'-..,. FGV EAESP I '
SUMÁRIO Apresentação... 5 Projeto Práticas Públicas e Pobreza... 7 Escola Livre de Desenvolvimento Solidário... 9 Apresentação Geral do Ciclo de Premiação 2004... 11 O Banco de Dados... 28 Como Consultar a Relação de Programas Inscritos... 33 Como Consultar o Índice Remissivo... 35 Programas Inscritos no Ciclo de Premiação 2004...:... 37 Administração e Governo... 39 Infra-Estrutura e Meio Ambiente... 52 Serviços Públicos... 67 Cidadania e Direitos Humanos... 146 Desenvolvimento Econômico e Social..... 190 Legislativo... 210 Judiciário... 213 Índice Remissivo... 217 Organizações e Pessoas Participantes do Ciclo de Premiação 2004... 250 Publicações, Vídeos, Programas de Rádio e Páginas na Internet..... 262 :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 3
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA 4
APRESENTAÇÃO Peter Spink Diretor do Programa GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA- Fundação Getúlio Vargas O Programa Gestão Pública e Cidadania nasceu, em 1996, justamente com o objetivo de focalizar o que está indo bem na esfera pública, descobrir as inovações e os inovadores e aumentar o estoque de conhecimentos sobre experiências alternativas, ao invés de se preocupar com as mazelas da administração pública. Fruto de iniciativ~ conjunta da Fundação Getulio Vargas- EAESP/FGV e da Fundação Ford, o Programa recebeu, a partir de 1997, o apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social- BNDES. Com base em ciclos de premiação anuais, o banco de dados do Programa Gestão Pública e Cidadania já possui 7.447 experiências de governos subnacionais brasileiros. São iniciativas de governos estaduais, municipais e de organizações próprias de povos indígenas, com mais de um ano de funcionamento. Estas experiências, muitas vezes, têm parcerias com organizações da sociedade civil ou com órgãos governamentais, inclusive da União. Podem, ainda, ter âmbito intermunicipal, interestadual ou regional, além de municipal e estadual. As experiências estão classificadas de acordo com sua área de atuação governamental: administração e governo; infra-estrutura e meio ambiente; serviços públicos; cidadania e direitos humanos; desenvolvimento econômico e social; legislativo; e judiciário. Estas experiências são selecionadas durante o ano por comissões de seleção e uma banca julgadora. O enfoque é dado para as iniciativas que introduzem mudanças em relação a práticas anteriores, têm impacto na melhoria da qualidade de vida do público-alvo, podem ser repetidas em outras localidades, ampliam ou consolidam o diálogo entre a sociedade civil e agentes públicos e utilizam recursos de forma responsável. Na primeira fase são selecionadas 100 experiências semifinalistas. Na segunda, são escolhidos 30 programas pré-finalistas. A partir de relatórios elaborados por técnicos pesquisadores que 5
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA vão a campo, são selecionados os 20 finalistas, que recebem prêmio em dinheiro. Dentre estes, cinco são destacados pela Banca Julgadora. O Programa Gestão Pública e Cidadania visa divulgar o seu banco de dados. A disseminação das experiências inscritas no Programa faz parte do processo de descoberta e reconhecimento das inovações e dos inovadores locais, o que serve também para capacitar uma cadeia mais ampla de atores sociais, por meio da construção de competência e do aumento do estoque de conhecimentos potencialmente disponíveis para a ação. Em parceria com ONG's, universidades e meios de comunicação, como TV e rádio, já foram divulgadas muitas experiências de gestão pública de governos subnacionais. Programas de televisão, como os da TV Futura - parceria entre Fundação Roberto Marinho e Fundação Getulio Vargas -, e de rádio, como o Buscando Soluções - parceria entre Criar Brasil, Fundação Ford e Fundação Getulio Vargas - e o Roda Brasil - parceria entre Cria Cuervos e Fundação Getulio Vargas, têm divulgado experiências no Brasil inteiro. Além das parcerias, o próprio Programa tem uma variedade de publicações, incluindo livros, cadernos e fitas de vídeo. Em continuidade aos oito volumes publicados para os Ciclos de Premiação 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 e 2003, este reúne programas, projetos e atividades inscritos no Ciclo de Premiação 2004, desenvolvidos em todas as partes do país. Ao apresentar um resumo de cada iniciativa, a consulta deste volume permite a elaboração de uma pré-seleção de iniciativas, facilitando a eventual consulta ou obtenção de cópias da íntegra do material disponível sobre cada uma em nosso banco de dados. Ao registrar informações relativas aos dados cadastrais (localidade, órgão público responsável, instituição executora, endereço etc.) de cada iniciativa, permite que o público entre diretamente em contato com as instituições executoras, descentralizando a informação e estimulando o diálogo. O material reunido nesta publicação serve como fonte de idéias, de estímulo e de pistas para ação governamental. Serve, ainda, como registro do que vem sendo feito no dia-a-dia, não apenas para melhorar o serviço público, mas principalmente para ajudar na construção de uma cidadania cada vez mais ativa em nosso país. 6
PROJETO PRÁTICAS PÚBLICAS E POBREZA Práticas Públicas e Pobreza é um projeto do Programa Gestão Pública e Cidadania. Criado em 1998, está direcionado para a pesquisa aplicada e a divulgação de práticas e conhecimentos sobre a temática específica da pobreza e a participação de diferenciados atores sociais no seu enfrentamento. Com isto pretendeu-se contribuir com o debate nacional sobre soluções concretas e alternativas voltadas à melhoria da qualidade de vida e à inclusão social das populações pobres. Apoiado inicialmente pela Fundação Ford, conta hoje também com o apoio da Fundação Hewlett. O Projeto Práticas Públicas e Pobreza não tem por objetivo quantificar a pobreza e a população empobrecida do Brasil. Trata-se de uma iniciativa que visa construir e sistematizar um conhecimento prático a partir da análise de micropolíticas sociais que vêm apresentando, no cotidiano, resultados concretos em termos de valorização e ampliação de direitos, inserção social e fortalecimento da capacidade de intervenção local Nesse trabalho, assim como no Programa Gestão Pública e Cidadania, há importantes lições a serem aprendidas, desde ações simples e aparentemente óbvias, até aquelas que articulam recursos dos mms variados tipos por meio de novos arranjos institucionais. Na maioria das experiências, as organizações estatais trabalham em parceria, ora com outras organizações do mesmo setor, ora com organizações privadas e da sociedade civil Saberes populares e tradicionais se juntam a conhecimentos técnicos e a idéias práticas derivadas de outras experiências. O resultado é uma vasta escola ou colégio invisível de possibilidades de ação. Principais atividades do projeto 1. Realização de estudos e pesquisas focalizando, nas suas diversas formas, as práticas sociais e públicas emergentes, que vêm demonstrando ter um impacto direto na qualidade de vida e na inclusão social das populações empobrecidas. 2. Promoção de seminários temáticos nacionais, regionais e internacionais, envolvendo atores oriundos de diferentes segmentos de ação e reflexão: das comunidades, da academia, de organizações da sociedade civil e da área pública. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 7
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA 3. Promoção de cursos e de oficinas itinerantes em avaliação de políticas públicas e de capacitação em gestão social para profissionais de prefeituras municipais, governos estaduais, instituições de desenvolvimento, organizações não-governamentais e comunidades em geral. 4. Produzir material escrito e audiovisual para fins de disseminação de práticas e conhecimentos, como também para uso didático. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 8
A ESCOLA LIVRE DE DESENVOLVIMENTO SOLIDÁRIO OUNDA I PERNAMBUCO A Escola Livre de Desenvolvimento Solidário é um centro apartidário de construção e de disseminação de conhecimentos voltados para a promoção de um desenvolvimento justo e sustentável e para a consolidação de uma cultura de encontro, de diálogo e de partilha de idéias entre pessoas e instituições diferenciadas, vindas de práticas e de lugares distintos. Foi concebida para ser um espaço aberto e intermediário, favorecendo a interação entre múltiplos atores sociais oriundos das universidades, associações profissionais, organizações de base popular, organizações não-governamentais, igrejas, sindicatos, organizações indígenas e do setor empresarial. Pretende-se, também, estimular o desenvolvimento de competências e de habilidades para intervir nos espaços de médio alcance e nas ações coletivas e sinérgicas que envolvem alianças entre os múltiplos atores públicos, privados e da sociedade civil. Os objetivos principais da Escola são: 1. servir como centro de referência e de intercâmbio para a análise de experiências e de práticas inovadoras, como também para a construção de proposições transformadoras de ação e de intervenção no terreno do Desenvolvimento Solidário; 2. serv1r como local, onde todos aqueles que agem em prol do interesse público (acadêmicos, empresários, lideranças comunitárias, sindicatos, gestores públicos, organizações indígenas, religiosas e da sociedade civil) possam encontrar-se para conhecer as preocupações de cada um, escutando e debatendo suas propostas de ação, ampliando, assim, as possibilidades de articulação e a construção de alianças e de ações conjuntas; 3. servir de base para a formação de capacitadores e de gestores de programas, projetos e atividades; 4. fortalecer equipes de gestão e promover a educação continuada de pessoas ativas no campo do desenvolvimento rural e urbano; 5. ser um espaço privilegiado para estudos sobre as práticas sociais locais e, também, de avaliação, de maneira independente, das políticas públicas; :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 9
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA 6. servrr como fonte de informações sobre atividades econômicas solidárias, sobre desenvolvimento de produtos e mercados; 7. servir como centro de informação, disponibilizando ao público interessado o acesso gratuito a documentos, estudos, relatórios, vídeos e demais materiais audiovisuais produzidos sobre os múltiplos temas que compõem a área de desenvolvimento solidário e, também, sobre as pessoas e organizações ativas no campo e as fontes de financiamento; ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 10
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 Peter Spink Estêvão Passos Eller Lilia Asuca Sumiya Marco Antonio Teixeira Em 2004, ano em que o Programa Gestão Pública e Cidadania (GPC) completa nove anos de existência, foram recebidas 1.191 inscrições válidas, o que representou um incremento de cerca de 90% em relação às 629 experiências que foram inscritas no primeiro Ciclo de Premiação realizado em 1996. Atualmente, encontra-se disponível para consulta pública na versão eletrônica do banco de dados do Programa um breve perfil das 7.447 iniciativas inovadoras enviadas por municípios, governos estaduais e organizações próprias dos povos indígenas entre 1996 e 2004. O banco de dados indica também a forma de contato com cada um dos programas inscritos. Na tabela 1, destaca-se a distribuição dos programas inscritos por nível de governo desde o primeiro Ciclo de Premiação, o que permite visualizar como se fez presente cada nível de governo subnacional nesses nove anos de atividades. TABELA 1 -Distribuição dos projetos inscritos por nível de governo Nível de Governo Estadual Municipal lndíqena Total Anos n.a. I (%) n.a. I (%) n.a. l (%) n.a. I (%) Total 1 249 16,77 6 133 82,36 65 0,87 7 447 100,00 1996 134 21,30 488 77,57 7 1,11 629 100,00 1997 122 41,08 174 58,59 1 0,34 297 100,00 1998 224 35,50 400 63,39 7 1, 11 631 100,00 1999 157 17,68 721 81,19 10 1,13 888 100,00 2000.123 13,00 814 86,05 9 0,95 946 100,00 2001 97 13,32 627 86,13 4 0,55 728 100,00 2002 144 14,68 824 84,00 13 1,33 981 100,00 2003 92 7,96 1 056 91,35 8 0,69 1 156 100,00 2004 156 13,1 o 1 029 86,40 6 0,50 1 191 100,00 Fonte: Programa Gestão Pública e Cidadania :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 11
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA Conforme se verifica na tabela anterior, os governos municipais foram responsáveis pela maioria dos programas inscritos em todos os ciclos do GPC. Em 1996, eles responderam por 77,57% das 629 experiências enviadas ao Gestão Pública e Cidadania; em 2004, as prefeituras participaram com 86,40% de todas as 1.191 inscrições. A ampliação do leque de competências municipais advindas da Constituição de 1988, assim como o fato de o prefeito ser a autoridade pública mais próxima do cidadão e, portanto, a primeira a ser cobrada a dar respostas aos diversos problemas sociais que afligem os moradores, são fatores que ajudam entender essa concentração de iniciativas inovadoras no âmbito dos governos municipais. Por meio de uma rápida consulta ao banco de dados do GPC percebe-se que as prefeituras inseriram nas suas agendas de trabalho temas como: desenvolvimento econômico; políticas agrícolas; infra-estrutura e segurança urbana; dentre outros, preocupações classicamente pertencentes aos poderes estadual e federal A expressiva participação das inscrições provenientes de governos municipais pode ser relativizada na medida em que se compara cada nível de poder com a quantidade de jurisdições correspondentes no Brasil. Por exemplo, no caso dos governos estaduais deve-se lembrar que eles são 27 (incluindo o Distrito Federal) ante as mais de 5.500 prefeituras espalhadas por todo o território nacional. Apesar disso, em nove anos de GPC, os estados enviaram em média 138,4 inscrições e todos já se fizeram presentes em pelo menos um de nossos ciclos de premiação. Os cerca de 250 governos dos povos indígenas brasileiros estão dispersos pelas áreas mais longínquas do país. Mas, apesar dessa dispersão geográfica e das conseqüentes dificuldades de comunicação com as regiões mais urbanizadas, tem havido uma estabilidade no número de inscrições enviadas ao Gestão Pública e Cidadania pelos povos indígenas (aproximadamente de 1% do total de inscritos a cada ano). A informação acerca da divisão de todos os programas e projetos que foram enviados ao Gestão Pública e Cidadania desde o primeiro Ciclo de Premiação, segundo as grandes regiões geográficas do país, é o que se destacará na seqüência. Verifica-se que nesses nove anos do Programa Gestão Pública e Cidadania, o peso percentual da participação das experiências inscritas de acordo com a distribuição por grandes regiões geográficas brasileiras no Gestão Pública e Cidadania vem mantendo uma relativa estabilidade. Das regiões Sul e Sudeste vieram 82,35% das 629 inscrições recebidas em 1996. No Ciclo de 12
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 2004, essas duas regiões totalizaram 76,66% das 1.191 experiências que participaram do GPC. Essas duas regiões reúnem sete estados e abrigam conjuntamente cerca de 51% das cidades brasileiras, onde residem em tomo de 62% do total de habitantes do país (IBGE, 2000). TABELA 2- Programas, projetos e atividades inscritos segundo a região geográfica Re~ ião Anos Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total n.a. I (%) n.a. J (%) n.a. I (%) n.a. I (%) n.a. J (%) n.a. I (%) Total 283 3,80 1 027 13,79 3 724 50,01 2 086 28,01 327 4,39 7 447 100,00 1996 17 2,70 70 11,13 384 61,05 134 21,30 24 3,82 629 100,00 1997 8 2,69 61 20,54 120 40,40 62 20,88 46 15,49 297 100,00 1998 26 4,12 60 9,51 324 51,35 168 26,62 53 8,40 631 100,00 1999 38 4,28 116 13,06 453 51,01 263 29,62 18 2,03 888 100,00 2000 21 2,22 121 12,79 435 45,98 333 35,20 36 3,81 946 100,00 2001 29 3,98 102 14,01 357 49,04 218 29,95 22 3,02 728 100,00 2002 45 4,59 124 12,64 502 51,17 255 25,99 55 5,61 981 100,00 2003 41 3,55 195 16,87 520 44,98 369 31,92 31 2,68 1 156 100,00 2004 58 4,87 178 14,95 629 52,81 284 23,85 42 3,53 1 191 100,00 Fonte: Programa Gestão Pública e Cidadania No que se refere às inscrições provenientes da região Nordeste, os dados quantitativos da tabela 2 permitem afirmar a existência de um contínuo crescimento da participação de programas e projetos provenientes desta região (de 70 em 1996 para 178 em 2004), apesar de ter ocorrido um pequeno decréscimo no número de experiências inscritas entre o penúltimo e o último Ciclo de Premiação. Com relação às regiões Norte e Centro-Oeste, verifica-se, também, a existência de um crescimento constante no número de inscrições enviadas pelos governos subnacionais (de 41 em 1996 para 100 em 2004). Tais dados podem ser ainda mais valorizados na medida em que nessas duas últimas regiões se concentram cerca de 16% dos municípios brasileiros (muitos deles de grande extensão tenitorial e dispersos por áreas fluviais e de florestas), onde residem pouco mais de 14% da população do Brasil. Na próxima tabela será destacada a informação sobre a evolução da participação de diferentes municípios em todos os ciclos de premiação, dando ênfase aos dados acerca da inclusão de novos municípios ano a ano. É importante ressaltar que está sendo considerada apenas a participação :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 13
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA individual de cada unidade municipal sem levar em conta a quantidade de inscrições enviadas por cada uma delas e número de anos que participou. TABELA 3 -.Evolução da participação dos municípios(1996-2004) N.º de municípios Anos n.a. Total 851 (%) 100,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fonte: Programa Gestão Pública e Cidadania 150 49 98 133 112 68 81 93 67 17,63 5,76 11,52 15,63 13,16 7,99 9,51 10,93 7,87 Como se pode visualizar na tabela 3, 851 diferentes municípios já enviaram inscrições para o Prêmio Gestão Pública e Cidadania nesses nove anos de sua existência. Além disso, também se visualiza na citada tabela o fato de que, apesar das oscilações no número anual de novos municípios, o GPC vem conseguindo incorporar uma média de 94,51 inscrições de governos municipais que participam pela primeira vez do Ciclo de Premiação. Destaca-se, ainda, que um total de 21 municípios vem participando ininterruptamente em todos os ciclos de premiação. Algumas deles, apesar de nunca terem tido uma de suas iniciativas classificadas entre as 20 finalistas em pelo menos um dos ciclos, continuam inscrevendo suas experiências inovadoras a cada ano. Isso se explica pelo fato de o Programa Gestão Pública e Cidadania não se esgotar apenas na entrega do prêmio para as experiências finalistas, mas também investir fortemente na disseminação de todas experiências inovadoras que são enviadas pelas diversas áreas dos governos subnacionais sejam elas premiadas ou não. Esses são os casos de: Bauru (SP); Lins (SP); Campo Grande (MS) e Campo Mourão (PR) 1. 1 Além das quatro cidades citadas acima, completam a lista das 21 que vem participando de todos os ciclos do GPC: Belém (P A); Belo Horizonte (MG); Campinas (SP); Curitiba (PR); Diadema (SP); Fortaleza (CE); Ipatinga (MG); Juiz de Fora (MG); Lages (SC); Londrina (PR); Porto Alegre (RS); Santos (SP); São Bernardo do Campo (SP); São José dos Campos (SP); São Paulo (SP); Teresina (Pl); e Vitória (ES)....... 14
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 Na próxima tabela, será destacada a participação percentual das inscrições enviadas pelos governos mumc1pais de acordo com a quantidade de cidades existentes em cada um dos 26 estados brasileiros. TABELA 4 -Inscrições por município em proporção ao número de municípios por Estado (1996-2004) Estados Total de municípios Municípios que efetuaram a inscrição Participação proporcional (%) Total 5 506 851 15,45 SP 645 208 32,24 RJ 91 33 36,26 RS 467 116 24,83 ES 77 18 23,37 se 293 58 19,79 AC 22 4 18,18 PR 399 7-2 18,04 SE 75 13 17,33 CE 184 31 16,84 PE 185 27 14,59 MG 853 122 14,30 MT 126 18 14,28 MS 77 11 14,29 RO 52 7 13,46 RR 15 2 13,33 PA 143 19 13,29 AM 62 6 9,67 AP 16 1 6,25 MA 217 13 5,99 BA 415 25 6,02 PB 223 12 5,38 AL 101 5 4,95 RN 166 7 4,21 Pl 221 9 4,07 GO 242 9 3,71 TO 139 5 3,59 Fonte: Censo IBGE/2000 e Programa Gestão Pública e Cidadania Exclui Distrito Federal De acordo com os dados destacados na tabela 4, é possível verificar que mms 15% dos municípios brasileiros já participaram de pelo menos um dos ciclos de premiação do GPC. Além disso, ao se analisar a participação das cidades proporcionalmente a cada uma das unidades :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 15
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA federativas das quais elas fazem parte, percebe-se que, em 16 estados, mais de 10% de suas unidades municipais já enviaram inscrições para o prêmio Gestão Pública e Cidadania. Também chama a atenção o fato de dentre os estados cujos municípios mais participam do GPC, também se fazerem presentes os de menor projeção nos cenários político e econômico do país. São os casos do Acre (Região Norte), Sergipe e Ceará (Região Nordeste). Na tabela 5 é apresentada a distribuição dos 851 diferentes municípios que se fizeram presentes nos ciclos de premiação do Gestão Pública e Cidadania entre 1996 e 2004, de acordo com o seu estrato populacional. TABELA 5- Distribuição dos diferentes municípios que participaram dos ciclos de. - d GPC t 1996 2004 d t t I. I prem1açao o en re -, segun o o es ra o popu ac1ona n.q de municípios População dos n.q total de municípios População** participantes do GPC diferentes brasileiros População dos municípios municípios n.a. (%) inscritos n.a. I (%) I Total 851 100 97 472 373 5 506 100 167 748 024 Até 20 000 338 39,70 3 215 750 4 019 72,99 33 437 404 20 001 a 50 000 197 23,15 6 228 106 964 17,50 28 832 600 50 001 a 100 000 130 15,30 9 668 927 301 5,46 20 928 128 1 00 001 a 200 000 92 10,81 12 828 609 117 2,12 16 406 325 200 001 a 500 000 66 7,75 20 253 783 76 1,38 23 221 680 500 001 a 1 000 000 16 1,88 1 o 887 858 18 0,33 12 583 713 Acima de 1 000 001 * 12 1,41 34 389 320 12 0,23 34 389 320 Fonte: Gestão Pública e Cidadania e Censo IBGE/2000 * Exclui o Distrito Federal ** Os dados acerca do estrato populacional dos municípios são do Censo IBGE/2000 Dos dados da Tabela 5, conclui-se que os municípios com população até 50.000 habitantes foram os responsáveis pela maior parte (62,85%) das cerca de 7.500 experiências inscritas no Gestão Pública e Cidadania desde a sua existência. A participação dos pequenos municípios torna-se ainda mais significativa quando se agrega o grupo de cidades com população entre 50.001 e 100.000 moradores (78,15%). O fato de mais de dois terços de todas experiências inscritas nesses nove Ciclos do GPC terem como origem cidades de pequeno pm1e é bastante significativo em razão de ser nesses lugares que existem maiores possibilidades de se elaborar políticas públicas abrangentes e de alcance 16
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 universal. A dimensão populacional reduzida, além de facilitar o planejamento e a execução da iniciativa, também se torna um elemento que pode estimular o controle social sobre a política pública por possibilitar uma maior aproximação física entre o governo e a sociedade. Além disso, a presença expressiva de municípios de pequeno porte populacional inscrevendo as suas iniciativas inovadoras no Gestão Pública e Cidadania serve para demonstrar que a existência de vida pública e de criatividade na solução dos problemas sociais independente do vigor econômico ou da quantidade de pessoas que neles residem. Por outro lado, no momento em que se compara à quantidade de diferentes municípios de pequeno porte que já enviaram suas iniciativas para o GPC com a distribuição do total de cidades brasileiras por estrato populacional, percebe-se que ainda existem muitas localidades que não participaram de nenhum dos ciclos de premiação. Das 4.019 cidades com até 20.000 habitantes, apenas 338 (8,41%) tiveram pelo menos uma de suas experiências inovadoras cadastradas no banco de dados do Gestão Pública e Cidadania. Destaca-se, ainda, que a presença do GPC no quadro geral de municípios brasileiros aumenta na medida em que o número de habitantes das diferentes unidades municipais que já enviaram inscrições para um dos ciclos de premiação também é maior. Cerca de 90% dos municípios com população superior a 500.000 habitantes já inscreveram suas experiências em pelo menos um dos ciclos de premiação. Além disso, todas as 12 cidades brasileiras com mais de um milhão de habitantes já inscreveram experiências inovadoras em um de nossos ciclos de premiação. A próxima tabela traz informações acerca da distribuição das 7.447 inscrições enviadas ao Gestão Pública e Cidadania de acordo com área de atuação governamental. Vale ressaltar que na ficha de inscrição a classificação da área de atuação é feita pelo próprio responsável por enviar a iniciativa ao Programa. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 17
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA Tabela 6 - Distribuição dos programas por áreas de atuação governamental (1996-2004) Ciclos anuais Administração e Governo Infra- Cidadã- Desenvol estrutura Serviços nia e vimento e Meio Públicos Direitos Econômic Ambiente Humanos o e Social Legislativo Judiciário Total n.a.l (%) n.a. I (%) n.a.l (%) n.a.j LD;~ n.a.j (%) n.a.l (%) n.a.li%) n.a. I (%) Total 678 9,10 635 8,53 3468 46,57 1798 24,14 778 10,45 34 0,46 56 0,75 7447 100,0 1996 108 17,17 65 10,33 280 44,52 103 16,38 64 10,17 2 0,32 7 1,11 629 100,0 1997 28 9,43 31 10,44 144 48,48 51 17,17 42 14,14 o 0,00 0,34 297 100,0 1998 78 12,36 51 8,08 258 40,89 171 27,10 68 10,78 2 0,32 3 0,48 631 100,0 1999 90 10,14 77 8,67 401 45,16 228 25,68 85 9,57 3 0,34 4 0,45 888 100,0 2000 69 7,29 86 9,09 447 47,25 253 26,74 88 9,30 0,11 2 0,21 946 100,0 2001 47 6,46 58 7,97 350 48,08 200 27,47 70 9,62 o 0,00 3 0,41 728 100,0 2002 85 8,66 71 7,24 489 49,85 239 24,36 84 8,56 5 0,51 8 0,82 981 100,0 2003 89 7,70 100 8,65 560 48,45 255 22,06 143 12,37 4 0,35 5 0,43 1156 100,0 2004 84 7,05 96 8,06 539 45,72 298 25,02 134 11,25 17 1,43 23 1,93 1191 100,0 Fonte: Programa Gestão Pública e Cidadania Conforme se verifica na tabela anterior, quase a metade dos programas inscritos nos nove ciclos de premiação (46,57%) pertencem à área de Serviços Públicos. Isso se explica pelo fato de nessa área estarem incluídos temas muito comuns às agendas dos governos locais como: Educação, Saúde, Habitação e Assistência Social, dentre outros. Também se destacam as presenças de programas nas áreas de Cidadania e Direitos Humanos (24,14%), assrm como em Desenvolvimento Econômico e Social (10,45%). No primeiro caso estão incluídas as políticas públicas para Crianças e Adolescentes, Idosos, Mulheres, dentre outras. Com relação à área de Desenvolvimento Econômico e Social, uma parte significativa dos programas inscritos trabalha a questão de Geração de Emprego e Renda, um tema cada vez mais presente no âmbito das ações municipais. Chama, ainda, a atenção, o crescimento significativo do recebimento de inscrições provenientes dos poderes Judiciário e Legislativo no Ciclo de 2004. Por exemplo, os programas oriundos dos poderes legislativos municipais e estaduais totalizavam 17 nos oito primeiros ciclos de premiação. Apenas no nono Ciclo, foram inscritas outras 17 experiências inovadoras, o que representou um crescimento de 100% quando se compara com o período 1996-2003. Na área do Judiciário, o Ciclo de 2004 também trouxe um incremento significativo de inscritos. Entre 1996 e 2003 essa área recebeu 33 inscrições. Em 2004, foram inscritas 23 iniciativas 18
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 ligadas ao sistema de Justiça, o que representou um incremento de 70% quando se compara com o período de oito anos do GPC. Apenas para efeito ilustrativo, o maior número de experiências do Judiciário inscritas em um dos ciclos de premiação havia ocorrido em 1996, quando a área recebeu sete (1, 11%) programas de um total de 629 inscrições registradas naquele ano. Na seção que se segue, serão destacados os dados relativos ao nono Ciclo de Premiação. A tabela 7 apresenta a distribuição dos diferentes municípios que enviaram inscrições no ano de 2004 segundo a região geográfica. TABELA 7- Diferentes municípios com programas inscritos no Ciclo 2004 segundo a região geográfica Região n.a. 2004 (%) Total 318 100,00 Norte 13 4,09 Nordeste 51 16,04 Sudeste 147 46,22 Sul Centro-Oeste Fonte: Gestão Pública e Cidadania- Ciclo de Premiação 2004 89 18 27,98 5,67 Conforme se verifica na tabela acima, 318 diferentes municípios enviaram inscrições para o Ciclo de Premiação 2004. Quanto à distribuição regional das unidades municipais que participaram dessa etapa, as regiões Sul e Sudeste totalizam 74,20% das iniciativas enviadas ao GPC, com os 25,80% restantes se dividindo entre as regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Porém, antes que se valorize demasiadamente as presenças de municípios do Sul e Sudeste, vale mais uma vez ressaltar que nessas áreas se concentram mais de 51,00% dos 5.506 municípios brasileiros, onde residem cerca de 62,00% dos cerca de 170 milhões de habitantes do país (Censo IBGE, 2000). Assim, conclui-se que a presença das regiões Sul e Sudeste no Gestão Pública e Cidadania está muito próxima da distribuição regional das unidades municipais dos país. Na tabela 8 constata-se que municípios de todos os 26 estados brasileiros participaram do Ciclo de Premiação 2004. Destaca-se, ainda, o fato de proporcionalmente ao número de municípios por Estado não ser majoritária a presença de unidades federativas das regiões Sul e Sudeste. Apesar de os estados do Rio de Janeiro e São Paulo sobressaírem como os que mais tiveram unidades :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 19
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA municipais presentes nesse Ciclo do Gestão Pública e Cidadania, a proporção de municípios do Acre e Rondônia nesse Ciclo de Premiação é igualmente expressiva. A participação de cada unidade municipal é contada apenas uma vez, independentemente do número de inscrições enviadas por cada uma delas. TABELA 8 - Inscrições por município em proporção ao número de municípios por Estado no Ciclo 2004 Estados Total de municípios Municípios que efetuaram Participação proporcional a inscrição (%) Total RJ SP ES RO se AC RS CE RR AP PR MT MG PE SE MS GO PB BA PA AL RN AM TO MA Pl 5 506 91 645 77 52 293 22 467 184 15 16 399 126 853 185 75 77 242 223 415 143 101 166 62 139 217 221 Fonte: Censo IBGE/2000 e Programa Gestão Pública e Cidadania * Exclui Distrito Federal 318 5,77 18 19,78 81 12,55 9 11,68 5 9,61 27 9,22 2 9,09 39 8,35 15 8,15 6,66 1 6,25 22 5,51 6 4,76 40 4,69 9 4,68 3 4,00 3 3,90 6 2,48 5 2,25 9 2,17 3 2,09 2 1,98 3 1,80 1,61 2 1,44 3 1,39 3 1,35 20
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 A próxima tabela indica a distribuição dos diferentes municípios inscritos em 2004 segundo o porte populacional e comparadas com a distribuição dos municípios brasileiros por estrato populacional de acordo com dados do Censo 2000 do IBGE. TABELA 9- Distribuição dos diferentes municípios que participaram dos ciclos de premiação do GPC no Ciclo 2004, segundo o estrato populacional População Municípios participantes dos Total de municípios População do GPC diferentes brasileiros municípios n.a. I (%) inscritos n.a. I (%) População dos municípios Total 318 100,00 65 591 068 5 506 100,00 167 748 024 Até 20.000 71 22,32 752 605 4 019 72,99 33 437 404 20.001 a 50.000 65 20,44 1 972 817 964 17,50 28 832 600 50.001 a 100.000 65 20,44 4 778 462 301 5,46 20 928 128 1 00.001 a 200.000 48 15,10 7 017 994 117 2,12 16 406 325 200.001 a 500.000 47 14,78 14 716 548 76 1,38 23 221 680 500.001 a 1.000.000 11 3,46 7 566 715 18 0,33 12 583 713 Acima de 1.000.001 11 3,46 28 785 927 12 0,23 34 389 320 Fonte: Censo IBGE/2000 e Gestão Pública e Cidadania Conforme destacado na tabela anterior, dos 318 diferentes municípios que enviaram inscrições para o Ciclo de Premiação de 2004, 71 (22,32%) possuem menos de 20.000 habitantes, e conjuntamente reúnem 752.605 moradores. Dentre essas localidades, 29 (40,84%) contam com até 10.000 habitantes. São os casos de: Palmeira (SC), 2.133 habitantes; Pedrinhas Paulista (SP), 2.861 moradores; Palminópolis (GO), 3.561 pessoas; e Jabotabá do Piauí (PI), com uma população total 4.314 moradores, dentre outros. Confirmando a tendência observada em todos os ciclos, em 2004 percebe-se que na medida em que aumenta o estrato populacional dos municípios, a demanda pela participação no Gestão Pública e Cidadania tende a ser maior. Isso fica evidente quando se verifica que somente nesse Ciclo dez das 12 cidades brasileiras com mais de milhão de moradores inscreverem experiências inovadoras. Na tabela 10 é destacada a distribuição das inscrições em 2004 por área de atuação governamental segundo a região geográfica. Analisando os seus dados, percebe-se que a área de Serviços Públicos recebeu inscrições em percentuais muito parecidos em todas as regiões brasileiras, tendo a menor incidência percentual na região Centro-Oeste com 38,10% das 21
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA experiências inscritas, e a maior na região Norte com 47,46%. Na área de Cidadania e Direitos Humanos também se verifica uma distribuição percentual muito próxima entre as regiões: o menor peso percentual foi na região Norte com 20,34% e o maior na Sul com 27,11%. TABELA 1 O - Programas inscritos no Ciclo 2004 segundo áreas de atuação governamental por região geográfica Área Nordeste I Norte I Sudeste I Sul I Centro Oeste I Total 2004 n.a. I (%) I n.a. I (%) I n.a. I (%) I n.a. I (%) I n.a. I (%) I n.a. I (%) Total 178 14,95 58 4,87 629 52,81 284 23,85 42 3,53 1191 100,0 Administração e Governo 17 20,24 5 5,95 45 53,57 15 17,86 2 2,38 84 100,0 Infra-Estrutura e Meio Ambiente 11 11,46 3 3,13 44 45,83 32 33,33 6 6,25 96 100,0 Serviços Públicos 73 13,54 28 5,19 289 53,62 133 24,68 16 2,97 539 100,0 Cidadania e Direitos Humanos 42 14,09 13 4,36 156 52,35 77 25,84 10 3,36 298 100,0 Desenvolvimento Econômico e Social 32 23,88 4 2,99 70 52,24 22 16,42 6 4,48 134 100,0 Legislativo 2 11,76 o 0,00 14 82,35 o 0,00 5,88 17 100,0 Judiciário 4,35 5 21,74 11 47,83 5 21,74 4,35 23 100,0 Fonte: Gestão Pública e Cidadania- Ciclo de Premiação 2004 É dentre os inscritos das áreas: Infra-estrutura e Meio Ambiente e Desenvolvimento Econômico e Social que se verifica uma maior diferença quando se compara a participação por região. No primeiro caso, a menor presença dentre as regiões é na Norte com 5,08% dos seus inscritos e a maior é na Centro-Oeste com 14,29%. No segundo, a menor é na Sul com 7,04% e maior é na Nordeste com 17,42%. Com relação à área de Infra-estrutura e Meio Ambiente a explicação para a diferença entre essas duas citadas regiões não encontra uma resposta conclusiva, pois ambas possuem perfis muito parecidos: são pouco urbanizadas e com uma grande presença de áreas fluviais que recebem todo o esgoto produzido nas cidades, muitas vezes sem qualquer tipo de tratamento. Com relação à área de Desenvolvimento Econômico e Social, a diferença entre os 17,42% dos inscritos na região Nordeste, ante os 7,04% na Sul é mais compreensível. De acordo com dados do Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA) quando se compara a renda média mensal de todos os trabalhadores formais no ano de 2002 por região, a do nordestino foi de R$ 276,52 enquanto que 22
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 a dos trabalhadores da região Sul ficou em R$ 518,38 2. Tal desigualdade explica, ao menos parcialmente, uma maior preocupação na região nordeste em estabelecer políticas públicas voltadas para o Desenvolvimento Local. A tabela 11 mostra a distribuição das inscrições de 2004 de acordo com a subárea de atuação governamental. TABELA 11- Programas inscritos no Ciclo 2004 segundo as subáreas de atuação governamental Sub-Área Total geral 2004 n.a. I (%) 1 191 100,00 Educação Criança e Adolescente Saúde Assistência Social Formação de Mão-de-Obra e Geração de Emprego e Renda Cultura e Patrimônio Histórico e Artístico Desenvolvimento Regional e Local em Bases Sustentáveis Portadores de Deficiências e Necessidades Especiais Formas de Gestão e Planejamento Lazer e Esportes Limpeza Pública e Sist. de Coleta, Trat. e Destinação Final do Lixo Jovens Adultos e Juventude Idoso e Terceira Idade Mulher e Gênero Cidadania e Direitos Humanos Participação Popular Sistemas de Informação Preservação de Ecossistemas e Reflorestamento Segurança Pública e Policiamento Agropecuária e Pesca Habitação Consumidores e Usuários de Serviços Outros Fonte: Gestão Pública e Cidadania- Ciclo de Premiação 2004 205 144 135 66 59 57 42 35 33 33 31 27 24 22 19 17 15 15 15 15 14 12 156 17,21 12,09 11,34 5,54 4,95 4,79 3,53 2,94 2,77 2,77 2,60 2,27 2,02 1,85 1,60 1,43 1,26 1,26 1,26 1,26 1,18 1,01 13,1 o 2 Ver www.ipeadata.gov.br :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 23
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA Ao observar a tabela 11, constata-se que a subárea de Educação foi a que teve mais programas inscritos com uma incidência percentual de 17,21%, seguida de Criança e Adolescente com 12,09% e das iniciativas da área de Saúde com 11,34%. Destaca-se também a presença de programas inscritos nas seguintes subáreas: Formação de Mão de Obra e Geração de Emprego e Renda com 4,95%; Cultura e Patrimônio Histórico e Artístico com 4,79%; além de Desenvolvimento Regional e Local em Bases Sustentáveis com 3,53%. A tabela 12 indica os partidos que elegeram os prefeitos das 318 diferentes cidades que enviaram inscrições para o Ciclo de Premiação 2004. TABELA 12 - Partidos dos Prefeitos de Municípios que Participaram do Ciclo de Premiação 2004 Partido* Nº Prefeituras Inscritas no Ciclo 2004 Total 318 PV 5 PT 51 PDT 21 PPS 11 PSB 11 PSDB 60 PP** 39 PFL 43 PMDB 45 PTB 17 PL 5 Outros 10 Fonte: Programa Gestão Pública e Cidadania e TSE * Os atuais prefeitos foram eleitos no ano 2000 ** Nova denominação do PPB Nº Prefeituras sob Responsabilidade do Partido no País 5 506 13 187 288 166 133 990 618 1 028 1 257 398 234 194 Relação Nº Inscritos I Nº no País (%) 5,78 38,46 27,27 7,29 6,63 8,27 6,06 6,31 4,18 3,58 4,27 2,14 5,15 Os dados da Tabela 12 revelam a existência de uma grande diversidade partidária entre os prefeitos que estão administrando os municípios que se inscrevem no GPC em 2004. Isso deixa claro que a idéia de inovação nas políticas públicas locais está acima da questão ideológica e assume um caráter pluripartidário ao ser reivindicada por prefeitos filiados a agremiações políticas brasileiras das mais variadas tendências ideológicas. 24
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 Dessa forma, ao conseguir juntar administradores públicos pertencentes ao conjunto do quadro partidário brasileiro por meio do Ciclo Premiação, o Programa Gestão Pública e Cidadania demonstra que está conseguindo estabelecer diálogo com todos os segmentos políticos que estão à frente dos governos subnacionais do país. Assim, as boas iniciativas governamentais desenvolvidas em alguns municípios podem ser replicadas em outros lugares, com as suas devidas particularidades, mesmo que na origem elas possam estar identificadas com determinados partidos. As políticas de Orçamento Participativo representam um exemplo dessa possibilidade de diálogo multipartidário. Identificada na origem com o Partido dos Trabalhadores (PT), iniciativas semelhantes podem ser encontradas em prefeituras que estão sendo dirigidas por agremiações partidárias tidas como rivais. São os casos de Santarém (PA), cujo prefeito pertence ao PFL; Itapecerica da Serra (SP) onde o atual prefeito foi eleito pelo PSDB; e de Rio das Ostras (RJ) onde a cidade é comandada por um membro do Partido Verde. Analisando, especificamente, a presença dos partidos nos municípios inscritos no GPC em 2004, percebe-se ainda, que os de centro-esquerda (PV, PT, PSB, PDT e PPS) são os que, proporcionalmente, mais estimulam os seus prefeitos a divulgarem as boas experiências de suas cidades por meio da participação em iniciativas que visam premiar o desempenho da gestão nas políticas públicas. No caso do PT, isso pode ser compreendido em razão de o partido sempre ter procurado dar visibilidade às ações positivas de seus governos locais como parte da estratégia de se credenciar para a conquista do poder central. É importante destacar que, dentre os inscritos no GPC em 2004, estão presentes várias iniciativas de Consórcios ou de Associações entre municípios que estão voltadas para a solução de problemas comuns a eles e que por isso conseguem juntar prefeitos de partidos rivais na política regional. O programa Convivência com o Semi Árido que reúne dez municípios de três estados liderados por Juazeiro (BA) é um bom exemplo. Além da cidade baiana de Juazeiro administrada pelo PT, também fazem parte dessa iniciativa o município piauiense de Júlio Borges administrado pelo PMDB, a cidade paraibana de Lagoa de Dentro que é dirigida por um prefeito eleito pelo PSDB e o município piauiense de Coronel Dias cujo prefeito foi eleito pelo PPB (hoje PP), dentre outros. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 25
CADERNOS GESTÃO PÚBLICA E CIDADANIA Ressalta-se, ainda, a presença significativa de inscrições provenientes das áreas do Legislativo e do Judiciário no Ciclo 2004. Isso fica bastante evidente quando se verifica que a presença de ambas as áreas no Gestão Pública e Cidadania praticamente dobrou quando se compara os números do Ciclo 2004 com o acúmulo registrado nos oito anos anteriores. Tal fato ganha importância na medida em que tanto o Judiciário como o Legislativo demonstram preocupações em estimular práticas inovadoras cujo objetivo aproximá-los da sociedade e tomá-los mais permeáveis ao protagonismo público. Por fim, é importante destacar que dentre os inscritos no Gestão Pública e Cidadania em 2004 existem programas voltados para a inclusão social e para o desenvolvimento econômico e sustentável, formulados por gestores filiados aos mais diversos partidos políticos e que estão servindo de modelo para que diversas experiências semelhantes sejam desenvolvidas em outros locais. Isso demonstra, conforme já foi ressaltado, que as boas práticas públicas podem ser replicadas com as devidas adequações nos mais diferentes lugares, mesmo que elas estejam identificadas, na sua origem, com algum partido político. 26
APRESENTAÇÃO GERAL DO CICLO DE PREMIAÇÃO 2004 Bibliografia consultada BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez; FARAH, Marta Ferreira Santos & LACZYNSKI, Patrícia. "Um primeiro olhar sobre o Ciclo de Premiação 1998". In: BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez; MAURO, Carlos Eduardo Evangelisti & LACZYNSKI, Patrícia (org.). Cademos Gestão Pública e Cidadania (A administração pública brasileira inovando a forma de governar: apresentação dos 631 programas inscritos no Ciclo de Premiação 1998). São Paulo: EAESP-FGV, v.12, 1998, p.7-19. FARAH, Marta Ferreira Santos. Governo Local, Políticas Públicas e Novas Formas de Gestão Pública no Brasil. Organizações e Sociedade, Salvador: v.7, n. 17,jan./abr.2000, p.59-86. FARAH, Marta Ferreira Santos & BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez. "Perfil dos programas inscritos em 1997". In: BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez (org.). Cademos Gestão Pública e Cidadania (A administração pública brasileira inovando a forma de governar: apresentação dos 297 programas inscritos no Ciclo de Premiação 1997). São Paulo: EAESP-FGV, v.8, 1996, p.7-14. FARAH, Marta Ferreira Santos. "Que está mudando na gestão pública brasileira? Tendência sugeridas pelos programas inscritos". In: BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez (org.). Cademos Gestão Pública e Cidadania (A administração pública brasileira inovando a forma de governar - Ciclo de Premiação 1996). São Paulo: EAESP-FGV, v.1, 1996, p.7-16. FUNDAÇÃO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA- IBGE. Censo Demográfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. LACZYNSKI, Patrícia, BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez & FARAH, Marta Ferreira Santos. "Uma breve análise do Ciclo de Premiação 1999". In: LACZYNSKI, Patrícia., BARACCHINI, Sab1ina Addison & BELTRÃO, Ricardo Ernesto Vasquez (org.). Cademos Gestão Pública e Cidadania (A administração pública brasileira inovando a forma de governar: apresentação dos 888 programas inscritos no Ciclo de Premiação 1999). São Paulo: EAESP-FGV, v.16, 1999, p.7-16. LACZYNSKI, Patrícia; AROUCA, Francine Lemos & FUJIW ARA, Luis Mário. "O que há de novo no Programa Gestão Pública e Cidadania". In: PETER, Spink; LACZYNSKI, Patrícia & AROUCA, Francine Lemos (orgs.). A administração pública brasileira inovando afonna de governar: apresentação dos 728 programas inscritos no Ciclo de Premiação 2001. São Paulo: EAESP-FGV, v.21, 2001, p.7-17. SPINK, Peter; Arouca, Francine Lemos; Teixeira, Marco Antonio. A administração pública brasileira inovando a forma de governar: apresentação dos 981 programas inscritos no Ciclo de Premiação 2002. São Paulo: EAESP-FGV, v.22, 2002. SPINK, Peter; et. AI. Inovações de governos locais -Ciclo de Premiação 2003. São Paulo: EAESP/FGV, v. 33, 2003. SPINK, Peter. The Rights Approach to Local Public Management: experiences from BraziL Revista de Administração de Empresas. São Paulo: v.40, n.3, jul./set.2000, p.45-65. SPINK, Peter. Gestão Municipal faz escola: aprendendo com os governos locais. Cademos Adenauer: os municípios e as eleições de 2000. São Paulo: n.4, jun.2000. SPINK, Peter; CLEMENTE, Roberta & KEPPKE, Rosane. Governo local: o mito e as novas práticas de governança. Revista de Administração. São Paulo: v.34, n.l, jan./mar.l999, p.61-9. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 27
O BANCO DE DADOS Esta publicação é um produto do Banco de Dados que o Programa Gestão Pública e Cidadania vem construindo desde 1996 a fim de reunir informações sobre os programas inscritos em todos os ciclos de premiação. Seu objetivo é a ampliação do estoque de conhecimento sobre experiências alternativas em governos subnacionais, por meio da identificação e da disseminação do que está dando certo na administração pública brasileira. Por este motivo, pode ser considerado um dos principais produtos de nosso Programa. Para todos os 7.447 programas, projetos ou atividades que participaram dos nove Ciclos de Premiação (1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 e 2004), o Banco dispõe das informações constantes nas fichas de inscrição, cujos dados foram fornecidos por ocasião do envio do material para o processo de seleção. O Banco dispõe também de documentação na forma de relatórios, análises, materiais de divulgação, cópias de matérias jornalísticas, fitas de vídeo etc. relativa a diversos programas que enviaram materiais adicionais (ver quadro I, p.29). Para os 900 programas, projetos ou atividades classificados para a fase semifinal em cada um dos nove anos (100 em cada Ciclo de Premiação), foram obtidas informações mais detalhadas, uma vez que os responsáveis pelas inscrições tiveram que responder um questionário-padrão remetido pelo Programa (ver quadro III, p. 31 e 32). Dessa forma, o Banco reúne um conjunto de informações padronizadas que permite comparar as diversas experiências, possibilitando visualizar as mais recentes tendências na execução das políticas públicas por parte dos governos subnacionais brasileiros. Na forma em que está organizado, o Banco permite, de acordo com as necessidades de cada interessado, executar uma pré-seleção da documentação a ser pesquisada a partir de consultas por área de atuação governamental, nível de governo (ver quadro II, p. 30), área geográfica etc., disponibilizando uma variada gama de informações - mais completas para finalistas, pré-finalistas e semifinalistas - bastante úteis à consulta de gestores, pesquisadores, ocupantes de cargos públicos e cidadãos em geral. Além da própria consulta aos originais e às publicações, são três as possibilidades de acesso dos interessados ao material disponível no Banco de Dados: :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 28