POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO Balanço 2008-2010 PDP 2011-2014 21 de Janeiro de 2011
PDP 2011-2014 Guia da Reunião 1. Retomada da Política Industrial 1.1 PITCE 1.2 PDP 2. PDP 2008-2010: resultados 3. Contexto Internacional 4. Contexto Nacional 5. PDP 2011-2014 5.1 Continuidade e Evolução 5.2 Objetivos e Articulação 5.3 Estrutura de Governança 5.4 Macrometas 6. Agendas: PDP 2011-2014 6.1 Agendas Setoriais 6.2 Agenda Sistêmica 6.3 Destaques Estratégicos 7. Síntese dos Programas 8. Próximos Passos
PDP 2011-2014 1. Retomada da Política Industrial
Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior - PITCE Em 2003, o governo lançou a Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior PITCE com o objetivo de promover o desenvolvimento da indústria associado à inovação tecnológica e à inserção e competitividade internacional Política com foco na horizontalidade e na inovação Linhas de ações horizontais Opções estratégicas Atividades portadoras de futuro 4
Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior - PITCE Linhas de ações horizontais Inovação e desenvolvimento tecnológico Inserção externa Modernização industrial Melhoria do ambiente institucional / ampliação da capacidade e escala produtiva Opções estratégicas Semicondutores Software Bens de capital Fármacos e medicamentos Atividades portadoras de futuro Biotecnologia Nanotecnologia Biomassa, energias renováveis / atividades relativas ao Protocolo de Quioto 5
Desafio Central da Política - PDP Fortalecer a capacidade de competição das empresas brasileiras, considerando o estágio de desenvolvimento dos seus diversos sistemas produtivos Política de geometria variada Ampliar liderança em setores nos quais o Brasil já possui posições de destaque Acumular e acelerar fortalecimento de competências em setores intensivos em conhecimento Fortalecer indústrias tradicionais
Coordenação com setor privado: diretrizes Instâncias de Articulação Público-Privada Participação: Representantes de governo e Entidades representativas do setor privado Instância de deliberação de políticas Participação: Instituições, órgãos e agências do Governo Federal Fóruns de Competitividade MDIC Câmaras Setoriais e Temáticas do MAPA GTs Público- Privados Ex: BNDES/ Abinee Outros Interface e diálogo permanente com o setor privado Apresentação de propostas de ação Proposição de aperfeiçoamentos em metas, ações e medidas Estabelecimento/ Negociação de contrapartidas do setor privado e contratação de responsabilidades Comitê Executivo Setorial ou Temático Avaliação técnica e aperfeiçoamento de proposições do setor privado Consolidação e Pactuação de Agenda de Ação Negociação/validação público-privada Definição de Plano de Execução (prioridades, metas e ações focais) Encaminhamento para implementação Acompanhamento 7
PDP 2011-2014 2. PDP 2008-2010: Resultados
A articulação público-privada Renovação da discussão sobre o desenvolvimento produtivo do país Reativação de fóruns de competitividade e de novas instâncias de articulação 121 reuniões dos Grupos Executivos com setor privado para discussão e avaliação de metas setoriais Grupo de Acompanhamento da Crise/Competitividade (GAC) Avaliação da PDP: CNI e FIESP RENAPI: mobilização dos setores público e privado; níveis regional, estadual e municipal: 18 Estados Políticas estaduais elaboradas: MG e PR Resultados Aumento da capacidade de diagnóstico de desafios setoriais e temáticos Fortalecimento de espaços de negociação para formulação de propostas Ampliação do monitoramento e avaliação externa
A coordenação entre agências do governo Ações - Modelo de governança que estimula o diálogo e o compartilhamento de responsabilidades entre instituições de governo - Instalação de 34 Comitês Executivos pluri-institucionais (temáticos e setoriais) Composição da Secretaria Executiva: ABDI, MF e BNDES + distribuição das coordenações de Macroprogramas a essas instituições, MDIC e MCT Reuniões rotineiras de coordenação com Coordenadores e Gestores de programas Redução da duplicação de esforços e sobreposições de ações - Sistema de Acompanhamento de Gestão Resultados - Fortalecimento da capacidade de gestão: geração de informações, monitoramento, identificação e avaliação de ações 10
A articulação com outras políticas públicas Principais ações Compartilhamento de metas e objetivos do PACTI Ex: MCT/FINEP: focalização da subvenção nos Programas Mobilizadores Estratégicos e definição de taxas de juros conforme prioridades da PDP PDP como marco de referência para medidas durante e após a crise Empréstimos da União ao BNDES: R$ 100 bi + R$ 80 bi Criação do PEC/BNDES para financiamento a capital de giro + Ampliação do Cartão BNDES Criação do Programa de Sustentação do Investimento (PSI) MF/MDIC/BNDES: jun/ 2009 Exim-Brasil: em processo de estruturação Saúde (Gecis) e Defesa: APL para uso do poder de compra e MP 495 Estrutura da PDP foi funcional para formular medidas orientadas ao desenvolvimento produtivo em outros programas Minha Casa, Minha Vida : Programa BNDES Construção Industrializada + Regime Especial Tributário (RET) com alíquota reduzida para habitação de interesse social + redução de custos cartoriais e prazos de registro de novos empreendimentos imobiliários PACTI: aumento do capital social da FINEP no valor de R$ 524 milhões Programa de desenvolvimento tecnológico do Mais Saúde (parceria BNDES/FINEP)
PDP 2008-2010: RESULTADOS (1 de 2) 425 medidas implantadas até setembro de 2010: 99% operacionalizadas 29% das medidas relacionadas a financiamento 31% a apoio técnico 26% à tributação 8% à regulação 6% à defesa comercial 41% das medidas relacionadas à macrometa de investimento 29% à macrometa de exportações 20% à macrometa de inovações 10% à macrometa de PMEs PDP foi prioridade e conseguiu mobilizar o Governo
PDP 2008-2010: RESULTADOS (2 de 2) Crise internacional afetou cumprimento das Macrometas Macrometa Ano-base Meta 2010 Estimativa 2010 Investimento/PIB (%) ano-base 2007 P&D empresarial/pib (%) ano-base 2005 Exportações (% comércio mundial) ano-base 2007 Nº de MPEs exportadoras ano-base 2006 17,6 21 18,9 0,51 0,65 0,59 1,18 1,25 1,30 11.792 12.971 ND Mas ressaltou capacidade de mobilização e reação via PDP Metas são referências; o que importa é o caminho Resultados de uma política industrial são de médio e longo prazos
Proposta Política de Desenvolvimento Produtivo - PDP 2011-2014 (2022)
PDP 2011-2014 3. Contexto Internacional
Contexto Internacional: acirramento da concorrência Crise de longa duração, economia mundial em duas velocidades: Países desenvolvidos tentam sair da crise às expensas dos emergentes e estes tentam manter trajetória de ocupação dos mercados centrais Guerra cambial ameaça indústria local Acirramento da concorrência nos mercados interno e externo Economia de Baixo Carbono Oportunidade para o desenvolvimento econômico e produtivo Meio ambiente também é arma protecionista Forte ritmo do progresso técnico TICs, química, biotecnologia e nanotecnologia impulsionam a renovação tecnológica em diversos setores Ativismo Estatal Crise recolocou necessidade de ação do Estado, mas ainda não há consenso sobre os limites dessa ação (experimentação em curso)
PDP 2011-2014 3. Contexto Nacional
Contexto nacional: Brasil, um país atrativo Após mais de duas décadas, o Brasil voltou a crescer O quadro internacional é favorável ao Brasil no que diz respeito a comodities, porém há uma elevação do déficit em transações correntes Mas o movimento inclusivo interno é o fator de maior dinamismo Brasil é um país populoso, de renda per capita mediana e ainda de alta desigualdade: tem vocação para crescer Blocos de investimentos reforçam o dinamismo interno Mas desafios são grandiosos Indústria de transformação tem participação cadente no PIB Exportações de manufaturados crescem pouco Pressão crescente das importações de produtos finais intensivos em trabalho e de insumos, partes, peças e componentes das indústrias intensivas em engenharia Ainda é baixa a disposição das empresas brasileiras ao gasto em P&D Cenário internacional aponta acirramento da competição
Contexto nacional dos próximos anos: os desafios O crescimento deve se manter a médio prazo, mas a trajetória de longo prazo será definida nos próximos 5 a 10 anos, enquanto durar cenário externo favorável, havendo uma disjuntiva: crescimento dependente, com baixa sustentabilidade país continua como provedor internacional de recursos naturais e crescimento ocorre quando o cenário externo for favorável crescimento sustentado e inclusivo país supera restrição externa e libera sua vocação para o crescimento conjuntura atual de termos de troca favoráveis é aproveitada para elevar a capacidade de resistir a choques externos futuros e para ocupar espaço num mundo em baixo crescimento país aproveita a competitividade em recursos naturais para construir a liderança e o comando de redes de inovação, produção e distribuição em setores associados a segurança alimentar, ambiental e energética investimento cresce acima do PIB e se desenvolvem competências empresariais e fatores de competitividade setoriais e sistêmicos; indústria recupera participação no PIB e nas exportações, em especial em cadeias de maior conteúdo tecnológico
PDP 2011-2014 4. PDP 2011-2014 4.1 Continuidade e Evolução 4.2 Objetivos e Articulação 4.3 Estrutura de Governança 4.4 Macrometas
PDP 2011-2014: Continuidade e Evolução Continuidade Objetivos: investimento, inovação, inserção externa e MPMEs Modelo de governança Geometria variada - Macroprogramas setoriais, Agenda Sistêmica e Destaques Estratégicos Metas aferíveis Ampla abrangência setorial Interação com o setor privado Evolução Ênfase na competitividade: elevar participação no PIB e nas exportações de setores intensivos em conhecimento; reforçar qualificação profissional e inovação Agendas setoriais ganharão destaque Contrapartidas do setor privado Preocupação com as médias empresas Preocupação com a competição das importações e com o esvaziamento das cadeias de fornecedores Meio ambiente => economia de baixo carbono Comitê de Articulação com demais Programas de Governo
MAPA ESTRATÉGICO PDP 2011-2014 Desenvolvimento Competitivo e Sustentado Inovar e investir para ampliar a competitividade e sustentar o crescimento Competitividade nos Mercados Elevar % dos setores intensivos conhecimento no PIB Ampliar participação nas exportações mundiais Fortalecer as micro, pequena e médias empresas Eficiência Aumentar a produtividade do trabalho Produzir de forma mais limpa (elevar eficiência do capital) Capacidade Produtiva e Competências Ampliar o investimento fixo Elevar dispêndio empresarial em P&D Aumentar qualificação de RH
PDP 2011-2014: Estrutura de Governança Temas a ser acrescidos Comitê de Articulação com demais Programas Governamentais Destaques Estratégicos inclui a dimensão da Inovação e Competição com Importações (acrescido as Exportações) É preciso aprimorar a coordenação de esforços entre programas da PDP, com outras políticas de governo e com o setor privado
PDP 2011-2014: Estrutura de Governança CNDI Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial Coordenação Geral Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Comitê Gestor Casa Civil, MF, MP, MCT, MDIC, MEC Secretaria Executiva ABDI, BNDES, MF, MCT Comitê de Articulação com outros Programas governamentais PROGRAMAS ESTRUTURANTES AÇÕES SISTÊMICAS DESTAQUES ESTRATÉGICOS PROGRAMAS MOBILIZADORES EM ÁREAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PARA O FORTALECIMENTO DA COMPETITIVIDADE PROGRAMAS PARA CONSOLIDAR E EXPANDIR A LIDERANÇA Coordenação: MF Coordenação: ABDI Coordenação: MCT Coordenação: MDIC Coordenação: BNDES 1 Comitê Executivo 7 Comitês Executivos 6 Comitês Executivos 15 Comitês Executivos 7 Comitês Executivos
Proposta de Macrometas 1. Ampliar o Investimento fixo Investimento/PIB Meta 2014: 22,5% Posição esperada 2010: 18,9% 3. Ampliar exportações % das exportações mundiais Meta 2014: 1,50% Posição esperada 2010: 1,35% 5. Aumentar a formação dos trabalhadores da indústria % de trabalhadores com ensino médio completo Meta 2014: 65,0% Posição 2009: 53,6% 7. Aumentar eficiência da indústria Sustentar taxa de crescimento da produtividade (2,5%aa) Meta 2014: 110,4% (2010 = 100) 2. Elevar dispêndio empresarial em P&D P&D empresarial/pib Meta 2014: 0,90% Posição esperada 2010: 0,59% 4. Fortalecer as MPMEs Elevar % das MPMEs no valor exportado Meta 2014: 7,8% Posição 2009: 6,7% (US$ 10,2 bi) 6. Elevar participação das indústrias intensivas em conhecimento no valor da produção industrial VBP indústrias intensivas em engenharia / VBP total Meta 2014: 14,2% Posição 2008: 13,4% 8. Produzir de forma mais limpa Diminuir o consumo de energia (ton. equivalentes de petróleo) por unidade de PIB industrial Meta 2014: Diminuição de 20% (135 tep/r$ milhão) Posição 2009: 169 tep/r$ milhão 26
PDP 2011-2014 5. Agendas 5.1 Agendas Setoriais 5.2 Agenda Sistêmica 5.3 Destaques Estratégicos
PDP 2011-2014: Agendas Setoriais No ciclo 2008-2010, os esforços contracíclicos do governo federal fizeram a PDP se concentrar em medidas amplas de redução do custo de crédito e desoneração tributária Para o ciclo 2011-2014, as agendas setoriais ganharão destaque Interação técnica e política com setor empresarial é fundamental Plano para aumentar a competitividade, apresentando ações de responsabilidade do setor público e do privado base do pacto de competitividade É preciso especificar os desafios de inovação, adensamento de cadeias, comércio exterior Déficits comerciais: bom guia acerca de produtos, segmentos ou tecnologias que o país pode absorver, adaptar e desenvolver competências para reforçar a competitividade Implementação das agendas e mobilização dos instrumentos de política pública é o maior desafio de coordenação da PDP Agenda sistêmica é complementar e continua importante - redução do custo Brasil
PDP 2011-2014: Agenda Sistêmica (1 de 3) Câmbio e juros Política econômica deve considerar os desafios do desenvolvimento produtivo, sob pena de esvaziar os esforços setoriais de competitividade Financiamento de longo prazo e poupança BNDES é instrumento essencial, mas é preciso retomar de desenvolver mercado de capitais local para não depender de poupança externa Fomento à inovação P&D pré competitivo e de grandes projetos Aprimoramento de instrumentos da Lei de Inovação e da Lei do Bem Compras Públicas Poder de compra do Estado é uma arma fundamental do desenvolvimento produtivo, em especial para as empresas que fazem inovação no país Lei 12.349/2010 é uma inovação institucional que precisa de esforços (estudos) setoriais para se tornar instrumento efetivo de política
PDP 2011-2014: Agenda Sistêmica (2 de 3) Infraestrutura e Logística Provisão de infraestrutura é um requisito de competitividade, mas os vultosos investimentos do setor também representam uma oportunidade para o desenvolvimento produtivo, via criação de demanda para indústria PAC 2 é crucial para reforçar os efeitos da PDP Tributação Reformas cirúrgicas para desonerar exportações, investimento, inovação e folha salarial Ao menos é preciso conferir isonomia entre a produção local e a importada Ambiente de Negócios É preciso aprimorar ambiente jurídico e administrativo para melhorar a percepção de que o país é um bom lugar para investir e fazer negócios
PDP 2011-2014: Agenda Sistêmica (3 de 3) Regulação Tema complexo e decisivo para o sucesso de PDP Envolve aspectos de (i) defesa da concorrência, (ii) saúde e defesa do consumidor, (iii) propriedade intelectual e (iv) meio ambiente, além de regulações específicas como a de biosegurança e a regulação dos serviços de infraestrutura e de utilidade pública Agenda de convergência com a PDP precisa ser desenvolvida
PDP 2011-2014: Destaques Estratégicos Dimensões de destaque que continuam Exportações Desenvolvimento Local e Regional Micro, Pequenas e Médias Empresas (MPMEs) Integração com a América Latina Integração com a África Produção Mais Limpa Dimensões acrescentadas Inovação A dimensão Exportações passa a incluir Competição com importações Agendas de ação setoriais devem incorporar as preocupações dos Destaques Estratégicos
PDP 2011-2014 6. Síntese dos Programas
PDP 2011-2014: Mobilização Mobilização da SE e Gestores Realização de reuniões com especialistas Resultado: definição de proposta de novas macrometas Mobilização dos Comitês Executivos para a construção de novas Agendas de Ação Realização de 38 reuniões Participação de 20 especialistas setoriais Presença de 560 participantes* Resultado: construção de matriz SWOT, elaboração de diagnóstico e definição de estratégia, objetivo, desafios, metas, ações e interação com programas da PDP e programas estruturantes * Somatório de presenças nas reunião, sem exclusão dos servidores que participam de mais de um Comitê Executivo
Programas DESTAQUES ESTRATÉGICOS Ampliação das exportações e competição com importações Fortalecimento das MPEs Integração produtiva com AL e Caribe Integração com a África Regionalização Inovação Produção limpa e desenvolvimento sustentável PROGRAMAS MOBILIZADORES EM ÁREAS ESTRATÉGICAS Complexo da Saúde Tecnologia da Informação e Comunicação Energia Nuclear Indústria de Defesa Nanotecnologia Biotecnologia PROGRAMAS PARA FORTALECER A COMPETITIVIDADE Complexo Automotivo Bens de Capital Têxtil e Vestuário Madeira e Móveis HPPC Construção Civil Complexo de Serviços Indústria Marítima Couro e Calçados Sistema Agroindustrial Indústria de Brinquedos Plásticos Eletrônica de Consumo Biodiesel PROGRAMAS PARA CONSOLIDAR E EXPANDIR A LIDERANÇA Indústria Aeronáutica Petróleo & Gás Bioetanol Mineração Siderurgia Papel e Celulose Carnes
PDP 2011-2014 7. Próximos Passos
PDP 2011-2014: próximos passos Até Dezembro/2010 Estimar disponibilidades de recursos para a PDP Até Janeiro/2011 Formalizar, via decreto, a PDP, o sistema de gestão e a pactuação com o setor privado Preparar medidas de estímulo ao comércio exterior Reuniões com MEC, MTE e CNI sobre qualificação profissional Sistematizar informações recebidas dos programas setoriais Até março/2011 Estimar carregamento tributário nas exportações e investimentos A partir de janeiro/2011: Detalhamento das agendas setoriais