PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 128, DE 2014

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1 PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 128, DE 2014 Altera a Lei de Execução Penal e o Código Penal para criminalizar o diretor do estabelecimento penal ou o agente público competente pela não atribuição de trabalho ao preso, prever a desídia no trabalho como falta grave, e dá outras providências. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1º Os arts. 28, 31, 34 e 50 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984, passam a viger com as seguintes alterações: Art o Os estabelecimentos penais deverão conter espaços reservados para atividades laborais. 4 o As empresas contratantes de mão de obra de presos e egressos receberão incentivos fiscais ou de outra natureza. (NR) Art Parágrafo único. Para o preso provisório será atribuído trabalho compatível com a sua situação jurídica. (NR) Art. 34. O trabalho poderá ser, sob supervisão do Estado, gerenciado por fundação, empresa pública ou privada, associação ou cooperativa, na forma do art. 174, 2º, da Constituição Federal.... (NR)

2 2 Art VI inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 desta Lei, inclusive realizar o trabalho atribuído com desídia;... (NR) Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Código Penal, passa a viger acrescido do seguinte artigo: Art. 319-B Deixar o diretor de estabelecimento penal ou o agente público competente de atribuir trabalho ao preso, nos termos da legislação especial: Pena detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. publicação. Art. 3º Esta Lei entra em vigor cento e oitenta dias após a data de sua JUSTIFICAÇÃO O trabalho do preso, nos termos da Lei de Execução Penal (LEP), é uma obrigação. O art. 31 é claro que afirmar que o condenado à pena privativa de liberdade está obrigado ao trabalho na medida de suas aptidões e capacidade. O trabalho, ao lado da educação, são os principais vetores da ressocialização. Daí a razão de importante preceito. O trabalho é obrigatório (art. 31 da LEP), é direito do preso (art. 41, II) e é dever do preso (art. 39, V). Todavia, nem todos os estabelecimentos penais observam a lei. No Brasil, de uma forma geral, menos da metade da população carcerária trabalha, pela simples razão de não ser atribuído trabalho aos presos. As justificativas são várias: falta de estrutura nos presídios, contingenciamentos orçamentários, gestões ineficientes etc. Outra razão é cultural. O trabalho é visto como benesse. Nessas situações é o apenado que sofre as consequências, pois se vê impedido de usufruir do benefício da remição da pena. E como a LEP não abre exceções deve haver efetiva realização de atividade laboral, nem mesmo o Judiciário tem, excepcionalmente, autorizado o interno a usufruir o direito de remir a pena sem trabalho,

3 3 até porque desvirtuaria o instituto da remição. Esse foi o entendimento do Superior Tribunal de Justiça no Julgamento do HC /RO. Como muitas vezes a prisão provisória se traduz em prisão definitiva, a realidade brasileira exige que ao preso provisório também seja atribuído trabalho mas, obviamente, compatível à sua situação jurídica, de provisoriedade. Sem mecanismos de coerção, o art. 31 da LEP continuará a ser letra morta. Portanto, são as propostas aqui oferecidas: 1) criar mecanismos facilitadores para a contratação da mão de obra do preso; 2) obrigar o preso provisório ao trabalho; 3) prever tanto a não observância do dever de trabalho quanto a desídia no trabalho como faltas graves por parte do preso; e 4) criminalizar o diretor do estabelecimento penal ou o agente público pela não atribuição de trabalho ao preso, conforme previsto na LEP. O novo crime segue fórmula já consagrada com o art. 319-A do Código Penal, que criminaliza a conduta do diretor do presídio ou o agente público que deixa de cumprir o dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefônico ou similar. Propomos, assim, tipo penal semelhante, pela não observância do dever de atribuição de trabalho. Mantivemos a mesma pena: detenção, de 3 meses a 1 ano, para preservar a proporcionalidade. Uma vez obrigado ao trabalho, o preso pode recusá-lo ou executá-lo com desídia termo consagrado na legislação trabalhista e que significa trabalhar com desleixo, preguiça, negligência, indolência etc. Na proposta, ambas as situações configuram falta grave. O cometimento de falta grave acarreta ao preso uma série de consequências, como a perda dos dias remidos, a impossibilidade da concessão do livramento condicional e da progressão de regime pela ausência de comportamento satisfatório, além de ensejar a regressão de regime ou ainda a inclusão em regime disciplinar diferenciado. Julgamos que a presente proposta constitui aperfeiçoamento importante de nossa legislação penal, para a qual pedimos a atenção dos Nobres Pares e da sociedade brasileira. Sala das Sessões, Senador LOBÃO FILHO

4 4 LEGISLAÇÃO CITADA LEI Nº 7.210, DE 11 DE JULHO DE Institui a Lei de Execução Penal. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPÍTULO III Do Trabalho SEÇÃO I Disposições Gerais Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condição de dignidade humana, terá finalidade educativa e produtiva. 1º Aplicam-se à organização e aos métodos de trabalho as precauções relativas à segurança e à higiene. 2º O trabalho do preso não está sujeito ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho. SEÇÃO II Do Trabalho Interno Art. 31. O condenado à pena privativa de liberdade está obrigado ao trabalho na medida de suas aptidões e capacidade. Parágrafo único. Para o preso provisório, o trabalho não é obrigatório e só poderá ser executado no interior do estabelecimento. Art. 34. O trabalho poderá ser gerenciado por fundação, ou empresa pública, com autonomia administrativa, e terá por objetivo a formação profissional do condenado. 1 o. Nessa hipótese, incumbirá à entidade gerenciadora promover e supervisionar a produção, com critérios e métodos empresariais, encarregar-se de sua comercialização, bem como suportar despesas, inclusive pagamento de remuneração adequada. (Renumerado pela Lei nº , de 2003) 2 o Os governos federal, estadual e municipal poderão celebrar convênio com a iniciativa privada, para implantação de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos presídios. (Incluído pela Lei nº , de 2003) Art. 50. Comete falta grave o condenado à pena privativa de liberdade que: I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina; II - fugir; III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade física de outrem; IV - provocar acidente de trabalho; V - descumprir, no regime aberto, as condições impostas; VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V, do artigo 39, desta Lei.

5 5 VII tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente externo. (Incluído pela Lei nº , de 2007) Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao preso provisório. DECRETO-LEI N o 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE Código Penal. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe confere o art. 180 da Constituição, decreta a seguinte Lei: Prevaricação Art Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa. Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente externo: (Incluído pela Lei nº , de 2007). Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (À Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, em decisão terminativa.) Publicado no DSF, de 16/4/2014 Secretaria de Editoração e Publicações - Brasília-DF OS: 11560/2014

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