Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( )

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1 União Europeia Fundo de Coesão Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ) Volume III - Estudos de Caso Tomo 1 - Transportes Outubro 2007

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3 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ) Índice de Volumes Volume I Sumário Executivo Volume II Relatório Final Volume III Estudos de Caso Tomo 1 Transportes Tomo 2 Ambiente Tomo 2A Abastecimento de água e Tratamento de águas residuais Tomo 2B Tratamento de Resíduos Sólidos Urbanos e Outros projectos Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso i

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5 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ) Volume III Estudos de Caso Tomo 1 Transportes ÍNDICE Introdução Rodovia BRISA Auto-estradas de Portugal Instituto das Estradas de Portugal Gabinete da Travessia do Tejo em Lisboa Ferrovia Metropolitano de Lisboa Rede Ferroviária Nacional Portos Administração do Porto de Lisboa Administração dos Portos de Setúbal e Sesimbra Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso iii

6 Administração dos Portos do Douro e Leixões Administração dos Portos do Triângulo e Grupo Ocidental Aeroportos Aeroportos e Navegação Aérea da Madeira iv Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso

7 Introdução O presente documento constitui o Tomo 1 do Volume III (Estudos de Caso) do Relatório Final do Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ), da responsabilidade das empresas Nemus, Cised e Cidec. O Volume III Estudos de Caso tem como objectivo apresentar a informação que serviu de base à análise em profundidade de estudos de caso apresentada no Relatório Final do Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal (Volume II). A informação apresentada reporta-se ao conjunto de 50 projectos representativos do universo da avaliação, cuja selecção foi objecto de um estudo específico que obteve aprovação da Direcção Geral do Desenvolvimento Regional Coordenação Nacional do Fundo de Coesão, tendo sido seleccionados os seguintes projectos: Código Projecto Entidade executora Transportes 93/10/65/006 A3. Cruz-Braga BRISA 93/10/65/028 A4. Construção do lanço Penafiel-Amarante BRISA 97/10/65/003 A6. Constr.sublanços Montemor-Évora BRISA 94/10/65/005 Nova Travessia Rodoviária do Tejo na Região de GATTEL Lisboa 93/10/65/018 Reordenamento e Modernização do Porto de Adm.Porto Douro e Leixões Leixões 1ª fase 96/10/61/004 Acessib. Terrestres e Racion. Área Exploração Adm.Porto Douro e Leixões Porto Leixões 93/10/65/034 Proj. remod. Cais Rocha Conde Óbidos e Adm. Porto de Lisboa Alcântara Norte 95/10/65/002 Remod. frente portuária Santa Apolónia/Poço Adm. Porto de Lisboa Bispo 96/10/65/003 Ampliação do Aeroporto do Funchal Aerop. e Naveg. Aérea Madeira 94/10/65/007 Mod. L. da Beira Alta III- Electrificação e C.P /REFER telecomunicações 97/10/65/002 Modernização da Linha do Norte IV Albergaria - REFER,EP Alfarelos 2000/PT/16/C/PT/013 Ligação Linha do Norte : Entrecampos / Chelas REFER Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso 1

8 Código Projecto Entidade executora 2000/PT/16/C/PT/012 Linha do Algarve III Coina / Pinhal Novo REFER 2001/PT/16/C/PT/001 Ligação Algarve IV: Pinheiro PK94 REFER 2000/PT/16/C/PT/009 Metro Lisboa: Baixa Chiado / Santa Apolónia Metropolitano de Lisboa 2000/PT/16/C/PT/005 IP2 EN216 e a EN102 Estradas de Portugal 2000/PT/16/C/PT/007 IP6 Lanço Abrantes / Mouriscas Estradas de Portugal 2000/PT/16/C/PT/008 IP3 Túnel Castro Daire Estradas de Portugal 2003/PT/16/C/PT/006 Reabilitação do Porto de São Roque Adm. Portos Triâng. Grupo Ocid. 1997/PT/16/C/PT/005 Terminal Multiusos Porto de Setúbal Adm. Portos Setúbal e Sesimbra Ambiente 95/10/61/025 Planos de Recursos Hídricos e Plano Nacional da INAG/Dir.Reg.Ambiente Água 93/10/61/007 Barragem do Enxoé e sistema adutor INAG 94/10/61/022 Reforço de abastecimento de água barragem do Ass.Mun.Alvito, Cuba e Vidig. Alvito 95/10/61/004 Efluentes líquidos zona AMRia Aveiro - Estudos SIMRIA,SA 95/10/61/013 Efl. líq. zona AMRia Aveiro - SIMRIA,SA Exutor/Interceptor/ETAR/Emissários 1996/PT/16/C/PE/003 SIMRIA 2ª fase SIMRIA 93/014-96/018 Sist. Saneamento Costa Estoril SANEST 96/10/61/015 Sist. mult. abast. água G. Porto Norte-captação, Águas do Cávado, SA adução e ETA (2ª fase) 97/10/61/020 San. Caldas Rainha, Foz Arelho e de Aglom. Assoc. Mun. do Oeste Urb.Bac. R. Arnóia e Real 94/10/61/ Drenag.trat.esgotos Sot.Alg.-trat.terciário ETAR C.M.Loulé Vilamoura 95/10/61/018 Drenag.trat.esgotos Sotavento Algarvio-Interc. e C.M.Loulé trat.águas de Loulé 97/10/61/021 Despoluição Integradas das Bacias Hidrográficas Ass. Mun.Alta Estrem./SIMLIS do Rio Lis e Ribeira o Seiça 93/10/61/021 Remodelação ampliação ETAR de Tavira C.M.Tavira 2001/PT/16/C/PE/007 Sist. Mult. Abast. Água e San. de Raia, Zêzere e Águas do Centro Nabão (1ª fase) 99/10/61/004 Despoluição de Solos - Inventário de Áreas IPE - REGIA,SA Contaminadas 94/10/61/013 Reposição do coberto vegetal em áreas protegidas Inst. Conserv. Natureza 2 Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso

9 Código Projecto Entidade executora 96/10/61/008 Sist. Tratamento RSU de Cascais, Oeiras e Sintra AMTRES 95/10/61/024 Estudo-Sist.Reg.Recolha selectiva, Triagem e trat. ALGAR, SA RSU do Algarve 96/10/61/013-A Sistema Multim. de Trat. RSU do Algarve- ALGAR, SA Sotavento 96/10/61/017 Incineradora da Madeira Sec.Reg.Equip. Soc.e Amb. 2000/PT/16/C/PE/006 Interligação dos sistemas multimunicipais de água Águas do Algarve potável do Barlavento e do Sotavento Algarvios 1999/PT/16/C/PE/001 Abast. Água Grande Porto Sul-Vale Sousa Águas Douro Paiva 2000/PT/16/C/PE/004 ETAR de Sobreiras SMAS Porto 1998/PT/16/C/PE/001 Tratamento e Destino Final dos Resíduos Sólidos DREPA (Coord) Urbanos das Ilhas de S. Miguel, Pico e Terceira 2000/PT/16/C/PE/011 RSU Baixo Tâmega EGF / REBAT 95/10/61/023 Estação de Incineração de Resíduos Sólidos - LIPOR LIPOR II 2000/PT/16/C/PE/003 Aterro Sanitário da LIPOR LIPOR 2002/PT/16/C/PE/002 RSU da LIPOR LIPOR 1999/PT/16/C/PE/005 CVO Valorsul VALORSUL 2001/PT/16/C/PE/002 Infraestruturas para a Gestão Optimizada da Água na Região Autónoma da Madeira 1ª Fase IGA Ao definir a amostra procurou-se que as candidaturas e os projectos associados fossem representativos do universo dos projectos co-financiados pelo Fundo de Coesão, nomeadamente em termos da repartição equilibrada entre os vários subsectores dos transportes e do ambiente; da sua localização geográfica; da sua dimensão financeira; do tipo de executor; e da repartição equilibrada entre as candidaturas dos períodos e (levando ainda em conta que neste último período existiam diversos projectos cujo grau de concretização desaconselhava a inclusão na amostra). No quadro seguinte apresenta-se, para cada característica deste universo, o número de projectos seleccionados, a proporção de projectos na população, a proporção de projectos na amostra e o desvio entre as proporções da população e da amostra, sendo de assinalar que (i) o somatório de todos os desvios absolutos, considerando todas as características individualmente, entre a proporção que se verifica no universo de projectos e a proporção na amostra, totaliza um valor de cerca de 76,6% e que (ii) somente três características apresentaram desvios absolutos superiores a 5%, sendo o desvio máximo absoluto obtido de 9%. Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso 3

10 Nº de projectos na Proporção de Projectos (%) amostra População Amostra Desvio (%) 1) Subsector 1.1) Transportes 1.1.1) Rodovia 7 9,6 14 4, ) Ferrovia ) Linha do Norte 2 3,2 4 0, ) Linha do Algarve 2 2,0 4 2, ) Outras Linhas Ferroviárias 1 2, ) Metropolitano 1 1,6 2 0, ) Portos 6 11,6 12 0, ) Aeroportos 1 0,8 2 1,2 1.2) Ambiente 1.2.1) Abastecimento de água 7 13,5 14 0, ) Tratamento de águas residuais 11 26,3 22-4, ) Tratamento de resíduos sólidos urbanos ) Deposição controlada 6 11,6 12 0, ) Valorização 4 10,0 8-2, ) Outros 3 10,0 6-4,0 2) Localização 2.1) Regiões 2.1.1) Norte 16 35,1 32-3, ) Centro 11 17,1 22 4, ) Lisboa e Vale do Tejo 16 34,3 32-2, ) Alentejo 7 12,0 14 2, ) Algarve 9 15,5 18 2, ) Madeira 3 2,4 6 3, ) Açores 2 2,0 4 2,0 2.2) Litoral/Interior 2.2.1) Litoral 40 80,1 80-0, ) Interior 13 22,7 26 3,3 3) Dimensão 3.1) Investimento nos transportes 3.1.1) Acima de 50 milhões de euros 9 10,8 18 7, ) Abaixo de 50 milhões de euros 11 19,9 22 2,1 4 Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso

11 Nº de projectos na Proporção de Projectos (%) amostra População Amostra Desvio (%) 3.2) Investimento no ambiente 3.2.1) Acima de 25 milhões de euros 12 24,3 24-0, ) Abaixo de 25 milhões de euros 18 45,0 36-9,0 4) Tipo de executor 4.1) Administração Pública 4.1.1) Central 7 11,6 14 2, ) Regional 3 3,6 6 2, ) Local - incluindo Associações de Municípios 11 27,9 22-5,9 4.2) Emp. de capit. público com aut. dos sist. Multimunicipais 4.2.1) Sistemas multimunicipais 13 25,1 26 0, ) Outras empresas de capital público 19 37,1 38 0,9 5) Representação equilibrada do FCI e FCII 5.1) Fundo de Coesão I 30 59,4 60 0,6 5.2) Fundo de Coesão II 20 40,6 40-0,6 Para cada uma destas candidaturas foram estudadas várias vertentes relevantes, com o intuito de, a partir da análise dos projectos, retirar conclusões acerca do conjunto de intervenções apoiadas pelo Fundo de Coesão, nos aspectos em que é possível uma extrapolação. Deste modo, pretendia-se que a informação a recolher relativamente às 50 candidaturas permitisse responder às seguintes questões: Investimento aprovado e executado face aos objectivos estratégicos definidos análise da correspondência entre a programação temporal, física e financeira dos investimentos e a sua real execução; Impacto da implementação dos projectos aferição da influência e importância da implementação de cada candidatura da amostra para o sector, na perspectiva nacional e na respectiva área de influência (ao nível local e ao nível regional), nomeadamente quanto aos níveis de atendimento / níveis de serviço e ao grau de satisfação de utentes / população abrangida; Operacionalidade das infra-estruturas e capacidade técnica do operador avaliação da operacionalidade alcançada na fase de exploração das infra-estruturas financiadas; Sustentabilidade económica e financeira dos investimentos no sentido de avaliar a capacidade de cada projecto para assegurar os benefícios previstos/propostos; Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso 5

12 Inovação, novas práticas e transferência de conhecimentos investimento público (neste caso, comparticipado pelo Fundo de Coesão) como mecanismo para a transferência de conhecimento entre países, para a integração de tecnologias avançadas e de novas práticas, e para o fomento da inovação; Incorporação de produto nacional nos investimentos ao nível de fornecimento de materiais, equipamentos e serviços nas fases de construção e exploração, no sentido de avaliar a potenciação dada pelo Fundo de Coesão ao investimento público nos domínios dos transportes e do ambiente. Tendo em vista a análise destas questões recolheu-se informação junto de diversas fontes, nomeadamente: documentação existente na DGDR e junto dos Coordenadores Sectoriais; entrevistas com os promotores dos projectos; informação relevante na posse dos promotores; visitas às infra-estruturas criadas; discussão com técnicos envolvidos nas fases de construção e/ou de exploração; recolha de informação disponível em inquéritos à satisfação de clientes. Como instrumento de apoio à recolha, análise e sistematização da informação para cada candidatura foi elaborada (em articulação com a DGDR) uma ficha de projecto padronizada, composta por seis secções, encadeadas numa sequência lógica/cronológica, e tendo em consideração as questões específicas a analisar: 1. Identificação e breve caracterização da candidatura; 2. Elementos analisados relativos à candidatura; 3. Aprovação da candidatura; 4. Execução da candidatura (em particular, análise de eficiência); 5. Eficácia da candidatura após a sua conclusão; 6. Conclusões relativas à candidatura. A figura seguinte ilustra os conteúdos da ficha de projecto e a sua lógica de utilização. 6 Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso

13 Estrutura e lógica de utilização da fichas de projecto A informação recolhida, nomeadamente junto da DGDR, dos interlocutores sectoriais e dos promotores, e a visita às infra-estruturas criadas, permitiu o preenchimento das fichas de projecto e posteriormente a compilação da informação relativa a cada promotor (em alguns casos responsável por mais do que uma candidatura da amostra) em resumos dos estudos de caso, incluindo figuras e fotografias relativas às infra-estruturas geridas. A informação compilada e sistematizada nestes documentos apoiou decisivamente a análise de estudos de caso apresentada no Relatório Final de Avaliação, pelo que é objectivo do Volume III apresentá-los para um conhecimento mais profundo dos promotores das candidaturas e dos projectos avaliados. Por uma questão de extensão / facilidade de manuseamento do documento, o Volume III foi divido em dois tomos, por sector de avaliação, i.e. Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso 7

14 Tomo 1 Transportes, Tomo 2 Ambiente; e este último por sua vez subdividido em dois volumes, de acordo com os subsectores dos promotores avaliados, do seguinte modo: Tomo 2A Abastecimento de água e Tratamento de águas residuais; Tomo 2B Tratamento de Resíduos Sólidos Urbanos e Outros projectos. Deste modo, cada um destes documentos apresenta, por subsector, a compilação da informação obtida por promotor nos seguintes moldes: Resumo do estudo de caso, incluindo - Apresentação do promotor e da(s) candidatura(s), - Investimento aprovado e executado face aos objectivos estratégicos definidos, - Operacionalidade das infra-estruturas e sustentabilidade dos investimentos, - Impacto da implementação do(s) projecto(s), - Inovação, novas práticas, transferência de conhecimento e incorporação de produto nacional, - Sugestões e lições para o futuro; Figuras e fotografias; Ficha(s) de projecto(s). 8 Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso

15 O presente documento (Tomo 1) inclui assim informação relativa aos promotores de projectos do sector dos transportes, organizados em secções autónomas com as seguintes ordem e codificação: Sector Subsector Promotor Código Candidaturas analisadas Transportes (T) Rodovia (R) BRISA Auto-estradas de Portugal T.R.1. 93/10/65/006 93/10/65/028 97/10/65/003 Instituto das Estradas de Portugal T.R /PT/16/C/PT/ /PT/16/C/PT/ /PT/16/C/PT/008 Gabinete da Travessia do Tejo em Lisboa T.R.3. 94/10/65/005 (GATTEL) Ferrovia (F) Metropolitano de Lisboa T.F /PT/16/C/PT/009 Rede Ferroviária Nacional (REFER) T.F.2 94/10/65/007 97/10/65/ /PT/16/C/PT/ /PT/16/C/PT/ /PT/16/C/PT/001 Portos (P) Administração do Porto de Lisboa T.P.1. 93/10/65/034 95/10/65/002 Administração dos Portos de Setúbal e Sesimbra T.P /PT/16/C/PT/005 Administração dos Portos do Douro e Leixões T.P.3. 93/10/65/018 96/10/61/004 Administração dos Portos do Triângulo e Grupo Ocidental T.P /PT/16/C/PT/006 Aeroportos (A) Aeroportos e Navegação Aérea da Madeira T.A.1. 96/10/65/003 Rf_06019/ 02 Estudo de Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal ( ): Estudos de Caso 9