A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO FISCAL NOS ESTADOS BRASILEIROS E DISTRITO FEDERAL

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS CCSA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA PPGP MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO PÚBLICA A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO FISCAL NOS ESTADOS BRASILEIROS E DISTRITO FEDERAL LISYMÁ SOARES FELISMINO Orientadora: Profa. Maria Arlete Duarte de Araújo, Dra - UFRN Natal/2014

2 Programa Nacional de Educação Fiscal (PNEF) Idealização: CONFAZ, 1996 GEF: MF e MEC, SEFAZ e SEDUC dos Estados, Distrito Federal e Municípios, 1997 Coordenação geral: ESAF Execução: descentralizada

3 Programa Nacional de Educação Fiscal (PNEF) Abrangência: Ensino fundamental; Ensino médio; Secretarias de Fazenda, Finanças ou Tributação; Secretarias de Educação e outras; Universidades; Sociedade em geral.

4 Programa Nacional de Educação Fiscal (PNEF) Portaria 413/2002 MF/MEC Protocolo nº 5/ ENAT Portaria 104/2010 -MF Portaria 105/ MF Programa Nacional de Educação Fiscal - Documento Base (versão 08)

5 Gestores Fonte: ESAF, 2009 Órgãos vinculados ao GEF Estrutura do programa Ministério da Fazenda e Ministério da Educação Escola de Administração Fazendária (ESAF) Coordenação geral Grupo de Educação Fiscal Grupo de Educação Fiscal dos Estados (GEFE) Grupo de Educação Fiscal da Secretaria da Receita Federal (GEFF) Grupo de Educação Fiscal dos Municípios (GEFM)

6 Problema de Pesquisa Compreensão do desenvolvimento de ações de promoção e estruturação da Educação Fiscal a partir do atendimento às exigências de natureza administrativa postas em prática pelos Estados e Distrito Federal para implementação do PNEF.

7 Objetivo Compreender a institucionalização do PNEF nos Estados brasileiros e Distrito Federal.

8 Categorias de Análise Exigências para implementação do PNEF Expedição de atos normativos concernentes ao PNEF e à Educação Fiscal Alocação de setor competente específico na estrutura organizacional do órgão responsável pelo PNEF com corpo técnico próprio Inclusão no orçamento e no planejamento estratégico da instituição Presença na agenda do CONFAZ, ENAT e ENCAT

9 Categorias de Análise Ações de promoção e estruturação do Programa Iniciativas de cada UF vinculada Normatização Recursos orçamentários e financeiros Recursos humanos Ações voltadas à Educação Fiscal

10 A Pesquisa Locus: 27 Unidades Federadas Sujeitos: Gestores do PNEF Período de Coleta: setembro/2013 fevereiro/2014 Instrumentos: Questionário (questões abertas, semiabertas e fechadas) e Guia de Orientação

11 Ciclo das Públicas (Polyce Cycle )

12 UF Dados Dotação Orçamentária Reuniões Viabilização Ações Planejamento Estratégico Fóruns Nacionais Cursos EaD Cursos Presenciais Seminários Palestras Ações Acompanh Utilização Informações MATERIAL Pedagógico AC INS NUNC - NÃO NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC - NUNC AL SUF REG PARCERIAS SIM REG SEMP REG UVO REG REG REG 3 SEMP AM NÃO HÁ UVO DOAÇÕES NÃO REG SEMP UVO UVO SEMP REG NUNC 5 UVO AP INSUFIC SEMP PARCERIAS SIM UVO REG UVO NUNC SEMP RAR RAR 5 REG BA NÃO HÁ UVO - NÃO REG SEMP NUNC RAR UVO RAR NUNC 1 UVO CE INSUFIC REG PARCERIAS SIM SEMP SEMP SEMP REG SEMP UVO REG 4 SEMP DF INSUFIC REG - SIM REG SEMP UVO UVO REG UVO UVO 4 REG ES SUF UVO PARCERIAS NÃO UVO SEMP REG REG SEMP UVO SEMP 4 REG GO INSUFIC SEMP PARCERIAS SIM SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP - REG MA SUF SEMP PARCERIAS SIM REG SEMP RAR SEMP SEMP RAR RAR 3 REG MT NÃO HÁ RAR INSTITUIÇÃO NÃO UVO RAR RAR RAR RAR RAR RAR - UVO MG INSUFIC RAR PATROCÍNIOS SIM SEMP SEMP REG REG SEMP REG REG 4 REG MS NÃO HÁ SEMP PARCERIAS NÃO REG SEMP RAR RAR RAR RAR RAR 3 RAR PA SUF REG PARCERIAS SIM REG REG REG REG REG RAR RAR 4 REG PB SUF SEMP - SIM UVO RAR SEMP REG REG REG REG 2 RAR PE SUF RAR - SIM REG REG RAR UVO REG RAR RAR 4 UVO PI SUF REG - SIM REG REG UVO UVO UVO REG REG 1 RAR PR INSUFIC REG DOAÇÕES SIM SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP REG 2 UVO RJ SUF REG INSTITUIÇÃO SIM REG REG UVO RAR SEMP RAR RAR - REG RN NÃO HÁ UVO INSTITUIÇÃO NÃO REG SEMP NUNC UVO UVO NUNC NUNC - UVO RS SUF NUNC PARCERIAS SIM REG SEMP UVO REG REG UVO REG 4 UVO RO SUF REG - SIM REG REG RAR REG REG REG REG 2 UVO RR NÃO HÁ REG PARCERIAS SIM UVO SEMP REG UVO SEMP SEMP SEMP 6 REG SC INSUFIC UVO PARCERIAS SIM REG REG RAR REG REG RAR RAR 1 UVO SE INSUFIC UVO TRANSFER SIM REG SEMP NUNC NUNC REG RAR SEMP 1 SEMP SP SUF REG - SIM SEMP SEMP REG REG REG RAR RAR 3 REG TO INSUFIC SEMP - SIM SEMP SEMP NUNC NUNC UVO NUNC NUNC - UVO LEGENDA FONTE: Felismino, SEMP - Sempre REG - Regularmente UVO - Uma Vez ou Outra RAR - Raramente NUNC - Nunca SUF - Suficiente INSUF - Insuficiente Capacitação Tutores

13 Dotação Orçamentária

14 Frequência de Reuniões do GEFE SEMP/REG: 59,26%

15 Planejamento Estratégico do Programa

16 Participação dos representantes do GEFE em fóruns nacionais SEMP/REG: 77,78%

17 Realização de Cursos, Seminários e Palestras

18 Acompanhamento do desenvolvimento de ações de Educação Fiscal nas escolas e demais instituições SEMP/REG: 33,33%

19 Frequência de Capacitação de Tutores SEMP/REG: 48,15%%

20 Conclusões A implementação do Programa na maioria das UF s tem ocorrido conforme recomendado, entretanto, foram verificadas fragilidades em sua estrutura, especialmente nas áreas de: Recursos orçamentários e financeiros Recursos humanos (carência de pessoal e desarticulação) Acompanhamento das ações desenvolvidas e de avaliação Falha na formulação Falha no gerenciamento Falha na interlocução entre o GEFE e os fóruns de debates nacionais, especialmente o CONFAZ

21 Conclusões Contudo, apesar das dificuldades detectadas, constata-se a partir do exame dos seus objetivos, missão, valores e diretrizes, bem como da análise dos dados, a importância do PNEF para a sociedade, no sentido de que empreende esforços para o desenvolvimento de uma cultura cidadã e desperta o indivíduo para questões relativas à cidadania e democracia, abordando assuntos como a relação participativa e consciente entre o Estado e o cidadão, a função socioeconômica do tributo, a correta alocação dos recursos públicos e a estrutura de funcionamento da administração pública. Nesse sentido o PNEF se constitui em uma política pública que possibilita a instrumentalização do cidadão para o acompanhamento das diversas políticas públicas empreendidas pela máquina pública e com certeza este aspecto assume centralidade na sua melhoria contínua.

22 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS CCSA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA PPGP MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO PÚBLICA Obrigada. OBRIGADA.

A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO FISCAL NOS ESTADOS BRASILEIROS E DISTRITO FEDERAL

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