FACULDADE DE DIREITO DE SOROCABA FADI 2011

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1 FACULDADE DE DIREITO DE SOROCABA FADI 2011 Disciplina: Direito Administrativo I Departamento IV Direito do Estado Docente Responsável: Prof. José Pedro Zaccariotto Carga Horária Anual: 100 horas/aula Tipo: Anual 3º ano Objetivos: Fazer conhecer aos alunos, no âmbito do Direito Público, os fundamentos e institutos do Direito Administrativo e, nesse contexto, a composição, as estruturas e as funções e os méis de atuação da Administração Pública no Brasil. Programa Resumido: 1. INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO. O Direito Público, noções e sua posição no quadro da Ciência Jurídica. 2. O DIREITO ADMINISTRATIVO. Noções fundamentais e históricas. 3. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Objeto do Direito Administrativo. A organização administrativa brasileira. 4. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVA. Princípios constitucionais explícitos e implícitos da Administração Pública. 5. PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS. 6. ATOS ADMINISTRATIVOS. Regime jurídico dos atos administrativos. Atos em espécie. Desfazimento. 7. PROCESSO ADMINISTRATIVO. 8. LICITAÇÕES. 9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Programa: 1 O SEMESTRE: 1. Noções fundamentais de Direito Público Elementos fundamentais do Estado Democrático de Direito O Estado Democrático de Direito brasileiro Regime de Direito Público e sua distinção com o regime de Direito Privado. 2. Direito Administrativo Escorço histórico Conceito e sua dissecação Fontes e relações com outros ramos do Direito e com as demais ciências humanas. 1

2 2.4. Critérios para interpretação Direito Administrativo e democracia. 3. Administração Pública Conceito de Administração Pública e sua distinção do governo A Administração Pública na Federação brasileira: divisão de competências Entidades e órgãos públicos Centralização, desconcentração e descentralização administrativas Administração Pública Direta e Indireta 4. Administração Pública Indireta Introdução: entidades, criação, especialização e controle Consórcios públicos Autarquias Fundações públicas Empresas públicas Sociedades de economia mista As agências reguladoras A Administração Pública Indireta e o exercício de atividades de conteúdo econômico. 5. Organização administrativa brasileira: 5.1. Administração Pública e o pacto federativo brasileiro O Decreto-lei nº 207/67 e a reforma administrativa brasileira Princípios fundamentais da Administração Pública Federal: planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle. 5.4.Presidência da República e Ministérios Órgãos de Assessoramento. 5.6.Tribunais Administrativos Órgãos autônomos Administrações Públicas Estaduais Administração Pública em Sorocaba Entes de cooperação: Serviços Sociais Autônomos Ordens e Conselhos profissionais Organizações Sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. 6. Regime jurídico administrativo. Os princípios do Direito Administrativo Princípios constitucionais fundamentais e sua incidência na atividade administrativa Princípios regenciais da Administração Pública Princípios constitucionais explícitos da Administração Pública: legalidade (legitimidade e princípios conexos: finalidade, razoabilidade, proporcionalidade e motivação), moralidade, impessoalidade, publicidade e eficiência Princípios constitucionais implícitos da Administração Pública: o interesse público (supremacia sobre o interesse privado, indisponibilidade e continuidade do serviço público), a autotutela e a tutela, a hierarquia, o 2

3 controle jurisdicional e o devido processo legal. 7. Poderes Administrativos Conceito de poder e seu significado para o agente público O dever-poder de agir Deveres básicos e abuso de poder Poderes (competências) vinculado e discricionário Poder regulamentar ou normativo Poder hierárquico Poder disciplinar. 8. Ato administrativo Fatos e atos jurídicos e jurídico-administrativos Conceito de ato administrativo Elementos ou requisitos de validade (competência, finalidade, forma, motivo e objeto) Atributos do ato administrativo (presunção de legitimidade e de veracidade, imperatividade, exigibilidade e auto-executoriedade) Classificação dos atos administrativos: gerais e individuais; de império, de gestão e de mero expediente; simples, complexo e composto; vinculado, discricionário e arbitrário Atos em espécies: Atos administrativos normativos (decretos e regulamentos, resoluções, regimentos e deliberações) Atos administrativos ordinatórios (portarias, ofícios, circulares, despachos etc.) Atos administrativos enunciativos (certidões, atestados e pareceres) Atos administrativos negociais (licença, autorização, permissão e admissão) Atos administrativos punitivos (advertências, multas, interdição de atividade) Invalidação dos atos administrativos Caducidade, decaimento e renúncia, Revogação e anulação pela Administração Pública e anulação pelo Poder Judiciário Efeitos decorrentes da invalidação Convalidação dos atos administrativos Previsões concernentes aos atos administrativos contidas nas leis paulista (10.177/98) e federal (9.784/99) do processo administrativo. 9. Processo administrativo O devido processo constitucional Processo e procedimento administrativo Importância e finalidades do processo administrativo Princípios, fases e espécies O processo administrativo disciplinar Previsões concernentes aos procedimentos administrativos previstas nas leis paulista (10.177/98) e federal (9.784/99) do processo administrativo. 2 O SEMESTRE: 3

4 1. Licitação Conceito, base constitucional e legal, abrangência e finalidades Princípios regenciais expressos e implícitos Exceções à obrigação de licitar: dispensa e inexigibilidade. Cautelas pertinentes Modalidades (concorrência, tomada de preço, convite, concurso, leilão e pregão) Procedimento licitatório Revogação e anulação. 2. Contratos administrativos Conceito, bases constitucional e legal Características Cláusulas exorbitantes: enumeração e dissecação Direitos e deveres das partes Formalização do contrato Extinção do contrato, com e sem culpa das partes Teoria da Imprevisão Formas e motivação da rescisão Responsabilidade administrativa do contratado Contratos em espécie. 3. Regime jurídico do servidor público Conceito e classificação de agente público Dos agentes políticos Dos servidores públicos em sentido estrito (administrativos) Dos particulares em colaboração com a Administração Pública Cargo, emprego e função pública Dos cargos públicos: efetivos e em comissão Do emprego público: CLT e normas de direito público Da função pública: da função de confiança e dos servidores temporários Militares O princípio da acessibilidade ao cargo público Requisitos básicos para a investidura em cargo público Provimento do cargo público : originário e derivado Concurso Público Nomeação, posse e exercício Efetividade e estabilidade Acumulação de cargos públicos Remuneração do agente público Vencimento, subsídio, salário e proventos Teto e piso remuneratório Revisão e reajuste Isonomia remuneratória Extinção do vínculo jurídico trabalhista com a entidade pública: exoneração e demissão Deveres, direitos e responsabilidades Regime previdenciário. Metodologia de Aula: 4

5 Aulas expositivas, com acompanhamento da legislação e jurisprudência pertinentes. Estudos de casos e seminários orientados. Avaliação: Serão aplicadas duas provas no semestre (uma em abril e a outra em junho), inquirindo-se o conteúdo lecionado nos bimestres anteriores. Aferida a média correspondente, a esta será acrescida a nota dos trabalhos apresentados em sala de aula que poderão valer de 0,5 até 1 décimo -, decorrendo dessa soma a avaliação final semestral. Bibliografia Básica: BANDEIRA DE MELLO, Celso António. Curso de Direito Administrativo. 15 ª ed.. S. Paulo: Malheiros, DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 ª ed. S. Paulo: Atlas, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 13 ª ed. S. Paulo: Malheiros, Bibliografia Complementar: CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23ª ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, FERRAZ, Sérgio. DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo. São Paulo: Malheiros FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 6ª ed. São Paulo: Malheiros, JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 5 ª ed. São Paulo: Saraiva, MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 14 ª ed. Rio de Janeiro: Forense,