RESPOSTA "NÃO CABE AÇÃO POPULAR CONTRA ATOS DE CONTEÚDO JURISDICIONAL. Revela-se inadmissível o ajuizamento de ação popular em que se postule a desconstituição de ato de conteúdo jurisdicional (AO 672-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO).

14 LEGITIMAÇÃO ATIVA Qualquer cidadão Condição: pleno exercício dos direitos políticos (art. 1º, 3º, da Lei n /65). Art. 1º, Lei 4.717/65 3º A prova da cidadania, para ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. 2

15 Banca: CESPE Órgão: TCE-PR Prova: Auditor 13) A condição de eleitor configura condição de legitimidade ativa para a propositura da ação popular, devendo, para tanto, ser comprovado o domicílio eleitoral. 2

16 Banca: CESPE Órgão: TCU Prova: Analista de Controle Externo - Auditoria Governamental 14) Considere a seguinte situação hipotética. Certo prefeito de município carente de assistência médica, com o objetivo de construir um novo hospital na região, conseguiu a aprovação de lei na Câmara Municipal autorizando a desapropriação do imóvel em que nasceu e viveu um dos mais renomados pintores brasileiros, situado em terreno considerado ideal para a construção da unidade de saúde. Consta que a referida residência é objeto de visitação turística e motivo de orgulho para a população local. Nessa situação, encontram-se presentes os requisitos para que qualquer cidadão brasileiro, no pleno gozo de seus direitos civis e políticos, proponha ação popular a fim de preservar o patrimônio histórico em questão.

17 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Advogado da União 15) Caberá ação popular contra ato de conteúdo jurisdicional que ofender ao princípio da moralidade administrativa. 2

18 LEGITIMAÇÃO PASSIVA a) Todas as pessoas jurídicas, públicas e privadas, em nome das quais foi praticado o ato ou contrato a ser anulado; b) todas as autoridades, os funcionários e administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado pessoalmente o ato ou firmado o contrato a ser anulado, ou que, por omissos, permitiram a lesão; c) todos os beneficiários diretos do ato ou contrato ilegal.

19 LEGITIMAÇÃO ATIVA - MÁ FÉ ÔNUS DA SUCUMBÊNCIA MÁ FÉ* CUSTAS JUDICIAIS * comprovada alegada

20 O foro especial por prerrogativa de função alcança as ações populares? 2

21 IMPORTANTE!!! Segundo orientação do STF, o foro especial por prerrogativa de função não alcança as ações populares ajuizadas contra as autoridades detentoras dessa prerrogativa. Significa dizer que os tribunais do Poder Judiciário (STF, STJ, TJ etc.) não tem competência originária para o julgamento de ação popular, ainda quando proposta contra atos de autoridades que dispõem de foro por prerrogativa de função perante tais tribunais (Presidente da República, congressistas, governador de estado, prefeito etc.).

22 COMPETÊNCIA PARA JULGAMENTO JUIZ FEDERAL JUIZ DE DIREITO Art. 109 IV CF Competência residual

23 Constituição Federal Art Aos juízes federais compete processar e julgar: IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;

24 MORALIDADE ADMINISTRATIVA LEGITIMIDADE Efeitos da sentença AÇÃO POPULAR (LEI 4717/65) Cidadão Anulação do ato Pagamento de perdas e danos AÇÃO DE IMP. ADM. (LEI 8429/92) MP ou Pessoa Jurídica interessada a) Perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente b)ressarcimento integral do dano c) Perda da função pública d) suspensão dos direitos políticos e) Multa civil j) Proibição de contratar com o P. Publico ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.

25 O foro especial por prerrogativa de função alcança as ações de improbidade administrativa? 2

26 IMPORTANTE!!! Ação de improbidade contra agentes políticos é de competência do juízo de 1ª instância Para o STJ, a ação de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas instâncias ordinárias, ainda que proposta contra agente político que tenha foro privilegiado no âmbito penal e nos crimes de responsabilidade. STJ. Corte Especial. AgRg na Rcl MT, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em 16/9/2013 (Info 527).

27 (ART. 9º) ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (dolo) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - PENAS (ART. 10) CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO (dolo ou culpa) (ART. 11) CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADM. PÚBLICA (dolo) Perda da função Perda da função Perda da função Perda de bens Perda de bens Não há perda de bens Ressarcimento Suspensão dos Direitos Políticos 8 a 10 anos Multa de até 3x o valor do enriquecimento ilícito Proibição - de contratar ou de incentivo por 10 anos Ressarcimento Suspensão dos Direitos Políticos 5 a 8 anos Multa de até 2x o valor do dano causado Proibição - de contratar ou de incentivo por 5 anos Ressarcimento se houver dano reflexo Suspensão dos Direitos Políticos 3 a 5 anos Multa até 100x o valor da remuneração percebida pelo agente Proibição - de contratar ou de incentivo por 3 anos

28 PERICULUM IN MORA PRESUMIDO (IMPLÍCITO) Na ação de Improbidade administrativa é desnecessária, em caso de decretação de indisponibilidade de bens, a prova do periculum in mora concreto, ou seja, de que os réus estejam dilapidando seu patrimônio, ou na iminência de fazê-lo, exigindo-se apenas a demonstração de fumus boni iuris, consistente em fundados indícios da prática de atos de improbidade. A medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na LIA, consiste em uma tutela de evidência, de forma que basta a comprovação da verossimilhança das alegações, pois, pela própria natureza do bem protegido, o legislador dispensou o requisito do perigo da demora. (FONTE:

29 Banca: CESPE Órgão: Telebras Prova: Especialista em Gestão de Telecomunicações - Advogado Em sede de improbidade administrativa, tem entendido o STJ, que a indisponibilidade dos bens é medida de cautela que visa a assegurar a indenização aos cofres públicos, sendo necessária, para respaldá-la, a existência de fortes indícios de responsabilidade na prática de ato de improbidade que cause dano ao erário (fumus boni iuris), sendo reputado implícito o periculum in mora. 1

30 EXCEÇÃO DA COMPETÊNCIA DE PRIMEIRO GRAU Art COMPETE AO STF, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e julgar, ORIGINARIAMENTE: f) as causas e os CONFLITOS entre a UNIÃO E OS ESTADOS, A UNIÃO E O DISTRITO FEDERAL, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ADMINISTRAÇÃO INDIRETA; n) a AÇÃO EM QUE TODOS OS MEMBROS DA MAGISTRATURA sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamenteinteressados;

31 Exemplos 1) Ação popular na área indígena Raposa Serra do Sol ( Inf. 433 STF) e; 2) Acidente com a plataforma P-36 em Campos.

32 O que é uma lei de efeitos concretos? É cabível ação popular em face a esse tipo de lei? 1

33 Ação popular contra a lei de efeitos concretos Lei de efeitos concretos: São atos normativos em sentido formal, eis que materialmente se equiparam os atos administrativos e, por isso mesmo, são atacáveis por ação popular ou por mandado de segurança, in literis:

34 Ato do Poder Público Deve ter generalidade e abstração; Atos Normativos Lei Independente do caráter geral ou específico, concreto ou abstrato de seu objeto. Atos administrativos de efeitos concretos não se enquadram como ato normativo.

35 Banca: FCC Órgão: CNMP Prova: Analista do CNMP - Direito 16) Na ação popular é correto afirmar que a) a proposta contra o Presidente da República a competência originária é do STF. b) a sentença estará sempre sujeita a reexame obrigatório. c) se pode impugnar ato administrativo e lei de efeito concreto. d) o Ministério Público não pode aditar a inicial. e) é viável a tutela e a defesa do consumidor em razão do princípio da integratividade do microssistema processual coletivo. 3

36 CONSULPLAN - NeR (TJ MG)/TJ MG/Provimento/2017 O objeto da ação popular é o ato ilegal e lesivo ao patrimônio público e, dessa forma, essa ação se presta a atacar lei em tese e lei de efeitos concretos. 2

37 Banca: FCC Órgão: SEFAZ-PI Prova: Auditor Fiscal da Fazenda Estadual 17) Cidadão que pretenda obter, judicialmente, a anulação de atos de despesas com hospedagem e alimentação de familiares do Presidente da República, autorizados e praticados em viagem oficial pelo próprio chefe do Executivo federal, bem como o consequente ressarcimento ao erário das verbas dispendidas a esse título, sob alegação de ofensa à moralidade administrativa e lesividade ao patrimônio público, poderá, em tese, valer-se de 5

38 a) mandado de segurança, de competência da Justiça federal. b) ação civil pública, de competência do Supremo Tribunal Federal. c) ação popular, de competência do Supremo Tribunal Federal. d) mandado de segurança, de competência do Supremo Tribunal Federal. e) ação popular, de competência da Justiça federal. 5

39 Banca: CESPE Órgão: TJ-DFT 18) O MP, havendo comprometimento de interesse social qualificado, possui legitimidade ativa para propor ação popular. 19) Compete ao STF julgar ação popular contra autoridade cujas resoluções estejam sujeitas, em sede de mandado de segurança, à jurisdição imediata do STF. 2 2

40 CESPE - MPE-SE - Promotor de Justiça 20) Com referência às ações constitucionais e aos direitos sociais previstos na CF, assinale a opção correta. a) Habeas data é o remédio constitucional adequado para o caso de recusa de fornecimento de certidões para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal, próprio ou de terceiros, assim como para o caso de recusa de obtenção de informações de interesse particular, coletivo ou geral. 2

41 b) Se o autor da ação popular dela desistir, o MP poderá, entendendo presentes os devidos requisitos, dar-lhe prosseguimento c) Diferentemente das organizações sindicais, das entidades de classe e das associações, os partidos políticos não têm legitimidade para impetrar mandado de segurança coletivo. 2

42 d) Os sindicatos não têm legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da categoria que representem, mas são parte legítima para defender direitos e interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa. e) Os direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais indicados no texto constitucional são extensíveis, em sua totalidade, aos servidores ocupantes de cargo público. 2

43 FCC - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário - Arquivologia 21) Os remédios constitucionais são tidos por normas constitucionais de eficácia a) plena. b) limitada. c) contida. d) mediata. e) indireta. 1

44 Remédios Constitucionais HABEAS CORPUS Conceito sempre que alguém sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaçado de sofrer (HC Preventivo) violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder. Considerações pode sem impetrado pela própria pessoa, por menor ou por estrangeiro. a propositura da ação é gratuita;

45 Remédios Constitucionais HABEAS DATA Conceito para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter público; serve também para retificação de dados, quando NÃO se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Considerações a propositura da ação é gratuita; é uma ação personalíssima

46 Remédios Constitucionais MANDADO DE SEGURANÇA Conceito para proteger direito líquido e certo não amparado por HC ou HD, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público. Considerações Líquido e Certo: o direito não desperta dúvidas, está isento de obscuridades. qualquer pessoa física ou jurídica pode impetrar, mas somente através de advogado.

47 Remédios Constitucionais MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO AÇÃO POPULAR Conceito Fruto de interpretação da doutrina e Jurisprudência. Considerações Os impetrantes são os mesmos do Mandado de Segurança Coletivo (art. 5, LXX) visa a anulação ou à a propositura cabe a declaração de nulidade de atos qualquer cidadão lesivos ao: Patrimônio Público, (brasileiro) no exercício à moralidade Administrativa, ao de seus direitos Meio Ambiente, ao Patrimônio políticos. Histórico e Cultural.

48 CONCEITO FINALIDADE AÇÃO POPULAR Ação Constitucional que visa a tutela do patrimônio público ou da entidade que o Estado participe, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimônio histórico cultural. O Interesse defendido na ação é o da coletividade visando a prevenção ou correção de nulidade de ato lesivo concreto ou abstrato. AÇÃO CIVIL PÚBLICA Instrumento processual criado pela L /85 para se postular a tutela jurisdicional dos interesses transindividuais. O Interesse defendido na ação é o da proteção jurisdicional ao meio ambiente; consumidor; bens e direitos, bem como a defesa da ordem econômica.

49 OBJETO SUJEITO ATIVO AÇÃO POPULAR Ato administrativo ilegal ou imoral lesivo à coletividade. Qualquer cidadão no gozo de seus direitos políticos. AÇÃO CIVIL PÚBLICA Lei ou ato normativo inconstitucional, ou ato administrativo ilegal lesivo à coletividade. O Ministério Público, as pessoas jurídicas de direito público interno, entidades paraestatais com personalidade jurídica e as associações civis constituídas a mais de um ano.

50 SUJEITO PASSIVO COMPETÊNCIA AÇÃO POPULAR Entidades e agentes administrativos que, por ação ou omissão, praticaram ou se beneficiaram do ato impugnado. Em regra é da Justiça Comum de Primeiro Grau. Se houver interesse da União será de competência da Justiça Federal. AÇÃO CIVIL PÚBLICA Todos os responsáveis pelas situações ou fatos ensejadores da ação, sejam pessoas físicas ou jurídicas, inclusive as estatais, autarquias ou paraestatais. Em regra é da Justiça Comum de Primeiro Grau. Se houver interesse da União será de competência da Justiça Federal.

51 PROCEDIMENTO SENTENÇA AÇÃO POPULAR Rito Ordinário do Processo Civil pátrio. O ente terá que corrigir o ato voltando ao estado anterior, se não for possível, responderá patrimonialmente pelos danos causados. AÇÃO CIVIL PÚBLICA Pode ser proposta subsidiariamente sob o rito ordinário ou sumário do processo civil pátrio. O ente terá que corrigir o ato voltando ao estado anterior, se não for possível, responderá patrimonialmente pelos danos causados.

52 AÇÃO POPULAR AÇÃO CIVIL PÚBLICA RECURSOS São cabíveis todos os recursos admitidos no processo civil pátrio, porém somente com efeito devolutivo. São cabíveis todos os recursos admitidos no processo civil pátrio. Caberá efeito suspensivo na intenção de evitar efeitos irreparáveis à parte, tendo ainda o efeito devolutivo.

53 A Essência da Força Forte não é aquele que nunca vai cair, é aquele que sempre vai conseguir se levantar. Até os mais fortes fracassam, e os mais jovens ficam cansados. Mas o importante é nunca desistir. Essa é a essência de todas as pessoas verdadeiramente fortes.