EXPERIÊNCIA DA CHESF PARA IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL NA SE RECIFE II

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1 GIA/ a 26 de Outubro de 2001 Campinas - São Paulo - Brasil GRUPO XI GRUPO DE ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS (GIA) EXPERIÊNCIA DA CHESF PARA IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL NA SE RECIFE II Flávia Gama Soares * Ricardo Cavalcanti Furtado José Aloísio Siqueira João Damásio Braga Rosa Lúcia Lima Reis CHESF Bureau Véritas RESUMO A implementação de um Sistema de Gestão Ambiental SGA trará, a curto e médio prazos, benefícios econômicos significativos para as empresas através de uma melhoria contínua em seus processos, com conseqüente aprimoramento do controle de seus custos, redução de riscos e de um diferencial competitivo no mercado (1). O trabalho apresenta a experiência da Chesf para implantação do Sistema de Gestão Ambiental SGA, com base na Norma NBR ISO (2), na subestação 500/230 kv SE Recife II. PALAVRAS-CHAVE Gestão ambiental, Meio ambiente, Proteção ambiental INTRODUÇÃO Na prática, hoje, de modo geral, regulamentos legais ambientais não contemplam requisitos de gerenciamento ambiental e tão pouco induzem ou provocam mudanças abrangentes na atitude mental e/ou comportamental do homem dentro da empresa. A implantação do SGA vai muito além de requisitos legais ou regulatórios, pois exige que a organização defina sua Política Ambiental e que exista, concretamente, o comprometimento e a liderança permanentes da alta administração para assegurar a efetividade do SGA. De forma mais ampla o que isto produz, ao longo do tempo, é uma mudança de cultura onde, com o amadurecimento do SGA, as considerações ambientais passam a ser parte integrante de todas as decisões de negócios e do gerenciamento global da organização. No caso da Chesf, por ser um processo inovador dentro da empresa, a implantação do SGA requereu uma postura de cautela, levando a uma implantação não corporativa e sim por unidades da organização. A primeira etapa do processo teve início em 1999, com a elaboração do diagnóstico ambiental da empresa (3). Quase um ano depois, teve início a segunda etapa do processo, que consistiu no planejamento para implantação do SGA. Finalmente, ao longo do ano 2001, está prevista a terceira etapa, que consiste na implantação propriamente dita e na certificação. Este trabalho relata a experiência da Chesf na primeira e segunda etapas do processo de implantação do SGA. Para realização destas atividades, a Chesf contou com a consultoria da Bureau Véritas, instituição internacionalmente conhecida pela sua larga experiência assessorando empresas na implantação de Sistemas de Gestão Ambiental ª ETAPA - DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA CHESF Como primeira etapa para implantação do SGA na Chesf foi elaborado um Diagnóstico Ambiental da empresa (3). Este diagnóstico teve os seguintes objetivos: definir a situação atual da empresa quanto aos aspectos ambientais e controles/monitoramentos associados; avaliar as práticas e padrões gerenciais da empresa; analisar a conformidade com as boas práticas de gestão; e identificar e recomendar ações necessárias para implantação do Sistema de Gestão. Dentre as ações recomendadas, estava a definição da melhor estratégia para implantação do SGA. Com base no porte da empresa, foi definida que a melhor estratégia seria em unidades da organização, ao invés de abranger toda a empresa de forma corporativa. A primeira unidade piloto selecionada para implantação foi a subestação Recife II, que fica localizada a apenas 20 km da Sede da Chesf, o que facilitou sobremaneira as visitas freqüentes ao local para levantamento das informações, principalmente, considerando-se as dificuldades de pioneirismo na empresa. Rua Delmiro Gouveia 333, Bongi, Recife/PE CEP Fone; (XX81) , Fax; (XX81) flaviag@chesf.gov.br

2 3.0 2ª ETAPA PLANEJAMENTO PARA IMPLANTAÇÃO DO SGA NA SE RECIFE II 3.1 Descrição da subestação A Subestação de Recife II, localizada na Região Metropolitana do Recife, na cidade de Jaboatão dos Guararapes, no km 20 da rodovia PE-07, apresenta 5 (cinco) circuitos de linha de 500 kv e 4 (quatro) circuitos de autotransformadores 500/230 kv para uma capacidade total instalada de MVA, em 4 (quatro) bancos de autotransformadores formados por unidades monofásicas de 200 MVA, com os circuitos conectados em esquema elétrico de manobra que se convencionou chamar de disjuntor e meio (três disjuntores para cada dois circuitos). 3.2 Estrutura para implantação do SGA A estrutura responsável pela implantação do SGA (4) é de fundamental importância para o sucesso do processo. Ela deve refletir o comprometimento da alta administração para assegurar a efetividade do SGA. No caso da Chesf, esta estrutura foi formada por um Comitê de Gestão Ambiental - CGA, composto pelo staff da companhia (dois representantes da presidência e sete representantes das quatro diretorias) e por um Grupo de Implantação - GI, composto por 21 representantes das 11 áreas que executam atividades na SE (operação, manutenção, construção, meio ambiente, segurança do trabalho, segurança física e transporte, telecomunicação, compras/contratações, proteção e automação da operação, manutenção de SE s e manutenção de LT s). A área de Meio Ambiente atuou com representantes em ambos os grupos, sendo responsável pela coordenação do CGA, do GI e do processo como um todo. Ao CGA cabe a responsabilidade de realizar a Análise Crítica do Sistema de Gestão Ambiental e aprovar a Política Ambiental da SE. O GI, também denominado Grupo de Facilitadores, tem como responsabilidade executar a identificação e avaliação dos aspectos e impactos ambientais das respectivas atividades. 3.3 Treinamento Conforme previsto no processo, foi realizado o treinamento da equipe diretamente envolvida com o levantamento e tratamento das informações. O primeiro treinamento, realizado no início do processo, capacitou técnicos da empresa das diversas áreas envolvidas e abordou os seguintes aspectos (5): proteção ambiental na indústria, normas ISO 14000, legislação e controle ambiental, implantação do SGA e identificação e avaliação de aspectos e impactos ambientais. Numa avaliação posterior, constatou-se que este treinamento não atingiu os objetivos esperados devido a ausência do corpo gerencial envolvido. Ao longo desta etapa, outros técnicos foram sendo inseridos/substituídos no GI e foi realizado novo treinamento para capacitá-los, juntamente com a promoção de um seminário de sensibilização com os gerentes e representantes do GI e CGA envolvidos no processo. 3.4 Identificação e avaliação de aspectos e impactos ambientais A primeira atividade do Grupo de Implantação - GI foi a elaboração de um documento contendo os procedimentos para identificação de aspectos e impactos ambientais (6), onde encontra-se detalhada a metodologia utilizada para identificação e avaliação dos aspectos e impactos ambientais. A identificação e avaliação dos aspectos e impactos foram iniciadas pela identificação dos processos e atividades da SE a serem avaliadas. Foram considerados os processos produtivos e os de apoio. Para cada processo / atividade, foi preenchida uma planilha conforme modelo apresentado na Tabela 1. Para cada atividade dos processos em análise, foram identificados os aspectos ambientais, listando-os na coluna correspondente da planilha. A cada atividade poderiam corresponder vários aspectos: geração de resíduos (papel, plástico, metálico, líquido, etc), emissão de gases, derramamento de produtos, etc. Finalizando, foram identificados os impactos ambientais de cada aspecto, ou seja, as conseqüências decorrentes dos referidos aspectos Caracterização dos aspectos e impactos ambientais Os impactos identificados foram classificados considerando-se os seguintes critérios: situação, incidência, classe, temporalidade, severidade e freqüência/ probabilidade. Uma situação pode ser considerada normal ou de risco; situação normal, quando o impacto é intrínseco à atividade, e de risco, quando a atividade está sendo realizada em situação inesperada ou se há um risco inerente à atividade. A incidência pode ser direta ou indireta; incidência direta, quando a atividade está sob controle da CHESF, e indireta, quando a atividade executada é realizada por clientes ou fornecedores. A classe registra o efeito decorrente do aspecto ambiental, classificando-o como benéfico ou adverso. A temporalidade indica o período de ocorrência da atividade da qual decorre o impacto, podendo ser passado, atual ou futuro; passado, quando identificado no presente, porém decorrente de atividade desenvolvida no passado; atual, decorrente de atividade atual; e futuro, impacto previsto, decorrente de atividades a serem implementadas no futuro. A severidade pode ser leve, moderada ou severa e

3 representa a magnitude ou gravidade do impacto (leve, moderado, severo), sendo determinada considerando o cruzamento de sua abrangência espacial (restrito ao limite da ocorrência, restrito ao limite da SE, ultrapassa o limite da SE) com sua reversibilidade (danos desprezíveis; danos não desprezíveis, porém reversíveis; danos irreversíveis, ou de difícil reversão). Sua pontuação varia de 1 a 3. Para se determinar a severidade, utilizou-se a matriz apresentada na Tabela 2, que correlaciona a magnitude dos danos com a abrangência espacial. TABELA 2 Severidade dos impactos ambientais Magnitude 1 Danos desprezíveis 2 Danos não desprezíveis porém reversíveis 3 Danos irreversíveis ou de difícil reversão Abrangência Restrito ao limite da SE Restrito ao limite da área de ocorrência Ultrapassa o limite da SE A freqüência está vinculada à taxa de ocorrência do impacto. Quando o impacto for considerado como de risco, ao invés da freqüência, utiliza-se a probabilidade de ocorrência. A freqüência pode ser considerada baixa, média ou alta; baixa, quando ocorre anualmente ou em maior espaço de tempo; média, quando ocorre entre uma vez por semana e uma vez por ano; e alta, quando ocorre, em média, uma vez por semana. A probabilidade também pode ser considerada baixa, média ou alta; baixa, pouco provável de ocorrer na vida útil; média, provável de ocorrer pelo menos uma vez na vida útil; e alta, quando o evento já ocorreu na SE ou em instalação similar, ou ainda é esperado que ocorra. As pontuações, tanto para freqüência quanto para probabilidade, foram assumidas numa escala de 1 a Avaliação da significância dos impactos Define-se a importância de um impacto como o somatório das pontuações das colunas freqüência/ probabilidade e severidade. Um impacto é considerado significativo quando for aplicável ao mesmo, pelo menos, um dos seguintes requisitos, denominados Filtros de Significância: Importância - quando a Importância (I) do impacto for igual ou superior a 5 (cinco), em qualquer situação. Para casos onde a Importância for igual a 2 (dois), o Impacto será considerado Desprezível, independente da aplicação dos outros filtros de Significância, exceto em se tratando de impactos repetitivos e/ou acumulativos. Severidade - quando a Severidade (S) do impacto for igual a 3 (três), em situação de risco. Requisitos Legais - quando incidir sobre o aspecto ou impacto algum regulamento de Lei Federal, Estadual ou Municipal, ou ainda estiver relacionado com algum condicionante de licenças expedidas por Órgãos Ambientais. Partes Interessadas - quando houver associado aos aspectos ou impactos, demanda registrada ou conhecida de partes interessadas Gerenciamento dos aspectos significativos de meio ambiente a) Situações normais Importância maior ou igual a 5 - devem ser estabelecidos objetivos e metas de meio ambiente, através de ações concretas no sentido de reduzir os impactos ambientais a eles associados a um nível aceitável. Importância menor que 5 - devem ser estabelecidos procedimentos ou implantadas ações para controle de tais atividades. b) Situação de riscos Importância igual a 6 - as atividades correspondentes aos impactos em situações de emergência onde a Importância (I) for igual a 6, devem ter seus impactos analisados e adotadas medidas imediatas para redução do risco. Importância menor que 6 - as atividades correspondentes aos impactos em situações de emergência onde a Importância (I) for menor que 6, devem ser estabelecidos procedimentos para prevenir e/ou mitigar os riscos. Severidade igual a 3 - para atividades cujos impactos apresentem Severidade Alta, (S = 3), deverá ser assegurada a existência de recursos para a aplicação de ações / medidas mitigadoras Resultados obtidos (4) Durante a segunda etapa, que durou cerca de quatro meses, ocorreram oito reuniões do GI. O CGA se reuniu mensalmente durante todo o processo objetivando manter-se permanentemente informado das atividades em andamento pelo GI e atuando em suas respectivas diretorias no sentido de solucionar as dificuldades surgidas, viabilizando um maior comprometimento dos gerentes de suas respectivas diretorias. Inicialmente, foi identificada pelo GI uma grande

4 quantidade de processos e atividades na subestação que, após uma análise criteriosa, ficaram reduzidos a 22 processos e 44 atividades, envolvendo sete áreas da empresa, quais sejam: operação, manutenção, construção, segurança do trabalho, segurança física e transporte, telecomunicação e meio ambiente. As áreas de proteção e automação da operação, manutenção de SE s e LT s, apesar de participarem do GI, não necessitaram preencher as planilhas da Tabela 1, uma vez que seus processos já estavam contemplados em outras áreas. A área de compras e contratações está voltada ao atendimento dos requisitos de fornecedores e prestadores de serviço, não desempenhando nenhuma atividade voltada diretamente para a SE. Após levantamento dos impactos, verificou-se que eles podiam ser enquadrados nos seguintes grandes grupos: alteração da qualidade do solo, alteração da qualidade do ar e danos a terceiros. Os impactos mais significativos foram decorrentes dos seguintes processos: operação de equipamentos energizados, operação de manobras/ acionamentos, movimentação de equipamentos e estruturas, manutenção de equipamentos, construção de novos terminais de linha de transmissão, instalação de banco de capacitores, manutenção de ar condicionado, manutenção e conservação predial e transporte. Compatibilizando-se os impactos significativos com os critérios apresentados no item 3.4.3, foram definidos os objetivos especícos que são apresentados no item Política ambiental da subestação Uma política ambiental é a declaração formal de uma organização onde são expostas suas diretrizes ou intenções globais, relacionadas ao Meio Ambiente, que a nortearão através de um conjunto de parâmetros e ações que virão refletir o seu desempenho ambiental (5). Normalmente, compete à alta administração a responsabilidade pela aprovação da Política Ambiental, cabendo ao corpo gerencial a respectiva implementação e o provimento de elementos que permitam sua formulação ou modificação. De acordo com a metodologia utilizada, a definição da política ambiental da SE só ocorreu após a conclusão da Avaliação de Impactos, quando já havia sido criada massa crítica interna suficiente para entender a extensão, o papel e a importância dessa política, a partir do conhecimento dos aspectos e impactos ambientais significativos, dos compromissos voluntários, dos acidentes e incidentes ambientais passados, das partes interessadas no desempenho ambiental da SE, etc. A Política Ambiental foi elaborada pelo GI, tendo sido direcionada para a situação real da SE. A Política Ambiental da SE Recife II ficou assim definida: A subestação Recife II, alinhada às diretrizes da Chesf no que se refere às atividades de transmissão de energia elétrica, declara-se comprometida com o atendimento à legislação aplicável e à melhoria contínua da gestão dos seus processos, respeitando os princípios do desenvolvimento sustentável Diretrizes da política ambiental Apresentam-se, a seguir, as diretrizes estabelecidas para implantação da Política Ambiental da SE Recife II: 1. Atender aos padrões ambientais estabelecidos pela legislação, normas ambientais aplicáveis e demais requisitos subscritos pela empresa. 2. Desenvolver a consciência ambiental dos empregados que atuam na SE Recife II, promovendo educação e treinamento, para assegurar o cumprimento de sua Política Ambiental. 3. Comprometer-se com a prevenção da poluição, a racionalização do uso de recursos naturais e a melhoria contínua do desempenho ambiental. 4. Exigir das empresas contratadas a adotarem práticas que sejam compatíveis com o Sistema de Gestão Ambiental da SE Recife II. 5. Executar programas de monitoramento e de controle ambiental dos impactos significativos provocados pelas atividades da SE Recife II. 6. Ser pró-ativa na comunicação e no atendimento às preocupações ambientais das comunidades interna e externa, com relação às atividades da SE Recife II. Esta política foi aprovada pelo GI e será levada ao CGA para sua análise e aprovação. Essas atividades estão previstas para o início da terceira etapa Objetivos e metas A Política Ambiental estabelece o compromisso com a melhoria contínua do desempenho ambiental. A melhoria é alcançada pelo atendimento aos objetivos e metas que, por sua vez, devem refletir o atendimento às diretrizes da Política Ambiental (1). Os objetivos devem ser exeqüíveis, comprováveis, quantificáveis (sempre que possível), sendo aconselhado que se leve em consideração os pontos de vista das partes interessadas. As metas ambientais devem ser estabelecidas para atingir estes objetivos dentro de prazos especificados, sendo recomendável que tais objetivos e metas sejam periodicamente analisados e revisados. Apresentam-se, a seguir, os objetivos e metas relacionados às diretrizes da Política apresentadas no item Os prazos e percentuais das metas estabelecidas serão definidos na etapa de implantação, quando se terá disponível a Avaliação Ambiental Inicial da SE. Diretriz 1

5 Objetivo 1.1 Adequar Sistemas de Efluentes Líquidos. Meta 1.1 Identificar todos os pontos de lançamento de efluentes líquidos e ajustá-los à Resolução CONAMA 20/86. Diretriz 2 Objetivo 2.1 Implementar Programa Educação Ambiental Meta 2.1 Treinar todos os empregados da SE Recife II, em Educação Ambiental, até abril/2001. Diretriz 3 Objetivo 3.1 Racionalizar o uso dos recursos naturais Meta 3.1 Reduzir o consumo de energia em...% até dezembro / Objetivo 3.2 Prevenir a poluição por vazamentos. Meta Implantar um Plano de Correção de Vazamentos até agosto / Meta Construir contenção secundária em todas as áreas de armazenamento temporário de produtos químicos (inclui os diversos tipos de óleo) até... Objetivo 3.3 Reduzir geração de resíduos. Meta Reduzir a geração de resíduos em...% até dezembro / 2001 Diretriz 4 Objetivo 4.1 Implementar Programa Educação Ambiental. Meta 4.1 Treinar todo pessoal contratado em Educação Ambiental até junho / Diretriz 5 Objetivo 5.1 Monitorar e Controlar os efluentes e resíduos. Meta Implantar estação de monitoramento da qualidade do ar para avaliação da poluição externa até... Meta Implantar coleta seletiva de resíduos até... Objetivo 5.2 Implantar melhorias nas instalações. Meta Desmobilizar galpões antigos (prédios antigos) até... Meta Melhorar a iluminação da Subestação até... Meta Recuperar o acesso a caixa d água da subestação até... Meta Construir um novo poço artesiano na subestação até... Diretriz 6 Objetivo 6.1 Implantar sistema de comunicação com as comunidades internas e externas. Meta Promover seminário com as comunidades circunvizinhas sobre o SGA da subestação até setembro / Meta Implantar programa de sugestões ambientais da subestação até junho / ª ETAPA - IMPLANTAÇÃO E CERTIFICAÇÃO A etapa de implantação e certificação da SE Recife II está prevista para ser realizada durante o ano de A implantação se caracteriza pela preparação da documentação do SGA, utilizando a estrutura definida no planejamento. A elaboração desta documentação será realizada pelo GI, sendo designado a cada membro, um ou mais elementos do sistema de adequação. Durante esta etapa, será iniciado o programa de auditorias internas, que irá assegurar a contínua adequação da documentação aos requisitos especificados e, posteriormente, avaliar a eficácia prática dos métodos adotados. Após a avaliação inicial, a ser realizada pelo entidade certificadora e, tendo por base o relatório de recomendações elaborado, o GI irá finalizar a implantação do SGA e preparar o processo para certificação. Nesta etapa, os procedimentos e instruções serão revisados e a implementação complementada, em tempo hábil, para atender os prazos de certificação. Dentre as atividades previstas para o início desta etapa, estão a elaboração da Avaliação Ambiental Inicial da SE e a aprovação e divulgação da Política Ambiental da SE, pela alta administração da empresa. Apresentamos a seguir as atividades desta etapa que já foram iniciadas. 4.1 Avaliação ambiental inicial da SE A Avaliação Ambiental Inicial é um referencial básico no processo de implantação de qualquer SGA. A metodologia utilizada levou em consideração o diagnóstico ambiental realizado para a empresa em 1999 e o Sistema de Gestão Ambiental ISO Com base nas entrevistas realizadas e nas visitas ao local da SE Recife II, pode-se identificar que a subestação já dispõe de elementos facilitadores para a implantação do SGA, merecendo os seguintes destaques: a existência de procedimentos e instruções operacionais padronizadas, a existência de Programa de Desenvolvimento Humano e Organizacional PDHO e a motivação demonstrada pelos entrevistados com relação ao SGA (7).. Alguns dos documentos existentes na SE necessitam, obviamente, ser revisados de forma a incorporarem os aspectos de controle ambiental. O PDHO também necessita ser revisto para incluir treinamentos em Educação Ambiental, Segurança e Higiene/Saúde Em função desta avaliação inicial, serão definidos pelo GI os percentuais e prazos para as metas explicitadas no item

6 4.1.1 Conformidade legal Para identificar, acessar e compreender todos os requisitos legais e outros requisitos, diretamente aplicáveis aos aspectos ambientais das atividades da SE Recife II, optou-se por adquirir o software ISIGLAGOLD da Optionline Database & Training, que contém todas as ferramentas necessárias à implantação do SGA e um banco de dados, permanentemente atualizado, da legislação federal, estadual e municipal pertinente. 5.0 CONSIDERAÇÕES FINAIS O SGA é um instrumento de gestão que, em processo de melhoria contínua, objetiva aprimorar a relação entre as atividades da empresa com o meio ambiente, para alcançar seus objetivos ambientais e econômicos. O SGA integra, organiza e sistematiza todas as relações entre as atividades da empresa e o meio ambiente, sendo parte do sistema de gestão global da organização. Sua implementação é, certamente, uma decisão que trará benefícios para a empresa, para a proteção ao meio ambiente e para as partes interessadas no processo, como acionistas, o conselho de administração, comunidades circunvizinhas, ONG s, clientes, os próprios empregados, entre outros. 6.0 BIBLIOGRAFIA (1) COMASE. Sistemas de Gestão Ambiental SGA - Rumo à melhoria do desempenho ambiental. (2) Associação Brasileira de Normas Técnicas. Sistemas de Gestão Ambiental Especificações e diretrizes para uso. NBR ISO (3) Chesf, BUREAU VÉRITAS. Diagnóstico Ambiental para implantação do SGA na CHESF (4) Chesf. Grupo de Implantação Relatório final da segunda etapa. (5) BUREAU VÉRITAS. Curso Gestão Ambiental ISO (6) Chesf. Procedimentos para Identificação de Aspectos e Impactos Ambientais e Avaliação dos Impactos Associados. (7) Chesf. Avaliação Ambiental Inicial da SE Recife II. TABELA 1 - LEVANTAMENTO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS ISO ÓRGÃO RESPONSÁVEL: PROCESSO: FEITO POR: DATA: IDENTIFICAÇÃO EXAME SIGNIFICÂNCIA COMENTÁRIOS ATIVIDADE ASPECTO IMPACTO SITUAÇÃO INCIDÊNCIA CLASSE TEMPORALIDADE SEVERIDADE FREQUÊNCIA / PROBABILIDADE IMPORTÂNCIA MAIOR OU = 5 SEVERIDADE = 3 LEGISLAÇÃO PARTES INTERSSADAS