CRIMES do CÓDIGO DE TRÂNSITO

Transcrição

1 Fernando Nogueira CRIMES do CÓDIGO DE TRÂNSITO Comentários às normas gerais e aos crimes de trânsito DOUTRINA E JURISPRUDÊNCIA 5ª edição revista e atualizada 2019

2 Capítulo I INTRODUÇÃO ANTES E DEPOIS DO CÓDIGO DE TRÂNSITO (LEI FEDERAL N /97): AS DRÁSTICAS CIFRAS DE MORTES POR ACIDENTES DE TRÂNSITO NO BRASIL Até 22 de janeiro de 1998, não tínhamos disposições criminais previstas no Código de Trânsito Brasileiro. Passamos a tê-las somente no dia 23 de janeiro de 1998, quando entrou em vigor o Código de Trânsito Brasileiro, instituído pela Lei Federal n , de Até então, as condutas que caracterizavam crimes de trânsito subsumiam-se principalmente aos arts. 121, 3º e 129, 6º, do Código Penal (homicídio culposo e lesão corporal culposa) e às contravenções penais dos arts. 32 e 34, da Lei das Contravenções Penais, estabelecida pelo Decreto-lei 3.688/41. Com o advento do Código de Trânsito, as normas penais acima referidas deixaram de ter aplicação às infrações penais relativas ao trânsito, sobretudo àquelas que são praticadas na direção de veículos automotores. A triste cifra que cabe ao Brasil, que ocupa a posição de um dos países do mundo com maior número de mortes por ano em acidentes de trânsito, foi fator determinante da inclusão de tipos penais próprios do trânsito, no Código de Trânsito que passou a vigorar no início de 1998, com o fim de trazer um horizonte em que haja diminuição do número 21

3 CRIMES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO Fernando Nogueira de mortes e das sequelas graves causadas cotidianamente por acidentes de trânsito. O Código de Trânsito estabelece em seu art. 1º, 2º, que o trânsito em condições seguras é um direito de todos e, em seu art. 28, dispõe que é dever de todo condutor dirigir de forma segura. Tal diploma legal, desde 1998, passou por várias modificações, inclusive em sua parte criminal, da qual nos ocuparemos neste estudo. Nesta reedição de nosso trabalho, nos ocupamos das normas gerais aplicáveis aos crimes de trânsito (arts. 291 a 301) e dos crimes de trânsito em espécie (arts. 302 a 312). O interesse pela matéria advém não apenas pela vivência com as questões técnicas atinentes aos delitos de trânsito, em processos criminais, como também pela preocupação que os acidentes de trânsito provocam, matando e incapacitando milhares de pessoas todos os anos. Só no Brasil, são cerca de 40 mil mortes todos os anos. Somente nos dias relativos aos festejos da chegada do ano de 2017, nas Rodovias Federais do Estado de São Paulo apenas, 175 pessoas se feriram e 11 perderam suas vidas. Apenas no Estado de São Paulo (dados do SPTV, emissora afiliada da Rede Globo de Televisão, em sua 2ª edição, do dia 2 de janeiro de 2017). A OMS Organização Mundial de Saúde divulgou em 19 de maio de 2016 que o Brasil ocupa a quarta posição entre os países que mais matam por acidentes de trânsito: são 23,4 mortes para cada 100 mil habitantes. O Brasil tem o quarto pior desempenho do continente americano, depois de Belize, República Dominicana e Venezuela, esta última campeã em mortes no trânsito, com 45,1 mortes por 100 mil habitantes. As projeções são de que, até 2030, um milhão de pessoas tenham perdido suas vidas em acidentes de trânsito no Brasil. Informações disponíveis em: cotidiano/2016/05/ brasil-e-o-quarto-pais-com-mais- 22

4 Capítulo I INTRODUÇÃO -mortes-no-transito-na-america-diz-oms.shtml acesso em 4 de janeiro de Dados recentes divulgados pela Rádio CBN nos dias 15 e 16 de setembro de 2018 revelam que o trânsito, no Brasil, mata de 45 a 47 mil pessoas por ano em nossas rodovias e cidades. Além dos acidentes de trânsito, que matam e incapacitam muitas pessoas, vale lembrar que temos cerca de 60 mil homicídios dolosos por ano no Brasil. 1 Para efeito de permitir a confrontação de informações, interessante citar trecho de Acórdão proferido pelo STJ, Relator o Eminente Ministro Herman Benjamin, com dados estatísticos sobre mortes em acidentes de trânsito no Brasil: Segundo dados da Organização Mundial de Comércio, o Brasil registra cerca de 47 mil mortes no trânsito por ano e 400 mil pessoas com algum tipo de sequela. Morre-se mais em acidentes de trânsito do que na guerra civil da Síria. 20. O custo para o País é de 56 bilhões por ano, conforme levantamento do Observatório Nacional de Segurança Viária, o que daria para construir 28 mil escolas ou hospitais ( com.br/seminariosfolha/2017/05/ transito-no-brasil-mata-47- -mil-por-ano-e-deixa-400-mil-com-alguma-sequela.shtml). 21. O cálculo do Centro de Pesquisas e Economia do Seguro (Cpes) é ainda mais alarmante, alcançando R$ 146 bilhões de perda pelo Brasil, só em 2016, em decorrência de acidentes de trânsito, número equivalente a 2,3% de todo o Produto Interno Bruto (PIB) nacional ( folha.uol.com.br/seminariosfolha/2017/05/ aciden tes-de- -transito-custaram-23-do-pib-do-brasil-em-2016-diz-pesquisa.shtml). Esse valor corresponde ao que seria gerado pelo trabalho das vítimas que morreram ou ficaram inválidas após os acidentes. 22. Segundo a Polícia Rodoviária Federal (PRF), a ingestão de álcool é a terceira maior causa de mortes por acidente de trânsito em 2016, perdendo apenas para a falta de atenção e excesso de velocidade ( metrojornal.com.br/foco/2017/05/01/brasil-e-o-quinto-pais-mundo- -em-mortes-no-transito-segundo-oms.html). E os jovens de 20 a 24 anos são a faixa etária mais atingida... (REsp /RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/10/2017, DJe 16/10/2017). 23

5 CRIMES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO Fernando Nogueira Cerca de 104 mortes no trânsito ocorrem todos os dias, atingindo sobretudo a população mais jovem e produtiva, entre os 18 e 29 anos. 2 Uma tragédia cotidiana, que destrói famílias e onera o já problemático sistema público de saúde de nosso País. É como se ocorresse um acidente aéreo todos os dias. Porém, como as mortes são pulverizadas pelo país afora, a comoção também se dilui. Mas não podemos e não devemos nos conformar com esses números. Eles não podem ser vistos como algo rotineiro em nosso dia a dia. Cerca de pessoas se ferem todos os dias, sofrendo lesões leves, graves e gravíssimas. Dados do Ministério da Saúde demonstram que a maior parte dos mortos em acidentes de trânsito no trabalho são motociclistas 3. 2 No Brasil, o estudo trouxe que, oito em cada 10 acidentes de trânsito relacionados ao trabalho foram sofridos por homens. Por faixa etária, os jovens com idades entre 18 e 29 anos foram as maiores vítimas (40,1%) e quase metade desses acidentes ocorreram nos estados da região Sudeste (47,5%). Quando falamos em lesões, o Sinan registrou que 22,5% delas foram ocorridas em membros inferiores e 15,7% nos superiores. Desses acidentes, 63% evoluíram para incapacidade temporária. O coeficiente de mortalidade, no Brasil, por acidentes de transporte relacionados ao trabalho foi de 1,5 óbito a cada 100 mil. Entre os estados, destacam-se Rondônia (4,9), Mato Grosso (4,3), Paraná (3,2) e Santa Catarina (3,1). De acordo com o Ipea, essas regiões possuem fatores que contribuem para esse destaque como maior produto interno bruto (PIB), maior concentração de riquezas, de número de veículos motorizados e de viagens refletem no maior volume de tráfego e de acidentes nesses estados. (Disponível em < -saude/43903-em-sao-paulo-as-maiores-vitimas-de-acidentes-de- -transito-no-trabalho> - acesso em 18 de setembro de 2018). 3 Levantamento inédito aponta que em onze anos, o número de notificações de acidentes de transporte relacionados ao trabalho foi de , em todo o Estado. 24

6 Capítulo I INTRODUÇÃO A média de mortes no Brasil é de 23 para cada grupo de 100 mil habitantes. Na Suécia, referência mundial na prevenção de acidentes de trânsito, a média é de 3 mortes a cada 100 mil habitantes. No Japão, apesar de ser um País extremamente populoso, o número é ainda mais animador, cerca de 2 mortes por grupo de 100 mil habitantes. A ONU proclamou, em 2011, a década de ações mundiais em prol da segurança do trânsito. Em 2012, editou resolução, reforçando a preocupação mundial com a temática. A meta é ambiciosa. Reduzir pela metade as mortes por acidentes de trânsito no mundo até o ano de Os motociclistas de São Paulo são os que mais morrem por acidentes de transportes relacionados ao trabalho no estado. Os dados são de um levantamento inédito realizado pelo Ministério da Saúde com os dados dos Sistemas de Informação de Agravo e Notificações (SINAN) e do de Mortalidade (SIM). O estudo apontou 428 óbitos dos trabalhadores de duas rodas, entre os anos de 2007 e Contando com todos os tipos de transportes, São Paulo registrou mortes no mesmo período. Para chegar a esta constatação, foram considerados os acidentes ocorridos quando o trabalhador tem uma função que envolve locomoção ou quando estava indo ou voltando do local de trabalho. Em onze anos, o número de notificações de acidentes de transporte relacionados ao trabalho, em São Paulo, foi de Os anos de 2015 (5.097) e 2016 (5.438) foram os que apresentaram os maiores números de notificações para um único ano. Em 2017, os índices caíram 46,6% no estado, sendo registrados acidentes quando comparados ao ano de Em toda a região Sudeste, foram registradas mortes, sendo de motoristas de carros e 957 de caminhoneiros as maiores vítimas. Quando falamos em acidentes, a região Sudeste foi a com maior número de registros. Foram acidentes entre os anos de 2007 e 2016, tendo o seu pico nos de 2015 (7.468) e 2016 (7.880). Em 2017, a região teve redução de 45,3% nas notificações, com registros quando também comprado ao ano anterior (Disponível em < br/noticias/agencia-saude/43903-em-sao-paulo-as-maiores-vitimas-de- -acidentes-de-transito-no-trabalho> acesso em 18 de setembro de 2018). 25

7 CRIMES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO Fernando Nogueira Será alcançada? O futuro dirá. Várias frentes precisam funcionar conjuntamente para que isso se concretize: punições nas esferas administrativa e criminal, fiscalização constante, educação para o trânsito e medidas de engenharia de tráfego. Recentemente, foi publicada a LEI Nº , DE 11 DE JANEIRO DE 2018, que cria o Plano Nacional de Redução de Mortes e Lesões no Trânsito (Pnatrans) e acrescenta dispositivo à Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro), para dispor sobre regime de metas de redução de índice de mortos no trânsito por grupos de habitantes e de índice de mortos no trânsito por grupos de veículos. 4 A Lei /18 entrou em vigor depois de decorridos 60 dias de sua publicação oficial, que se deu no dia 12 de janeiro de A lei acrescenta um artigo 326-A ao Código de Trânsito Brasileiro, com a seguinte redação: Art. 326-A. A atuação dos integrantes do Sistema Nacional de Trânsito, no que se refere à política de segurança no trânsito, deverá voltar-se prioritariamente para o cumprimento de metas anuais de redução de índice de mortos por grupo de veículos e de índice de mortos por grupo de habitantes, ambos apurados por Estado e por ano, detalhando-se os dados levantados e as ações realizadas por vias federais, estaduais e municipais. 1º O objetivo geral do estabelecimento de metas é, ao final do prazo de dez anos, reduzir à metade, no míni- 4 Conveniente lembrar que o CONTRAN, Conselho Nacional de Trânsito, editou a Resolução nº 740/18, publicada no DOU de 19/09/2018 (nº 181, Seção 1, pág. 74) e dispõe sobre as metas de redução dos índices de mortos por grupo de veículos e dos índices de mortos por grupo de habitantes para cada um dos Estados da Federação e para o Distrito Federal, de que trata a Lei nº , de 11 de janeiro de 2018, que criou o Plano Nacional de Redução de Mortes e Lesões no Trânsito (PNATRANS). 26

8 Capítulo I INTRODUÇÃO mo, o índice nacional de mortos por grupo de veículos e o índice nacional de mortos por grupo de habitantes, relativamente aos índices apurados no ano da entrada em vigor da lei que cria o Plano Nacional de Redução de Mortes e Lesões no Trânsito (Pnatrans). 2º As metas expressam a diferença a menor, em base percentual, entre os índices mais recentes, oficialmente apurados, e os índices que se pretende alcançar. 3º A decisão que fixar as metas anuais estabelecerá as respectivas margens de tolerância. 4º As metas serão fixadas pelo Contran para cada um dos Estados da Federação e para o Distrito Federal, mediante propostas fundamentadas dos Cetran, do Contrandife e do Departamento de Polícia Rodoviária Federal, no âmbito das respectivas circunscrições. 5º Antes de submeterem as propostas ao Contran, os Cetran, o Contrandife e o Departamento de Polícia Rodoviária Federal realizarão consulta ou audiência pública para manifestação da sociedade sobre as metas a serem propostas. 6º As propostas dos Cetran, do Contrandife e do Departamento de Polícia Rodoviária Federal serão encaminhadas ao Contran até o dia 1º de agosto de cada ano, acompanhadas de relatório analítico a respeito do cumprimento das metas fixadas para o ano anterior e de exposição de ações, projetos ou programas, com os respectivos orçamentos, por meio dos quais se pretende cumprir as metas propostas para o ano seguinte. 7º As metas fixadas serão divulgadas em setembro, durante a Semana Nacional de Trânsito, assim como o desempenho, absoluto e relativo, de cada Estado e do Distrito Federal no cumprimento das metas vigentes no ano anterior, detalhados os dados levantados e as ações realizadas por vias federais, estaduais e municipais, devendo tais informações permanecer à disposição do público na rede mundial de computadores, em sítio eletrônico do órgão máximo executivo de trânsito da União. 27

9 CRIMES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO Fernando Nogueira 8º O Contran, ouvidos o Departamento de Polícia Rodoviária Federal e demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito, definirá as fórmulas para apuração dos índices de que trata este artigo, assim como a metodologia para a coleta e o tratamento dos dados estatísticos necessários para a composição dos termos das fórmulas. 9º Os dados estatísticos coletados em cada Estado e no Distrito Federal serão tratados e consolidados pelo respectivo órgão ou entidade executivos de trânsito, que os repassará ao órgão máximo executivo de trânsito da União até o dia 1º de março, por meio do sistema de registro nacional de acidentes e estatísticas de trânsito. 10. Os dados estatísticos sujeitos à consolidação pelo órgão ou entidade executivos de trânsito do Estado ou do Distrito Federal compreendem os coletados naquela circunscrição: I - pela Polícia Rodoviária Federal e pelo órgão executivo rodoviário da União; II - pela Polícia Militar e pelo órgão ou entidade executivos rodoviários do Estado ou do Distrito Federal; III - pelos órgãos ou entidades executivos rodoviários e pelos órgãos ou entidades executivos de trânsito dos Municípios. 11. O cálculo dos índices, para cada Estado e para o Distrito Federal, será feito pelo órgão máximo executivo de trânsito da União, ouvidos o Departamento de Polícia Rodoviária Federal e demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito. 12. Os índices serão divulgados oficialmente até o dia 31 de março de cada ano. 13. Com base em índices parciais, apurados no decorrer do ano, o Contran, os Cetran e o Contrandife poderão recomendar aos integrantes do Sistema Nacional de Trânsito alterações nas ações, projetos e programas em desenvolvimento ou previstos, com o fim de atingir as metas fixadas para cada um dos Estados e para o Distrito Federal. 14. A partir da análise de desempenho a que se refere o 7º deste artigo, o Contran elaborará e divulgará, também durante a Semana Nacional de Trânsito: 28

10 Capítulo I INTRODUÇÃO I - duas classificações ordenadas dos Estados e do Distrito Federal, uma referente ao ano analisado e outra que considere a evolução do desempenho dos Estados e do Distrito Federal desde o início das análises; II - relatório a respeito do cumprimento do objetivo geral do estabelecimento de metas previsto no 1º deste artigo. (negrito nosso) Segundo dispõe o parágrafo 1º, o objetivo é reduzir pela metade o número de mortes por acidentes de trânsito no Brasil, no prazo de 10 anos. Se a lei tivesse sido editada logo após a iniciativa da ONU, em 2011, já teríamos certamente poupado muitas vidas. O prazo de 10 anos e a meta de redução das mortes pela metade provavelmente foram inspiradas pela Década Mundial de Acidentes de Trânsito da ONU. A propósito do PNATRANS e da Operação Lei Seca, nos comentários ao art. 306, do Código de Trânsito (crime de embriaguez ao volante), inserimos as 12 conclusões constantes do Relatório de Segurança Viária II, produzido pelo Departamento de Transportes da Universidade Federal do Paraná, trabalho apresentado pelo Professor Doutor Jorge Tiago Bastos, em evento realizado pelo Observatório Nacional de Segurança Viária, em São Paulo, no dia 6 de setembro de A iniciativa, ainda que tenha demorado a vir, não deixa de ser válida e o que se espera é que a lei efetivamente saia do papel, se torne efetiva e exerça sua missão principal, que é a de reduzir as tragédias cotidianas de nossas vias urbanas e rodovias, que matam e incapacitam muitas pessoas todos os dias. Sabemos, contudo, que apenas os Governos e o Estado, isoladamente, não solucionarão a questão. A punição nas esferas administrativa e criminal é irrenunciável. Porém, apenas a punição não resolverá o problema. É necessário um conjunto de medidas que incluam constante e diuturna 29

11 CRIMES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO Fernando Nogueira educação para o trânsito, engenharia de tráfego, melhoria das vias, fiscalização e orientação permanentes. É necessário que os personagens do trânsito façam sua parte: pedestres, ciclistas, motociclistas e motoristas em geral. É preciso que haja uma mudança de cultura e mentalidade, que haja mais gentileza e menos agressões no dia-a-dia no trânsito. O trânsito não pode e não deve ser válvula de escape para as frustrações da vida cotidiana. É necessário que a buzina deixe de ser utilizada como instrumento de agressão por manobras ou razões banais, muitas vezes à toa, só porque o trânsito está ruim ou porque há congestionamento (incidente tão comum nos grandes centros). Talvez com a conjugação de todos esses fatores, possamos reduzir as mortes por acidentes de trânsito e as graves lesões deles resultantes para tantas pessoas, que penalizam as famílias e os serviços de saúde. E, ao discutirmos os crimes de trânsito, cremos que estamos contribuindo, ainda que timidamente, para o enfrentamento dessa grave problemática, que nos confere a triste posição de um dos países do mundo que mais matam por acidentes de trânsito. 30