Evolução das Despesas Estaduais

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1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS Convênio FACE/PUCRS e SESCON-RS Relatório 2 Evolução das Despesas Estaduais Pedro Tonon Zuanazzi Gustavo Inácio de Moraes Milton Andre Stella Maio de 2014

2 Nota O presente relatório apresenta, na seção 1, uma comparação entre as despesas totais e per capita dos Estados brasileiros e as participações das despesas em relação às receitas. Posteriormente, as seções 2 a 12 apresentam as 11 maiores despesas por função do RS, ordenadas por ordem de grandeza, comparando o Estado com as demais s. Por fim, na seção 13 é estudada, com mais detalhe, a evolução anual da despesa total do RS (somente) e suas funções. Todos os valores absolutos apresentados nesse relatório são deflacionados para Julho de 2012 pelo IGP-DI. Embora sejam apresentados os dados de todos os estados do Brasil, as comparações no texto são focadas nos Estados de SC, PR, SP, RJ e MG, devido às semelhanças populacionais e econômicas. Esse grupo foi nomeado como Estados de comparação.

3 1) Despesas dos Estados e participação na receita O Rio Grande do Sul obteve, em 2012, uma despesa total de R$ 40,5 bilhões, equivalente a R$ por habitante, representando um aumento real em sua despesa per capita de 59,2% entre 2004 e 2012 (Tabela 1), passando da 12ª para a 9ª posição entre todas as s nesse período. Esse valor está muito próximo a estados como RJ (R$ 3.815) e SP (R$ 3.673), e muito acima de estados como MG (R$ 2.732), SC (R$ 2.721) e PR (R$ 2.677). Além disso, dentre os Estados de comparação, obteve o maior aumento da despesa per capita no período. Tabela 1 - Despesa Total (1) e Despesa Total per capita (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc em 2012 TOTAL (R$ mil) pc (R$) ORDEM pc TOTAL (R$ mil) pc (R$) ORDEM pc VARIAÇÃO pc 2012/2004 AC ,7% DF ,8% RR ,2% AP ,9% MT ,9% MS ,2% TO ,8% RJ ,4% RS ,2% SP ,3% RO ,3% AM ,8% SE ,1% ES ,1% MG ,1% GO ,8% SC ,1% RN ,7% PR ,1% PE ,3% BA ,7% PI ,4% AL ,7% CE ,8% PB ,9% PA ,6% MA ,1% Total ,2% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Quando são relativizadas as despesas dos Estados às suas receitas (Gráfico 1), verifica-se que houve, na média nacional, uma diminuição desse percentual entre 2004 e 2012, que passou de 100,2% para 92,9%. O RS, com a mesma tendência, reduziu de 106,4% para 101,9% seus gastos em relação à sua receita. Esse último percentual, de 2012, era o 5º maior dentre todos os Estados do Brasil. Em comparação, PR era o 2º (102,4%), SC o 14º (96,6%), RJ o 15º (95,7%), SP o 20º (89,6%) e MG o 24º (83,7%).

4 Gráfico 1 Participação da Despesa Total em relação à Receita Total, Unidades da Federação, 2004 e AL PR SE MA RS CE DF MS RN MT PB GO RO SC RJ BA AC AM PA SP AP PE PI MG ES TO RR 2) Despesas com previdência Social A previdência social representou a maior despesa do Governo do Estado em Com um gasto anual por habitante de R$ (Tabela 2), o RS é a com maior despesa per capita com previdência. Esse valor é 177,1% maior do que o valor de 2004, enquanto que a média nacional foi de um crescimento de 123,8%. Em números absolutos, o gasto foi de R$ 11,8 bilhões em Conforme o Instituto de Previdência do RS (IPERGS 1 ), haviam no Estado aposentados pela previdência social em 2012, o que representava um salário médio mensal de R$ 6.298,43, valor 60,8% maior do que o teto do regime geral da previdência (INSS) nesse mesmo ano, que era de R$ 3.916,20. O gasto per capita de R$ com a previdência social no RS é muito superior às demais s. O estado de Mato Grosso, 2º colocado, despendia R$ 703 por habitante, 34,2% a menos do que o RS. De forma geral, como esperado, são os estados mais urbanizados, de maior PIB e com uma estrutura pública maior (principalmente Sul e Sudeste) que apresentam os mais elevados gastos com previdência Social. 1 Boletim de Informações Previdenciárias Disponível em

5 Tabela 2 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Previdência Social (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com Previdência Social em 2012 PREV. SOCIAL (R$ mil) PREV. SOCIAL pc (R$) PREV. SOCIAL (R$ mil) PREV. SOCIAL pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 RS ,1% MT ,8% RJ ,2% DF ,2% SE ,1% MG ,7% SP ,1% MS ,7% SC ,2% ES ,9% PR ,5% RN ,9% PE ,9% PI ,6% GO ,4% AC PA ,6% PB ,9% BA , AM ,7% CE ,9% MA ,9% TO ,3% RO ,5% AL ,7% AP ,7% RR ,3% Total ,8% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Ao comparar, no ano de 2012, as despesas com previdência social das s em relação às suas despesas totais, verifica-se que 29,1% de toda a despesa do RS foi com a previdência (Gráfico 2). O estado de MG obteve o 2º maior percentual, com 19,7%; SC o 3º, com 18,5%; RJ o 5º, com 17,; SP o 9º, com 14,4%; PR o 10º, com 14,4%. É considerável o crescimento desse percentual no RS entre 2004 e 2012: passou de 16,7% para 29,1% no período.

6 Gráfico 2 3 Participação da despesa com Previdência Social na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 25% % 17% 15% 1 15% 1 5% RS MG SC SE RJ MT PI ES SP PR PA PB PE RN MS BA GO CE MA DF AM AC AL RO TO AP RR 3) Despesas com Educação O RS é o 11º Estado com maior despesa por habitante com educação: com um gasto anual per capita de R$ 522 em 2012, obteve um crescimento de 55,7% em relação a 2004, sendo que a média nacional foi de 34,3%. Destaca-se o Estado do PR, que nesse período aumentou seus gastos por habitante em 78%, passando da 16ª para a 7ª colocação (atingindo R$ 571 no último ano da série). O Estado de São Paulo, embora tenha obtido um crescimento moderado de 10,6%, em nível per capita é o 6º maior gasto (R$ 611). Em contrapartida, SC aumentou apenas 4,1% suas despesas per capita com educação no período, caindo da 8ª para a 17ª posição (R$ 396 em 2012), enquanto o Estado de MG despendia R$ 329 per capita, ocupando a 19ª colocação. Embora o RS ocupe a 11ª posição, ao relativizar seus gastos com educação às suas despesas totais, o estado decai para a 19ª colocação (Gráfico 3). Entre 2004 e 2012, a participação dessa despesa no total do Estado decaiu de 14,5% para 14,2%. O maior percentual, em 2012, é apresentado pelo PR, com 21,3%, enquanto SP aparece em 10º com 16,6% e SC em 18º com 14,6%. Possuem percentuais menores que o RS estados como RJ (12,5%) e MG (12,). Esse último é o segundo menor dentre todas as s.

7 Tabela 3 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Educação (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com Educação em 2012 EDUCAÇÃO (R$ mil) EDUCAÇÃO pc (R$) EDUCAÇÃO (R$ mil) EDUCAÇÃO pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 DF ,8% AP ,3% AC ,5% RR ,6% TO ,3% SP ,6% PR , MS , RO ,3% MT ,4% RS ,7% AM ,5% RJ ,3% RN , GO ,7% SE ,8% SC ,1% PB ,1% MG ,3% ES ,6% AL ,9% PI ,4% PE ,3% PA ,5% CE ,3% BA ,7% MA ,1% Total ,3% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Gráfico 3 25% Participação da despesa com Educação na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 1 5% PR AP DF PB RN AC RR TO GO SP PA MA RO AL AM PI CE SC RS SE MS BA RJ PE MT MG ES

8 4) Despesas com Saúde O RS cresceu suas despesas per capita com saúde em 75,4% entre 2004 e 2012 (Tabela 4), percentual superior à média nacional (53,9%). Em 2012 ocupava a 13ª posição dentre as s, com um gasto per capita anual de R$ 361. Dentre os Estados de comparação, esse custo só é menor que SP (R$ 403). O Estado do RJ, por sua vez, gastava apenas R$ 266 por habitante em 2012, ocupando a 21ª posição. Tabela 4 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Saúde (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com Saúde em 2012 SAÚDE (R$ mil) SAÚDE pc (R$) SAÚDE (R$ mil) SAÚDE pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 DF ,3% AC ,2% RR ,1% AP ,4% TO ,6% AM ,7% ES ,6% RO ,9% SE ,4% PE ,5% SP ,3% RN ,2% RS ,4% GO ,2% SC ,9% MT ,3% BA ,3% MG ,7% PR ,9% MS ,7% RJ ,8% PA ,9% AL ,8% PB ,4% PI ,9% CE ,1% MA ,4% Total ,9% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Quando comparados os gastos com saúde relativos às despesas totais, contudo, o RS é o quarto estado com menor percentual: despendia 9,8% em Esse percentual é relativamente baixo em relação aos Estados de comparação. São maiores para SC (12,8%), MG (11,), SP (11,) e PR (10,4%) e é menor para o RJ (7,).

9 Gráfico 4 Participação da despesa com Saúde na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 16% 14% 12% 1 8% 6% 4% 2% DF PE TO BA AM RR AC ES RN AP PA PB SE GO AL CE SC RO PI MA MG SP PR RS MT RJ MS 5) Despesas com Serviços e Refinanciamento da Dívida A 4ª maior despesa por função do Estado diz respeito aos custos da dívida pública. O gasto anual per capita foi de R$ 246 (Tabela 5), a 11ª primeira colocação entre todos os Estados. Entre 2004 e 2012 o percentual de crescimento foi de 12,3%, inferior à média nacional (32,9%). Dentre os Estados de comparação, MG, RJ e SP possuem os maiores gastos por habitante: R$ 306, R$ 304 e R$ 296, respectivamente. A participação com gastos de serviços e refinanciamento da dívida em relação à despesa Total decaiu no RS entre 2004 e 2012, passando de 9,5% para 6,7% (Gráfico 5). Com essa redução, o RS apresentou, em 2012, um percentual inferior à média nacional (7,3%).

10 Tabela 5 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Serviços e Refinanciamento da dívida (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com Serviços e Refinanciamento da dívida em 2012 DÍVIDA (R$ mil) DÍVIDA pc (R$) DÍVIDA (R$ mil) DÍVIDA pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 MT ,4% AC ,9% GO ,2% PI ,9% MG ,1% RJ , MS ,2% SP ,7% RR ,9% AL ,9% RS ,3% MA ,5% ES ,1% RO ,7% TO ,9% SE ,8% AM ,9% PR ,7% DF ,4% CE BA ,3% RN ,8% PE ,4% AP , PB ,9% PA ,5% SC , Total ,9% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Gráfico 5 18% 16% 14% 12% 1 8% 6% 4% 2% Participação da despesa com Serviços e Refinanciamento da dívida na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e 2012 PI MT AL GO MG MA SP RJ AC MS RS ES CE SE BA RO PR RR PB AM TO PE RN PA DF AP SC

11 6) Despesas com Segurança Pública O RS está entre os Estados com menor gasto per capita com segurança pública, ocupando a 20ª colocação, com R$ 202 por habitante, frente à media nacional de R$ 232 (Tabela 6). Dentre os Estados de comparação, está atrás de RJ (R$ 354), MG (R$ 250), SC (R$ 221) e SP (R$ 205), e a frente apenas do PR (R$ 192). Tabela 6 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Segurança Pública (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem SEGURANÇA PÚBLICA (R$ mil) de maior despesa pc com Segurança Pública em 2012 SEGURANÇA SEGURANÇA SEGURANÇA PÚBLICA pc PÚBLICA pc PÚBLICA (R$ mil) (R$) (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 AC ,5% RO , MS , TO ,9% SE ,2% RJ ,5% MT ,5% RR ,3% AM ,2% RN ,7% ES ,5% MG ,9% AL ,1% GO ,3% SC ,6% PE ,9% DF ,7% BA ,4% SP , RS ,9% PB ,5% PR ,6% PA ,5% CE ,5% MA ,7% PI ,6% AP ,1% Total ,6% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) O baixo gasto com segurança pública se torna mais evidente quando relativizado às despesas totais do Estado (Gráfico 6). Em 2012, esse percentual no RS (que diminuiu de 6,5% para 5,5%) só não era menor do que AP, DF e PI.

12 Gráfico 6 Participação da despesa com Segurança Pública na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 12% 1 8% 6% 4% 2% RO AL SE PB TO BA PA MS RN RJ MG PE CE AM GO ES SC MT AC MA PR RR SP RS PI DF AP 7) Despesas com a Administração Na 14ª colocação dentre os Estados, o RS despendia com a administração R$ 156 per capita em 2012 (Tabela 7), valor muito próximo a SC (R$ 157) e maior que todos os demais Estados de comparação. Destaque para a baixa despesa do PR (R$ 69), a menor dentre todos os Estados. Na relação com a despesa total o Estado ocupava, em 2012, a 19ª posição, com 4,2% (Gráfico 7). Em geral, como esperado, os estados mais populosos possuem um gasto proporcional à despesa total menor com a administração do que os estados menos populosos. O menor percentual é de SP (2,5%).

13 Tabela 7 - Despesa absoluta e Despesa per capita com a Administração (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com a Administração em 2012 ADMINISTRACAO (R$ mil) ADMINISTRACA O pc (R$) ADMINISTRACAO (R$ mil) ADMINISTRACA O pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 AP ,2% TO ,3% DF ,3% GO ,2% RR , SE ,4% RO ,9% AC ,9% AL , PI ,1% MS ,4% AM ,4% SC ,5% RS ,6% RN ,4% PB , MT ,2% RJ ,7% CE ,3% PE ,3% ES ,1% MG ,5% MA ,3% SP ,9% BA ,2% PA ,6% PR , Total ,9% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Gráfico 7 35% 3 25% 2 15% 1 5% Participação da despesa com a Administração na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e 2012 TO GO AP AL PI DF SE RO RR MS PB AC CE SC MA AM RN PE RS BA PA MG ES RJ MT PR SP

14 8) Despesas com o Judiciário O Judiciário representava a 7ª maior despesa do RS em Com um valor per capita de R$ 141, o Estado ocupava a 13ª colocação dentre as s (Tabela 8). Dentre os Estados comparáveis, possuem maiores despesas por habitante: RJ (R$ 199), SC (R$ 167) e SP (R$ 149). Tabela 8 - Despesa absoluta e Despesa per capita com o Judiciário (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com o Judiciário em 2012 JUDICIÁRIO (R$ mil) JUDICIÁRIO pc (R$) JUDICIÁRIO (R$ mil) JUDICIÁRIO pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 AP ,4% RO , TO ,2% AC ,3% MT ,6% RN ,5% MS ,3% RJ ,8% ES ,5% SE ,7% SC ,6% SP ,9% RS ,3% PR ,5% PB ,8% AM ,4% MG ,3% BA ,5% AL ,4% GO ,1% PE ,7% MA ,1% CE ,4% PI ,3% PA ,8% DF RR , Total ,7% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) A participação dos gastos com o judiciário na despesa total reduziu no RS entre 2004 e 2012 (Gráfico 8), passando de 5,9% para 3,8%, deixando o Estado com o 5º menor percentual. De fato, a média dos Estados como um todo também diminuiu (de 5,4% para 4,6%).

15 Gráfico 8 Participação da despesa com o Judiciário na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 1 8% 6% 4% 2% AP RO RN PB ES TO SC MA SE BA AL RJ PR MT MS CE MG PE PI SP PA GO RS AM AC DF RR 9) Despesas com Transporte Transporte era a 8ª maior despesa do RS em 2012, com um valor anual per capita de R$ 70, o 19º maior valor dentre todos os Estados. Esse valor é próximo aos gastos do PR (R$ 70) e SC (R$ 80), inferior ao RJ (R$ 153) e muito inferior a SP (R$ 217). Em contrapartida, MG gastava menos: R$ 59 por habitante. Em participação na despesa total, o Estado possui o segundo menor percentual, a frente apenas do AM. Esse percentual no RS era de 2,7% em 2004 e passou a 1,9% em Dentre os Estados de comparação, destaca-se a elevada participação dessa despesa em São Paulo, um percentual de 5,9%.

16 Tabela 9 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Transporte (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com Transporte em 2012 TRANSPORTE (R$ mil) TRANSPORTE pc (R$) TRANSPORTE (R$ mil) TRANSPORTE pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 RR , AC ,3% DF ,8% MS ,7% AP ,1% SP ,8% TO ,7% ES ,5% RJ ,1% RO , PE ,1% MT ,9% GO ,4% PI ,3% CE ,2% SE ,6% SC ,9% PR ,5% RS ,9% MA ,8% AL ,5% MG ,5% AM ,9% RN ,5% PB ,8% PA ,5% BA ,4% Total ,2% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Gráfico 9 25% Participação da despesa com Transporte na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 1 5% RR AC MS SP DF PE ES CE PI TO RO AP RJ GO MA MT AL PB SC SE PR PA MG BA RN RS AM

17 10) Despesas com Essencial à Justiça As despesas essenciais à justiça, que incluem, por exemplo, os gastos com os serviços penitenciários, foram de R$ 67 por habitante no RS em 2012, o que deixa o Estado na 10ª colocação dentre as s (Tabela 10). Dentre os Estados de comparação, destaca-se o elevado gasto per capita do RJ (R$105) e o baixo gasto per capita de MG (R$ 50). A participação dessa despesa em 2004 era maior do que em 2012 (Gráfico 10): passou de 2,5% para 1,8% no período. No Estado do RJ esse percentual representou 2,8% no último ano analisado, o maior dentre os Estados de comparação. Tabela 10 - Despesa absoluta e Despesa per capita Essencial a Justiça (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc Essencial a Justiça em 2012 ESSENCIAL À JUSTIÇA (R$ mil) ESSENCIAL À JUSTIÇA pc (R$) ESSENCIAL À JUSTIÇA (R$ mil) ESSENCIAL À JUSTIÇA pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 MS ,4% RR ,4% AC ,3% RO RJ ,6% SE ES ,9% MT , PA ,4% RS ,9% SC ,7% SP ,4% RN PR AM ,4% MG , PB MA ,4% DF GO ,7% BA ,4% AL ,6% CE ,7% TO ,5% AP ,6% PI ,7% PE Total ,4% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013)

18 Gráfico 10 Participação da despesa Essencial a Justiça na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% MS PA RO RJ SE MA RR SC PB ES AC RN PR BA AL MG AM RS SP CE MT GO TO DF AP PI PE 11) Despesas com o Legislativo De forma geral, os Estados menos populosos possuem uma maior despesa com o legislativo, o que era esperado, pois o número de parlamentares nesses estados é proporcionalmente (em relação à população) maior do que em estados mais populosos. Por exemplo, o Estado de RR gastou, em 2012, R$ 408 por habitante, frente aos R$ 23 gastos por SP. A despesa per capita do RS foi de R$ 56 no ano de 2012, 22ª posição dentre todos os Estados. Em proporção da despesa total (Gráfico 11), esse percentual no RS, que era de 1,5%, não é menor apenas ao percentual do Estado de SP, de 0,6%.

19 Tabela 11 - Despesa absoluta e Despesa per capita com o Legislativo (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com o Legislativo em 2012 JUDICIÁRIO (R$ mil) JUDICIÁRIO pc (R$) JUDICIÁRIO (R$ mil) JUDICIÁRIO pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 RR ,9% AP ,1% DF ,7% AC ,6% MT ,2% RO ,9% TO ,1% SE ,9% MS ,1% AM ,3% RN , PI ,6% PB ,9% SC ,7% GO ,9% AL ,8% RJ ,2% PA ,1% ES ,1% PE ,6% MA ,1% RS ,8% CE ,8% MG ,1% BA ,7% PR ,9% SP ,6% Total ,5% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) Gráfico 11 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% Participação da despesa com o Legislativo na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e 2012 RR AP RO PI MT PB TO SE AM AL MA RN PA DF AC MS CE SC GO PE BA ES MG RJ PR RS SP

20 12) Despesas com Agricultura Os gastos com a agricultura representavam a 11ª maior despesa do RS, com um valor per capita de R$ 45 em 2012, o que coloca o Estado na 10ª posição dentre as s (Tabela 12). Dentre os estados comparáveis, apenas SC possui um maior gasto, de R$ 75 por habitante. MG, em contrapartida, obteve uma despesa per capita de apenas R$ 9, a menor dentre todos os estados. Tabela 12 - Despesa absoluta e Despesa per capita com Agricultura (1), por Unidade da Federação, 2004 e 2012, por ordem de maior despesa pc com Agricultura em 2012 AGRICULTURA (R$ mil) AGRICULTURA pc (R$) AGRICULTURA (R$ mil) AGRICULTURA pc (R$) VARIAÇÃO pc 2012/2004 AC ,1% RR ,4% TO ,9% RO ,8% SC ,4% SE ,3% DF ,3% MS ,8% ES ,3% RS ,6% PB , CE ,3% BA ,9% PE ,7% AP ,2% PR ,3% RN ,1% AM ,4% PA , AL ,8% MT ,4% GO ,2% SP ,9% MA , PI ,6% RJ ,3% MG ,6% Total ,8% e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013) A participação da agricultura nas despesas totais do RS diminuiu de 1,8% para 1,2% entre 2004 e 2012, mas ainda mantém o RS acima da média nacional (Gráfico 12).

21 Gráfico 12 Participação da despesa com Agricultura na Despesa Total, Unidades da Federação, 2004 e % 4% 3% 2% 1% AC SC TO RO SE PB CE RR BA ES PA PE MS AL RS PR RN DF AM MA PI GO AP MT SP MG RJ 13) Evolução anual por função de despesa no RS Ao analisar a Tabela 13 e o Gráfico 13, evidencia-se que o aumento dos gastos do Estado com a previdência Social foi muito elevado quando comparado com o crescimento das demais despesas. De forma sistemática (com exceção de 2008 que possui um comportamento atípico), os valores per capita passaram de R$ 380 para R$ 1061 entre 2004 e Quanto às despesas totais, o ano de 2011 foi o único que apresentou redução real em relação ao ano anterior. Essa redução foi importante, pois conforme apresentado no relatório 1, as receitas também diminuíram consideravelmente (passaram de R$ para R$ 3.437). Tabela 13: Evolução da despesa total per capita (1) e das principais funções de despesa per capita (1), Governo do Estado do RS, 2004 a 2012 FUNÇÃO Despesa Total Previdência Social Educação Saúde Serviços e Refinanciamento da dívida Segurança Pública Administração Judiciária Transporte Essencial à Justiça Legislativa Agricultura e IBGE (Projeções Populacionais Revisão 2013)

22 Gráfico 13 Evolução das principais funções de despesa (1), Governo do Estado do RS, 2004 a 2012 (R$ milhões) Administração Judiciária Segurança Pública Transporte Dívida Essencial à Justiça Saúde Legislativa Educação Agricultura Previdência Social A despesa total do RS representava 106,4% de sua receita em 2004 ano de seca no RS, em que houve decréscimos das receitas (Tabela 14). Esse percentual se manteve relativamente elevado até o ano de Em 2007 ocorreu uma forte queda, com as despesas totais representando 97, da receita total. Entre 2007 e 2012 houve, anualmente, um pequeno aumento desse percentual, sendo que desde 2010 ele passou a ser maior que 10. Analisando 2010 e 2011, verifica-se que entre esses dois anos houve um salto dos gastos com a previdência social, o que gerou o maior impacto no aumento das receitas em relação às despesas. Entre esses dois anos, concomitantemente, diminuíram os percentuais da dívida pública, da segurança pública e do transporte. A educação e a saúde, segunda e terceira maiores despesas do RS, desde 2010 aumentaram seus percentuais de gastos em relação à receita, mesmo com o elevado crescimento dos gastos com a previdência social nesse período.

23 Tabela 14: Evolução da Despesa Total (1) e das principais funções de despesa (1) em relação à Receita Total, Governo do Estado do RS, 2004 a 2012 FUNÇÃO Despesa Total 106,4% 105,6% 105, 97, 98,2% 100, 100,5% 101,4% 101,9% Previdência Social 17,8% 24,5% 25, 23,9% 15,5% 20,5% 19, 29,3% 29,6% Educação 15,5% 10,5% 10,6% 9,6% 15,6% 14,5% 13,6% 14,2% 14,5% Saúde 9,5% 9, 8,5% 8, 8,2% 8,3% 9,2% 9,6% 10, Serviços e Refinanciamento da dívida 10,1% 9,6% 9,7% 8,8% 13, 7,4% 8,5% 6,9% 6,8% Segurança Pública 6,9% 7,7% 8, 7,4% 5,6% 7,7% 7,6% 5,3% 5,6% Administração 4,7% 3,1% 3,2% 2,7% 4,1% 3,6% 3,6% 4,2% 4,3% Judiciária 6,3% 5,3% 5,5% 5, 4,8% 4,4% 4,1% 4,2% 3,9% Transporte 2,9% 2,8% 3,1% 1,9% 1,6% 1,9% 3,9% 2,3% 1,9% Essencial à Justiça 2,6% 2,5% 2,5% 2,3% 2, 1,9% 1,7% 1,8% 1,8% Legislativa 2,3% 1,9% 1,9% 1,7% 1,5% 1,7% 1,4% 1,6% 1,5% Agricultura 1,9% 1,7% 1,4% 1, 0,9% 0,9% 0,9% 1, 1,3% O Gráfico 14 realiza uma fotografia, para o ano de 2012, das principais funções de despesa do RS em relação à receita total. Nesse ano, os gastos com previdência social, educação e saúde representavam 54,1% de toda a receita do Estado. Gráfico 14 Participação das principais funções de despesa em relação à receita Total, RS, 2012 Educação; 14,5% Saúde; 10, Previdência Social; 29,6% Outras Despesas; 27,1% Dívida; 6,8% Segurança Pública; 5,6% Administração; 4,3% Judiciária; 3,9%