SUMÁRIO LISTA DE ABREVIATURAS CAPÍTULO 1 INTRODUÇÃO... 25

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1 LISTA DE ABREVIATURAS CAPÍTULO 1 INTRODUÇÃO CAPÍTULO 2 O FENÔMENO DA INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Marcos teóricos A ideia de força normativa da Constituição Constitucionalismo dirigente Neoconstitucionalismo e doutrina da efetividade: algumas releituras A ascensão da jurisdição constitucional no Brasil Diálogos constitucionais e a última palavra sobre o sentido da Constituição Conclusões parciais quanto aos marcos teóricos propostos Experiências no direito comparado Matrizes tradicionais do modelo europeu continental Alemanha Portugal Espanha Notas sobre o controle das omissões inconstitucionais na América Latina Controle de convencionalidade por omissão?

2 18 OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS E SEUS INSTRUMENTOS DE CONTROLE Experiências com o controle de constitucionalidade por omissão em países do Common Law: Inglaterra, Estados Unidos e Índia Outras experiências Marcos normativos e atual desenho institucional no direito brasileiro Pressupostos ou elementos caracterizadores da inconstitucionalidade por omissão Dever constitucional de agir, explícito ou implícito O dever constitucional de agir à luz da teoria dos princípios Norma constitucional de eficácia plena ou limitada Ausência de meios concretos para realização dos fins constitucionalmente previstos Decurso de tempo razoável Classificações Quanto ao órgão, poder ou função omissa Função legislativa Função administrativa Função jurisdicional Quanto à extensão da omissão Inconstitucionalidade por omissão total Inconstitucionalidade por omissão parcial (relativa e propriamente dita) Quanto ao parâmetro de controle Constituição Federal Emendas à Constituição Federal e normas extravagantes Constituições Estaduais Tratados Internacionais de Direitos Humanos

3 Inconstitucionalidade por omissão (legislativa) e perspectivas externa e interna Estado de coisas inconstitucional Casos relevantes de omissão pós Omissões inconstitucionais no direito constitucional financeiro e tributário Omissões quanto à disciplina normativa de limitações constitucionais ao poder de tributar Omissões normativas quanto ao exercício da competência tributária na instituição de tributos Omissões parciais e o princípio da isonomia na concessão de benefícios fiscais Omissões inconstitucionais no direito penal e os mandados constitucionais de criminalização Direitos de servidores públicos Direito de greve Aposentadoria especial Revisão geral anual dos vencimentos Omissões inconstitucionais e princípio federativo Procedimento de fusão, incorporação e desmembramento de Municípios Fundo de participação dos Estados Tribunal de Contas: Criação de Cargos no Modelo Federal Instituição da Defensoria Pública Direitos trabalhistas Salário mínimo Participação nos lucros Aviso prévio proporcional Direitos sociais de natureza prestacional

4 20 OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS E SEUS INSTRUMENTOS DE CONTROLE O estado de coisas inconstitucional e o sistema carcerário brasileiro CAPÍTULO 3 INSUFICIÊNCIAS DOS INSTRUMENTOS JURISDICIONAIS DE CONTROLE E PROPOSTAS DE APRIMORAMENTO INSTITUCIONAL Controle difuso, concreto e incidental da inconstitucionalidade por omissão O Mandado de Injunção e a Lei nº / Aspectos gerais do Mandado de Injunção Legitimidade Competência Procedimento Efeitos da decisão Modelos estaduais e experiências locais Projetos de lei e tentativas anteriores de regulamentação Críticas à Lei nº /2016 e sugestões de aprimoramento Quanto à legitimidade Quanto ao procedimento Quanto à competência para julgamento Quanto aos efeitos da decisão Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão e o desafio de conciliar democracia e normatividade constitucional Modelos estaduais e experiências locais Parâmetros e propostas doutrinárias sobre os efeitos da decisão na ADO Aplicação analógica do trancamento de pauta Omissão no dever de legislar como crime de responsabilidade

5 Responsabilidade civil do Estado por omissão legislativa Parâmetros para decisões de caráter aditivo O caminho participativo: instrumentos políticos, democracia direta e federalismo de cooperação Conclusões parciais Arguição de descumprimento de preceito fundamental: uma panacéia para o mal da inefetividade? CAPÍTULO 4 CONCLUSÕES REFERÊNCIAS ANEXO I PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO