O PLANEJAMENTO E A GESTÃO URBANA EM CIDADES PEQUENAS: O CASO DA CIDADE DE BARRAS (PI

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1 O PLANEJAMENTO E A GESTÃO URBANA EM CIDADES PEQUENAS: O CASO DA CIDADE DE BARRAS (PI WESLEY PINTO CARNEIRO 1 ANTONIO CARDOSO FAÇANHA 2 Resumo: Nas cidades pequenas, o crescimento urbano verificado nas últimas décadas, resultou na transformação da paisagem urbana que a cidade apresenta atualmente. Assim, a pesquisa visa analisar a gestão e o planejamento urbano na cidade de Barras (PI), a partir da discussão dos instrumentos de gestão urbana, indicando os limites e desafios da gestão urbana em cidades pequenas. Dessa forma, A metodologia constituiu-se de pesquisa bibliográfica com objetivo de construir um referencial teórico sobre os temas norteadores que fundamentaram a pesquisa; a pesquisa documental que visou investigar documentos relacionados ao planejamento e a gestão e a pesquisa de campo que buscou caracterizar a área em estudo. Palavras-chave: Planejamento; Gestão Urbana; Cidades Pequenas Abstract: In small cities, urban growth seen in recent decades, resulted in the transformation of the urban landscape that the city currently has. Thus, the research aims to analyze the management and urban planning in the city bars (PI), from the discussion of the instruments of urban management, indicating the limits and challenges of urban management in small towns. Thus, the methodology consisted of bibliographical research in order to build a theoretical framework of the guiding themes that underlie the research; documentary research that aimed to investigate documents related to the planning and management and field research that sought to characterize the study area. Key-words: planning; Urban Management; Small cities 1 Introdução A presente pesquisa parte da constatação da deficiência da maior parte dos municípios brasileiros, principalmente das cidades pequenas, na implementação de políticas de gestão urbana que coadune com o desenvolvimento e urbano. 1 - Mestre em Geografia e Professor Assistente da Universidade Federal do Piaui. de contato: wesleyprofessorgeo@gmail.com 2 Docente do programa de pós-graduação em Geografia da Universidade Federal do Piauí. de contato: facanha@ufpi.br 1084

2 Assim, nas cidades de pequeno porte, especialmente as cidades pequenas, no caso específico de Barras-PI, o crescimento urbano verificado nas últimas décadas do século XX e na primeira década do século XXI, resultou na transformação da paisagem urbana que a cidade apresenta atualmente. A expansão urbana desordenada em direção à margem esquerda do rio Marataoan nas décadas de 1980 e 1990 e o surgimento de novas áreas periféricas carentes de infraestrutura, apontam as implicações da ocupação irregular do solo urbano. Esta pesquisa tem como objetivos, analisar o planejamento urbano na cidade de Barras (PI), pertencente ao Território dos Cocais a partir da discussão dos instrumentos de gestão urbana, indicando os limites e desafios da gestão urbana em Barras, bem como discutir sobre o papel do planejamento urbano na perspectiva de uma gestão que minimize os problemas inerentes ao espaço urbano, e identificar os limites e desafios da gestão urbana na cidade de Barras a partir da discussão dos instrumentos de planejamento e gestão urbana. A metodologia aplicada para a coleta de dados que nortearam a pesquisa foi desenvolvida em três etapas: 1) Pesquisa bibliográfica com objetivo de construir um referencial teórico sobre os temas norteadores que fundamentaram a pesquisa, o planejamento regional e urbano e a gestão urbana; 2) a pesquisa documental visou investigar documentos relacionados ao planejamento e a gestão; 3) a pesquisa de campo buscou caracterizar a área em estudo por meio de entrevistas e aplicação de questionários. A pesquisa bibliográfica foi desenvolvida por meio de material publicado, em que são analisadas obras relevantes de autores clássicos e contemporâneos que discutem os conceitos de planejamento urbano, cidades pequenas e gestão urbana. O levantamento documental desenvolveu-se por meio de fontes primárias através da leitura e análise de planos, projetos e relatórios, anuais e setoriais, dos governos Federal e Estadual. Na esfera municipal, visitas aos órgãos da Prefeitura Municipal, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, a coordenação de habitação e urbanismo, com o intuito de obter informações e documentos referentes à gestão ambiental urbana, o planejamento urbano, bem como a gestão pública. Na pesquisa de campo, desenvolveu-se um estudo de caso da cidade de Barras, com o propósito de identificar as áreas de ocupação irregular a partir do 1085

3 mapeamento dessas áreas, além de apresentar informações quanto às áreas de expansão urbana com a utilização de representações cartográficas. 2 OS ESTUDOS SOBRE CIDADES PEQUENAS Em se tratando de estudos sobre a dinâmica das cidades pequenas e a gestão urbana no âmbito da geografia, existe uma lacuna de trabalhos científicos acerca da referida temática. Para Wanderley (2001, p.02), a pesquisa sobre os pequenos municípios parece permanecer à margem do interesse dos pesquisadores, sem que se formule sobre eles uma reflexão mais sistemática. Ao se observar os trabalhos da Geografia Urbana Brasileira, a partir dos anos 1950 até a década de 1990, uma série de estudos priorizaram as redes urbanas e a relação das metrópoles com as cidades vizinhas. Esse destaque deve-se ao fato que os estudos sobre metrópole decorrem do maior número de trabalhos produzidos e pelo fato de que os problemas se evidenciam nas metrópoles e geram muito mais pesquisas sobre elas (SPOSITO, 2009). No processo recente de urbanização, desde os anos 60 do século XX, o número de cidades pequenas aumentou consideravelmente. Nesse sentido, ocorreram grandes transformações no espaço agrário brasileiro em decorrência das inovações tecnológicas, alterando, assim, as relações de produção e de trabalho provocando mudanças no quadro urbano brasileiro. Portanto, vêm surgindo, mesmo que de forma insipiente, estudos geográficos urbanos sobre as cidades pequenas. No que tange as considerações teóricas acerca do conceito de cidade pequena, e sua relação com a rede urbana, diversos autores como Santos (1982), Soares (2006), Corrêa (2011), dentre outros, contribuíram para a reflexão sobre as cidades pequenas como componentes importantes no estudo da rede urbana, bem como monografias e artigos de diversos autores. A definição de cidade pequena formulada pelo IBGE (2000) tomou como base o critério populacional para delimitação e conceituação dessa categoria de cidade. Desse modo, cidades até habitantes são consideradas pequenas e, dentre 1086

4 as cidades brasileiras, estão na categoria de pequenas cidades. No estado do Piauí, dos 224 municípios, cerca de 95% têm suas sedes como cidades pequenas (IBGE, 2010). Refletindo sobre o conceito de cidade pequena, Corrêa (2011, p. 06) afirma que a pequena cidade é, assim, antes de mais nada um núcleo dotado da função de sede municipal. O mesmo autor esclarece que a pequena cidade é entendida como um núcleo de povoamento no qual certa parte da população está engajada em atividades ligadas à transformação e circulação de mercadorias e prestações de serviços. Nessa definição percebe-se que as transformações decorrentes do processo de globalização têm influenciado a organização do espaço das cidades pequenas. Santos (1982) utiliza o termo cidades locais para designar os aglomerados populacionais com uma dimensão mínima, que deixam de servir às necessidades da atividade primária para servir às necessidades inadiáveis da população com verdadeiras especializações do espaço. Assim, Cidade Local é toda cidade localizada em regiões que se modernizaram ou que apresentam transformações espaciais em função dos avanços tecnológicos. Segundo o autor, a cidade local se diferencia da cidade do campo. Nessa última, o urbano está diretamente subordinado ao rural, apresentando poucas inovações e reduzida capacidade de atender a população com a oferta de produtos e serviços. Percebe-se, portanto, que há uma nova tipologia para a reflexão dos estudos urbanos sobre as cidades pequenas, pelo fato de estarem situadas em áreas modernizadas ou como núcleos de oferta de bens e serviços polarizados em uma determinada região. Por outro lado, existem cidades pequenas que apresentam pouca dinâmica econômica ou que não conseguem uma centralidade em uma microrregião. Assim sendo, há um grande número de cidades que pouco apresenta de inovações e, não conseguem atender a população do município com a oferta de bens e serviços. Em relação aos estudos de cidades pequenas, o IBGE, em 2007, atualiza o quadro da rede urbana brasileira, com a pesquisa intitulada Regiões de Influência das Cidades (REGIC). O presente estudo constitui a quarta versão desta linha de 1087

5 pesquisa, abordando a nova hierarquia das cidades, bem como a delimitação das regiões de influência. No tocante aos estudos das cidades pequenas, foram identificados no REGIC (2007) os centros de zona e o centro local. Considera-se centro de zona, as cidades de menor porte e com atuação limitada à sua área adjacente. Por conseguinte, as aglomerações urbanas foram subdivididas em centros de zona A e centros de zona B. Os centros de zona A são constituídos por 192 aglomerações urbanas, com medianas de habitantes, e funções de gestão territorial e centros de gestão. Os centros de zona B apresentam um quadro com 364 cidades, com medianas de habitantes, e funções de centralidade restrita aos centros locais, não correspondendo à classificação de centros de gestão. 3 CARACTERIZAÇÃO GEOGRÁFICA DO MUNICÍPIO DE BARRAS O município de Barras-PI, localiza-se no Território dos Cocais na divisão em Territórios do Desenvolvimento, fazendo parte do Aglomerado 03,, conta com uma população absoluta de habitantes, sendo habitantes na zona urbana e na zona rural, compreende uma área de 1.719,789 km² e uma densidade demográfica de 26,08 hab./km² (IBGE, 2010). Está situado no centro de seis barras de rios e riachos, o que deu origem ao seu topônimo. Conforme Bastos (1994), o rio Marataoan nasce no local Quintas entre os municípios de Altos e José de Freitas. A sede municipal está situada à esquerda deste rio, com um curso de 4 km de extensão na área urbana. É afluente da margem esquerda do rio Longá que deságua no rio Parnaíba no município de Buriti dos Lopes. O município de Barras tem como limites ao Norte o município de Batalha, Esperantina e Campo Largo do Piauí, ao sul Boa Hora, Cabeceiras do Piauí e Miguel Alves, a leste Piripiri e Batalha, e a oeste Miguel Alves, Nossa Senhora dos Remédios e Campo Largo do Piauí. A sede municipal tem as coordenadas geográficas de 04º14 49 Lat. S e 42º17 45 Long. W. 1088

6 Mapa do município de Barras no Território dos Cocais Org. DUARTE (2012) 4 A EVOLUÇÃO URBANA E O MEIO AMBIENTE URBANO NA CIDADE DE BARRAS Na evolução urbana de Barras, aconteceram mudanças significativas a partir da segunda metade da década de 1990, aumentando o número de vilas e bairros na cidade. O crescimento da cidade ocorreu de forma desordenada, dificultando para a gestão municipal, a formulação de um o planejamento participativo, contínuo e indutor de transformações no espaço urbano. Nos aspectos urbanos, a cidade foi se desenvolvendo em torno da área central, com a construção das primeiras escolas, de praças e das primeiras ruas. Até o final da década de 1960, a zona urbana contava com dois bairros e várias ruas que foram traçadas no centro da cidade em formato xadrez. Dessa forma, a cidade se expandiu em direção dos bairros Boa Vista e Pequizeiro, margeando o rio Marataoan na parte oeste. Nesse sentido, no decorrer de seu crescimento urbano, a cidade obteve uma expansão desordenada em direção às margens do rio Marataoan, comprometendo o 1089

7 meio ambiente urbano. Assim, convém assinalar que a cidade não está bem estruturada, contando com uma infraestrutura urbana razoável e um modesto crescimento econômico. Na década de 1990, o processo de expansão urbana em Barras intensificouse com o surgimento de novos bairros e vilas. Um importante aspecto desse contexto está associado às intervenções por parte do governo municipal que incentivou a ocupação de novas áreas da cidade, comprando terrenos e distribuindo lotes para a população. É importante ressaltar que em números absolutos a população urbana de Barras cresceu entre 2000 e 2010, fato esse que causa uma maior pressão sobre a qualidade de vida no ambiente urbano. Os vetores de crescimento urbano estão espraiando-se na direção dos bairros localizados distantes do centro da cidade, com o surgimento de vilas e residenciais para abrigar as vítimas das enchentes. No mapa a seguir, nota-se a evolução urbana de Barras com o surgimento de novas Vilas na cidade no período de 2000 a Mapa da expansão urbana de Barras 2000 a 2011 Fonte: IBGE, 2007 Adaptado por: DUARTE, J. (2012) 1090

8 Desse modo, nas últimas décadas, a cidade de Barras teve um crescimento desordenado em direção à margem esquerda do rio Marataoan, onde a população ocupou as áreas impróprias para a habitação. Assim, a ocupação desordenada, por parte da população, no leito maior do rio Marataoan na área urbana de Barras. A ocupação irregular dessas áreas, no decorrer das últimas décadas, tem-se configurado um fator de risco para o desenvolvimento urbano da cidade, afetando assim a qualidade de vida no ambiente urbano. 5 PLANEJAMENTO E GESTÃO URBANA EM BARRAS Assim sendo, nota-se que o aumento do número de cidades pequenas, necessita de planejamento e gestão urbana que priorize o desenvolvimento social, econômico e sustentável da população local. Ao tratar da Política urbana brasileira, no que concerne a importância do planejamento e a gestão urbana em cidades pequenas, o Plano Diretor é o instrumento da política de desenvolvimento e expansão urbana. Nesse contexto, as cidades pequenas com população inferior a habitantes não se enquadram nesses parâmetros. No entanto, essas pequenas aglomerações urbanas apresentam problemas de degradação ambiental, retenção imobiliária dos terrenos, precária infraestrutura urbana e social. Assim, pode-se afirmar que o processo de planejamento urbano não é exclusivo das metrópoles e cidades médias. Apesar da obrigatoriedade da Constituição Federal de municípios com mais de habitantes elaborarem o Plano Diretor, isso não significa que cidades com população inferior a habitantes não elaborem seus planos. O Plano Diretor estabelecerá diretrizes sobre o zoneamento, parcelamento, uso e ocupação do solo, construções e edificações, proteção ao meio ambiente, saneamento básico, e licenciamento. Dessa forma, o Plano Diretor constitui-se um importante instrumento para o ordenamento do espaço urbano da cidade de Barras. A existência de um PD é condição básica para a ocorrência de uma gestão democrática e participativa. Por esse motivo, considera-se que a ausência do Plano Diretor no município de Barras prejudica a implementação de uma política urbana norteada pelos 1091

9 instrumentos do Estatuto da Cidade, e não garante a participação efetiva das entidades representativas nas diretrizes da política de desenvolvimento urbano proposta para o município. Em relação à importância do Plano Diretor, mais especificamente para o município de Barras, o plano contribuiria para minimizar inúmeros problemas relacionados ao uso, parcelamento e ocupação do solo, bem como ao acesso a serviços e equipamentos urbanos, com ênfase na habitação e saneamento ambiental. Na questão ambiental, o poder público utilizaria o licenciamento ambiental como um instrumento eficaz na aprovação de determinados empreendimentos que possam provocar impactos no meio ambiente urbano. Outro instrumento importante na preservação ambiental do meio ambiente urbano, diz respeito ao Direito de Preempção, que confere ao município a preferência para adquirir imóvel urbano ou áreas de interesse ambiental. O presente instrumento torna-se fundamental para a criação de áreas de preservação ambiental e de interesse histórico, cultural, turístico e paisagístico. A gestão do espaço urbano não pode ser somente de responsabilidade de um agente ou de um conjunto de órgãos estatais, embora pressuponha como funções públicas as atividades inerentes à administração da cidade. Por outro lado, governar uma cidade exige a percepção dos anseios da população; o estabelecimento de planos e programas que contemplem a equidade social do uso do solo urbano, e, sobretudo, mediar os interesses conflitantes dos diferentes agentes produtores do espaço urbano. No que se refere aos limites e desafios da Gestão urbana em Barras, cabe destacar que o lixão a céu aberto na cidade tem sido responsável por vários problemas urbanos como a proliferação de animais transmissores de doenças, a poluição do solo e das águas subterrâneas. Outro problema está relacionado aos catadores e a população que reside próxima ao local. Deste modo, os lixões a céu aberto constitui-se um desafio para a administrações municipal. Outro aspecto a ser destacado como desafio para a gestão municipal na cidade de Barras, diz respeito à ocupação desordenada das áreas próximas ao leito maior do rio Marataoan, principalmente, pela localização do sítio urbano em uma área de planície. A expansão urbana em direção à margem esquerda do rio no 1092

10 sentido leste e oeste, sem um planejamento adequado durante as décadas de 1980 e 1990, ocasionou a degradação das áreas próximas à margem esquerda do rio Marataoan, sobretudo no trecho da Avenida Beira-rio até o bairro Prainha nas proximidades da área central de Barras. Do ponto de vista legal, o poder público municipal deveria atuar no controle do uso e ocupação do solo urbano, evitando assim, que áreas de inundação e as áreas do leito menor e maior da margem esquerda do rio Marataoan fossem ocupadas. Essas condições tornam-se desafios para a gestão, e ocorrem pela ausência de um plano diretor, que segundo Braga (2001) é o principal instrumento de gestão ambiental urbana, sobretudo pelo fato de não ter uma política ambiental sistematizada em nível municipal. 6 CONSIDERAÇÕES FINAIS Pode-se constatar na pesquisa que, em Barras, assim como em outras cidades pequenas, a questão da expansão urbana motivada pelo crescimento populacional tem se constituído um grave problema para a gestão do município. Vale refletir o porquê dessa constatação, uma vez que existe uma legislação urbana que reconhece as atribuições do poder público no que concerne a aplicação de instrumentos de gestão, inclusive convocando a participação popular no processo de planejamento urbano. Dessa forma, identificou-se como resultados da pesquisa, vários desafios para a gestão municipal, principalmente, relativo ao uso e parcelamento do solo urbano. Propõe-se a utilização dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, como o zoneamento ambiental, o direito de preempção, o estudo de impacto de vizinhança e principalmente o plano diretor que configura-se como um instrumento fundamental para definir a política ambiental urbana e garantir a gestão democrática da cidade de Barras. Por fim, recomenda-se a pesquisa de futuros trabalhos da Geografia Urbana sobre as cidades pequenas e suas transformações socioespaciais, dando ênfase ao planejamento, a gestão do espaço urbano com base nos instrumentos previstos no 1093

11 Estatuto da Cidade e na elaboração e regulamentação dos planos diretores participativos. REFERÊNCIAS BRAGA, R. Política Urbana e Gestão Ambiental: considerações sobre o Plano Diretor e zoneamento urbano. In.: CARVALHO, P. F.; BRAGA, R. (Orgs.) Perspectivas de Gestão Ambiental em cidades médias. Rio Claro: LPM UNESP, 2001, p. 95 a 109. BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei /2001 que estabelece diretrizes gerais da política urbana. Brasília, Câmara dos Deputados, 2001, 1ª Edição. CORRÊA, R. L. As pequenas cidades na confluência do urbano e do rural. GEOUSP - Espaço e Tempo, São Paulo, Nº 30, pp , CORRÊA, R. L. Estudos sobre a Rede Urbana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA - IBGE -, Região de Influência das Cidades - REGIC: Edições: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA IBGE. Censo Demográfico, Disponível em Acesso em: dezembro, SANTOS, Milton. Espaço e sociedade: ensaios. Petrópolis: Vozes, SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. Para pensar as pequenas e as médias cidades brasileiras. 1. ed. Belém: FASE e UFPA, v p. WANDERLEY, M. de Nazareth B. Urbanização e ruralidade: relações entre a pequena cidade e o mundo rural: estudo preliminar sobre os pequenos municípios em Pernambuco. <Diponível em: Acesso em 12 abril