UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA. Centro de Ciências Sociais e Humanas Departamento de Direito Curso de Direito Diurno

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA Centro de Ciências Sociais e Humanas Departamento de Direito Curso de Direito Diurno PLANO DE ENSINO 1) Identificação Disciplina Direito Administrativo II Código JUR 1022 Créditos 04 créditos Carga horária 60 horas/aula Semestre letivo 2º semestre/2012 Professor Dr. Jerônimo Siqueira Tybusch 2) Ementa Licitações - Serviço Público Responsabilidade Extracontratual da Administração Processo Administrativo - Controle da Administração Pública Intervenção do Estado na propriedade privada Bens do domínio público e privado do Estado Responsabilidade extracontratual do Estado. 3) Objetivo Estudar o Direito Administrativo, como disciplina científica e como corpo de normas jurídicas, nos institutos que regem a Administração Pública, os agentes que nela atuam, a o serviço público que presta, como é controlada, razões e formas porquê intervém na propriedade privada; bens que a integram e a responsabilidade civil do Estado por danos causados pelo Executivo, Legislativo e Judiciário. 4) Conteúdo programático UNIDADE ESPECIAL - LICITAÇÕES UE.1 - Licitação UE.2 - Normatização constitucional e legal. UE.3 Noções. UE.4 Conceito. UE.5 Finalidade. UE.6 - Princípios licitatórios. UE.7 Objeto. UE.8 Dispensa. UE.9 Inexigibilidade. UE.10 Modalidades. UE.11 Procedimento. UE.12 - Anulação. Revogação. UE.13 - Recursos. 1

2 UNIDADE 1 SERVIÇO PÚBLICO 1.1 Conceito. 1.2 Princípios. 1.3 Características. 1.4 Classificação. 1.5 Remuneração. 1.6 Subordinação ao Código de Defesa do Consumidor. 1.7 Prestação do serviço: Competência das pessoas jurídicas públicas Centralização Descentralização Greve Suspensão dos serviços UNIDADE 2 - PROCESSO ADMINISTRATIVO Processo e Procedimento Administrativo: noções Princípios Espécies Características Fases. 2.2 Sindicância Administrativa Conceito Fundamento legal Objeto Características Defesa do sindicado Instauração Comissão sindicante Procedimento Conseqüências da sindicância. 2.3 Processo Administrativo Disciplinar Noções Fundamento constitucional e legal Princípios Obrigatoriedade de sua instauração Objeto Prazo para conclusão Comissão Processante Procedimento Recursos Revisão. UNIDADE 3 - CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3.1 Noções. 3.2 Conceito. 3.3 Entes públicos sujeitos ao controle 3.4 Controle interno ou administrativo Noções Normatização constitucional e legal Sistema de Controle Interno do Executivo Federal Instrumentos de controle Prescrição administrativa. 2

3 3.4.6 Coisa julgada administrativa. 3.5 Controle externo Noções Normatização constitucional e legal Controle Legislativo Noções Normatização constitucional e legal Controle Judicial: Noções Normatização constitucional e legal Legitimados passivos do controle Limites do controle judicial Atos e aspectos objetos do controle Instrumentos judiciais de controle Administração Pública em juízo. UNIDADE 4 INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE PRIVADA 4.1 Normatização constitucional. 4.2 Intervenção na propriedade privada Noções Fundamentos constitucionais Modalidades Competência para intervenção. 4.3 Desapropriação Conceito Características Requisitos constitucionais Modalidades Legislação aplicável Competência legislativa, declaratória e executória Aquisição originária Objeto Destinação dos bens desapropriados Procedimento: fase declaratória e executória Imissão provisória e definitiva na posse: distinção Indenização: espécies. Abrangência. Sucumbência Consumação da desapropriação Questões passíveis de exame no processo judicial desapropriatório Desvio de finalidade Retrocessão Direito de preferência. 4.4 Limitação administrativa: noções. Previsão legal. 4.5 Servidão administrativa: noções. Previsão legal. 4.6 Requisição administrativa: noções. Previsão legal. 4.7 Ocupação temporária: noções. Previsão legal. 4.8 Tombamento. UNIDADE 5 Bens do Domínio Público e Privado do Estado 5.1 Classificação. 5.2 Bens do Domínio Público do Estado: Noções Afetação e desafetação Regime jurídico Modalidades 5.3 Bens do Domínio Privado do Estado Noções 3

4 5.3.2 Características Regime jurídico 5.4 Aquisição 5.5 Alienação 5.6 Uso dos bens pelos administrados 5.7 Espécies de bens públicos. 5.8 Legislação. UNIDADE 6 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO 6.1 Noções. 6.2 Evolução na história. 6.3 Previsão constitucional e legal. 6.4 Causas de exclusão da responsabilidade do Estado. 6.5 Fundamento da responsabilidade do Estado. 6.6 Requisitos para a responsabilização do Estado: Agentes causadores do dano Comportamentos causadores do dano. 6.7 Requisitos do dano reparável. 6.8 Indenização: Procedimento administrativo Procedimento judicial Abrangência da indenização Prescrição. 6.9 Ação Regressiva Responsabilidade do Estado por atos legislativos e judiciais. 6) Caracterização Geral da Metodologia de Ensino A disciplina é presencial. As aulas serão preparadas e distribuídas aos alunos com antecedência, possibilitando um melhor acompanhamento dos tópicos a serem discutidos em sala de aula. As discussões das aulas serão fundamentadas na leitura das obras mencionadas na Bibliografia desse Plano de Ensino, bem como no material disponibilizado no MOODLE da disciplina, que será utilizado como ferramenta de apoio às aulas presenciais. No que tange às Técnicas empregadas, as aulas serão basicamente expositivas, dialógico-dialéticas. Será utilizado como atividades: Palestras; Seminários; Debates; Pesquisa dirigida em situações problema (fáticas) em órgãos públicos. No MOODLE as Atividades de Ensino serão: Fórum, Tarefa e Wiki. Os recursos empregados são a consulta a Artigos em Periódicos, Capítulos de Livros, projetor multimídia, internet, elementos áudio-visuais, quadro-branco e acesso ao MOODLE da disciplina. Habilidades e competências objetivadas: 1ª Competência: Linguagem a) Reconhecer os diversos códigos de linguagem contemporânea e suas relações com o contexto histórico; b) Produzir textos orais e escritos para diferentes contextos e interlocutores; 2ª Competência: Compreender fenômenos a) Identificar padrões comuns nos processos que garantem a interação entre grupos, comunidades e organizações no que tange ao contexto da Administração Pública; b) Aplicar conceitos para compreender fato natural ou social; c) Articular saberes; 3ª Competência: Decidibilidade a) Decidir a partir da análise dos dados; b) Dada uma situação-problema, apresentada numa linguagem de determinada área do conhecimento, saber relaciona-la com sua formulação em outra linguagem; c) Interpretar com base em inferências autorizadas pelos dados disponíveis; 4

5 4ª Competência: Construir Argumentos a) Articulação de idéias e ordenação do pensamento, de formas a convencer os outros de determinado argumento; b) Identificar pressupostos (pontos de vista) de cada interpretação; c) Produzir linha de argumentação com base na coleta de informações; d) Defender os pressupostos de maneira consistente e contra-argumentar possíveis contestações; 5ª Competência: Intervir na Realidade a) Tomar parte em decisões que influem na vida comunitária e prática profissional; b) Exercer a cidadania em seus diversos canais; c) Compreender a realidade em suas variadas dimensões. 7) Cronograma de Desenvolvimento Semanas Conteúdo/Atividade docente e/ou discente 1 Apresentação da Disciplina e Plano de Ensino. Esclarecimentos sobre a utilização do 17/10/2012 MOODLE como ferramenta de apoio as aulas presenciais.introdução ao Conteúdo. 2 Período destinado à participação dos estudantes na Jornada Acadêmica Integrada - JAI 3 UNIDADE ESPECIAL - LICITAÇÕES UE.1 - Licitação UE.2 - Normatização constitucional e legal. UE.3 Noções. UE.4 Conceito. UE.5 Finalidade. UE.6 - Princípios licitatórios. UE.7 Objeto. UE.8 Dispensa. UE.9 Inexigibilidade. 4 UE.10 Modalidades. UE.11 Procedimento. UE.12 - Anulação. Revogação. UE.13 - Recursos. 5 UNIDADE 1 SERVIÇO PÚBLICO 1.1 Conceito. 1.2 Princípios. 1.3 Características. 1.4 Classificação. 1.5 Remuneração. 1.6 Subordinação ao Código de Defesa do Consumidor. Disponibilização da Atividade Tarefa para o primeiro bimestre Prestação do serviço: Competência das pessoas jurídicas públicas Centralização Descentralização Greve Suspensão dos serviços 7 UNIDADE 6 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO 6.1 Noções. 6.2 Evolução na história. 6.3 Previsão constitucional e legal. 5

6 6.4 Causas de exclusão da responsabilidade do Estado. 6.5 Fundamento da responsabilidade do Estado. 6.6 Requisitos para a responsabilização do Estado: Agentes causadores do dano Comportamentos causadores do dano. 6.7 Requisitos do dano reparável. 6.8 Indenização: Procedimento administrativo Procedimento judicial Abrangência da indenização Prescrição. 6.9 Ação Regressiva Responsabilidade do Estado por atos legislativos e judiciais.. 8 UNIDADE 3 - CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3.1 Noções. 3.2 Conceito. 3.3 Entes públicos sujeitos ao controle 3.4 Controle interno ou administrativo Noções Normatização constitucional e legal Sistema de Controle Interno do Executivo Federal Instrumentos de controle Prescrição administrativa Coisa julgada administrativa. 9 Fim do período para entrega da Atividade de Estudo do bimestre (Tarefa). Revisão para a prova. 10 Avaliação Formativa. Prova Dissertativa. 19/12/ Controle externo 26/12/ Noções Normatização constitucional e legal. Entrega e definição dos grupos para a Atividade de Estudo do Bimestre: Wiki Controle Legislativo Noções Normatização constitucional e legal /01/ Controle Judicial: Noções Normatização constitucional e legal Legitimados passivos do controle Limites do controle judicial Atos e aspectos objetos do controle Instrumentos judiciais de controle Administração Pública em juízo. Encontro com os Grupos para auxílio na elaboração do trabalho Wiki. UNIDADE 2 - PROCESSO ADMINISTRATIVO Processo e Procedimento Administrativo: noções Princípios Espécies Características Fases. 2.2 Sindicância Administrativa Conceito Fundamento legal Objeto. 6

7 Características Defesa do sindicado Instauração Comissão sindicante Procedimento Conseqüências da sindicância. 2.3 Processo Administrativo Disciplinar Noções Fundamento constitucional e legal Princípios Obrigatoriedade de sua instauração Objeto Prazo para conclusão Comissão Processante Procedimento Recursos Revisão /01/2013 UNIDADE 4 INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE PRIVADA 4.1 Normatização constitucional. 4.2 Intervenção na propriedade privada Noções Fundamentos constitucionais Modalidades Competência para intervenção. 4.3 Desapropriação Conceito Características Requisitos constitucionais Modalidades Legislação aplicável Competência legislativa, declaratória e executória Aquisição originária Objeto Destinação dos bens desapropriados Procedimento: fase declaratória e executória Imissão provisória e definitiva na posse: distinção Indenização: espécies. Abrangência. Sucumbência Consumação da desapropriação Questões passíveis de exame no processo judicial desapropriatório Desvio de finalidade Retrocessão Direito de preferência. 4.4 Limitação administrativa: noções. Previsão legal. 4.5 Servidão administrativa: noções. Previsão legal. 4.6 Requisição administrativa: noções. Previsão legal. 4.7 Ocupação temporária: noções. Previsão legal. 4.8 Tombamento. 14 UNIDADE 5 Bens do Domínio Público e Privado do Estado 5.1 Classificação. 5.2 Bens do Domínio Público do Estado: Noções Afetação e desafetação Regime jurídico Modalidades 5.3 Bens do Domínio Privado do Estado 7

8 5.3.1 Noções Características Regime jurídico 5.4 Aquisição 5.5 Alienação 5.6 Uso dos bens pelos administrados 5.7 Espécies de bens públicos. 5.8 Legislação /01/ /02/ /02/2013 Revisão para a Avaliação Formativa Prova Objetiva (geral/todo conteúdo do semestre) Avaliação Formativa Prova Objetiva (geral/todo conteúdo do semestre) Avaliação Final Exame. 8) Procedimentos, Critérios e Modalidades de avaliação da aprendizagem PROCEDIMENTOS E CRITÉRIOS Critérios: *pontualidade. *assiduidade. *participação. *comprometimento. *apreensão do conhecimento. *Avaliação Formativa. *Avaliação Continuada. Procedimentos: *controle de frequência. *observação de acompanhamento dos trabalhos. *avaliação de participação em debates. *correções de avaliações formativas e continuadas. MODALIDADES A metodologia de avaliação será dividida em duas modalidades: continuada e formativa. CONTINUADA será exigido dos alunos uma atividade de ensino (Fórum) após cada aula. As participações nos Fóruns devem ser bem fundamentadas, preferencialmente utilizando bibliografias que corroborem as afirmações. Lembrem-se: uma discussão é pautada pela conversa entre os comunicadores, ou seja, postar somente uma mensagem sobre o assunto debatido no fórum e não participar da discussão em si será considerado como uma atividade incompleta. A não participação em um fórum semanal não poderá ser recuperada posteriormente, pois trata-se de uma atividade temporal. No primeiro bimestre os alunos responderão no MOODLE uma Atividade de Ensino Tarefa como parte da Avaliação Continuada A tarefa é uma Atividade de Ensino individual. No segundo semestre os alunos, divididos em grupos, construirão um texto colaborativo utilizando a Atividade de Estudo Colaborativa Wiki. FORMATIVA Será exigido do aluno uma prova dissertativa ao final do primeiro bimestre e uma prova objetiva (geral/todo conteúdo do semestre) ao final do segundo bimestre. Peso das Avaliações: Fóruns: 2,0 pontos a cada bimestre. Tarefa: 2,0 pontos no primeiro bimestre. Wiki:: 2,0 pontos no segundo bimestre Prova Dissertativa: 6,0 pontos no primeiro semestre. 8

9 Prova Objetiva (geral/todo conteúdo do semestre): 6,0 pontos no segundo semestre. Observação: As Avaliações Continuadas Tarefa (1º bimestre) e Wiki (segundo bimestre) serão disponibilizadas na terceira aula de cada bimestre. 9.1) Bibliografia básica CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, ) Bibliografia complementar 1. CIRNE LIMA, Rui. Princípios de Direito Administrativo. São Paulo: Revista dos Tribunais. 2. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. São Paulo: Revista dos Tribunais. 3.. Controle da Administração Pública. São Paulo: Revista dos Tribunais. 5.. Discricionariedade Administrativa na Constituição de São Paulo: Atlas. 6. OSÓRIO, Fábio Medina. Direito Administrativo Sancionador. São Paulo: Revista dos Tribunais. 7. SUNDFELD, Carlos Ari. Direito Administrativo Ordenador. São Paulo: Malheiros. 8. MOREIRA, Egon Bockmann. Processo Administrativo. São Paulo: Malheiros. 9. HARGER, Marcelo. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo. Rio de Janeiro: Forense. 10. GIACOMUZZI, José Guilherme. A Moralidade Administrativa e a Boa-fé da Administração Pública. São Paulo: Malheiros. 11. FRANÇA, Vladimir da Rocha. Invalidação Judicial da Discricionariedade Administrativa. Rio de Janeiro: Forense. 12. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Discricionariedade e Controle Judicial. São Paulo: Malheiros. 13. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutações do Direito Administrativo. Rio de Janeiro/São Paulo: Renovar. 14. MORAES, Germana de Oliveira. Controle Jurisdicional da Administração Pública. São Paulo: Dialética. 15. ROCHA, Cármen Lúcia Antunes. Princípios Constitucionais dos Servidores Públicos. São Paulo: Saraiva. 10) Quadro de Horários TURNO 2.ª feira 3.ª feira 4.ª feira 5.ª feira 6.ª feira Sábado Horário MANHÂ TARDE NOITE 19:10 22:30 Santa Maria, Setembro de Prof. Dr. Jerônimo Siqueira Tybusch 9