Direito Constitucional Câmara dos Deputados CEFOR/DRH Constitucionalismo Movimento político e jurídico destinado a estabelecer em toda parte regimes constitucionais, quer dizer, governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a Constituições escritas. Constitucionalismo Aspectos históricos: -Inglaterra, 1215, Magna Carta pacto assinado pelo Rei João Sem-Terra garante privilégios feudais aos nobres não inclui garantias à totalidade do povo. - Influência das revoluções americana (1876) e francesa (1889) 1
Constitucionalismo Movimento surge dos estertores do regime absolutista. Pretendia que fosse assegurada a separação dos poderes e se proclamassem os direitos individuais em documento constitucional. Constitucionalismo Toda sociedade na qual não está assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separação dos Poderes, não tem Constituição. (Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão, 1789) Constitucionalismo Movimento inspirado pelo Liberalismo associado à ascensão econômica da burguesia. O voto censitário, restringindo o acesso às funções políticas, reforça a convicção de que o constitucionalismo ratificava status quo burguês recém-conquistado. 2
Constitucionalismo Só a propriedade torna os homens capazes do exercício dos direitos políticos (...). O fim necessário dos não-proprietários é chegar à propriedade. Esses direitos [os direitos políticos] nas mãos da massa servirá infalivelmente para invadir a propriedade. (Benjamin Constant, início do Séc. XIX) Constitucionalismo O constitucionalismo moderno legitimou o aparecimento da chamada constituição moderna. Por constituição moderna entende-se a ordenação sistemática e racional da comunidade política através de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder político. (CANOTILHO) O PODER CONSTITUINTE 3
Poder Constituinte Objetivo da aula: Conceituar poder constituinte, apresentar suas características, natureza e espécies. Poder Constituinte O que é poder constituinte? Quem é o titular desse poder? Qual o procedimento e forma do seu exercício? Existem ou não limites jurídicos e políticos quanto ao exercício desse poder? Poder Constituinte Conceito elaborado pelo abade francês Emmanuel Sieyès (1748-1836), na obra Que é o Terceiro Estado? (1789). O poder constituinte é um poder de direito, que não encontra limites em direito positivo anterior, mas apenas e tão-somente no direito natural, existente antes da nação e acima dela. Além disso, o poder constituinte é inalienável, permanente e incondicionado. 4
EmmanuelSieyès Membro do Clero Rejeitado no Clero por ter aspirações políticas Acolhido no Terceiro Estado por suas idéias Sieyès fornece os pressupostos que fundamentam teoricamente a Revolução Francesa. Poder Constituinte Sieyès se apóia no conceito de nação para distinguir aqueles que representam a nação francesa e os que são usurpadores. Assim, somente o Terceiro Estado, que não possuía privilégios, poderia ser considerado descendente dos conquistadores Francos. Poder Constituinte Como justificar o fato de a Nação derrubar o regime? Para Sieyès, a Nação está no Estado de Natureza, razão pela qual a ela não se opõe nenhuma Constituição. À aptidão que a Nação tem de romper com o regime usurpador e criar uma nova Constituição, Sieyès chama de Poder Constituinte. 5
Poder Constituinte Órgão legislativo do Estado, dotado de autoridade política, cuja finalidade é a de criar a Constituição ou de revê-la, o que só ocorre nos casos de Constituição rígida. (José Cretella Júnior) Manifestação soberana de vontade de um ou de alguns indivíduos capaz de fazer nascer um núcleo social. (Michel Temer) Poder Constituinte - Características Poder Inicial Poder Autônomo Poder Incondicionado Poder Constituinte - Titularidade Quem detém o poder constituinte? A quem pertence? Quem é o titular? 6
Poder Constituinte - Espécies Poder Constituinte Originário Poder Constituinte Derivado Poder Constituinte Originário O poder constituinte originário é aquele que possui a prerrogativa de elaboração de uma nova ordem constitucional. Poder Constituinte Originário A autonomia do poder constituinte decorre de que só depende de si para existir, não está sujeito ao arbítrio de nenhum outro poder. Por outro lado, é considerado incondicionado por não apresentar qualquer limitação de forma ou conteúdo. 7
O Poder Constituinte é realmente ilimitado? Necessidade de LEGITIMAÇÃO Todos os países estão ligados. O Poder Constituinte precisa da aprovação das demais nações para se legitimar. Poder Constituinte Derivado Características: Secundário Dependente Condicionado 8
Poder Constituinte Derivado - espécies Reformador (Revisão e Emenda) Decorrente Poder Constituinte Derivado Reformador De revisão procedimento simplificado de revisão constitucional previsto no art. 3º do ADCT. De emenda poder para modificar a Constituição através de procedimento especial. Revisão Constitucional Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. (CRFB, ADCT) 9
Revisão Constitucional Tal revisão já ocorreu, em 1993, estando consubstanciada nas emendas constitucionais de revisão nº 1 a nº 6, todas promulgadas em 1994. Revisão Constitucional PARA DEBATE Pode uma outra revisão constitucional ser realizada, ou o art. 3º do ADCT se encontra com a sua eficácia já exaurida? Poder constituinte derivado Reformador Emenda à Constituição Poder de modificar a Constiuição Na Constituição de 1988, está expresso no art. 60. Titularidade: o Congresso Nacional. A proposta [de Emenda] será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2º). 10
Poder constituinte derivado Reformador Emenda à Constituição Poder constituinte derivado Reformador Limitações Explícitas a) Processuais Art. 60, I a III, 2º, 5º b) Circunstancias Art. 60, 1º c) Materias (Cláusulas pétreas) Art. 60, 4º Poder constituinte derivado Reformador Limitações Implícitas Proibição de alterar as próprias limitações explícitas. Não alteração da titularidade do poder constituinte. 11
Poder constituinte derivado Reformador O Supremo Tribunal Federal admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar para impetrar mandado de segurança com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovação de lei ou emenda constitucional incompatíveis com disposições constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Min. Moreira Alves (leading case) (RTJ 99/1031) Poder constituinte derivado Reformador Proposta de emenda à CF Instituição da pena de morte mediante prévia consulta plebiscitária Limitação material explícita do poder reformador do Congresso Nacional. Inexistência de controle preventivo abstrato (em tese) no direito brasileiro. (ADI 466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4- 1991, Plenário, DJ de 10-5-1991.). Poder constituinte derivado Decorrente Poder atribuído aos estados-membros para se auto-organizarem, por meio da elaboração de suas próprias constituições, desde que observadas as regras e limitações imposta pela Constituição Federal. 12
Poder constituinte derivado Decorrente É derivado do poder constituinte originário É um poder jurídico É limitado pelo poder constituinte originário Sua missão é estruturar a Constituição dos estados-membros Tem caráter de complementaridade em relação à Constituição. Poder Constituinte Derivado Decorrente Princípio da Simetria "O poder constituinte outorgado aos Estadosmembros sofre as limitações jurídicas impostas pela Constituição da República. Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto ao exercício dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extensão), aos condicionamentos normativos impostos pela CF. (ADI 507, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-2-1996, Plenário, DJ de 8-8-2003.) Poder Constituinte Derivado Decorrente Como ficam os Municípios? Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, ADCT Art. 11... Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e votação, respeitado o disposto na Constituição Federal e na Constituição Estadual. 13