m & m i ú D E 2 a. G R A U m (D (O cn f ö N E R i ß ö R O V A L L E F L O R i A N ö F O L r S

O M I V E R ^ Ä! * ; f ï C æ H A U D E í S i W T A f ^ Ö Ö Ö Ä i Ä ö i f t e ^ a v t S O C f O L O Ö t A p o l í t i c a if B Ü R Ö C B B T i Z R C R Ö O B B Ä K B C B D U M E S T l i D O S O B R E Ö C Ö N S ^ H O E S T / Æ ) 0 D E S A N T A D E E X P A N S A O E S T A D U A L O E E D U C A C A O D O m & m i ú D E 2 a. G R A U "T:; i^.' <- i.^ 1 Ô m (D (O cn f ö N E R i ß ö R O V A L L E?Si. F L O R i A N ö F O L r S 1891

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE POS-GRADUAÇRO EM SOCIOLOGIA POLÍTICA B U R O C R A T I Z A Ç R O D A E D U C A Ç R O U m e s t u d o s o b r e o C o n s e l h o E s t a d u a l d e E d u c a ç ã o d o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a e s e u p a p e l n a P o l í t i c a d e E x p a n s ã o d o E n s i n o d e 2 o. G r a u D i s s e r t a ç ã o d e M e s t r a d o a p r e s e n t a d a a o P r o g r a m a d e P ó s - G r a d u a ç ã o e m S o c i o l o g i a P o l í t i c a d a U n i v e r s i d a d e F e d e r a l d e S a n t a C a t a r i n a, p a r a o b t e n ç ã o d o g r a u d e M e s t r e e m S o c i o l o g i a P o l i t i c a. l o n e R i b e i r o V a l l e F l o r i a n ó p o l i s, n o v e m b r o d e 1 9 9 1

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE POS-BRADUACRO EM SOCIOLOGIA POLÍTICA B U R O C R A T I Z A Ç R O D A E D U C A Ç R O U m e s t u d o s o b r e o C o n s e l h o E s t a d u a l d e E d u c a ç ã o d o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a e s e u p a p e l n a P o l í t i c a d e E x p a n s ã o d o E n s i n o d e 2 o. G r a u l o n e R i b e i r o V a l l e E s t a D i s s e r t a ç ã o f o i j u l g a d a e a p r o v a d a e m s u a f o r m a f i n a l p e l o O r i e n t a d o r e M e m b r o s d a B a n c a E x a m i n a d o r a, c o m p o s t a p e l o s p r o f e s s o r e s : P r o f e s s o r a D r a. N é i d e A l m e i d a F i o r i O r i e n t a d o r a P r o f e s s o r a D r a. L e d a S c h e i b e P r o f e s s o r a D r a. T a m a r a B e n a k o u c h e

A eesbria de linha avô Osvaiina. Sua cdragen e seu anor pela huaanidade ensinarai-ib a ser forte e a lutar pela justiça-. A ainha tâe Judith e ao aeu pai Vidal. Suas incobparâveis inteligências e suas energias pessoais proporcionaras-ie o acesso ao conplexo cundo do saber. Ao envolvente cospanheiro Nilton, por partilhar das Binhas dúvidas e dos «eus sonhos. Ao Cícero, por agüentar, nes seapre cos «uita paciência, os draaas da produção acadènica.

A G R A D E C I M E N T O S A r e a l i z a ç ï i o d e s t e e s t u d o n'ão t e r i a s i d o poss;[ v e! l. s e m a c o l a b o r a ç S f o d e u m n ú m e r o s i g n cativo d e p e s s o a s» A o r e g i s t r a r m e u a g r a d e c i m e n t o a e s t a s p(?ssoas,, o u s o d e s t a c a r alqumas,, s u a c o l a b o r a ç c í o f o i d a m a i o r re:i.evsncia Aqrad(- ç:o à p r o f e s s o r a N e i d e A l m e i d a F i o r i ^ m i n h a o r i e n t a d o ra,, p o r t e r incentivado,,,:iá n o i n i c i o d o s a n o s 80^ o m e u i n g r e s s o n e s t e P r o g r a m a dc? P ó s "Graduacâ'o S o u p r o f u n d a m e n t e (jrata,, também,, p e la orientaçgiío p r e c i s a e minuciosa,, d e c o r r e n t e d o s e u p r e p a r o intelec-- t.ual (» r i g o r t e ó r i c o - m e t o d o l ó g i c o ; (íi-ites,, p r o p o r c i o n a r a m - m e a s e g u r a n ç a n e c e s s á r i a a o d e s e n v o l v i m e n t o d a pesquisa.. A o s p r ofessores,, fi.uícionái'ioíi> e c o l e g a s d o C u r s o d e P ò s - GraduaçSi'o e m S o c i o l o g i a P o l í t i c a d a U n i v e r s i d a d e F e d e r a l d e S a n t a C a t a r i n a - UF8C;, a g r a d e ç o o apoio., a c o n f i a n ç a e o a q r á d a v e l c o n v í v i o d o s l o n g a s a n o s q u e p r e m a n e c i n o Curso., 1'leu agi'adecifiierrl'.o espec:ial ài::- amigaii^ Z e n i r liaria K o c h e M a r i a d a s D o r e s D a r o s d e A m o r i m p e l o i n c e n t i v o c o n t i n u o e p e l a s c o n t u n - d e n t e s s u g e s t ô ' e s e c r i t i c a s a p o n t a d a s p a r a o a p r i m o r a o i e n t o d o te-xlo,,

VI Aciradeço;, ainda., a o s arnicjos M a r i a d a s G r a ç a s Soares., A d é - l;i.a T e r e s i n h a M a s s a r o ( :? W a l d i r Berndt,, p e l o a p o i o d e s c o m p r o m e t i d o e c o r d i a l d u r a n t e t o d o o curso.. S o u grata,, tambo^fn., a o J(:/A'o Francis<:;o V a x Sefuetiba pcela r e vi síí.'o f i n a l d o texto.. N o â m b i t o i n s t i t u c i o n a l,, a g r a d e ç o a o s am:i.gos d a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a ElducaçSío, e m p a r t i c u l a r d a S u b u n i d a d e d e E n s i n o d e 2o.. Grauj, e s p e c i a l m e n t e á J u r a c i S i l v e s t r e e a o p r o f e s s o r Joíío C a r l o s Pottker,, p e l o a p o i o i m p r e s c i n d í v e l n o f o r n e c i m e n t o d o s d a d o s u t i l i z a d o s p e l a pesquisa,, M e u a g r a d e c i m e n t o abrange,, também,, a l g u n s f u n c i o n á r i o s d o C o n s e l h o Eistadual d e Educa(;:i(o., e m especial,, a s b i b l i o t e c á r i a s M a r i a A p a r e c i d a O r l a n d i e M e l s a I g l e s i a s p e l a d i s p o n i b i l i d a d e n o s e n t i d o d e l e v a n t a r o s d o c u m e n t o s e d i s p o s i t i v o s legais., M e u p a r t i c u l a r a g r a d e c i m e n t o a o s c o m p a n h e i r o s ( p r o f e s s o r e s f u n c i o n á r i o s e a l u n o s ) d a U n i v e r s i d a d e p a r a o D e s e n v o l v i m e n t o d o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a U D E S C que,, n o s m o m e n t o s d e c i s i v o s d a l u t a p o r m e l h o r e s condií;:wes s a l a r i a i s e d e t r a b a l h o s o u b e r a m c o m p r e e n d e r a s c i r c u n s t â n c i a s q u e e n v o l v e m a produçíío acadêmica,.

R E S U M O A ):>c) 1 1 1 ;i.c: a e cl n c:a :i.o ii a l cl o E t a cl o <:10 S a t a C; a t a i'-:i.11 a é i'-e «m.ui. t a d o d a c o n j u n t u r a p o l ;[ti ca--social d o s d:i.-ferentes oiomen t o s h i s t ó r i c o s., E s t a e m e r g i u s e m p r e d o a p a r e i h o d e Estado., e s p e c i a l m e n t e d o Poder' Executivo., a p r e s e n t a n d o - s e., portanto,, a r t i c u l a d a a o s i n t e r e s s e s d e s e t o r e s p r i v i l e g i a d o s d a s o c i e d a d e catarinense., ü C o n s e l h o E s t a d u a l d e Eiducaçíío, d o E s t a d o d e S a n t a Catarina., i m p l a n t a d o e m 1 9 6 2 c o m o órgíio coleçjiado d a educatjisío, c a r a c t e r i xou--se e n q u a n t o iníirtífncia m á x i m a d e d e l i b e r a c S o d a p o l í t i c a e d u c a c i o n a l p a r a o Estado;; posi(;;:íío e s t a q u e l h e preservou,, inicialmente,, u m n í v e l d e a u t o n o m i a n o p r o c e s s o d e t o m a d a d e decissfo, e m relacsío a o F'oder Exe-- cutivo,, A p a r t i r d o s a n o s 70,, o C o n s e l h o E s t a d u a l d e E d u c a ç S o p a s s o u a i n t e g r a r a e s t r u t u r a o r g a n i z a c i o n a l d a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a E d u - cac«(o.. Eista n o v a posi(;;5ío h i e r á r q u i c a r e p r e s e n t o u u m c e r t o " e s v a z i a m e n t o " d o s e u p r o c e s s o p o l i t i c o - d e c i s ó r i o.. Assim,, o órgíío c o l e g i a d o d a educa<;âfo p a s s o u a c o n-figurar -se c o m o m a i s u m a instícncia d e p o d e r d a b u r o c r a c i a pedagógica,, e,, p o r extensafo, d o P o d e r E x e c u t i v o «A condiçiirto d e " s u b o r d i n a c í t o " d o C o n s e l h o Elstadual d e E d u c a c í í o á S e c r e t a r i a d e Eistado d a Educacíío foi p r e c o n i ixada p e l a s F^e-formas A d -

m i n i s t r a t i v a s Estaduais:; e s t a s v;i.savam a d a p t a r a s d i v e r s a s i n s t i t u i çiífíes e orçjani:;;aí;:ffes d a s o c i e d a d e a o R e q i m e A u t o r i tá r i o - B u r o c r á ti c o, i m p l a n t a d o n o p a i s n o a n o d e ;l.964 l-r^ste e s t u d o b u s c o u c o m p r e e n d e r o C o n s e l h o Eistadual d e Edi.u:;a - ç;2to,, a p a r t i r d e s u a s i s t e m á t i c a d e e x e r c í c i o d e poder,, c o m p o s i ç:^o ^ funcionamento e t o m a d a d e decisivo,, e s p e c i a l m e n t e q u a n t o a o s s e u s p r o c e d i m e n t o s n a p o l i ti ca d e expans2('o d o e n s i n o d e 2 o grau,, P a r a p r o c e d e r a e s s a a n á l i s e f o i n e c e s s á r i o i d e n t i f i c a r a a t u a ç ã o d o C o n s e l h o Oüstadual d e Educaç:3ío n a elabora<;:íío d o s P l a n o s d e ' E d u c a ç ã o e a relat;:3ío q u e e s s e ó r g à o c o l e g i a d o e s t a b e l e c e u c o m o C o n s e l h o F e d e r a l d e Educação,, n o â m b i t o federal., e c o m a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a EducaçS^o, n o â m b i t o estadual,, G p r o c e s s o d e c i s ó r i o n o C o n s e l h o E s t a d u a l d e Edu(::acSo foi i n vestigado,, também,, a p a r t i r d e par-âfnetros f o r m a i s d e s u a c o m p o s i ç;:?ío e d a indica^ííío d a s liga^:ôes i n s t i t u c i o n a i s d o s m e m b r o s d o órgíío cole-- g i a d o s p r o c e d i m e n t o e s t e q u e p e r m i t i u a p o n t a r t á t i c a s d i v e r s i f i c a d a s d e m a n u t e n ^ S o d a s i s t e m á t i c a d e e x e r c í c i o d e p o d e r e d o e s t i l o d e a u toridade,.

A B S T R A C T T h e e d u c a t i o n a l p o l i c y in S a n t a C a t a r i n a h a s result(-:?d froni t h e s o c i o - p o l i t i c a l c o n j u n c t u r e in d i f f e r e n t h i s t o r i c a l periods,. T h i s p o l i c y h a s a l w a y s e m e r q e d f r o m t h e S t a t e apparatus,, e s p e c i a l l y f r o m t h e a c t i o n s o f t h e E x e c u t i v e Power,, b e i n g t h u s s u b j e c t e d to t h e i n t e r e s t s o f p r i v i l e g e d g r o u p s in t h e s o c i e t y o f S a n t a Catarina.. Tl'ie S t a t e C o u n c i l o f Educat:i.on in S a n t a C a t a r i n a w a s ("rotated in 1 9 6 2 a s t h e o r g a n f o r p o l i t i c a l a n d e d u c a t i o n a l d e l i b e r a t i o n in t h e State., It w a s c h a r a c t e r! zed in i t s i n i t i a l s t a t e by an a u t h o n o m y in t h e d e c i s i o n makirig p r o c e s s f r o m t h e E x e c u t i v e Power., In tlie 1 9 7 0 's the? Couricil wa;:;. irrt'.(?g r a t e d Lo t h e oi'gai'i i z a ticj" n a l s t r u c t u r e o f t h e s t a t e l-ducation Bureau.. T h i s n e w h i e r a r c h i c a l s i t u a t i o n r e s t r i c t e d i t s a c t i o n in t h e p o l i t i c a l d e c i s i o n - m a k i r i g p r o cess.. U n d e r t h e s e c i r c u n s t a n c e s, t h e c o l l e g i a t e o r g a n o f e d u c a t i o n b e c a m e m e r e l y a n o t h e r i n s t a n c e o f p e d a g o g i c a l b u r e a u c r a c y., a n d a s s u c h s u b j e c t e d to t h e E x e c u t i v e Power., T h e a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m i m p o s e d by t h e a u t h o r i t a r i a n avid b u r e a u c r a t i c g o v e r n m e n t i m p l a n t e d in t h e c o u n t r y in 1964., a f f e c t e d d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n a n d o r g a n i n a t i o n s a n d s t i p u l a ted t h e s u b o r d i n a t i o n o f t h e S t a t e E d u c a t i o n a l C o u n c i l t o t h e E d u c a t i o n a l Bureau.,

X T h i s s t u d y a i m s a t e l u c i d a t i n g t h e f o l l o w i n g p o i n t s c o n c e r n i n g t h e S t a t e E d u c a t i o n CoUncili! i t s s y s t e m a t i c e x e r c i s e o'f p o w e r s i t s c o m p o s i t i o n : ; activities,, a n d t h e d e c i s i o n -making process,, w i t h s p e c i a l -focus on t h e p r o c e d u r e s a d o p t e d in t h e e x p a n s i o n p o l i c y o f <i>econd a r y 1 e v e 1 etju{:;at i on F o r t h i s a n a l y s i s to be c a r r i e d out,, w e had to identi-fy t h e r o l e O 'f t h e S t a t e Eiducation C o u n c i l in l-ducational P o l i c y p l a n n i n g i t s r e l a t i o n s h i p w i t h b o t h t h e F e d e r a l l:::ducation C o u n c i l a n d t h e Sta-- te E!du ca t i ori B u i-eau., T h e a u t o n o m y o f S t a t e E d u c a t i o n C o u n c i l in t h e decision--ma-- k i n g i s a l s o i n v e s t i g a t e d in t h e l i g h t o f f o r m a l p a r a m e t e r s in i t s c o m p o s i t i o n,, a n d o f t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e c o l l e g i a t e m e m b e r s w i t h i n s t i t u t i o n s. ri'ii!:;. procedi.u' e p r o v i d e d for ii"idi caticn'i o f diversi-f i(vm:l -l.ac-l.ics to main-l.aii'i -l.he sys-l.ematic exei'cise o f powei-- a n d a u t h o r i t a r y s-l.yle

X :ii:; c o e :; INTRODUÇPIO... 01 A P R E S E N T A Ç f i O......0 4 O r i g e m d o E s t u d o.........0 4 P r o c e d i m e n t o s T e ó r i c o - M e t o d o l ó g i c o s......0 8 Q u a d r o d e R e f e r ê n c i a T e ó r i c o......0 9 M é t o d o s e T é c n i c a s d e Pesquisa,.......2 0 P A R T E 1 - P O L Í T I C A E D U C A C I O N A L E C O N S E L H O S D E E D U C A Ç R O I - C O N J U N T U R A S O C I O - E C O N O M I C A E P O L Í T I C A E D U C A C I O N A L 2 9 1 - L e g i s l a ç ã o d o E n s i n o... 2 9 2 - C o n s e l h o s d e E d u c a ç K o i O r g ã o s d e v i a b i l i z a ç ã o d a P o l í t i c a E d u c a c i o n a l... 4 8 3 - C o n s e l h o F e d e r a l e C o n s e l h o s E s t a d u a i s de E d u c a ç ã o : D a D e s c e n t r a l i z a ç ã o A r t i c u l a d a à S u b o r d i n a ç ã o F o r m a l.... 57 4 - P o l í t i c a E d u c a c i o n a l d o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a : 0 C o n s e l h o E s t a d u a l d e E d u c a ç ã o e o s P l a n o s d e E d u c a ç ã o...... 7 5

XII P A R T E 2 - C O N S E L H O E S T A D U A L D E E D U C A Ç R O D O E S T A D O D E S A N T A C A T A R I N A I - A S P E C T O S C O N T E X T U A I S E L E G A I S.... 1 0 1 1 - L e i d e D i r e t r i z e s e B a s e s d a E d u c a ç à o N a c i o n a l e C o n s e l h o s E s t a d u a i s d e E d u c a ç à o..... 1 0 1 2 - C r i a ç ã o e I m p l a n t a ç ã o... 1 0 4 3 - E s t r u t u r a O r g a n i a a c i o n «!.... i l O 4 - C o m p e t e ^ ^ ^ A t r i b u i ç õ e s... 1 1 7 5 - C o m p o s i ç ã o... 1 2 1 6 - E s t r u t u r a d e T o m a d a d e D e c i s ã o... 1 2 8 P l e n á r i a.... 1 2 8 ComissCíes...... 1 3 1 P r e s i d ê n c i a... 1 3 5 II - E X E R C Í C I O D O P O D E R E L E G I T I M I D A D E... 1 3 9 1 - D e s c e n t r a l i z a ç ã o d o P o d e r e C o n s e l h o s M u n i c i p a i s d e E d u c a ç à o.... 1 3 9 2 - D e I n s t â n c i a P o l i t i c o - D e c i s ó r i a à I n s t â n c i a T é c n i c o - B u r o c r á t i c a... 1 4 6 3 - C o n s e l h o E s t a d u a l d e E d u c a ç ã o e S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a E d u c a ç ã o : D a S u b o r d i n a ç ã o F o r m a l à C o n v i v ê n c i a... 1 5 9 III - " A N E I S B U R O C R Á T I C O S " : I N T E R C O N E X A O E N T R E I N T E R E S S E S E S P E C Í F I C O S..... 1 7 8

XIII 1 - Organizações burocráticas e r e l a ç & e s d e p o d e r...... 1 7 6 2 - C o n s e l h e i r o s e s u a s l i g a ç ò e s i n s t i t u c i o n a i s... 1 8 0 M e m b r o s C o m p o n e n t e s... 1 8 0 C o n s e l h e i r o s P r e s i d e n t e s...... 1 8 4 3 - O r u p o s f r a g m e n t â r i o s o u d e i n t e r e s s e s....... 1 9 0 C o n s e l h e i r o s v i n c u l a d o s à s I n s t i t u i ç õ e s P ú b l i c a s... 1 9 1 C o n s e l h e i r o s v i n c u l a d o s è»s I n s t i t u i ç õ e s P r i v a d a s E d u c a c i o n a i s... 2 0 2 C o n s e l h e i r o s v i n c u l a d o s à s I n s t i t u i ç õ e s d e E n s i n o S u p e r i o r... 2 0 5 4 - R e c o n d u ç ã o c o m o T á t i c a d e M a n u t e n ç ã o do P o d e r d e G r u p o s F r a g m e n t á r i o s... 2 1 1 5 - D u t r a s T á t i c a s a p o n t a d a s n a s F a l a s d o s C o n s e l h e i r o s....... 2 1 ó P A R T E 3 - P O L Í T I C A D E E X P A N S R O D O E N S I N O D E 2 o - G R A U, E M S A N T A C A T A R I N A I - C O R R E L A Ç f t O D E F O R Ç A E N T R E A S R E D E S D E E N S I N O... 2 2 5 1 - P l a n o s d e E d u c a ç ã o e E x p a n s ã o d a s R e d e s d e E n s i n o... 2 2 5 2 - Q u a l i d a d e d o E n s i n o - U m E n f o q u e P e d a g ó g i c o... 2 2 8 3 - E s c o l a P ú b l i c a X L i b e r d a d e d e E n s i n o... 2 4 0

XIV 0 d i l e m a d a E s c o l a P a r t i c u l a r m e d i a n t e a E x p anssto d a E s c o l a P ú b l i c a... 2 5 0 4 - P o l í t i c a d e C o n t e n ç ã o d a R e d e P ú b l i c a E s t a d u a l.. 2 5 6 5 - L i m i t e s d a P o l í t i c a d e C o n t e n ç ã o d a R e d e P ú b l i c a E s t a d u a l d e E n s i n o... 2 6 2 6 - J o g o P r i v a t l s t a e T o m a d a d e D e c i s ã o n o O r g ã o C o l e g i a d o d a E d u c a ç ã o... 2 6 9 ft T I T U L O D E C O N C L U S Ã O - P E N S A N D O E M C O N T R I B U I R... 2 7 6 r e f e r e n c i a s B I B L I O G R A F I C A S... 2 8 4 L I S T A D E Q U A D R O S Q u a d r o 1 - R e u n i ã o C o n j u n t a d o s C o n s e l h o s d e E d u c a ç ã o - 1 9 6 3 / 1 9 8 8......... 7 4 Q u a d r o 2 - P l a n o E s t a d u a l d e E d u c a ç ã o - C o m i s s ã o S u p e r i o r d e E s t u d o s - 1 9 7 9... 8 3 Q u a d r o 3 - C E E - E s t r u t u r a O r g a n i z a c i o n a l - 1 9 6 2 / 1 9 8 7... 1 1 1 Q u a d r o 4 - C E E - C o m p o s i ç 2 ( o - 1 9 6 2 / 1 9 8 7... 1 2 3 Q u a d r o 5 - C E E - P o s i ç ã o n a E s t r u t u r a d o S i s t e m a d e E n s i n o - 1 9 6 2 / 1 9 8 7...... 1 4 9 Q u a d r o 6 - C E E - C a r g o s e Ligaçeses I n s t i t u c i o n a i s - 1 9 7 7 / 1 9 8 7...... 1 8 3 Q u a d r o 7 - S E E / C E E - S e c r e t á r i o s d e E s t a d o / M e m b r o s d o C E E - 1 9 6 2 / 1 9 9 0...... 1 9 2 Q u a d r o 8 - S E E / C E E - S e c r e t á r i o s e C o n s e l h e i r o s - 1 9 6 2 / 1 9 9 0... 1 9 6

XV Q u a d r o 9 - C E E - P e r i o d o d e P e r m a n ê n c i a d o s C o n s e l h e i r o s... 2 1 2 Q u a d r o 1 0 - C E E - C o n s e l h e i r o s P r e s i d e n t e s / M a n d a t o - 1 9 6 9 / 1 9 9 3... 2 1 5 Q u a d r o 11 - C E E - R u n i O e s d a Comissêto d o E n s i n o d e 2o. G r a u - 1 9 8 2 / 1 9 8 7... 2 3 7 Q u a d r o 1 2 - S E E - Previsfto O r ç a m e n t á r i a / A s s i s t ê n c i a à E n t i d a d e s P r i v a d a s d e 2o. G r a u / P r o g r a m a d e B o l s a s d e E s t u d o - 1 9 8 0 / 1 9 8 9... 2 4 5 Q u a d r o 1 3 - S E E - P r e v i s ã o O r ç a m e n t á r i a / E n s i n o d e 2o. G r a u / A s s i s t è n c i a E n t i d a d e s P r i v a d a s d e 2o. G r a u / P r o g r a m a B o l s a s d e E s t u d o - 1 9 8 0 / 1 9 8 9... 2 4 6 Q u a d r o 14 - S E E - B o l s a s d e E s t u d o C o n c e d i d a s / P o r U C R E - 1 9 8 4 / 1 9 8 8... 2 4 7 Q u a d r o 1 5 - S E E - Previsâto O r ç a m e n t á r i a / E n s i n o d e lo. e 2o. G r a u s - 1 9 8 0 / 1 9 8 9... 2 6 1 Q u a d r o A - C E E - E n s i n o d e 2o. G r a u / P r o c e s s o s d e E x p a n s a o / J u s t i f i c a t i v a - 1 9 8 6 ( A n e x o 12)... 3 3 6 Q u a d r o B - C E E - E n s i n o d e 2o. G r a u / P r o c e s s o s d e ExpansSfo/Opçcto p e l o C u r s o - 1 9 8 6... 3 3 7 Q u a d r o C - C E E - E n s i n o d e 2o. G r a u / P r o c e s s o s d e E x p a n s ã o / E n v o l v i m e n t o d a C o m u n i d a d e - 1 9 8 6 ( A n e x o 12)... 3 3 9 Q u a d r o D - C E E - E n s i n o d e 2o. G r a u / P r o c e s s o s d e E x p a n s c f o / C u r s o s - 1 9 8 6 ( A n e x o 12)... 3 4 0 L I S T A D E G R Á F I C O S G r á f i c o 1 - E n s i n o d e 2o. G r a u / B o l s a s d e E s t u d o 1 9 8 4 / 1 9 8 8...... 2 9 8

XVI G r á f i c o 2 - E n s i n o d e 2o. G r a u / M a t r i c u l a I n i c i a l p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 7 7 / 1 9 8 7... 2 9 9 G r á f i c o 3 - E n s i n o d e 2o. G r a u / U n i d a d e s E s c o l a r e s p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 7 7 / 1 9 8 7... 3 0 0 G r á f i c o 4 - E n s i n o d e 2o. G r a u / M a t r i c u l a I n i c i a l T o t a l - 1 9 7 7 / 1 9 8 7... 3 0 1 G r a f i c o 5 - E n s i n o d e 2o. G r a u / M a t r i c u l a p o r S e t o r da E c o n o m i a - 1 9 7 6 / 1 9 8 7...... 3 0 2 '^*fico 6 - E n s i n o d e 2o. G r a u / T o t a l d e U n i d a d e s E s c o l a r e s - 1 9 7 7 / 1 9 8 7... 3 0 3 G r a f i c o 7 - E n s i n o d e 2o. G r a u / H a b i 1 i t a ç ò e s p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 7 7 / 1 9 8 7... 3 0 4 G r á f i c o 8 - E n s i n o d e 2o. G r a u / M a t r i c u l a I n i c i a l / C u r s o s S e m H a b i l i t a ç ã o - 1 9 8 3 / 1 9 8 7... 3 0 5 G r á f i c o 9 - E n s i n o d e 2o. G r a u / C u r s o s s e m H a b i l i t a ç ã o p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 8 3 / 2 9 8 7... 3 0 6 L I S T A D E A N E X O S A n e x o 1 - O r g a n o g r a m a d a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a E d u c a ç ã o - 1 9 7 5....... 3 0 7 A n e x o 2 - O r g a n o g r a m a d a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a E d u c a ç S o - 1 9 7 9......3 0 8 A n e x o 3 - S E E / U N O E / S U E S G - P a r e c e r - 1 9 8 5......3 0 9 A n e x o 4 - C N E C - O f i c i o no. 0 1 7 / 8 6......3 1 0 A n e x o 5 - C N E C - O f i c i o no. 0 7 9 / 8 6......3 1 1 A n e x o 6 - C N E C - O f i c i o no. 6 4 4 / 8 5......3 1 2 A n e x o 7 - C N E C - D e c l a r a ç ê f o - P r o c e s s o no. 8 4 3 / 8 6...3 1 3

XVII A n e x o 8 - S E E / G a b i n e t e d o S e c r a t ô r i o - E x p o s i ç ã o d e M o t i v o s - 1 9 8 6... 3 1 4 A n e x o 9 - S E E / G a b i n e t e d o S e c r e t á r i o - E x p o s i ç ã o d e M o t i v o s - 1 9 8 5...... 3 1 5 A n e x o 1 0 - S E E / S U E S G - P a r e c e r - P r o c e s s o no. 1 7 0 / 8 6... 3 1 6 A n e x o 11 - C a r a c t e r i z a ç ã o d a E x p a n s ã o... 3 1 7 A n e x o 12 - P r o c e s s o s d e c r i a ç ã o d a s r e d e s d e e n s i n o - A s p e c t o s T é c n i c o - B u r o c r á t i c o s... 3 2 8 L I S T A D E T A B E L A S T a b e l a 1 - E n s i n o d e 2o. G r a u / M a t r i c u l a I n i c i a l p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 7 7 / 1 9 8 7 ( A n e x o 11). 3 2 0 T a b e l a 2 - E n s i n o d e 2o. G r a u / U n i d a d e s E s c o l a r e s p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 7 7 / 1 9 8 7 ( A n e x o 11). 3 2 2 T a b e l a 3 - E n s i n o d e 2o. G r a u / H a b i 1 itaçftes p o r D e p e n d ê n c i a A d m i n i s t r a t i v a - 1 9 7 7 / 1 9 8 7 ( A n e x o 11). 3 2 4 T a b e l a 4 - E n s i n o d e 2 o. G r a u / C u r s o s o f e r e c i d o s - 1 9 8 6 ( A n e x o 11)... 3 2 6

X r - B - i! " II--M" ii::;:n 11.. J c íií^ iih ;;;:» l:;!<;i.te e <;ít i.i<;lo a ]:>i'-e e n l.a cl o e n cj ia a n t o D :i.íü i-i-e i'-t a ç;:s o c! e M e íü 1 1'-a cl o, p r o p Ô B - s e a i n v e s t i g a r a l g u m a s cias i m p i i c:at:(ííes d e p r o c e s s o d e tcjínada d e d e c i s a b n o C o n s e l h o E s t a d u a l d e Elducacííc:. d o Estadcj d e S a n t a C a t a rina., a b r a n g e n d o o periodc? c o m p r e e n d i d o e n t r e a c r i a c S o d o órgíivo c o - l e g i a d o d a educaç^fo (;1.962) a t é ;l.9b7.. P a r a tanto,, p r o c u r o u c a r a c t e r i z a r a d i n â m i c a d e criaçgjq p r e c r i a ç ã o cio C o n s e l h o l-stadual d e EducacSo,, cjuantc? acjs a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s à e s t r u t u r a o r g a n i z a c i o n a l,, à compcssicsío, acj - f u n c i c j n a m e n t o e a o p r o c e s s o decisório., A ccjmpreensívo d e s t a d i n â m i c a d e criacsvci e r e c r i a ç ã o fcji f u n d a m e n t a d a n a s conceptiffes t e ó r i c a s r e f e r e n t e s à s or- ganizaçílíes b u r o c r á t i c a s,, c o m # n f a s e à s i s t e m á t i c a d e e x e r c i cici d o pcjd e I'- e e s t ;i. ;i,o cl e a u t o i'-i d a d e,, c: a i" a c: t e r' i t i c: o <;: d e ta :i. í:í o r g a ri ;i. z a ç: (Se í;-.., E s t a p e s q u i s a p r o c u r o u apreender., n a P a r t e 1 a s i n f l u ê n c i a s p r e d o m i n a n t e s d o s d i f e r e n t e s m o m e n t o s h i s t ó r i c o s s o b r e o s C o n s e l h o s d e Educaçào,, e m geral., e s o b r e o C o n s e l h o E s t a d u a l d e EducaçSfo d o E s t a d o d e S a n t a Catarina,, e m particular;; t a i s i n f l u ê n c i a s f o r a m i d e n t i f i c a d a s n o n a c i o n a l i s m o c l e s e n v o l v i m e n t i s t a d o s a n o s 50;; luj prcjcesso d e in t e r n a c i o n a l i zacíio d a eccínomia,, c a r a c t e r í sti ccj dcjs ancjs 60;; n o R e q i m e Autcjritário-Burcjcrático,, i m p l e m e n t a d o n o p a í s d u r a n t e o s a n o s 70;i n a s fcjrças d e m o c r á t i c a s,, e m e m e r g ê n c i a ncjs a n o s 80..

A b r e v e a n á l i s e d a s d i s t i n t a s con j u n t u r a s p o l :[t i c o - e c o n ô m i - - c:as o f e r e c e u i n d i c a d o r e s á c o m p r e e n s i v o d a p o l :[t:i. ca e d u c a c i o n a l e x pressa,, a n i v e l federal., ::iela;:> L e i s no,, 4..024/6:l. (I...ei d e D i r e t r i z e s B a s e s d a E d u c a ç í í o Nacional)., no.. 5 4 0 / 6 8 ( R e f o r m a d o E n s i n o S u p e r i o r ) e no., 5,.692/71 ( R e f o r m a d o E n s i n o d e :l.o» e 2o.. Graus).. P o s s i b i litou., tambéfiij n o ííímbito d o Estado,, i n f e r i r a r e s p e i t o d o s p r o c e d i m e n t o s a d o t a d o s p e l a b u r o c r a c i a p e d a q ó y i c a e s t a d u a l ( S e c r e t a r i a, d e liüstado d a EducaçSfo e Cíonselho l-stadual d e li^ducaçáo), n o s e n t i d o d e v i a b i l i z a r a pol líti ca e d u c a c i o n a l o r i u n d a d a e s f e r a f e d e r a l ; e s t e s p r o c e d i m e n t o s f o r a m e x p l i c i t a d o s a t r a v é s d o s l-'lanos d e E d u c a c A o e d e d ;i.íip o s i t :i.voi;:- 1 e q a i ííí c:om pü. e m e n ta r e;:i. A P a r t e 2 d e s t a p e s q u i s a a n a l i s o u o Ciionsel ho Eistadual d e Educaçííío d o E s t a d o d e S a n t a C]:atarina,, n o p e r i o d o c o m p r e e n d i d o e n t r e i962/;!.987., c o m ê n f a s e à d é c a d a ;l.977/1987,. T a l a n á l i s e f u n d a m e n t o u - s e n a c o m p a r a ç S í o e n t r e o s d i s p o s i t i v o s l e q a i s r e f e r e n t e s ao ó r g S o (::ole q i a d o d a edt.u::a^:áo,, a p r o v a d o s rtos d:i.fer en teí;i- m o m e n t o s hist(í>r i c o s E s t e s d i s p o s i t i v o s p e r m i t i r a m i d e n t i f i c a r a s i s t e m á t i c a d e e x e r c í c i o d o p o d e r d o órqáfo e o s p r o c e d i m e n t o s v o l t a d o s á b u s c a d e s u a l e q i t i m i d a - d e J u n t o á c o l e t i v i d a d e,, P e r mitiram,, também,, c a r a c t e r i z á - l o c o m o i n s - târicia p o l i t i c o - d e c i s ó r i a n o p e r í o d o c o m p r e e n d i d o e n t r e 1962/1987,, e e n q u a n t o i n s t â n c i a té c:n i co-bi.u'cjcrá ti c a, a part:i.r' d e 1970,, E s t a c a r a c terizaçsto f o i o r e s u l t a d o d a fiiudan^a n a posií;:5io h i e r á r q u i c a d o ó r q á o c: o 1 e q i a d o n o S :i.íiít e m a E íü t a d u a ;i. d e 1;:!i'i<;>i n c:) N e s t a P a r t e 'foram i d e n t i f i ç a d a s., ainda., a l q u m a s daiii ],i q a - çiiíííes i n s t i t u c i o n a i s d o s m e m b r o s d o C o n s e l h o l-stadual d e EducacíSo e o p e r i o d o d e p e r m a n ê n c i a d o s m e s m o s n o c a r q o d e C^onsel hei r o. E s t e s f e n ô m e n o s i n d i c a m a c o m p l e x a t e i a d e i n t e r c o n e x í V o e n t r e os i n t e r e s s e s c o n t e m p l a d o s n o a p a r e l h o d e E s t a d o e x p r e s s a s n a c o n s t i tui ç;<?(o d e

"ariéis burocrát:i.cos" p o s s i b i l i t a m a confiqura(;:sío d e q r u p o s fragíiien - t á r i o s e a p o n t a m a l q u m a s t á t i c a s v o l t a d a s á manutenç;:ííío d o s i n t e r e s s e s d e s s e s çirupos e d a s i s t e m á t i c a d e ex(?rci c:io d o p o d e r n a iiíter i o r dc:< órqá'o.. J á a P a r t e 3., d e s t e estudo,, e n f o c o u o p r o c e s s o d e t o m a d a d e decisívo n o C o n s e l h o E s t a d u a l d e EducacíXo q u a n t o á p o l i t i c a d e e x p a n - sííio d o e n s i n o d e 2o.. qrau,, e m S a n t a Catarina,, c o m fí?nfase á d é c a d a 1 9 7 7 /.l.907.. F'ara tanto,, f o r a m analii-iados o s F'lanos de? EducaçiíVo e o s d i s p o s i tivoi::- leqais,, c a r a c t e r í s t i c o s d a expansíío d o ensirio (F'lanc:is d e llatricula e P l a n o s d e ExpansíVo);; t a i s d i s p o s i t i v o s indicaram,, n o i n t e r i o r d a b u r o c r a c i a p e d a q ó q i c a,, u m c o m p l e x o.:ioqo d e forças,, c a r a c t e r i z a d o p e l a p r e d o m i n â n c i a d o s i n t e r e s s e s p r i v a t i s t a s l i q a d o s á e d u c a - 0 p r o c e s s o d e t o m a d a d e decisív'o n o C o n s e l h o E s t a d u Educatíáo,, r e f e r e n t e á p o l i t i c a d e expansívo d o e n s i n o d e 2o.. q r a u e m S a n t a Catarina,, consistiu,, f u n d a m e n t a l m e n t e,, e m r e a f i r m a r a s d i r e t r i z e s d a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a Educa^;a'o., Assim,, n u m p r i m e i r o momoírito ( d é c a d a s d e 6 0 e 70) a p o l i t i c a d e expansá^o d o e n s i n o d e 2o.. q r a u c a - r a c t e r i z o u - s e p e l a c o n t e n ç S o d o c r e s c i m e n t o d a r e d e p ú b l i c a e s t a d u a l e., n u m s e q u n d o m o m e n t o (a p a r t i r d o s a n o s 80) f o r a m i n d i c a d o s o s l i m i t e s d a p o l i t i c a d e content;;íí'o d o c r e s c i m e n t o d e s s a rede,, f a t o e s t e q u e p r o p o r c i o n o u u m a retraçisvo n a r e d e p a r t i c u l a r d o ensino,,

4 H " ifi:: ie;;; s ; iie: ii-ii "t g ipt!ii:;:;ii O R I G E M D O E S T U D O F'ara s e c o m p r e e n d e r a s v i c i s s i t u d e s p e l a s q u a i s p a s s a o p e s q u i s a d o r e m b u s c a d e s e u tema,, é i m p o r t a n t e c o n s i d e r a r que,, m u i t a s ve:íeiii,, fa:i;--ii:-e necessái''io q u e se,;ia(ií en foc:adas experifí?ncias vi veri c:i.a-- d a s n o t r a bailio p r o f i<:isional E s t a s ex pei' i(?ncia;::- sívo relevante.;ii.is-- t a m e n t e p o r q u e a b r i g a m a gtínese d a opi;:í(o p e l o tema,, a l é m d e a p r e s e n t a r e m u m a b o a g a m a d e i n d i c a d o r e s p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o d a pesquisa,, E s t e é o m e u caso,. A s s i m sendo,, a i n s p i racsio p a r a o e s t u d o d o p r o c e s s o d e c i s ó r i o n o C o n s e l h o E s t a d u a l d e EducaçííVo d o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a t e m s u a o r i g e m n a m i n h a atuaçívo j u n t o à S e c r e t a r i a d e E s t a d o d a EducacíV^o,, n a S u b u n i d a d e d e E n s i n o d e 2o Grati (SUESG),, s u b o r d i n a d a á U n i d a d e O p e r a c i o n a l d e E n s i n o (ÜNOE)., l i g a d a d i r e t a m e n t e a o S e c r e t á r i o d a Educaç<tiO!i o f a t o d e u - s e n o p e r i o d o c o m p r e e r i d i d o e n t r e 1983/1986., n a condiç^to d e t é c n i c a d e e d u c a c S o e n a q u a l i d a d e d e c h e f e d e s s a S u b u n i dade., d u r a n t e o a n o d e 1987..