AVALIAÇÃO E CREDENCIAMENT DA EDUCAÇÃO SUPERIOR NO BRASIL

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1 AVALIAÇÃO E CREDENCIAMENT DA EDUCAÇÃO SUPERIOR NO BRASIL LUCE, Maria-Beatriz (UFRGS, Porto Alegre, BR) MOROSINI, Marília (PUCRS, Porto Alegre, BR) Projeto ALFA-ACRO ACRO

2 Introdução BRASIL território e população riqueza e desigualdades EDUCAÇÃO escolarização tardia e excludente organização do Estado X estrutura do sistema educacional

3 taxa de matrícula 140.0% 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Ensino Fundamental Ensino Médio Ensino Superior taxa bruta taxa líquida

4 Tabela 1 Distribuição da matrícula por nível de ensino e participação da rede pública: Brasil 1998 Nível de Ensino Educação Infantil Ens. Fund. 1ª a 4ª Ens. Fund. 5ª a 8ª Matrícula Total Rede Pública % Rede Pública , , ,69 Ensino Médio ,24 Ensino Superior ,11 Total ,20 Fonte: INEP/MEC

5 Estudantes na educação superior segundo a renda (%)* 40% mais pobres 10% mais ricos Brasil 4,0 23,4 Norte 2,1 25,1 Nordeste 0,9 25,8 Sudeste 5,5 22,2 Sul 9,4 34,1 Centro-Oeste 5,1 21,3 Fonte: Pnad/IBGE-2001 (*) Rendimento mensal de todos os trabalhos das pessoas ocupadas de 10 anos e mais de idade com rendimento. Não inclui população rural de Rondônia, Acre, Roraima, Pará e Amapá

6 EDUCAÇÃO SUPERIOR no Brasil Características do sistema de ES Oferta muito restrita Privatização Centralização do controle X descentralização da execução Diversificação institucional recente e crescente Diferenciação programática restrita mas crescente (objetivos, estruturas e programas acadêmicos, condições institucionais) (banalização do conceito de universidade e de produção acadêmica)

7 Distribuição regional das instituições de educação superior públicas e privadas: Brasil, Públicas Privadas Norte Nordeste Sudeste Centro- Sul Oeste

8 Evolução da matrícula de graduação por dependência administrativa: Brasil, Federal Estadua Municipa Privada

9 Distribuição das funções docentes por grau de formação em instituições públicas e privadas: Brasil, Graduado Especializaç Mestre Doutor 0 Pública Particular Fonte:INEP, Censo da Educação Superior, 2001

10 volução da matrícula de graduação por tipo de instituiçã de educação superior: Brasil, Universidade Fac.Integr. Centro Univ Fac./Escolas Institutos/ Ce Tecn. Fonte:INEP, 2003

11 Número de Cursos de Graduação Presenciais por Área Educação Humanidade e Artes Ciências Soc.,Neg. e Direit Ciências,Matem.e Computação Engenharia,Prod.e Construção Agricultura e Veterinária Saúde e Bem Estar Social Serviços

12 Evolução do ensino superior: Brasil, Docent Matrícul Conclui Vagas Inscriçõ Ingress

13 Organização federativa na UNIÃO EDUCAÇÃO SUPERIOR MEC - Ministério da Educação Regime de colaboração CNE - Conselho Nacional de Educação CONAES - Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior ESTADOS Secretaria de Estado da Educação ou Secretaria de Estado de C & T Conselho Estadual de Educação ou Conselho Estadual de C & T

14 Organização federativa na EDUCAÇÃO SUPERIOR UNIÃO: Sistema federal de ensino IFES UF - Universidade Federais CEFET - Centro Federal de Educação Tecnológica Faculdades (escolas, institutos) Federais Instituições privadas Universidades Centros Universitários Federações de ESTADOS: Sistemas estaduais de ensino Universidades e faculdades estaduais

15 EDUCAÇÃO SUPERIOR Graduação Bacharelado Licenciatura Ensino (cursos) Médico, Engenheiro... (diplomas profissionais tradicionais) Cursos tecnológicos Pós-Graduação lato sensu: Especialização, Aperfeiçoamento.. Stricto sensu: Mestrado e Doutorado

16 Avaliação e credenciamento da Educação Superior Antecedentes 1983: PARU e 1985: GERES 1993: PAIUB a Avaliação Institucional como política pública 1995? ENC (Provão( Provão) ) e ACE Avaliação Institucional por iniciativa das IES Programa Governo Lula ( ) 2004)

17 Avaliação e credenciamento da Educação Superior Suporte legal Constituição Federal (1988) LDB (Lei 9.394/1996) CNE (Lei 9.131/1995), com ), com art.. 3º e 4º revogados pela Lei /2004 PNE (Lei /2001)

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19 SINAES Lei Federal nº , de 14 de abril de 2004 Institui o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior Portarias MEC nº 1.263, e 1.265, de 13 de maio de 2004 Regulamentam os processos de regulação e supervisão da ES: (re)credenciamento de IES e autorização e (re)reconhecimento de cursos de graduação

20 Componentes do SINAES Avaliação das instituições Avaliação dos cursos Avaliação do desempenho acadêmico dos estudantes

21 Finalidades do SINAES melhoria da qualidade da ES orientação da expansão de sua oferta aumento da eficácia institucional e efetividade acadêmica e social promoção do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das IES

22 Princípios norteadores do SINAES valorização da missão pública das IES promoção dos valores democráticos respeito à diferença e à diversidade afirmação da autonomia e da identidade institucional

23 Estratégias fundamentais do SINAES Cooperação com os sistemas de ensino dos estados e DF Avaliação institucional global e integrada Articulação da avaliação com os processos de regulação e supervisão

24 Diretrizes políticas do SINAES caráter público de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos respeito à identidade e à diversidade de instituições e cursos Participação do corpo docente, docente e técnico-administrativo das IES e da Sociedade Civil

25 Referencial teórico-conceitual do SINAES Educação Superior e Desenvolvimento - formação acadêmica e profissional - formação ética e cultural Expansão da ES com qualidade acadêmica e relevância social Avaliação como política pública Cidadania, Justiça Social e Desenvolvimento Sustentável

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27 Avaliação das Instituições Auto-avaliação Avaliação externa in loco Procedimentos e instrumentos diversificados Conceitos em escala de 5 níveis

28 Avaliação dos Cursos identificar as condições de ensino Perfil do corpo docente Instalações físicas Organização didático-pedagógica procedimentos e instrumentos diversificados, sendo obrigatórias as visitas de comissões de especialistas conceitos em escala de 5 níveis

29 ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes Conteúdos programáticos previstos nas Diretrizes Curriculares do curso Habilidades para ajustamento na evolução do conhecimento Competências para compreender além do âmbito específico da profissão, ligados à realidade brasileira e mundial e a outras áreas do conhecimento Perfil do estudante

30 Processos do SINAES Avaliação Institucional Auto-Avaliação Avaliação Avaliação Externa Auto-Estudo Parecer da Avaliação Externa Parecer Conclusivo (CONAES) Ciclo de 3 anos Dossiê Institucional (publicado MEC)

31 CONAES instância nacional decisões de caráter colegiado órgão autônomo e deliberativo vinculado ao Poder Executivo Federal

32 Composição da CONAES 1 representante do INEP 1 representante da CAPES 3 representantes do MEC, sendo 1 do DESUP 1 representante discente das IES 1 representante do corpo docente das IES 1 representante do corpo técnico-administrativo das IES 5 membros indicados pelo Ministro (notório saber científico, filosófico e artístico e reconhecida competência em avaliação ou gestão da ES)

33 Responsabilidades institucionais no SINAES INEP - realização da avaliação das instituições, dos cursos e do desempenho dos estudantes MEC publicar e disponibilizar o resultado da avaliação das instituições e dos seus cursos Protocolo de compromisso com as IES com resultados insatisfatórios

34 Responsabilidades das IES CPA Constituir a Comissão Própria de Avaliação prazo de 60 dias ato do dirigente máximo da IES ou Estatuto/Regimento participação todos os segmentos da comunidade universitária e da sociedade civil organizada vedada composição com maioria de um dos segmentos Atuação autônoma em relação a conselhos e demais colegiados da IES Atribuições condução dos processos de avaliação institucional internos sistematização e prestação de informações solicitadas pelo INEP

35 Protocolo de Compromisso com MEC Diagnóstico objetivo das condições da instituição Encaminhamentos, processos e ações para superação das dificuldades Prazos e metas X responsabilidades dos dirigentes Comissão institucional de acompanha-mento do Protocolo de Compromisso Penalidades em caso de descumprimento: suspensão temporária Cassação da autorização de funcionamento da IES ou do reconhecimento do curso Advertência, suspensão ou perda de mandato do dirigente, no caso de IES públicas

36 AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL Cadastro das IES instrumentos Censo da Educação Superior Roteiro básico de auto-avaliação avaliação Roteiro básico de avaliação externa ACE - Avaliação das Condições de Ensino ENADE - Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes

37 Características uma política de avaliação e de formação de avaliadores foco central é a Avaliação Institucional combina Auto-Avaliação Avaliação com Avaliação Externa valoriza processos formativos e abordagens qualitativas

38 Mudanças amplia a concepção de ES: avaliação da Formação amplia a concepção de Avaliação: o objeto da Avaliação os sujeitos da Avaliação as funções dos Avaliadores introduz concepção de Meta-Avaliação adapta instrumentos anteriores à nova concepção e aos novos objetivos substitui o ENC por perspectiva mais global e de acompanhamento

39 AVALIAÇÃO <---> REGULAÇÃO Processos regulatórios prévios aos SINAES Autorização de Instituição Autorização de Curso Processos vinculados ao SINAES credenciamento de IES reconhecimento de Curso Processos dependentes do SINAES renovação de credenciamento de IES

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41 SINAES Oferece à sociedade mais informações (em dossiês institucionais completos) articula diversos setores da ES no MEC e o sistema federal com os sistemas estaduais valoriza SOLIDARIEDADE e COOPERAÇÃO põe em questão a RESPONSABILIDADE SOCIAL da IES

42 Produção Maria Beatriz Luce UFRGS Faculdade de Educação Núcleo de Estudos de Política e Gestão da Educação Fone/fax: : lucemb@orion.ufrgs.br

43 Maria Beatriz LU orienta AGRADECIMENTO a Nelson Scarpinski, Patrícia Souza Marchand e Jana Siviero Ribeiro (alunos de graduação da UFRGS, com Bols Iniciação Científica do CNPq), que em diferentes mome elaboraram os gráficos desta apresenta