Direito Constitucional Câmara dos Deputados CEFOR/DRH Eleições de Deputados Federais e Senadores Pressupostos de Elegibilidade Requisitos para a candidatura dos Deputados Federais: Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, 3º, I) Maior de 21 anos (art. 14, 3º, VI, c ) Pleno exercício dos direitos políticos (art. 14, 3º, II) Alistamento eleitoral (art. 14, 3º, III) Domicílio eleitoral na circunscrição (Art. 14, 3º, IV) Filiação partidária (art. 14, 3º, V) 1
Pressupostos de Elegibilidade Requisitos para a candidatura dos Senadores: Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, 3º, I) Maior de 35 anos (art. 14, 3º, VI, a ) Pleno exercício dos direitos políticos (art. 14, 3º, II) Alistamento eleitoral (art. 14, 3º, III) Domicílio eleitoral na circunscrição (Art. 14, 3º, IV) Filiação partidária (art. 14, 3º, V) Sistemas Eleitorais Sistema Majoritário Presidente, Senador, Governador e Prefeito Sistema Proporcional Deputado Federal, Deputado Estadual, Deputado Distrital e Vereador Sistema Proporcional Foi adotado pela primeira vez em 1945 nas eleições para a Câmara dos Deputados; Antes eram adotadas variações do modelo majoritário. Entre 1904 e 1930, por exemplo, os estados eram divididos em distritos eleitorais de cinco representantes; o eleitor podia votar em até quatro candidatos e ainda podia escolher o mesmo candidato mais de uma vez 2
Sistema Proporcional Regras para distribuição das cadeiras A lista aberta e lista fechada Sistema Proporcional * Regras para distribuição das cadeiras* 1) Cálculo do quociente eleitoral (QE) O quociente eleitoral é o resultado da divisão do total de votos válidos pelo número de cadeiras em disputa. Sistema Proporcional * Regras para distribuição das cadeiras* Situação hipotética: Eleição com 10 vagas para a CD, tendo sido contabilizado um total de 260.000 votos, sendo 15.000 nulos e 5.000 em branco. QE = (260.000 20.000)/10 = 24.000 votos 3
Sistema Proporcional * Regras para distribuição das cadeiras* 2) Apuração do quociente partidário (QP) = divide-se o número de votos do partido ou coligação pelo quociente eleitoral. Partido A: 48.000 votos Partido B: 120.000 votos Partido C: 72.000 votos 48.000/24.000 = 2 vagas 120.000/24.000 = 5 vagas 72.000/24.000 = 3 vagas Sistema Proporcional * Regras para distribuição das cadeiras* Partido A: 50.000 votos 50.000/24.000 = 2 vagas (sobra de 2.000 votos) Partido B: 73.000 votos 73.000/24.000 = 3 vagas (sobra de 1.000 votos) Partido C: 97.500 votos 97.500/24.000 = 4 vagas (sobra de 1.500 votos) Partido D: 19.500 votos 19.500/24.000 = 0 (excluído da eleição) Sistema Proporcional * Regras para distribuição das cadeiras* Distribuição das sobras: a) maior votação global; b) maior sobra; c) maior média. 4
Sistema Proporcional * Regras para distribuição das cadeiras* Distribuição das sobras: O Brasil adota o sistema da maior média. Partido A: 50.000 / (2+1) = 16.666 votos por vaga Partido B: 73.000 / (3+1) = 18.250 votos por vaga Partido C: 97.500 / (4+1) = 19.500 votos por vaga Sistema Proporcional * LiSTAS PARTIDÁRIAS* Após a distribuição das vagas, passa-se aos nomes dos candidatos eleitos por partidos (ou coligações). Há dois sistemas: LISTA ABERTA: Adotado no Brasil. Os nomes mais votados em cada partido ou coligação preenchem a lista. LISTA FECHADA (OU PREORDENADA) A lista é ordenada antes da eleição e os eleitores votam na legenda. (Portugal, Espanha, Argentina e África do Sul) Em outros países (Bélgica, Holanda, Dinamarca, Suércia), os partidos definem a lista, mas os eleitores podem fazer alterações. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS: DIREITOS, PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES 5
Estatuto dos congressistas Conjunto de normas constitucionais que estatui o regime jurídico dos membros do Congresso Nacional, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades. (José Afonso da Silva) Estatuto dos congressistas DIREITOS Genéricos: decorrentes de sua própria condição de parlamentar, tais como os de debater matérias submetidas à apreciação do Congresso, pedir informações, participar dos trabalhos legislativos votando proposições etc (na forma regimental). Subsídio: fixado pelo Congresso Nacional por decreto legislativo (art. 49, VII), em parcela única (art. 39, 4º), observados o teto constitucional (art. 37, XI) e o tratamento igualitário com todos os outros contribuintes, incidindo imposto de renda (arts. 150, II, 153, III, e 153, 2º, I). Estatuto dos congressistas INCOMPATIBILIDADES (ART. 54): Regras que impedem o congressista de exercer certas ocupações ou praticar certos atos cumulativamente com seu mandato. Constituem impedimento ao exercício do mandato, referindose portanto ao eleito. Não interditam candidaturas, nem anulam eleição de quem se encontre em situação eventualmente incompatível com o exercício do mandato. Determinam, entretanto, a perda do mandato (art. 55, I e 2º). 6
Estatuto dos congressistas PERDA DO MANDATO (ARTS. 55) PERDA DO MANDATO: EXCEÇÕES (ART. 56) Estatuto dos congressistas O Conselho de Ética e Decoro Parlamentar da Câmara dos Deputados é o órgão encarregado do procedimento disciplinar destinado à aplicação de penalidades, nos casos de descumprimento das normas relativas ao decoro parlamentar. Os trabalhos do Conselho de Ética e Decoro Parlamentar são regidos por um Regulamento próprio, que dispõe sobre os procedimentos a serem observados no processo disciplinar parlamentar, de acordo com o disposto no Código de Ética e Decoro Parlamentar e no Regimento Interno da Câmara dos Deputados. Penalidades em que participa o Conselho de Ética (Res. Nº 25, de 2001 - Código deética) O Devido 7
O processo legislativo é o mecanismo pelo qual os representantes eleitos pelo povo elaboram as espécies normativas que criarão, modificarão ou extinguirão relações jurídicas direcionando-as ao alcance do bem comum. Constitucional Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de: I emendas à Constituição; II leis complementares; III leis ordinárias; IV leis delegadas; V medidas provisórias; VI decretos legislativos; VII resoluções. Classificação quanto à forma de organização política: a) Autocrático - leis elaboradas pelo próprio governante b) Direto discussão e votação das leis pelo povo. c) Indireto ou Representativo representantes escolhidos pelo povo elaboram as espécies normativas d) Semidireto elaboração exige a concordância popular com o órgão representativo - referendum 8
Classificação quanto ao rito e aos prazos: a) Ordinário = elaboração das leis ordinárias b) Sumário = prazos diferenciados c) Especial = rito diferenciado (emendas à Constituição, leis delegadas, medidas provisórias etc) FASES FASE INTRODUTÓRIA Iniciativa da lei. FASE CONSTITUTIVA Discussão e votação, sanção ou veto e, se for o caso, apreciação do veto. FASE COMPLEMENTAR Promulgação e publicação. Classificação quanto ao rito e aos prazos: a) Ordinário = elaboração das leis ordinárias b) Sumário = prazos diferenciados c) Especial = rito diferenciado (emendas à Constituição, leis delegadas, medidas provisórias etc) 9
*Fase introdutória* Iniciativa: faculdade que se atribui a alguém ou a algum órgão para apresentar projetos de lei ao Poder Legislativo. Iniciativa geral: CF, art. 61 (Firmou-se o entendimento de que o TCU detém iniciativa da lei que regula seus cargos, serviços e funções por força do art. 73 c/c art. 96,II) *Espécies de Iniciativa* Iniciativa parlamentar = outorgada a todos os membros do Congresso Nacional. Iniciativa extraparlamentar = conferida a órgãos e pessoas não integrantes do Congresso Nacional (Chefe do Executivo, os Tribunais do Poder Judiciário, o Procurador-Geral da República e os cidadãos, por meio da iniciativa popular. *Espécies de Iniciativa* Iniciativa reservada (exclusiva ou privativa) = somente determinado órgão ou autoridade tem o poder de propor leis sobre certa matéria. 10
*Espécies de Iniciativa* Iniciativa reservada (exclusiva ou privativa) a) do Chefe do Poder Executivo, nas matérias arroladas no art. 61, 1º, e art. 165, I, II e III. b) do STF e Tribunais Superiores (art. 96, II); c) do Procurador-Geral da República (art. 127, 2º) *Espécies de Iniciativa* vinculada - para designar aquelas situações em que o legitimado é obrigado a iniciar o processo legislativo, na forma e prazo estabelecidos (Lei do Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO e Lei do Orçamento Anual LOA (art. 166, 6º) *Iniciativa* A iniciativa parlamentar é exercida perante a casa legislativa a que pertence o deputado ou senador. A iniciativa do Presidente da República, do STF, dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da República e dos cidadãos será exercida perante a Câmara dos Deputados Caso a iniciativa seja de Comissão Mista do Congresso, o projeto deverá ser apresentado alternadamente na CD e no Senado conforme dispositivo do Regimento Comum (art. 142). 11
*Iniciativa* Iniciativa privativa e emenda parlamentar Apresentado um projeto de lei pelo Presidente da República, no caso de sua iniciativa privativa (art. 61, 1º) poderá ser objeto de emendas pelos congressitas? *Iniciativa* Condições para o emendamento parlamentar em projetos de iniciativa privativa; A emenda não deve implicar aumento de despesa; A emenda deve ter pertinência temática com a matéria tratada no projeto apresentado. A jurisprudência entende que a sanção ao projeto não convalida o defeito de emenda parlamentar nem o vício de iniciativa. 12