ASPECTOS DE UMA JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL: UMA DISPUTA DE PARADIGMAS...

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1 SUMÁRIO Capítulo 1 ASPECTOS DE UMA JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL: UMA DISPUTA DE PARADIGMAS Estado de direito e o conceito de paradigma O paradigma do estado liberal O paradigma do estado social O paradigma do estado democrático de direito o atual paradigma: modernidade ou pós-modernidade? Capítulo 2 TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Pressupostos do controle de constitucionalidade Espécies de inconstitucionalidade Inconstitucionalidade por ação e por omissão Vício material ou nomoestático Vício formal ou nomodinâmico Vício de decoro parlamentar Inconstitucionalidade total ou parcial Inconstitucionalidade originária e superveniente Inconstitucionalidade valorativa Modalidades de controle de constitucionalidade Quanto ao momento do exercício do controle Controle prévio ou preventivo Controle posterior ou repressivo Quanto à natureza do órgão com competência para o controle Controle político ou não judicial Controle judicial ou jurisdicional Quanto ao órgão judicial que exerce o controle Controle difuso Controle concentrado Quanto à forma ou modo de controle Controle concreto Controle abstrato... 84

2 20 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PARA CONCURSOS Bruno Taufner Zanotti 4. Peculiaridades do controle de constitucionalidade Normas materialmente e formalmente constitucionais O fenômeno da recepção e o controle de constitucionalidade A inconstitucionalidade chapada, enlouquecida ou desvairada Capítulo 3 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL Ordenações filipinas Constituição imperial de Constituição republicana de Constituição de Constituição de Constituição de Constituição de Constituição de Capítulo 4 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO COMPARADO Itália Alemanha Espanha Portugal França Venezuela Argentina Capítulo 5 CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE Origem histórica Características Necessidade de um caso concreto Controle incidental ou incidenter tantum ou por via de defesa ou por via de exceção Causa de pedir Competência para julgamento Legitimidade Efeitos, como regra, inter partes e ex tunc da declaração de inconstitucionalidade incidental Objeto do controle difuso

3 SUMÁRIO O controle difuso nos tribunais ou o incidente de decretação de inconstitucionalidade em tribunal A obrigatoriedade do processamento do incidente Características do incidente de inconstitucionalidade nos Tribunais Procedimento do incidente de inconstitucionalidade nos Tribunais Natureza do incidente de inconstitucionalidade Participação de amicus curiae O controle difuso no supremo tribunal federal Requisito específico do recurso extraordinário O papel do Senado no controle difuso de constitucionalidade Teoria da abstrativização ou objetivação do controle difuso de constitucionalidade O papel do Poder Legislativo na consolidação da teoria da abstrativização do controle difuso de constitucionalidade O Papel do Poder Judiciário na consolidação da teoria da abstrativização do controle difuso de constitucionalidade Questões correlatas ao controle difuso de constitucionalidade O binding effect no controle difuso de constitucionalidade brasileiro A ação civil pública como instrumento de controle difuso de constitucionalidade Mandado de segurança, habeas corpus e outras ações correlatas no controle difuso de constitucionalidade Capítulo 6 CONTROLE CONCENTRADO OU ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE Origem histórica A inconstitucionalidade como questão principal no controle concentrado de constitucionalidade Ações do controle concentrado de constitucionalidade Capítulo 7 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENÉRICA OU POR AÇÃO Legitimidade para agir Pertinência temática Capacidade postulatória Natureza jurídica dos legitimados Objeto da ADI Normas constitucionais Normas do Poder Constituinte Originário Emendas Constitucionais de Revisão (decorrentes do art. 3º do ADCT da Constituição Federal) Demais Emendas Constitucionais

4 22 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PARA CONCURSOS Bruno Taufner Zanotti Normas constitucionais revogadas e com eficácia exaurida Preâmbulo das Constituições dos Estados Constituição Estadual Lei Orgânica Municipal Leis Leis e atos normativos anteriores à Constituição Federal de Leis ordinárias, complementares e delegadas Leis ou atos normativos durante a vacatio legis Leis do Distrito Federal (DF) Medida Provisória Rabo da lei, cauda da lei ou contrabando legislativo Divergência entre ementa da lei e seu conteúdo Tratados internacionais (com exceção dos que tenham conteúdo de direito humano) Tratados internacionais de direitos humanos Lei ou medida provisória de efeito concreto (controle de constitucionalidade das políticas públicas) Súmulas Súmulas Vinculantes Súmulas não vinculantes Resoluções administrativas do Conselho Nacional de Justiça ou do Conselho Nacional do Ministério Público Decretos Decretos legislativos Decreto executivo ou regulamentar ou de execução Decretos autônomos ou independentes Resoluções eleitorais do TSE Ato normativo primário Ato normativo secundário Consultas proferidas pelo Tribunal de Contas da União Outros atos normativos e administrativos Veto do Chefe do Executivo Regimento Interno de Tribunal Decisões Administrativas de Tribunais Regimento Interno das Casas do Poder Legislativo Sentenças normativas e convenções coletivas do trabalho Parecer normativo da Consultoria-Geral da República, aprovado pelo Presidente da República Atos administrativos de efeitos concretos Convênios celebrados pelo Conselho Nacional de Política Fazendária Atos privados Cumulação objetiva de arguições de inconstitucionalidade O objeto da ADI e sua revogação

5 SUMÁRIO Norma constitucional parâmetro e sua alteração A natureza jurídica (ou status normativo) dos tratados internacionais com conteúdo de direitos humanos Natureza jurídica dos tratados (salvo os que possuem conteúdo de direitos humanos) Natureza jurídica dos tratados sobre direitos humanos e o controle de convencionalidade das normas Breve síntese sobre o tema do controle de convencionalidade Análise crítica das naturezas jurídicas dos tratados internacionais com conteúdo de direitos humanos Norma constitucional parâmetro e bloco de constitucionalidade Revogação ou alteração da norma constitucional parâmetro Características da ADI Processo objetivo Causa de pedir ou causa petendi aberta Imprescritibilidade Impossibilidade de desistência Impossibilidade de intervenção de terceiros Princípio da parcelaridade Inaplicabilidade das regras de suspeição e impedimento Caráter ou natureza dúplice (ou ambivalente) Competência para julgamento da ADI Procedimento da ADI Propositura e petição inicial Informações das autoridades das quais emanou o ato normativo e as manifestações do Advogado-Geral da União, do Procurador-Geral da República e dos demais legitimados para a propositura da ADI Manifestação do Advogado-Geral da União Manifestação do Procurador-Geral da República Manifestação dos demais legitimados para a propositura da ADI Determinação de pauta para julgamento Julgamento A medida cautelar Amicus curiae ou amigo da corte Conceito e fundamento jurídico Hipóteses de cabimento Peculiaridades do amicus curiae no controle abstrato de constitucionalidade Audiência pública Fundamento jurídico Hipóteses de cabimento Características Procedimento

6 24 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PARA CONCURSOS Bruno Taufner Zanotti Análise crítica de alguns dispositivos que regulamentam a audiência pública Efeitos da decisão final da ADI Efeito vinculante e uso da reclamação Limites objetivos e aplicação da teoria da transcendência dos motivos determinantes Limites subjetivos (overruling, antecipatory overruling, distinguishing e overriding): a questão da reação legislativa com finalidade de alteração jurisprudencial Efeito erga omnes O efeito ex tunc e a modulação de efeitos Efeito repristinatório tácito Capítulo 8 AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE A presunção de constitucionalidade das leis e a utilidade da ADC Objeto da ADC Procedimento Propositura e petição inicial Informações das autoridades das quais emanou o ato normativo, as manifestações do Advogado-Geral da União (AGU) e do Procurador-Geral da República (PGR) e o julgamento Medida cautelar Capítulo 9 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Objeto da ADI por omissão Pressupostos da inconstitucionalidade por omissão Normas de eficácia limitada Não cumprimento de certa e determinada norma constitucional Inexistência de medida legislativa ou administrativa capaz de tornar exequível a norma constitucional Decurso de tempo razoável para a edição da medida omitida Amplitude das normas Perda do objeto da ADI por omissão Competência, legitimidade e amicus curiae Questões procedimentais Procedimento Medida Cautelar Quadro Mnemônico Efeitos da decisão final da ADI por omissão Efeitos da decisão final da ADI por omissão total ou absoluta Efeitos da decisão final da ADI por omissão parcial

7 SUMÁRIO Fungibilidade entre ADI e ADI por omissão O mandado de injunção e a distinção entre esse instrumento e a ADI por omissão Hipótese de controle difuso de constitucionalidade Objeto Legitimidade Competência Procedimento Efeitos da decisão final O mandado de injunção e sua concorrência com o mandado de segurança Fungibilidade entre ADI por omissão e mandado de injunção Principais diferenças entre ADI por omissão e mandado de injunção Omissão legislativa e responsabilidade civil do estado Uma visão crítica da atividade legislativa pelo supremo tribunal federal Capítulo 10 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL Preceito fundamental A característica da subsidiariedade Objeto ADPF, controle constitucional de políticas públicas e o Estado de Coisas Inconstitucional Hipóteses de cabimento ADPF autônoma ADPF incidental, ou por equivalência ou por equiparação Quadro mnemônico das modalidades das ADPFS Legitimidade Competência Procedimento Petição inicial Informações das autoridades das quais emanou o ato normativo e as manifestações do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República Julgamento da ADPF Efeitos das decisões Efeitos da medida liminar Efeitos da decisão final Fungibilidade entre ADPF e ADI Aplicação dos institutos estudados na ADI

8 26 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PARA CONCURSOS Bruno Taufner Zanotti Capítulo 11 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA Intervenção federal Ação direta de inconstitucionalidade interventiva como uma ação do controle de constitucionalidade concentrado e concreto Legitimidade Competência Parâmetro de controle e objeto de controle Procedimento Petição Inicial Medida Liminar Dilação Probatória Relatório Julgamento Ação direta de inconstitucionalidade interventiva estadual Capítulo 12 TÉCNICAS DE JULGAMENTO Interpretação conforme à constituição Declaração parcial de nulidade sem redução de texto Declaração de inconstitucionalidade sem pronúncia de nulidade ou declaração de inconstitucionalidade de caráter restritivo (com limitação de efeitos) Declaração de inconstitucionalidade progressiva no tempo ou declaração de inconstitucionalidade de lei ainda constitucional ou declaração de constitucionalidade de norma em trânsito para a inconstitucionalidade Declaração de inconstitucionalidade circunstancial Declaração de lei ainda inconstitucional Apelo ao legislador Inconstitucionalidade por arrastamento ou sequencial ou por atração ou inconstitucionalidade consequente de preceitos não impugnados ou inconstitucionalidade consequente ou derivada Princípio da proporcionalidade Distinção entre regras e princípios Origem histórica do princípio da proporcionalidade Os subprincípios do princípio da proporcionalidade Crítica ao princípio da proporcionalidade Afinal, a proporcionalidade é um princípio? Sentença de aviso ou prospective overruling ou pure prospective Mutação constitucional Conceito de mutação constitucional

9 SUMÁRIO Mutação constitucional fática e mutação constitucional jurídica Limites à mutação constitucional Crítica à teoria da transcendência dos motivos determinantes do controle difuso, decorrente da RCL Capítulo 13 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOS, NO DISTRITO FEDERAL E NOS MUNICÍPIOS Controle de constitucionalidade incidental nos estados Controle de constitucionalidade principal (ou abstrato) nos estados Legitimidade Simultaneidade de ações com o mesmo objeto para fins de controle de constitucionalidade perante o TJ e o STF O recurso extraordinário em face da decisão no controle de constitucionalidade principal dos Estados Cabimento da suspensão de liminar no STF da decisão de controle concentrado nos Estados A Lei Orgânica do Município no controle de constitucionalidade principal (ou abstrato) dos Estados Controle de constitucionalidade no Distrito Federal Controle difuso de constitucionalidade das leis municipais em face das respectivas leis orgânicas Capítulo 14 SÚMULA VINCULANTE Origem histórica Conceito e características Requisitos para a criação da súmula vinculante Legitimidade para provocar a aprovação, a revisão ou o cancelamento da súmula vinculante pelo STF Procedimento para a aprovação, a revisão e o cancelamento da súmula vinculante Eficácia da súmula vinculante Aplicação da súmula vinculante pelo poder judiciário, o distinguishing method e o overriding Aplicação da súmula vinculante pela administração pública Revogação da súmula vinculante e o overruling Questões finais sobre súmula vinculante REFERÊNCIAS