D OBJETIVOS E IMPORTÂNCIA DA DISCIPLINA PARA A FORMAÇÃO DO EGRESSO

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1 27/07/2015 Página 1 de 5 PLANO DE ENSINO - CURSO SEMESTRAL Disciplina DIREITO ADMINISTRATIVO III Curso Graduação Período 8º período Eixo de Formação Eixo de Formação Profissional Turmas A, B e D Código 110 Carga horária 64 horas-relógio 77 horas-aula ANO 2015 Professor (es) Prof. Ms. Demétrius Amaral Beltrão Prof. Ms. Marco Aurélio de Oliveira Silvestre Página 1 de 5 A EMENTA Regulação econômico-social e exploração direta de atividade econômica pelo Estado. Controle da Atividade Administrativa. A responsabilidade extracontratual do Estado. A prescrição no Direito Administrativo. Teoria Geral do Processo Administrativo. B COMPETÊNCIAS I. Analisar e elaborar textos com fundamentação jurídica, demonstrando domínio de conceitos e utilização adequada da terminologia. II. Interpretar e valorizar os fenômenos jurídicos e sociais de forma crítica, reflexiva e multidisciplinar III. Possuir capacidade e aptidão para a aprendizagem autônoma e dinâmica. IV. Utilizar o raciocínio jurídico na argumentação, persuasão, no julgamento e na tomada de decisões. VI. Atuar com competência técnico-jurídica em diferentes instâncias administrativas ou judiciais. VII. Intervir e transformar a realidade circundante com ética e de acordo com os princípios do Estado Democrático de Direito. VIII. Demonstrar domínio de técnicas e estratégias de mobilização, articulação, transposição e aplicação de conhecimentos para a solução de casos concretos em diferentes contextos. IX. Captar as expectativas e anseios dos envolvidos no processo de busca da efetiva realização da justiça. C HABILIDADES Ler, compreender e interpretar textos. Pesquisar, ler e analisar jurisprudência. Analisar e criticar informações. Possuir capacidade e aptidão para a aprendizagem autônoma e dinâmica. Utilizar o raciocínio jurídico na argumentação, persuasão, no julgamento e na tomada de decisões. Intervir e transformar a realidade circundante com ética e de acordo com os princípios do Estado Democrático de Direito. Demonstrar domínio amplo das técnicas e estratégias de mobilização, articulação, transposição e aplicação de conhecimentos para a solução de casos concretos em diferentes contextos. Captar as expectativas e anseios dos envolvidos no processo de busca da efetiva realização da justiça. Compreender e interpretar sistematicamente as normas constitucionais de Direito Administrativo. D OBJETIVOS E IMPORTÂNCIA DA DISCIPLINA PARA A FORMAÇÃO DO EGRESSO Como continuidade dos conteúdos desenvolvidos em Direito Administrativo I e II, a presente disciplina objetiva possibilitar ao corpo discente a compreensão de importantes institutos de Direito Administrativo, o que viabilizará a reflexão acerca da atuação do Estado em diversas dimensões: Desde a perspectiva da

2 27/07/2015 Página 2 de 5 prática de atos finais até a percepção de que o Poder Público deve respeitar os princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa, dentro do movimento de processualização do agir administrativo, para que a Administração Pública garanta o devido processo antes de se debruçar sobre a propriedade e os bens dos cidadãos-administrados. Será analisado o conteúdo referente à regulação econômico-social (intervenção indireta), abrangendo as finalidades e os instrumentos jurídicos de regulação, e as agências reguladoras. De fundamental importância será abordar a estrutura da Administração que repercute na compreensão do fenômeno estatal e de sua relação com a prestação de serviços públicos e com o desenvolvimento de atividade econômica, viabilizando a reflexão acerca do papel do Estado e dos desafios por ele enfrentados na contemporaneidade. Também será abordada a exploração direta da atividade econômica pelo Estado, com ênfase nos pressupostos desta atuação, na criação de estatais e no regime de monopólio. Os alunos serão levados a estudar os mecanismos de controle e legalidade da atividade administrativa; a responsabilidade extracontratual do Estado; a prescrição no Direito Administrativo e a teoria geral do processo administrativo. Por fim, será enfocado ainda o papel que a Constituição Econômica de 1988 pode desempenhar e as possibilidades que ela abre para o desenvolvimento, vale dizer, para a reestruturação do Estado brasileiro e a consequente melhoria das condições sociais de vida da maioria da população. E CONTEÚDO PROGRAMÁTICO: A regulação econômico-social. Configuração de um Estado regulador. Regulação e poder de polícia. A intervenção estatal na ordem econômica. As finalidades da regulação e as agências reguladoras. Exploração direta de atividade econômica pelo Estado. Os pressupostos da atuação direta. As empresas do Estado e o Monopólio Estatal. A submissão ao regime de direito público. O controle da atividade administrativa. O controle interno e externo. Controle social e popular, legislativo, administrativo e jurisdicional. A responsabilidade extracontratual do Estado. Os elementos configuradores da responsabilidade civil. A responsabilidade objetiva e o 6º do art. 37 da CF. A prescrição no Direito Administrativo: prescrição, decadência e preclusão. Teoria Geral do Processo Administrativo: requisitos e objetivos. O processo (ou procedimento) na legislação federal (Lei 9.784/99). Sindicância e processo administrativo disciplinar. 04 Apresentação do plano de ensino, metodologia e critérios de avaliação. Direito Administrativo. Importância do Estudo. Revisão. Conceito. Tipos de atividade administrativa. A modificação do papel do Estado e a repercussão no desenho do Direito Administrativo. A interface mais aprofundada com o Direito Econômico. Formas de atuação do Estado. Estado regulador e Estado executor. 12 I A regulação econômico-social. Definição. Ordem econômica. Seus fundamentos e princípios. A intervenção estatal (indireta) na ordem econômica. Configuração de um Estado regulador. Natureza da atuação. Regulação e poder de polícia. Competência regulatória. As finalidades da regulação. Repressão ao abuso do poder econômico (trustes, cartéis e dumping). Controle de abastecimento. Tabelamento de preços. As agências reguladoras (natureza e regime jurídicos, características, legislação específica nos setores de regulação, atividades, limites à autonomia etc.). 12 II - Exploração direta de atividade econômica pelo Estado. O desempenho direto da atividade econômica propriamente dita. Os pressupostos da atuação direta. Estado executor. A submissão ao regime de direito público. As empresas do Estado (criação e extinção, regime jurídico, privilégios fiscais, empresa pública e sociedade de economia mista). Monopólio Estatal (natureza jurídica, privilégios e atividades monopolizadas). 16 III O controle da atividade administrativa. Controle, democracia e corrupção. Controle interno e externo. Controle social ou popular. Controle legislativo. Controle administrativo (recursos administrativos, autocontrole, controle hierárquico, direito de petição etc.). Controle Judicial (mandado de segurança individual e coletivo, ação popular, ação civil pública e reclamação ao STF). O princípio da inafastabilidade do controle do Poder Judiciário. (In)exigência de esgotamento da via administrativa. Alcance do controle. Improbidade Administrativa (atos de improbidade e sanções, sujeitos ativo e passivo, medidas acautelatórias etc.). 12 IV A responsabilidade extracontratual do Estado. Evolução histórica da responsabilidade. Responsabilidade administrativa e civil. Os elementos configuradores da responsabilidade civil. Responsabilidade objetiva. O 6º do art. 37 da CF. A reparação do dano. Causas de exclusão total ou parcial da responsabilidade.

3 27/07/2015 Página 3 de 5 08 V A prescrição no Direito Administrativo: prescrição, decadência e preclusão. A extinção de direitos e poderes da Administração Pública e do particular. O decurso do tempo e a consolidação de situações. 12 VI Teoria Geral do Processo Administrativo: requisitos e objetivos. Conceito. Espécies. Fases. Princípios e fundamentos constitucionais. O processo (ou procedimento) na legislação federal (Lei 9.784/99). Sindicância e processo administrativo disciplinar. F- ESTRATÉGIAS DE ENSINO E APRENDIZAGEM As aulas serão expositivas e reflexivas, isto é, dialogadas, pois estimularão a participação dos alunos por meio de questionamentos a eles endereçados. Também haverá a aplicação de exercícios de fixação para a revisão do conteúdo ministrado (aulas-atividade); e a confecção, pelos alunos, de fichas de leitura referentes a obras, textos ou jurisprudências indicadas em sala de aula. Os casos práticos serão discutidos em conjunto com a exposição, que sempre enfatizará a necessidade de respeito aos princípios democráticos e éticos de uma gestão pública responsável e voltada à realização dos objetivos constitucionais. Ainda serão feitas referências as principais decisões envolvendo o Direito Administrativo, como reflexo da progressiva importância que a jurisprudência vem conquistando como fonte deste ramo do direito, notadamente pelo impacto provocado pelas decisões do Supremo Tribunal Federa, órgão fundamental em matéria de Direito Administrativo. Ressalte-se que, a partir da EC nº 45/2004, podem ser aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal Súmulas de conteúdo vinculante aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública Direta e Indireta, em todos os níveis federativos. G ATIVIDADES PRÁTICAS SUPERVISIONADAS Poderão ser desenvolvidas pelos acadêmicos, sob a orientação, supervisão e avaliação do docente, atividades acadêmicas, denominadas Atividades Práticas Supervisionadas (APS), que serão realizadas pelos discentes em horários distintos daqueles destinados às atividades presenciais, dentro do limite de horas-aula estabelecido acima. Tais APS poderão consistir em uma ou mais das seguintes atividades, a serem comunicadas e divulgadas tempestivamente aos acadêmicos, versando sobre temas relevantes do Direito Administrativo: Estudos dirigidos, trabalhos individuais, trabalhos em grupo, desenvolvimento de projetos, atividades em laboratório, atividades de campo, oficinas, pesquisas nos ambientes da FDSM, estudos de casos, seminários, desenvolvimento de trabalhos acadêmicos, dentre outras. Antes da realização da APS, serão definidos os critérios de valoração (notas) da mesma. Ao final de cada atividade, o professor debaterá com cada grupo ou com toda a sala os temas estudados, de modo a avaliar a aprendizagem e auxiliar em eventuais dúvidas. H DISTRIBUIÇÃO DA CARGA HORÁRIA CARGA HORÁRIA TURMA DIURNA AULAS TEÓRICAS ATIVIDADES PRÁTICAS SUPERVISIONADAS TOTAL 77 horas-aula 70 horas-aula 7 horas-aula 77 horas-aula CARGA HORÁRIA AULAS ATIVIDADES TOTAL TURMA NOTURNA TEÓRICAS PRÁTICAS SUPERVISIONADAS 77 horas-aula 64 horas-aula 13 horas-aula 77 horas-aula I SISTEMA DE AVALIAÇÃO SISTEMA DE AVALIAÇÃO - DIURNO PONTOS Prova escrita (1ª prova do semestre) 8,0 Trabalho 2,0

4 27/07/2015 Página 4 de 5 1ª NOTA PARCIAL 10,0 Prova escrita (1ª prova do 2º semestre) 8,0 Atividades Práticas Supervisionadas/Trabalho 2,0 2ª NOTA PARCIAL 10,0 TOTAL 20,00 CARACTERÍSTICAS DAS AVALIAÇÕES - Diurno: O sistema de avaliação compreenderá prova e trabalho escrito. A prova abrangerá não apenas questões de múltipla escolha, mas também aproximadamente três questões dissertativas: duas que demandam respostas mais objetivas e outra de caráter mais reflexivo, onde o aluno será avaliado tanto nas habilidades técnicas, voltadas ao exercício profissional adequado no manejo dos conteúdos da disciplina, como nas habilidades críticas e analíticas desenvolvidas nas aulas dialogadas. SISTEMA DE AVALIAÇÃO NOTURNO PONTOS Prova escrita (1ª prova do semestre) 10,0 Trabalho 0,0 1ª NOTA PARCIAL 10,0 Prova escrita (2ª prova do 2º semestre) 10,0 Atividades Práticas Supervisionadas 0,0 2ª NOTA PARCIAL 10,0 TOTAL 20,00 CARACTERÍSTICAS DAS AVALIAÇÕES - Noturno: O sistema de avaliação compreenderá avaliação escrita. A prova abrangerá não apenas questões de múltipla escolha, mas também aproximadamente três questões dissertativas: duas que demandam respostas mais objetivas e outra de caráter mais reflexivo, onde o aluno será avaliado tanto nas habilidades técnicas, voltadas ao exercício profissional adequado no manejo dos conteúdos da disciplina, como nas habilidades críticas e analíticas desenvolvidas nas aulas dialogadas. J BIBLIOGRAFIA BÁSICA BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. São Paulo: Malheiros DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. São Paulo: Atlas JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 4. ed. São Paulo: Saraiva K BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR ARAÚJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. São Paulo: Saraiva, BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Discricionariedade e controle jurisdicional. 2. ed. São Paulo: Malheiros BERCOVICI, Gilberto. Constituição econômica e desenvolvimento. São Paulo: Malheiros, CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. ed. São Paulo: Altas, FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. São Paulo: Malheiros FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de Direito Administrativo positivo. 6. ed. São Paulo: Del Rey, GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. 16. ed. São Paulo: saraiva

5 27/07/2015 Página 5 de 5 MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 15. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed. São Paulo: Malheiros NOHARA, Irene Patrícia. Direito administrativo. 2. ed. São Paulo: Atlas, Assinatura dos Professores: Data de elaboração 1 21/07/ Aprovação do Coordenador Data de aprovação