Relatório Extraordinário. Despesas na Função Legislativo comparadas

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1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS Relatório Extraordinário Despesas na Função Legislativo comparadas Gustavo Inácio de Moraes Milton Andre Stella Pedro Tonon Zuanazzi Pedro Henrique Cabral 25 de janeiro de 2016 Porto Alegre 1

2 1. Introdução Este relatório pretende detalhar a evolução das despesas na função Legislativa nos estados e na União. Os dados são abertos em cada um dos estados da federação e são determinados no período , conforme divulgação realizada a partir do Tesouro Nacional. A motivação desse relatório é examinar no pormenor o desempenho das contas públicas de cada estado a partir da constatação de relações anormais no contexto das prioridades nacionais. A tabela 1 recupera esses dados, até o ano de 2013, para todo o setor público brasileiro. Para o ano de 2014, ainda não se tem números consolidados do setor público brasileiro, até esta data, que permitam inferências definitivas. Contudo a tendência dos resultados, mesmo que com parciais de cerca de municípios e de 21 estados mais o Distrito Federal, além da União, mantém a mesma convergência. Pela tabela 1 destacamos que: A despesa dos legislativos estaduais, parlamentares, equivale ao do legislativo federal, 594 parlamentares (sendo 81 senadores e 513 deputados federais), ainda que legislando sobre temas menos complexos; A despesa dos legislativos municipais brasileiros, câmaras municipais, é inferior ao das assembleias legislativas; Em 2013, a função legislativo, no total do setor público brasileiro, dispende mais recursos que as funções saneamento (cerca de 50% maior), cultura (cerca de 3 vezes maior), habitação (cerca de 4 vezes maior), gestão ambiental (cerca de 2 vezes maior) e ciência e tecnologia (cerca de 2 vezes maior); A função legislativa recebeu, em 2013, tantos recursos quanto a função agricultura; 2

3 Ainda que o legislativo seja uma atividade importante e necessária ao bem público, nosso objetivo é examinar a evolução das despesas do legislativo. Indo além, pretendemos abrir os números da função legislativa por estado e identificar disparidades. Tabela 1. Evolução das Despesas do Setor Público, em Milhões de R$ (conclusão) FUNÇÃO/SUBFUNÇÃO LEGISLATIVA , , , , ,54 JUDICIÁRIA , , , , ,99 ESSENCIAL À JUSTIÇA , , , , ,96 ADMINISTRAÇÃO , , , , ,81 DEFESA NACIONAL , , , , ,41 SEGURANÇA PÚBLICA , , , , ,79 RELAÇÕES EXTERIORES 2.008, , , , ,15 ASSISTÊNCIA SOCIAL , , , , ,43 PREVIDÊNCIA SOCIAL , , , , ,21 SAÚDE , , , , ,76 TRABALHO , , , , ,85 EDUCAÇÃO , , , , ,20 CULTURA 7.531, , , , ,28 DIREITOS DA CIDADANIA 8.426, , , , ,91 URBANISMO , , , , ,44 HABITAÇÃO 7.657, , , , ,45 SANEAMENTO , , , , ,78 GESTÃO AMBIENTAL , , , , ,23 CIÊNCIA E TECNOLOGIA , , , , ,21 AGRICULTURA , , , , ,34 ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA 6.489, , , , ,49 INDÚSTRIA 4.632, , , , ,46 COMÉRCIO E SERVIÇOS 9.305, , , , ,42 COMUNICAÇÕES 1.988, , , , ,05 ENERGIA 2.751, , , , ,69 TRANSPORTE , , , , ,86 DESPORTO E LAZER 4.668, , , , ,05 ENCARGOS ESPECIAIS , , , , ,50 TOTAL , , , , ,25 Refinanciamento da Dívida Interna , , , ,52 Refinanciamento da Dívida Externa 6.568, , , ,20 Serviço da Dívida Interna , , , ,71 Serviço da Dívida Externa , , , ,72 Fonte dos dados brutos: Balanço do Setor público Nacional. SIAFI STN/COONT/GEINC e IBGE (Projeções Populacionais 2013) ; Nota: Preços de Julho de

4 2. Evolução das Despesas da Função Legislativa A tabela 2 mostra a evolução geral, a preços de 2014, das despesas na função legislativas para o total dos estados e para a União. Os valores diferem da tabela 1 tão somente porque na tabela 2 não estão incluídos os municípios. Logo, pode-se notar que ao contrário da função legislativa no plano federal, as despesas dos estados evoluem consideravelmente em qualquer comparação temporal. No caso da união, todavia, a maior parte da queda ocorre a partir do período que se inicia em Tabela 2 Evolução Agregada das despesas Função Legislativa Em Milhões de R$ ESTADOS UNIÃO , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Var.2014/ % -6.78% Var.2014/ % -9.59% Var.2014/ % -1.77% Fonte: SIAFI Finbra / Tesouro Nacional Preços constantes, em valores de 2014, pelo INPC. na sequência. Assim, os dados nos encorajam a detalhar o resultado por estado, o que é feito 4

5 A tabela 3 apresenta a evolução por estado das despesas na função legislativa. Assim, não surpreende que os estados de maior atividade econômica apresentem valores maiores de gastos. Contudo, a ordem desses estados é diferente de sua importância econômica. Uma análise mais completa envolverá o número de deputados estaduais proporcionalmente ao gasto. No entanto, como tendência geral o estado do RS apresentou a maior evolução entre 2011 e Os estados de RJ, SP e MG embora registrem recuo das despesas desde 2007 apresentam níveis de despesas acima de R$ 1 bilhão, a preços de 2014, ao longo do período analisado. Tabela 3 Evolução das Despesas na Função Legislativa Estados (continua) Em Milhões de R$ / / /2004 RJ 1, , , , , % % % SP 1, , , , , % 4.93% 23.18% MG 1, , , , , % -7.69% 12.87% RS % 83.67% 68.68% BA % 23.94% 76.55% PR % 58.82% 76.30% MT % 58.00% % PE % 43.98% 94.91% DF % -1.69% 26.82% PA % 33.69% 68.16% SC % 16.71% 47.50% CE % 54.01% % GO % 40.02% % AM % 59.10% 72.88% MA % 35.47% 72.91% MS % 3.61% 2.23% PI % 57.03% % RN % 40.71% 50.64% PB % -8.07% 81.25% RO % 37.28% 20.15% SE % 17.95% 33.98% ES % 28.95% 26.11% AL % 8.05% 18.40% TO % % % AP % % 46.61% AC % 23.76% 72.11% RR % % % 5

6 Fonte: SIAFI Finbra / Tesouro Nacional Preços constantes, em valores de 2014, pelo INPC. Tabela 3 Evolução das Despesas na Função Legislativa Estados (conclusão) Em Milhões de R$ RJ 1, , , , , , SP 1, , , , , MG 1, , , , , RS BA PR MT PE DF PA SC CE GO AM MA MS PI RN PB RO SE ES AL TO AP AC RR Fonte: SIAFI Finbra / Tesouro Nacional Preços constantes, em valores de 2014, pelo INPC. 6

7 3. Despesas Ponderadas por número de parlamentares Para construir a relação das despesas por parlamentares incluímos a função legislativa federal, sem, entretanto distinguirmos senado e câmara federal. Assim, consideraremos a número de 594 parlamentares (81 senadores e 513 deputados federais) na esfera federal. O número também não considera a presença de suplentes nas atividades parlamentares, fazendo referência ao número de cadeiras no parlamento, apenas. A tabela 4 apresenta os números. Em outras palavras, a tabela 4 está apresentando o custo anual do parlamentar no Congresso Nacional e nas respectivas assembleias estaduais. Assim, por exemplo, o parlamentar do Mato Grosso custa quase R$ 26 milhões anuais (ou R$ 2,163 milhões mensais) em 2014, sendo o parlamentar mais caro do Brasil no universo das assembleias. Desde 2011 esse valor aumentou 21%, embora o maior aumento no período entre 2011 e 2014 concentre-se na assembleia do Rio Grande do Sul, com evolução de 41,62%. O segundo colocado em termos absolutos é o deputado distrital, ou seja, do Distrito Federal, que custa cerca de R$ 24 milhões por ano, ou R$ 2 milhões por ano. O parlamentar de São Paulo, o décimo-primeiro colocado no ranking, custa R$ 1 milhão por mês, em média, em Esse valor subiu no período compreendido entre 2012 e 2014, apesar da queda significativa entre 2011 e Por sua vez, o parlamentar federal apesar da sua importância, custa apenas cerca de R$ 10 milhões por ano, ou R$ 826 mil por mês. Ressalte-se que dentro desse cômputo encontram-se assessores e corpo técnico capaz de atender não somente aos parlamentares, mas também a população. Quando construímos a conta pelo denominador do número de parlamentares queremos, contudo, demonstrar disparidades também nessas estruturas. A disparidade é maior quando analisamos tais gastos vis-à-vis com outras prioridades, como habitação, ciência e tecnologia, saneamento e agricultura. 7

8 Tabela 4 Evolução das Despesas na Função Legislativa Estados e União Ponderados pelo número de parlamentares - Anual Em Mil R$ Var. 2014/2011 MT 25, , , , % DF 23, , , , % AM 18, , , , % RJ 17, , , , % RS 17, , , , % MS 14, , , , % MG 14, , , , % PA 13, , , , % RN 13, , , , % SC 13, , , , % SP 12, , , , % PE 12, , , , % PR 11, , , , % RO 11, , , , % SE 11, , , , % BA 11, , , , % PI 11, , , , % GO 10, , , , % CE 10, , , , % MA 10, , , , % União 9, , , , % TO 9, , , , % AL 9, , , , % ES 8, , , , % PB 8, , , , % AP 8, , , , % AC 6, , , , % RR 2, , , , % Fonte: SIAFI Finbra / Tesouro Nacional Preços constantes, em valores de 2014, pelo INPC. 8

9 Gráfico 1 Custo Mensal do Parlamentar por Estado e União - Função Legislativa Em Mil R$ Fonte: SIAFI Finbra / Tesouro Nacional Preços constantes, em valores de 2014, pelo INPC. 9

10 Comentários Finais Em 2013, a função legislativo, no total do setor público brasileiro, dispende mais recursos que as funções saneamento (cerca de 50% maior), cultura (cerca de 3 vezes maior), habitação (cerca de 4 vezes maior), gestão ambiental (cerca de 2 vezes maior) e ciência e tecnologia (cerca de 2 vezes maior); A função legislativa recebeu, em 2013, tantos recursos quanto a função agricultura; Em 2014, as despesas com a função legislativa nos estados somou R$ 13,5 bilhões. Enquanto na União, as despesas com a função legislativa somaram R$ 5,9 bilhões. O estado que mais dispende na função legislativa é o Rio de Janeiro, com R$ 1,2 bilhão em Minas Gerais e São Paulo gastam, respectivamente, R$ 1,1 bilhão. Ponderado pelo número de parlamentares a função legislativa do Mato Grosso é aquela que mais dispende, com R$ 26 milhões anuais por parlamentar na assembleia. Ou R$ 2,2 milhões por mês/parlamentar. O parlamentar da assembleia de São Paulo, pela função legislativa, custa em torno de R$ 1 milhão por mês. Um parlamentar do Congresso Nacional, em 2014, dispende em média R$ 9,9 milhões por ano, ou R$ 825 mil por mês. 10