Trabalho em prisão: aspectos constitucionais 1

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1 Trabalho em prisão: aspectos constitucionais 1 Aldacy Rachid Coutinho 2 Jefferson Augusto de Paula 3 Marcelo Wanderley Guimarães 4 Thayse Thomé 5 Karla Goulart 6 1. Da pesquisa A presente pesquisa analisa o trabalho realizado pelos presos no interior dos estabelecimentos prisionais no Paraná 7 e, em particular, na Penitenciária Central do Estado - PCE e na Penitenciária Industrial de Guarapuava PIG, tendo como objetivo identificar práticas que permitem a construção da subjetividade do ser trabalhador e a adequação constitucional dos dispositivos legais que os excluem do âmbito do direito do trabalho. A PCE foi escolhida por ser, atualmente, a unidade mais antiga do Estado. 8 Sua construção iniciou em maio de 1944, com diversas paralisações, tendo suas obras reiniciadas em 1951, período em que foi concluída e inaugurada. Foi então considerada uma instituição modelo, 9 com grande quantidade de oficinas e serviços desenvolvidos pelos presos até a 1 O presente trabalho foi realizado num dos Grupos de Estudos da Academia Brasileira de Direito Constitucional no ano de Mestre e Doutora em Direito pela UFPR. Professora de Direito do Trabalho da UFPR. Advogada e Procuradora do Estado do Paraná. 3 Mestrando em Direito pela UNIVALI. Professor de Direito Constitucional da OPET. Advogado. 4 Mestrando em Direito pela UFPR. Advogado. 5 Advogada 6 Acadêmica de Direito pela PUC/PR 7 Existem, atualmente, no Estado do Paraná 18 estabelecimentos prisionais, sendo eles: 1.Penitenciária Central do Estado PCE; 2. Centro de Observação Criminológica e Triagem COT; 3. Centro de Detenção e Ressocialização de Piraquara CDRP; 4. Complexo Médico-Penal - CMP; 5. Penitenciária Estadual de Londrina - PEL; 6. Penitenciária Estadual de Maringá - PEM; 7. Penitenciária Estadual de Ponta Grossa - PEPG; 8. Regime Semi-Aberto Penitenciária Waldemar Teodoro de Ponta Grossa - RAPG; 9. Penitenciária Feminina do Paraná - PFP; 10. Penitenciária Feminina de Regime Semi-Aberto PFA; 11. Colônia Penal Agrícola - CPA; 12. Casa de Custódia de Curitiba - CCC; 13. Casa de Custódia de Londrina - CCL; 14. Penitenciária Estadual de Piraquara - PEP; 15. Penitenciária Estadual de Foz do Iguaçu - PEF; 16. Centro de Detenção Provisória de São José dos Pinhais; 17. Penitenciária industrial de Cascavel PIC; 18. Penitenciária Industrial de Guarapuava PIG. 8 A primeira penitenciária criada no estado do Paraná foi Prisão Provisória de Curitiba PPC, sua origem data de 5 de janeiro de 1909, não se tendo notícias de inauguração formal, sendo denominada inicialmente como Penitenciária do Estado. Disponível em Porém, em 31/08/06 foi desativada, sendo a maioria dos presos transferidos para o Centro de Detenção e Ressocialização de Piraquara CDRP. 9 (...) quando de sua inauguração foi declarada como a maior e mais moderna penitenciária da América Latina, com capacidade para 522 celas individuais com 10 metros quadrados. Possuía modernas instalações de 1

2 grande rebelião ocorrida em junho de 2001, 10 quando todas as oficinas e os materiais foram queimados, mudando por completo sua estrutura de trabalho. A escolha da PIG, por sua parte, deu-se por ser a primeira Penitenciária Industrial do Brasil (prisão- empresa). Inaugurada em 12 de novembro de 1999, com capacidade para abrigar 240 internos do sexo masculino que cumprem pena em regime fechado, foi construída com recursos dos Governos Federal e Estadual, com um custo (incluído projeto, obra e circuito de tv) total de R$ ,00, sendo 80% oriundos de Convênio mantido com o Ministério da Justiça e 20% de recursos próprios do Estado do Paraná. O projeto arquitetônico previu uma área destinada à indústria de mais de m2; 11 no barracão da fábrica trabalham 70% dos internos, distribuídos em três turnos de 6 horas. Cada preso trabalhador recebe 75% do salário mínimo, eis que os demais 25% são repassados ao Fundo Penitenciário do Paraná como taxa de administração. A opção por ambas penitenciárias também foi motivada pela diferença existente quanto à operacionalização, 12 já que a PCE sempre esteve nas mãos do Estado, enquanto que a PIG foi também pioneira na terceirização, sendo a primeira unidade prisional, segundo o DEPEN, a ter toda a sua operacionalização executada por empresa privada contratada pelo Estado, através de processo licitatório, a saber, infra-estrutura de pessoal (segurança, técnicos, administrativos, serviços gerais), material de expediente, de limpeza, alimentação, medicamentos, uniformes, material de higiene pessoal, roupa de cama, etc.. 13 O Estado permanecia somente com o controle e administração da custódia do preso, mas decidiu pela lavanderia, padaria, cozinha, 2 câmaras frigoríficas, 6 refeitórios de 76 metros quadrados, 6 salas de aula, capela, templo protestante e 10 salões para oficinas com 300 metros quadrados cada uma. Possuía ainda instalações para serviço médico, laboratório, farmácia, serviço odontológico e conjunto cirúrgico, uma cozinha dietética, 14 salas individuais para observação e 4 enfermarias com capacidade total de 30 leitos. Em 1976 foram iniciadas as obras para se construir mais uma ala com 50 celas e várias salas, pois a Unidade já demonstrava os primeiros sintomas de superlotação carcerária. A partir daí, as celas, até então individuais, foram transformadas em coletivas, alojando-se 2 internos em cada uma. Disponível em 10 Fonte GAP/DEPEN 1º semestre de Disponível em Acesso em: 12 ago De um total de área construída 7.177,42 m2. A PIG conta com 5 galerias, 120 alojamentos, 2 refeitórios, 12 quartos para visita íntima, 3 salas de aula, 1 lavanderia, 1 biblioteca, 1 cozinha, 1 consultório médico e outro odontológico e 5 canteiros de trabalho. 12 Ressalte-se que a administração das penitenciárias sempre foi e continua sendo responsabilidade do Estado, já que os diretores, vice-diretores e chefes de segurança são indicados pelo Estado. A terceirização ocorre em relação a operacionalização, onde a entidade privada se responsabiliza pela contratação de equipe técnica e assistencial formada por: psicólogos, advogados, assistente social, odontólogo, médicos (geral e psiquiátrico), auxiliares de enfermagem, assistentes e auxiliares administrativos, técnicos de recursos humanos e de computação, laborterapeutas, auxiliares de serviços gerais, telefonistas, motoristas e agentes penitenciários. 13 Fonte GAP/DEPEN 1º semestre de Disponível em Acesso em 1 de junho de

3 retomada das unidades terceirizadas. 14 Atualmente, todas as penitenciárias do Paraná são operacionalizadas diretamente pelo Estado. O objeto específico e central do estudo visa perceber a maneira como o trabalho prisional é realizado, as empresas se inserem no sistema prisional e sob que condições se submetem e quais as regras jurídicas que disciplinam o assunto. Para tanto, foi necessário entender o significado do trabalho para as pessoas encarceradas, ou seja, como viam e se identificavam no trabalho realizado, já que sua situação era completamente diversa dos demais trabalhadores inseridos no mundo do trabalho, regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho. Inicialmente tem-se que o trabalho do preso é, ao contrário do previsto para os empregados urbanos, rurais e domésticos, considerado como um dever social, além de expressão de condição de dignidade humana, possuindo finalidade tanto educativa quanto produtiva. 15 Mister precisar, ademais, que existem diversas formas de trabalho desempenhado pelos presos e, dentre elas, o trabalho interno realizado pelos detentos, tais como serviços de faxina, cozinha, jardinagem, serviços de construção civil em geral, enfim todos aqueles necessários à manutenção do local (trabalho não produtivo), assim como o trabalho ofertado pela própria família, ou igreja, que fornece a matéria-prima, essencialmente para produção de peças de artesanato, com o especial escopo de ocupar o tempo dos presos 16 (apropriação da utilidade econômica própria) e, por fim, aquele produtivo, desenvolvido em canteiros de trabalho instalados no interior das penitenciárias (apropriação alheia da utilidade econômica do trabalho). A responsabilidade por tais canteiros é da própria instituição ou do particular que se interessa pela utilização da mão-de-obra daquelas pessoas. 14 A retomada de todas as unidades terceirizadas no Paraná foi determinada pelo governador Roberto Requião em cumprimento a sua promessa de campanha e, ainda, em razão da disparidade salarial entre os agentes penitenciários contratados pelo Estado e pela empresa terceirizada. Segundo o Sindicato dos Servidores do Sistema Penitenciário do Paraná, o salário inicial de um agente do estado é de R$ 1.550, incluído o Adicional por Atividade Penitenciária. Com a evolução da carreira, o vencimento pode chegar a até R$ 2,8 mil. Nas terceirizadas, o salário é de aproximadamente R$ 800. GAZETA DO POVO, Ex-funcionários vão à Justiça (09/05/2006). Disponível em Acesso em 12 de maio de A retomada das unidades prisionais teve início em 1º de maio quando a Penitenciária Estadual de Piraquara (PEP) voltou para as mãos do estado, em seguida houve a retomada da Casa de Custódia de Curitiba (CCC), Casa de Custódia de Londrina (CCL), Penitenciária Estadual de Foz do Iguaçu (PEF), Penitenciária Industrial de Cascavel (PIC) e, por último, a Penitenciária Industrial de Guarapuava, retomada em 02 de agosto de Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condição de dignidade humana, terá finalidade educativa e produtiva. 1º. Aplicam-se à organização e aos métodos de trabalho as precauções relativas à segurança e à higiene. 2º. O trabalho do preso não está sujeito ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho. 16 Segundo informações da Penitenciária Central do Estado PCE, esta modalidade de trabalho não está sendo permitida desde as rebeliões ocorridas entre os anos de 2000 e

4 Dentre as múltiplas formas do preso realizar trabalho, o interesse maior da pesquisa se volta exatamente para o trabalho produtivo economicamente, apropriado pela iniciativa privada (organização capital e trabalho), desempenhado diretamente nos canteiros, em razão de maior complexidade, mas principalmente por envolver empresas particulares que se utilizam diretamente mão-de-obra dos detentos em trabalho econômico produtivo (inserção em atividade econômica desenvolvida em economia capitalista de mercado, não monopolista, para produzir bens e serviços voltados ao mercado). Ressalte-se que a instalação de canteiros, por particulares, deve seguir determinadas regras estabelecidas no Termo de Cooperação celebrado entre a empresa e a Secretaria de Estado da Justiça e da Cidadania, onde são estabelecidas algumas condições a serem observadas pelas partes e, assim, não atendem exclusivamente os interesses produtivos senão os da administração e segurança prisional. 17 O poder de organização, portanto, está limitado e vinculado à observância de regras que visam assegurar a manutenção da integralidade do sistema prisional. Em relação à metodologia da pesquisa, a fim de melhor relatar tal situação, enviou-se um ofício ao Coordenador Geral do Departamento Penitenciário, responsável pelos Termos de Cooperação acima referidos, requerendo autorização para acesso a tais documentos; em resposta, alegou-se que em função da retomada das Unidades Prisionais que estavam sob a administração da iniciativa privada e a sobrecarga de trabalho com a extinção da Prisão Provisória de Curitiba, de momento não podemos fornecer cópia dos Convênios firmados entre nossas Unidades Prisionais e Empresas. 18 Sendo assim, não foi possível a análise direta das condições estabelecidas nesses convênios, as quais variam de empresa para empresa. 2. Do preso e do sistema prisional Antes de explicitar o caminho percorrido pelo preso na busca ou realização do trabalho prisional, necessário se faz definir, afinal, quem é o preso trabalhador. Para os fins deste trabalho, preso é aquele que tem sentença penal condenatória transitada em julgado 17 Como por exemplo: o tipo de instalação a ser disponibilizada, a metragem utilizada, o consumo mensal aproximado de energia, a voltagem, a forma de pagamento salário-mínimo, pecúlio ou por produção, dentre outras. 18 Ofício Nº 741/06-GAB, expedido em 1º de setembro de

5 condenado em definitivo 19 - e não o preso provisório, que está com processo ainda em trâmite. Toda pesquisa, por conseguinte, de modo mais preciso, foi empreendida em relação àquelas pessoas que cumprem pena em regime fechado. 20 O indivíduo passa da condição de preso provisório para preso definitivo quando o juízo criminal, prolator da sentença condenatória, expede uma carta de guia ao juízo da Vara de Execuções Penais - VEP, transferindo, nesse momento, a competência pelo preso para esta Vara. Quando o juízo da VEP recebe a carta de guia, tem como praxe expedir também uma guia de movimentação interna (MI movimentação entre o sistema penitenciário), de sorte a que o preso seja encaminhado a uma penitenciária. Situando o exemplo de Curitiba, o preso sai de uma delegacia de Polícia, sendo encaminhado ao COT (Centro de Observação Criminológica e Triagem), e no COT ocorre literalmente sua entrada no sistema penitenciário, como condenado. O COT é o órgão responsável por fazer a primeira Avaliação Técnica 21 do preso, 22 procedida por uma Comissão Técnica, por meio de entrevista do preso por psicólogo, assistente social, advogado, e, pedagogo, embora este último profissional não esteja atualmente participando como membro, face à carência de tais profissionais no sistema. Neste exame são verificadas as circunstâncias do crime, informações sobre a família do preso, sua vida social, sua condição psicológica, bem como, sua avaliação jurídica, tudo com o objetivo de aferir a periculosidade do preso, definindo quais critérios devem ser observados no momento do cumprimento da pena, inclusive a disponibilidade para o trabalho. Feita a entrevista com o preso, todas as conclusões realizadas pelos profissionais são armazenadas em um sistema informático do Estado e, depois disto, o preso é encaminhado para uma unidade prisional. A Lei de Execuções Penais - LEP prevê que cada preso cumprirá sua pena em local apropriado, de acordo com suas características pessoais (periculosidade), do que se poderia interpretar que cada estado federado teria estabelecimentos prisionais específicos, e cada um, em conformidade com suas peculiaridades, seria capaz de receber todos os tipos de presos. Porém, neste aspecto a teoria se distancia da prática em muito, pois, na pesquisa realizada verificou-se, consoante informações prestadas, que atualmente o sistema de ingresso do preso 19 Art. 5 o, LVII, da CF ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória. 20 Art. 33, 2 o, a; c/c, art. 34, ambos, do CP. 21 Anteriormente denominada de Exame Criminológico; a alteração ocorreu por força da Lei / Art. 5 o ao 9 o da Lei nº 7.210/84. 5

6 nas penitenciárias é feito de acordo com a existência de vagas em cada unidade, ou seja, o critério não é da individualização da pena. Cada penitenciária possui a sua Comissão Técnica, e quando o preso ingressa no sistema, esta comissão já possui o cadastro daquele preso; logo, sabe o que de mais importante interessa sobre o interno. Mesmo diante dessas informações, a Comissão Técnica de cada penitenciária realiza novo estudo do detento a fim de analisar o perfil mais adequado dos presos ao implante de canteiros das Unidades Penais do Sistema Penitenciário. Existem critérios gerais 23 e específicos para a análise do preso e sua inserção nos diversos canteiros de trabalho ofertados; tais critérios são definidos com autonomia em cada unidade pela Comissão Técnica, também formada por psicóloga, assistente social, pedagoga e um representante da laborterapia, a qual se reúne uma vez por semana. De acordo com a planilha fornecida pelo Departamento Penitenciário -DEPEN, no mês de julho de 2006 a PCE possuía 19 canteiros de trabalho, ocupando com isto o total de 420 presos, o que correspondia a 28%. Enquanto que a PIG, no mesmo período, possuía apenas 4 canteiros em atividade, que ocupavam 213 presos, o que correspondia a 90% do total de presos. Segundo o DEPEN, os custodiados que não estão implantados no canteiro da fábrica permanecem trabalhando em outros canteiros como faxina, cozinha, lavanderia e embalagens de produtos. Outro fator diferencial no que tange a ocupação desses condenados é que a PIG foi construída para abrigar um pequeno número de presos (capacidade para 240 presos), onde foram criadas oficinas de trabalhos, dado o objetivo específico da construção da unidade, qual seja, ser uma penitenciária industrial. CANTEIROS DE TRABALHO COM MÃO-DE-OBRA DOS PRESOS ATIVIDADES PCE PIG CANTEIROS DE MANUTENÇÃO N O DE CANTEIROS 13 0 N O DE PRESOS OCUPADOS 82 0 CANTEIROS DE PRODUÇÃO INTERNOS DA UNIDADE 23 Dentre eles: 1) Estar no bom comportamento; 2) Não ter cometido falta grave nos últimos 3 anos; 3) Não ter cometido falta média ou leva nos últimos 6 meses (PORT 7); 4) Não ter reincidências em faltas da mesma natureza; 5) Não ter problemas de ordem social com demais presos; 6) Não receber auxílio reclusão; 7) Não ter histórico de homicida, fuga, crime organizado, tráfico. 6

7 N O DE CANTEIROS 0 0 N O DE PRESOS OCUPADOS 0 0 CANTEIROS DE PRODUÇÃO POR CONVÊNIO N O DE CANTEIROS 5 4 N O DE PRESOS OCUPADOS CANTEIROS DE ARTESANATO N O DE CANTEIROS 1 0 N O DE PRESOS OCUPADOS 39 0 TOTAL DE CANTEIROS N O DE CANTEIROS 19 4 N O DE PRESOS OCUPADOS TOTAL DE PRESOS TAXA DE OCUPAÇÃO% 28% 90% Planilha fornecida pelo GAP Grupo Auxiliar de Planejamento do DEPEN Embora a realização de trabalho para entidade privada requeira o consentimento expresso do preso, consoante previsão inserta no artigo 36, 3º da LEP, sob pena de configurar trabalho forçado, a possibilidade de trabalho dentro da prisão e a manifestação de vontade, neste sentido, se destina única e expressamente aos fins de remição de pena, pois o preso não vê o trabalho como uma forma de reingressar na sociedade nem de adquirir valores que permitam a inserção na sociedade de consumo, tendo como seu escopo principal a busca da liberdade, no sentido mais amplo (saída do sistema prisional) ou mais restrito (circulação interna), mas, ainda, a de ocupar o tempo ocioso. As oportunidades de trabalho no sistema prisional a eles oferecida são escassas, obrigando-os a trabalhar em áreas restritas, tal como o próprio trabalho manual, recebendo apenas por produção. Muitos se recusam a trabalhar; outros não se interessam no ingresso em uma penitenciária industrial como a de Guarapuava pelas regras rígidas a que se submetem, como por exemplo, deixar de fumar (fumo é proibido no interior do presídio) ou somente ser permitida a visita de familiares se estes estiverem bem-apessoados (de banho tomado, limpos, com boa aparência). Existem ainda outras formas de trabalho proporcionadas aos presos, àqueles chamados presos de confiança, escolhidos pela divisão ocupacional e de qualificação da própria penitenciária. Para obter tal beneficio, o preso passa por uma intensa análise, respeitando os 7

8 critérios gerais de seleção, quais sejam, estar com bom comportamento, não ter cometido falta grave nos últimos 3 anos, não ter cometido falta média ou leve nos últimos 6 meses, não ter reincidências em faltas da mesma natureza, não ter problemas de ordem social com os demais presos e não ter histórico de homicida, fuga, crime organizado e tráfico. Enquadrando-se nestes requisitos, os presos desfrutam do bem mais precioso almejado em um presídio, a liberdade de transitar nos limites da penitenciaria, desenvolvendo funções tanto na Administração externa e interna, jardim, conservação I, conservação II, elétrica, faxina externa, faxina interna, faxina de galeria, rouparia, canteiros internos, fabricação de bolas, alfaiataria, marcenaria, setor pedra, artesanato e cooperativa, o que garante uma situação de poder interno em relação aos demais presos. Imperioso anotar, no entanto, que as estruturas de distribuição de poder interno entre os presos não está presente no sistema prisional industrial, mas é especialmente importante na PCE. Nota-se, assim, que a valoração do trabalho realizado não se dá necessariamente pelo reconhecimento social das tarefas ou da qualificação do trabalhador, nem pela remuneração percebida, estando dimensionada prioritariamente pela conquista do que não se tem, ainda que de forma reduzida: alguma liberdade, mesmo que de circulação interna. O trabalho livre dos empregados está igualmente condicionado (compromisso social, persuasão, pressão, identidade), mas, sobretudo, pelo desejo de consumo, cujos bens são acessíveis através do ganho como resultado do trabalho produtivo vendido (força de trabalho). A exploração da mão-de-obra carcerária pela empresa privada é evidente (extração de mais-valia), máxime porquanto o custo-benefício para a empresa é extremamente inferior ao de um empregado amparado pela CLT, pois não possuindo vinculo empregatício, não gera efeitos patrimoniais ditos negativos (custo Brasil). A população encarcerada que presta serviços para empresas, cada vez mais interessadas, está inclusive se ampliando. 24 Os presos se transformaram em vantagem competitiva para as indústrias, o que inclusive gerou denúncias de concorrência desleal. Empresas do setor de cabos instaladas em Guarulhos e fabricantes de blocos de concreto da Região de Sorocaba denunciaram ao CIESP - Centro das Indústrias do Estado de São Paulo e ao Sindicato dos Metalúrgicos de São Paulo a prática de concorrência desleal pelas empresas 24 Por exemplo, quase metade dos cerca de 85 mil presos das unidades administradas pela Secretaria da Administração Penitenciária do Estado de São Paulo presta serviços às empresas. Cerca de 200 empresas contratam os serviços de presos no Estado de São Paulo. Jornal Folha de São Paulo. Disponível em: Acesso em 31 de maio de

9 que se utilizam do trabalho dos presos, principalmente pela ausência de contrapartida, ou seja, qualificação do preso (capital humano). 25 Neste sentido, a Funap [Funap - Fundação de Amparo ao Preso -, ligada à Secretaria da Administração Penitenciária] admite que o interesse das empresas no preso é hoje muito mais econômico do que social. A cada bimestre cerca de uma dúzia de empresários bate às portas da fundação em busca dos serviços baratos dos presidiários. 26 A ausência de regulamentação e de políticas públicas ou projeto social demonstra que o interesse primordial das empresas ainda é o custo baixo da mão-de-obra carcerária. Segundo Eleno José Bezerra, presidente do Sindicato dos Metalúrgicos de São Paulo, um metalúrgico custa cerca de R$ para a indústria por mês, incluindo encargos sociais e um preso, R$ 400 mensais, no máximo, ou seja, o custo do trabalho do preso para uma indústria é, em média, de 25% a 30%. Como o preso não constrói sua subjetividade pela conscientização de que é cidadão trabalhador, mas pela sua situação de preso, os movimentos reivindicatórios são praticamente inexistentes. 27 A condição de trabalhador é invisível, ficando sempre a mercê das empresas e seus interesses. Tendo em vista a insuficiência de regramento a disciplinar juridicamente os direitos e condições de realização do trabalho prisional, a empresa tomadora do trabalho estabelece as regras em conformidade com o contido no Termo de Cooperação firmado com a Secretaria de Estado da Justiça e da Cidadania, que deliberará a respeito da remuneração ou pecúlio por produção e, até mesmo a sua jornada de trabalho, ferindo por vezes os direitos fundamentais do encarcerado. A customização das empresas terceirizadas reflete no mundo livre, ao passo que gera uma concorrência desleal aos trabalhadores não presos. Os próprios presos, como egressos, ao se integrarem no exército de reserva, terão ainda mais dificuldades em postos de trabalho pelo estigma que carregam, gerador de discriminação. Há, portanto, uma disparidade de interesses entre sua força de trabalho enquanto preso e depois, como egresso. O trabalho prisional deve retomar a sua finalidade, qual seja, a de seu enquadramento como eixo estruturador da sociedade, mediante a reinserção do preso na sociedade, 25 Jornal Folha de São Paulo. Disponível em: Acesso em 31 de maio de Jornal Folha de São Paulo. Disponível em: Acesso em 31 de maio de Excepcionalmente algum detento procura reivindicar seus direitos, sem encontrar amparo pelo Poder Judiciário. Por todos, ver RT Jus Navigandi, Teresina, an.11, n. 1232, 15 nov Disponível em: < Acesso em: 01 jun

10 conscientizando o encarcerado e permitindo a sua reabilitação; não deve ser visto apenas e tão-somente como uma troca de força de trabalho pela sua liberdade. 3. Da (in)disciplina legal Apesar da existência de canteiros de trabalho nas penitenciárias, possibilitando ao preso trabalhar, verifica-se uma insuficiência (por vezes ausência) de regulamentação legal específica. Embora se diga que no Brasil existe um emaranhado de leis, ou que existe lei para tudo, em excesso, constata-se facilmente que neste tópico há carência, talvez pela pouca preocupação ou interesse do legislador no que se refere ao trabalho dos presidiários. Como será visto nas linhas que seguem, raros são os textos legais que demonstram interesse pelo assunto e tratam do tema com a atenção e a profundidade que ele, e a sociedade, merecem. A Lei de Execuções Penais (Lei 7.210/ LEP) é o principal diploma legal que trata do assunto, mas mesmo assim, dos seus 204 artigos, dedica apenas 10 ao trabalho do preso. Isso não quer dizer que a quantidade de dispositivos existentes no texto seja a solução para uma questão tão complexa como esta, mas esse dado demonstra, desde logo, quão afastado do interesse político se encontra este tema. A LEP estabelece que o trabalho terá finalidade educativa e produtiva e é exercido como dever social e como condição da dignidade humana. A LEP também determina sejam tomadas as precauções relativas a segurança e à higiene. Nesse ponto, está em sintonia com a Constituição Federal que estabelece a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa como fundamentos da República Federativa do Brasil 28 e com o preceito que veda a ofensa à integridade física e moral do preso no cumprimento da pena. 29 Entretanto, apesar da LEP iniciar o capítulo relativo ao trabalho prisional, afirmando que o trabalho do condenado será exercido como condição de dignidade humana, na seqüência, no 2º, do mesmo art. 28, exclui esta modalidade de trabalho da proteção assegurada pela Consolidação das Leis do Trabalho CLT que, aliás, prevê que a condenação 28 Art. 1º - A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; 29 Art. 5º, XLIX, da CF: é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral. 10

11 criminal transitada em julgado é justa causa (ato faltoso do empregado) que em decorrência do exercício do poder punitivo pelo empregador leva necessariamente à rescisão contratual. 30 Interessante frisar, neste momento, que a própria LEP reconhece a finalidade produtiva do trabalho do preso, além do objetivo educativo. Assim, pode-se concluir que a lei admite o trabalho de cunho meramente educativo e o que se executa também com a finalidade produtiva. A Lei de Execuções diferencia também o trabalho interno e o trabalho externo. O art. 31 diz que o trabalho interno é obrigatório, na medida das aptidões e capacidade do preso. A lei determina que sejam consideradas as habilidades, a condição pessoal e as necessidades futuras do preso. Aduz, ainda, que os idosos e os deficientes deverão ser atendidos conforme as suas necessidades. Por fim, estabelece que a jornada será de 6 horas, no mínimo, e 8 horas, no máximo. Paralelamente, o art. 126 da LEP estabelece que o preso poderá remir, pelo trabalho, parte do tempo de execução da pena, à razão de 1 dia de pena por 3 dias de trabalho, tornando equivalente o trabalho e a pena. Por outro lado, o art. 127 prevê que na hipótese de punição por falta grave, o condenado perderá o tempo remido, reiniciando-se novo período a partir da data da infração. Há, portanto, condicionalidade através da conduta do preso no cômputo dos dias de trabalho para remição; não é o trabalho pelo trabalho, mas trabalhar como explicitação de conduta conforme. Quando trata do trabalho externo, a lei faz referência expressa à necessidade de se adotar as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina e, no 1º, do art. 36, anota que o número de presos será de 10% (dez por cento) do total de empregados na obra. Cabe destacar que o 3º, do art. 36, preconiza o consentimento expresso do preso para a prestação de trabalho à entidade privada, evidenciando, desse modo, um acordo de vontades. A Convenção n. 29 da Organização Internacional do Trabalho, de 1º , que trata da abolição do trabalho forçado, foi ratificada pelo Brasil em , entrando em vigor em nosso país 1 ano depois. De acordo com esta norma internacional, os países que a ratificam se obrigam a banir toda espécie de trabalho forçado. Nos termos do art. 2-1, da Convenção 29 da OIT, trabalho forçado é aquele exigido sob ameaça de qualquer penalidade e para o qual o indivíduo não se ofereceu espontaneamente. A letra c, item 2, do art. 2, entretanto, diz que não se considera trabalho 30 CLT, art [...] d) condenação criminal do empregado, passada em julgado, caso não tenha havido suspensão da execução da pena. 11

12 forçado o exigido de um indivíduo em razão de condenação judicial, contanto que esse trabalho ou serviço seja executado sob a fiscalização e o controle das que autoridades públicas e que dito indivíduo não seja posto à disposição de particulares, companhias ou pessoas privadas;. Daí decorre que aquela exigência do 3º, do art. 36, da LEP, está em consonância com disposições da Organização Internacional do Trabalho a respeito do tema, ou seja, para a realização de trabalho para entidade privada, é necessário o consentimento expresso do preso, sob pena de se considerar tal situação como configuradora de trabalho forçado. Por outro lado, a conclusão é no sentido de que o trabalho a entidade pública, como parte da execução da pena, seja de natureza produtiva ou educativa, não requer consentimento do preso e não se considera trabalho forçado, conforme a previsão contida na Convenção 29 da OIT. Portanto, é possível estabelecer uma baliza que divide o trabalho do preso em pelo menos duas categorias: 1) a primeira é o trabalho exigido do preso como parte da execução da pena, independente da sua vontade, sob o jugo exclusivo do Estado; 2) a segunda, que depende da vontade do preso, porque assim o exige a LEP e a Convenção 29 da OIT, prestado a entidades privadas. Disso decorre que o Estado não pode transferir a entidade privada o direito de exigir trabalho do preso. Poderá a entidade privada receber trabalho do presidiário, desde que este expressamente o consinta. Relembre-se que a LEP estabelece duas finalidades básicas para o trabalho do preso, a educativa e a produtiva. Havendo finalidade produtiva no trabalho, sendo ele prestado a entidade privada, sempre se exigirá o consentimento expresso do preso, de acordo com o art. 29 da LEP e será ele remunerado em valor não inferior a ¾ do salário mínimo. Observa-se que o art. 34 da LEP, na seção que trata do trabalho interno, estabelece que o trabalho poderá ser gerenciado por fundação ou empresa pública e terá por objetivo a formação profissional do condenado. A lei diz que cabe à entidade promover a gerência e a supervisão da produção, observando critérios e métodos empresariais. O parágrafo 2º, do art. 34, por sua vez, acrescentado pela Lei /2003, autoriza a formalização de convênios com a iniciativa privada para implantação de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos presídios. Portanto, o uso irrestrito dos convênios em atividades desvinculadas dos setores de apoio dos presídios, contraria o dispositivo legal referido. 12

13 A Lei igualmente estabelece que o produto do trabalho deverá atender a finalidade de indenização dos danos causados, desde que fixada a obrigação em sentença condenatória, a assistência à família, pequenas despesas pessoais, ressarcimento ao Estado e à composição de pecúlio para o futuro. Verifica-se, assim, que o trabalho do condenado pode possuir várias facetas, dentre as quais cabe citar: educativa, produtiva, reparação do dano, subsistência de si e da família, composição de pecúlio, remição da pena, ressarcimento do estado. Além dessa, outras razões poderiam ser enumeradas pelas quais os presos optam pelo trabalho nos presídios, dentre elas: ocupação do tempo ocioso, obtenção de recursos, remição da pena, etc. Por conseguinte, diante de situações fáticas nitidamente distintas umas das outras, nas quais o trabalho se insere como um elemento, podendo adaptar-se, conforme o caso, a um ou a outra finalidade, há que se estabelecer um tratamento jurídico adequado para cada uma delas, não podendo se alcançar uma situação jurídica igual para características de fato diferentes. Nas penitenciárias eleitas para análise neste estudo, as regras a respeito do trabalho do preso são ditadas pelos respectivos regimentos internos. Convém frisar que a Penitenciária Industrial de Guarapuava (PIG) foi criada em data relativamente recente, pelo Decreto n de , ao passo que a Penitenciária Central do Estado (PCE) já se encontra em operação por décadas, inaugurada em 1º de dezembro de Não obstante a PIG tenha em sua origem o objetivo de ser um presídio dedicado ao trabalho, tanto que tem em seu nome o adjetivo industrial, as regras sobre o trabalho do preso são escassas e, no mais das vezes, repetem as regras que já existiam no âmbito da antiga PCE. Em ambas penitenciárias é tarefa da Divisão Ocupacional e de Produção - DIPRO a promoção da assistência educacional, o treinamento e a qualificação dos internos, a execução das atividades de manutenção do estabelecimento penal, a execução dos serviços essenciais ao funcionamento da unidade, e a coordenação das atividades produtivas e de 13

14 laborterapia. 31 E função da Seção de Educação e Qualificação promover e coordenar atividades de capacitação e profissionalização dos internos. A respeito do trabalho, os respectivos regimentos limitam-se em atribuir à Seção de Produção a competência para promover atividades produtivas e implantação de canteiros de trabalho com resultado econômico, mantendo o registro das horas trabalhadas produtos obtidos e serviços prestados. Os dois regimentos prevêem a possibilidade de assinatura de acordos e convênios com entidades públicas ou privadas para a promoção do trabalho. Por fim, os dois regimentos também prescrevem a utilização da mão-de-obra do preso para a realização dos serviços internos e essenciais para a manutenção do estabelecimento prisional, tais com a realização de manutenção e reparos, serviços de limpeza, copa e cozinha, higiene e conservação do prédio e outras atividades correlatas. Verifica-se, assim, que não existe normatização adequada sobre o trabalho do preso no estado do Paraná. A regulamentação estadual, neste particular, pode ser fundamental, como já ocorre, por exemplo, no Estado de São Paulo com a Resolução n. 53 onde estabelece um regramento mínimo a ser observado quando da utilização da mão-de-obra dos presos por entidades privadas Do preso enquanto trabalhador e do início de uma relação constitucional A Resolução n. 53 de , da Secretaria de Administração Penitenciária do Estado de São Paulo, estabelece garantias mínimas a serem observadas quando da utilização da mão-de-obra dos presos por TOMADORAS DE SERVIÇOS ( pessoas físicas, profissionais autônomos, sociedades comerciais, sociedades civis com fins lucrativos, sociedades anônimas, associações de qualquer natureza e fundações ) tais como: exigência de 1 salário mínimo, dos quais ¾ são devidos diretamente ao preso e ¼ aos demais internos que fazem o trabalho de apoio e manutenção da unidade, seguro contra acidente, respeito às normas de segurança, higiene e medicina do trabalho, fornecimento de equipamentos de proteção individual, indicação de supervisor do serviço, apresentação de um plano de trabalho, pagamento até o 3º dia útil do vencido. Da remuneração, 80% se destina à família do preso, 10% ao ressarcimento do Estado e 10% para constituição de pecúlio do preso. A empresa paga 10% do total da folha ao Estado a título de espaço cedido. 14

15 A partir dos elementos analisados até aqui, percebe-se na legislação uma intenção de fazer do trabalho um mecanismo de resgate da cidadania do presidiário (embora não por meio de direitos trabalhistas). Tal dedução se mostra possível na medida em que a lei oferece uma contrapartida mínima pela realização do trabalho, que seria a remição da pena, válida tanto em caso de trabalho realizado apenas como execução da pena, ou seja, obrigatório, nos termos da lei, quanto naquele prestado por manifestação de vontade do presidiário. Ao lado disso, há a possibilidade, teórica pelo menos, de constituição de um fundo a partir dos rendimentos obtidos do trabalho remunerado do preso. Verifica-se, assim, que a legislação permite a prestação de trabalho para tomadores com finalidade lucrativa. Aqui, o trabalho do preso se insere na categoria de trabalho produtivo, cabendo, portanto, a aplicação da idéia de mais-valia, notadamente porque as pesquisas demonstram que a remuneração é fixada por unidade. Há um custo determinado por unidade de trabalho, assim como é possível fixar um sobrevalor determinado na apresentação do mesmo bem ao consumo. Acrescente-se que não só a LEP, mas também a Convenção 29 da OIT não prescindem do consentimento do preso para a prestação de serviços nesta modalidade. Paradoxalmente, porém, a legislação que pretende usar o trabalho como mecanismo de resgate da sociabilidade, exigindo expressamente que o trabalho seja exercido em condições de dignidade humana, exclui a aplicação das regras de proteção do trabalho digno contidas na CLT. O trabalhador-empregado livre 33, vale dizer, aquele que firma um contrato de trabalho no qual incidem as normas da CLT, possui uma série de garantias, desde a Constituição Federal, as normas coletivas da categoria e as regras específicas do pacto, que ficam afastadas do presidiário, mesmo que engajado atividade laboral produtiva, por força do disposto na LEP, art. 28, 2º. É bem verdade que as garantias mínimas do trabalhador empregado, previstas tanto na Constituição Federal e quanto na CLT, asseguram direitos trabalhistas de várias espécies, tais como as questões de salário mínimo, isonomia salarial, proteção do proteção da relação de emprego, promoção da igualdade e não discriminação etc., que no mais das vezes 33 Tomamos a expressão trabalhador livre, aqui, em simples oposição ao trabalhador encarcerado, sem ingressar em qualquer conotação filosófica ou política a respeito da liberdade do trabalhador empregado, porque tal digressão ultrapassaria os limites deste trabalho. 15

16 são relacionadas pelo público em razão do seu conteúdo econômico. Direitos que se apresentam como conquistas financeiras ou de melhores condições de vida em geral no seu aspecto econômico, talvez impulsionado pelo momento consumista que orienta as condutas na sociedade contemporânea. Entretanto, há outro aspecto da relação trabalhista de emprego que age mais diretamente sobre a constituição do indivíduo enquanto ser humano e que possibilita a sua auto-identificação como um agente na sociedade, ao mesmo tempo que lhe permite também ser identificado pela mesma sociedade, o meio no qual se insere o indivíduo, ou no qual vai se inserir após o retorno à vida em sociedade, no caso do egresso do sistema prisional. É, sobretudo, esse aspecto que diz respeito à dignidade do ser humano e que é um dos fundamentos do Estado Democrático de Direito que constitui a República Federativa do Brasil, 34 que precisa ser questionado se está presente ou não no momento em que a aplicação da legislação trabalhista é afastada do trabalho realizado pelo presidiário, conforme a previsão da LEP. Nesse momento do trabalho, a pergunta que surge diz respeito aos traços que aproximam ou afastam a identificação do trabalho produtivo prestado pelo presidiário e pelo trabalhador livre. Retomando aquelas duas categorias antes assinaladas, percebe-se que na primeira (trabalho obrigatório prestado ao Estado como parte da execução da penas), a natureza do trabalho é bastante diversa do trabalho realizado pelo trabalhador livre. A respeito da segunda categoria (o trabalho prestado a tomador que atua no mercado, tem finalidade de lucro, incidente a mais-valia, dependente do consentimento e da expressão da vontade do trabalhador), em muito se aproxima do trabalho realizado pelo trabalhador livre. Neste ponto e nesse sentido, podemos dizer que a Resolução 53, da Secretaria de Administração do Estado de São Paulo, acima citada, conseguiu dar um passo além daquelas restritas previsões contidas na Lei de Execuções Penais, ao tratar, por exemplo, de condições de segurança e higiene do trabalho. O reconhecimento da relação de emprego e direitos previdenciários correspondentes, 35 quando menos a aplicação de direitos típicos de empregado, desse modo, viria ao encontro do princípio constitucional da dignidade da pessoa humana (cidadania 34 Constituição Federal, art. 1º - A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa humana;. 35 O projeto de Lei n. 7379/2002 propõe a inclusão do 3º ao art. 28 da LEP, o qual teria a seguinte redação: O trabalho do preso está sujeito ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho. 16

17 tomada como o direito a ter direitos), bem como aos preceitos da própria LEP, quando afirma no início do capítulo que trata do trabalho, que este será exercido como condição de dignidade. 5. Das considerações finais Analisando a presente pesquisa, constataram-se algumas inconstitucionalidades que merecem o seu devido reparo, para que se restabeleça a ordem social e restituam-se os direitos dos presos. A primeira destas inconstitucionalidades foi verificada na obrigatoriedade do preso em trabalhar, previsão constante na LEP - em seu art. 31 -, pois, apesar da Constituição Federal estabelecer que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei (art 5.o., inc. II), igualmente está disposto em norma constitucional que é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral (art. 5.o., inc. XLI), que a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais (art. 5.o., inc. XLIX) e que o trabalho é um direito social (art. 6.o. ) e não um dever do cidadão. É possível interpretar-se disto que ninguém poderá ser compelido a exercer atividades laborais contra a sua vontade, apesar de ter sido reconhecido acima que não se trata de trabalho forçado (Convenção 29, OIT). Portanto, conclui-se que o art. 31 da LEP não foi recepcionado pela Constituição Federal de 1988, pois estaria substancialmente contrário ao texto constitucional. Quando não se reconhece no outro (preso) a condição de sujeito detentor de direitos trabalhistas, da mesma forma o sistema prisional acaba por impor ao preso a impossibilidade de tomada de consciência de sua condição de cidadão-trabalhador, e, portanto, de sujeito de direitos. Em verdade, não se pode reconhecer que todo preso tenha direitos trabalhistas decorrentes de vínculo empregatício, nem pretensão de carreira, porquanto se trabalha com a finalidade principal de diminuir sua estada na prisão, ocupar o tempo, conquistar alguns benefícios internos como circulação facilitada dentro do presídio, além de poder auferir algum valor para ajudar a família e até mesmo contar com um fundo para fazer face a despesas quando sair da cadeia. O que não se pode aceitar por ser inconstitucional é, para além da obrigatoriedade do trabalho a sua exploração pela iniciativa privada como fator de produção inserido em 17

18 atividade econômica lucrativa (tomada de mais-valia), pois, estar-se-ia ferindo o princípio da dignidade da pessoa humana, corolário de um Estado Democrático de Direito. Note-se que o preso não recebe do Estado as mínimas condições de tratamento protetivo, embora exista regulamentação constitucional de natureza tutelar aplicável. Acrescente-se o fato de que os presos (não somente os egressos) carregam para a vida um estigma que os marcam e marcarão para sempre ( presos não possuem direitos ). Afinal, a Constituição deve ser garantida exatamente para impedir esta discriminação, assegurando o direito a ter direitos, espaço de cidadania, fazendo cessar qualquer violação aos direitos fundamentais. Referências bibliográficas BRASIL. Projeto de Lei n /2002. Acrescenta dispositivos da Lei n , de 11 de julho de 1984, e do Decreto-Lei n , de 7 de dezembro de Disponível na internet via < Último acesso em 11 de junho de BRASIL. Resolução n. 53, de , da Secretaria de Administração Penitenciária do Estado de São Paulo, Dispõe sobre as condições a serem observadas pelas tomadoras de serviço na contratação de trabalho dos presos em cumprimento de pena privativa de liberdade. Disponível na internet via < Último acesso em 11 de junho de COUTINHO, Aldacy Rachid. Trabalho e pena. Revista LTr. Vol. 62, n. 10, p DOMINGUES, Marcos Abílio. O trabalho penitenciário: primeiras linhas. Revista LTr. Vol. 67, n. 04, p FERNANDES, Fátima. Indústria disputa trabalho barato de preso. Folha de São Paulo, São Paulo, 19 de fevereiro de Disponível na internet via < Último acesso em 11 de junho de FIGUEIREDO, Guilherme José Purvin de. Natureza jurídica do trabalho penitenciário prestado a entidade privada. Revista LTr. Vol. 60, n. 04, p

19 GUIMARÃES, Lélia. O trabalho do penitenciário e seus efeitos jurídicos. Revista LTr. vol. 60, n. 08, p SALLA. Fernando Afonso. Sobre o trabalho nas prisões. Revista do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária. Brasília: Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, 1995,. p ZACKSESKI, Cristina. Relações de trabalhos nos presídios. Revista Universitas/Jus. Brasília: Faculdade de Direito, edição n. 8, 2002, p