CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS OMISSÕES LEGISLATIVAS

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1 Arthur Maximus Monteiro CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS OMISSÕES LEGISLATIVAS Curitiba Juruá Editora 2015

2 Visite nossos sues na Internet e e-mau: editora@jurua.com.br ISBN: ;" 'D',6Brasil - Av. Munhoz da Rocha, Juvevê Fone: (41) 'Uunun Fax: (41) CEP: Curitiba - Paraná Brasil EDITORA. Europa -Rua General Torres, LOjas 15 e 16 - Fone: (351) Centro Comercial D'Ouro Vila Nova de Gaia/Porto - Portugal Editor: José Ernani de Carvalho Pacheco M775 Monteiro, Arthur Maximus. Controle de constitucionalidade das omissões legislativas.! Arthur Maximus Monteiro.! Curitiba: Juruá, p. 1. Direito constitucional. 2. Omissões legislativas. I. Título CDD 342 (22.ed.) CDU 342

3 sumário LISTA DE ABREVIATURA INTRODUÇÃO Apresentação do Problema Delimitação do Objeto Método A FISCALIZAÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL Os Modelos de Controle de Constitucionalidade O Modelo de Controle de Constitucionalidade Brasileiro A Ação Direta de Inconstitucionalidade A Ação Declaratória de Constitucionalidade A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental O Recurso Extraordinário Separação de Poderes e o Papel do Poder Judiciário na Constituição de Fundamentos teóricos e o núcleo essencial da função típica Separação de poderes: o caso brasileiro O Poder Legislativo O Poder Executivo O Poder Judiciário O Supremo Tribunal FederaL A fiscalização da constitucionalidade pelas Cortes Constitucionais IA Panorama Atual de Atuação do Poder Judiciário IAI Ativismo judicial no Supremo Tribunal Federal O conhecimento de ações "inconhecíveis"... 81

4 20~ Arthur Maximus Monteiro A "abstratização" do controle concreto A reescrita da Constituição Judicialização da política x politização da justiça Neoconstitucionalismo e pós positivismo A "principiolatria" O contraponto ao juiz bouche de la foi A construção dogmática A ausência de método A ponderação e o desvirtuamento do pensamento de Alexy A pretensão "totalista" A "teologia constitucional" O Em conclusão AS OMISSÕES LEGISLA TIV AS INCONSTITUCIONAIS E OS SEUS INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO PELO STF As Omissões Legislativas Inconstitucionais Fundamentos teóricos Omissões inconstitucionais x lacunas técnicas As omissões e suas dimensões As omissões e suas classificações O dever de legislar O se, o quando e o como a norma deve ser produzida Direito subjetivo à legislação? A fiscalização das omissões inconstitucionais As teorias conspiratórias Instrumentos de Fiscalização Concentrada das Omissões Inconsti tucionais Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão Escorço histórico Objeto Legitimidade A pertinência temática A falta de amparo constitucional para a pertinência temática Processamento Possibilidade de medida cautelar

5 Controle de Constitucionalidade das Omissões Efeitos da decisão Omissões legislativas Omissões administrativas A inefetividade do instrumento Mandado de injunção Escorço histórico A injunção no direito comparado Objeto O alcance da expressão "direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania" Direitos sociais como objeto do mandado de injunção? Legitimidade Processamento A questão da autoaplícabilidade... I O recurso às normas processuais do mandado de segurança A estruturação do instrumento Problemática dos efeitos da decisão no mandado de injunção Posição não concretista Concretista individual direta Concretista geral Posicionamento do Supremo Tribunal Federal Primeiros passos A viragem paradigmática A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental Escorço histórico Legitimidade Objeto Processamento A inconstitucionalidade da arguição autônoma A subsidiariedade Efeitos da decisão

6 Arth~~~a~x~im~IJ!Montejro "Sim ou não" à ADPF? Alternativas Propostas pela Doutrina Indenização decorrente da responsabilidade civil pela omissão A evolução da responsabilização civil do Estado no Brasil Argumentos favoráveis Argumentos contrários Solução por via de interferência no processo legislativo Argumentos favoráveis Argumentos contrários O poder de agenda A decisão do Presidente da Câmara dos Deputados O fator histórico A impossibilidade de recurso à mutação constitucional As incongruências dogmáticas e o risco de paralisação do Congresso Nacional Solução por via de ação legiferante do STF Argumentos favoráveis Argumentos contrários A prática jurisprudencial do STF sob a ótica da separação de poderes Os poderes implícitos Jurisdição x legislação A negação de poderes legiferantes ao STF: o fator histórico Direitos sociais e Estado Democrático de Direito A necessidade de intermediação legislativa E, afinal, quem governa? O mito da denegação de justiça A legitimação judicial Propostas de Solução Solução para o problema da ineficácia da Adin por omissão Suprimento de reserva de iniciativa...259

7 Controle de Constitucionalidade das Omissões Interferência temperada no processo legislativo Solução para a problemática do cabimento e efeitos do mandado de injunção Regulamentação própria do mandado de injunção O objeto do mandado de injunção Direitos, liberdades e garantias: um conceito A restrição de cabimento aos direitos de liberdade Os efeitos da decisão Revisitando as correntes doutrinárias A decisão com efeitos inter partes Afastando a aparente contradição CONCLUSÕES REFERÊNCIAS ÍNDICE ALFABÉTICO