RESPONSABILIDADE EMPRESARIAL PERANTE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA I DISCIPLINA: RESPONSABILIDADE EMPRESARIAL PERANTE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA II PROFESSOR DOUTOR: DANIEL FERREIRA III CARGA HORÁRIA: 30 h/a IV EMENTA Ilícito e Sanção. Ilícito e Sanção Administrativa. Regime Jurídico Administrativo Sancionador (na Sociedade de Riscos). Teoria Geral da Infração Administrativa. Extinção da Sanção. Prescrição da Pretensão Sancionadora. Infrações e Sanções Administrativas no âmbito da atividade empresarial. V - JUSTIFICATIVA De fato, muito ainda se discute acerca do papel do Direito na sociedade contemporânea. Entretanto, quase ninguém olvida do fato de que, na grande maioria das vezes, o cumprimento regular da ordem jurídica decorre da lógica garantia da sua incidência, de sorte que o princípio da certeza do direito bem esclarece a relação de implicação lógicojurídica entre o antecedente e o conseqüente normativos. É dizer, também no exercício da atividade empresarial consagra-se uma certeza: a de que dado o ilícito deve ser a sanção, como seu correspondente lógico-jurídico, salvo quando a lei estipular em contrário. Sendo assim, as obrigações constitucionais, legais ou negociais como assumidas pela empresa (em sua atividade econômica) hão de ser regularmente cumpridas, mormente quando delas se extrai um valor transcendente, como a proteção ao meio ambiente, ao desenvolvimento social sustentável etc. E quando assim não se der, a sanção servirá de meio idôneo para reintegração da ordem jurídica violada, garantindo, pelo menos, a efetivação jurídico-material do princípio da segurança jurídica. VI OBJETIVOS 2
a) Geral: demonstrar que a sujeição abstrata da atividade empresarial às sanções administrativas configura uma das formas mais eficazes de se garantir, no plano da concreção, o cumprimento fiel das leis que salvaguardam os direitos fundamentais e da cidadania (em relação aos empregados e consumidores), a um desenvolvimento ambientalmente sustentável (principalmente para as futuras gerações) e mesmo da empresa e do empresário (no que diz respeito para com os excessos da Administração Fazendária e, ainda, em face de abusos dos concorrentes). b) Específicos: b.1) propor aos Mestrandos um pormenorizado estudo do Direito Administrativo Sancionador Brasileiro e, em especial, dos princípios, bem como dos preceitos constitucionais, legais e regulamentares de evidente relevo para a manutenção da atividade empresarial como lícita e sustentável; b.2) permitir a crítica acerca da capitulação de uma conduta como infracional e, portanto, como capaz de submeter o sujeito infrator ou o responsável à cogente sanção à luz dos princípios constitucionais correlatos; b.3) oferecer mecanismos, através do manejo da Teoria Geral da Infração Administrativa, para constatação da infração in concreto e nas mais variadas instâncias em que fiscalizada a atividade empresarial, propiciando não apenas a válida imposição da sanção quando for o caso, mas, também e a contrario sensu, o regular exercício do contraditório, da ampla defesa assim protegendo o direito à propriedade e à livre iniciativa do empresário. VII CONTEÚDO PROGRAMÁTICO Ilícito e Sanção como categorias jurídicas. Ilícito como pressuposto da sanção; a sanção como conseqüência do ilícito. Sanção como estímulo (a contrario sensu) ao cumprimento da lei. Ilícito e Sanção Administrativa. Poder de Polícia: sanção administrativa x medida administrativa preventiva. Ilícito Penal e Ilícito Administrativo numa Sociedade de Riscos. Regime Jurídico Administrativo Sancionador: princípios constitucionais expressos e implícitos. Classificação de ilícitos e de sanções administrativas. Teoria Geral da Infração Administrativa a partir da Constituição Federal de 1988: infração é conduta, típica,
antijurídica e reprovável. Alternativas à sanção e seus condicionantes. Transmissibilidade e Extinção das Sanções. Prescrição da Pretensão Sancionadora. Infrações e Sanções em espécie: no Direito da Concorrência (Lei nº 8.884/94); no Direito Tributário (CTN e legislação esparsa); no Direito do Consumidor (CDC - Lei nº 8.078/90); no Direito do 3 Trabalho (CLT e Portarias Ministeriais) e no Direito Ambiental (Lei nº 9.605/1998 e decreto regulamentar). VIII METODOLOGIA Análise crítica-comparativa dos temas, operacionalizada através de leituras dirigidas, fichamentos e pesquisa jurisprudencial em ambiente extra-classe. E mais, mediante a realização de seminários, com exposição por parte dos Mestrandos previamente indicados e posterior debate em grupos e coletivo. Eventualmente, ainda, por meio de episódicas intervenções expositivas (prévias aos seminários, concomitantes à exposição e/ou esclarecedoras) do Professor. IX AVALIAÇÃO A avaliação dos mestrandos será feita nos seguintes termos: PRIMEIRA PARTE: peso 5 i) pelos fichamentos: 2,0 pontos; ii) pela exposição: 2,0 pontos; iii) pela participação em aula (contínua e ativa): 2,0 pontos; iv) pela prova: 4,0 pontos [eventualmente, se o número de inscritos for deveras limitado, a prova será dispensada, hipótese na qual os itens (ii) e (iii) passarão a valer 4,0 pontos cada.] SEGUNDA PARTE: peso 5 Pelo artigo com, no mínimo, 20 (vinte) e, no máximo 30 (trinta) laudas, obedecidas as mesmas regras da dissertação, sobre um dos assuntos vistos no semestre e cuja entrega deverá ocorrer em não mais de trinta dias corridos após o encerramento das aulas relativas à disciplina. X BIBLIOGRAFIA
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