mesa: Reforma Política e Democracia Emerson Urizzi Cervi UFPR 20/05/2015

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1 mesa: Reforma Política e Democracia Emerson Urizzi Cervi UFPR 20/05/2015

2 DIAGNÓSTICO Comissão Especial de fevereiro a maio de 2015 Relator: Marcelo Castro (PMDB-PI) -Foram realizados Seminários em assembleias legislativas de 18 Ufs em três meses. -Foram ouvidas 33 pessoas entre presidentes de partidos, representantes de entidades sociais, ministros do STF e TSE e, até, dois cientistas políticos. - Destaques até segunda-feira, 25/6, dia do início da votação em plenário. Será votado no mesmo dia, na comissão. - custos exorbitantes das campanhas - excessiva influência do poder econômico - partidos frágeis, sem coesão interna - transferência de votos entre candidatos - eleições hiperpersonalizadas - número excessivo de partidos - falta de interação entre eleitor e representante - disputa eleitoral interna ao partido - relação pouco republicana entre financiadores e candidatos - excessiva relevância atribuída ao marketing eleitoral.

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4 GRP CONJUNTO PECS EMEN 1 eleição/reeleição coincidência de eleições duração de mandatos suplente de senador voto facultativo. 2 Idade para elegibilidade a cargos eletivos. 3 Condições de elegibilidade de militares 4 Filiação partidária cláusula de desempenho registro de partido coligações e federações perda de mandato 5 Sistema eleitoral 6 número de deputados federais 7 Financiamento de campanhas 58 (50,4) 5 (4,3) 6 (5,2) 20 (17,4) 14 (12,2) 11 (9,6) 1 (0,9) 8 Temas outros 0 13 (25) 1 (1,9) 0 15 (28,8) 6 (11,5) 0 8 (15,4) 9 (17,3)

5 1 SISTEMA ELEITORAL Majoritário com circunscrição na UF. (Foram 18 a 14 na comissão) resolver o problema das "sobras", excessivo número de candidatos (número será pela estimativa de êxito em cada partido), melhor conhecimento das propostas dos candidatos. 2 FINANCIAMENTO DE PARTIDOS E CAMPANHAS - Estabelecimento de um teto fixo e absoluto para doações. (em lei ordinária reduzir tempo total de campanhas e custos com marketing nos programas de televisão). -Lei estabelecerá tetos nominais de doações de pessoas físicas e jurídicas, assim como teto de gastos por cargo. - Identificação dos doadores e valores doados no curso das campanhas Proibição de doação de pessoas jurídicas diretamente a candidatos. só doam a partidos. -Proibição de doação de pessoas jurídicas a partidos fora do período eleitoral. - proibição de doação de pessoas jurídicas que tenham contratos com poder público. desconcentrar as doações eleitorais.

6 Tipo doador N % Valor % Valor/N Pessoas jurídicas , ,3 71, ,8 Outros candidatos/comitês 343 4, ,0 14, ,0 Partido político 656 7, ,8 12, ,9 Pessoas físicas 522 6, ,0 1, ,9 Doações pela Internet , ,2 0,0 147,3 Aplicações financeiras 25 0, ,8 0, ,6 Recursos próprios 3 0, ,0 0, ,7 Origens não identificadas 1 0,0 200,0 0,0 200,0 Total , ,1 100, ,1 Tipo entrada N % Valor % Valor/N Candidato , ,3 35, ,8 Comitê , ,8 12, ,4 Partido , ,1 52, ,6 Total , ,2 100, ,1

7 Doador Partido Candidato Comitê Partido Total ,1 JBS S/A (N=102) PT ,9 (20,8%) ,0 (0,1%) ,0 (12,6%) ,9 (33,6%) PSDB ,2 (14,4%) ,0 (5,7%) ,0 (3,5%) ,2 (23,7%) Outros ,5 (2,3%) ,0 (3,1%) ,5 (37,3%) ,0 (42,7%) CONSTRU TORA ANDRADE GUTIERREZ S.A. (N=79) PT ,0 (15,3%) 0, ,0 (10,9%) ,0 (26,8%) ,8 PSDB ,5 (15,2%) ,0 (14,2%) ,0 (22,2%) ,5 (51,6%) Outros ,3 (0,6%) ,0 (1,3%) ,0 (19,7%) ,3 (21,6%) CONSTRU TORA OAS S.A. (N=72) PT ,0 (14,1%) 0, ,0 (16,1%) ,0 (30,2%) ,5 PSDB ,5 (10,5%) ,0 (5,6%) ,0 (12,4%) ,5 (28,6%) Outros ,0 (0,5%) ,0 (0,8%) ,0 (39,7%) ,0 (41,2%) CONSTRU TORA QUEIROZ GALVAO S.A. (N=88) PT ,0 (6,4%) 0, ,0 (19,4%) ,0 (25,8%) ,0 PSDB ,0 (0,3%) ,0 (2,8%) ,0 (6,7%) ,0 (9,8%) Outros ,0 (0,4%) ,0 (7,3%) ,0 (56,7%) ,0 (64,4%) CONSTRU TORA NORBERTO ODEBRECHT S. A. (N=20) PT ,2 (11,0%) 0, ,00 (6,3%) ,2 (17,4%) ,2 PSDB ,0 (10,8) ,00 (8,2%) ,00 (15,3%) ,0 (34,4%) Outros 0,0 0, ,00 (48,2%) ,00 (48,2%) TOTAL ,1 (31,5%) ,0 (10,1%) ,5 (58,4%) ,8 (100,0%)

8 3. Sistema Partidário 4. Fim da reeleição para cargos no poder Executivo a) financiamento/fundo partidário Restrição de acesso de partidos a financiamento estatal e à propaganda de rádio e televisão. Apenas partidos com representação no congresso e pelo menos 3% de votos para deputado federal em pelo menos 1/3 das unidades da federação, com no MUDOU: 1% do total de votos em mínimo 2% em cada uma delas terá acesso ao fundo pelo menos 1/3 das Ufs na partidário e horário de rádio e televisão. primeira eleição e 2% de votos em Horário eleitoral continuará seguindo as regras da 1/3 das Ufs a partir de então. disputa eleitoral. FORA(16):PSTU/PSL/PTN/PCB/ DENTRO(15):PMDB/PT/PSDB/PDT/PTB/PP/PSC/PR/DEM/ PSDC/PRTB/PCO/PHS*/PMN/ PSB/PSD/PCdoB/SD/PROS/PRB PTC/PV*/PRP/PSOL*/PEN/ FORA(17):PSTU/PSL/PTN/PCB/PPS*/PSDC/PRTB/PCO/ PPL/PTdoB PHS/PMN/PTC/PV/PRP/PSOL/PEN/PPL/PTdoB b) Coligações Permite coligações apenas nas eleições majoritárias. c) federações partidárias União que vai além da eleição. mantém no parlamento. com atuação em todo território nacional. Inclusive para os que assumirem mandatos 6 meses antes do término. Restaura o artigo 5º da constituição anterior a 1997.

9 5. Coincidência das eleições e duração dos mandatos Coincidência em todos os níveis. prefeitos e vereadores eleitos em 2016 terão mandato de 2 anos. começa em 2018 para todos os cargos. Permite reeleição apenas para governadores eleitos em 2014 e prefeitos em 2016 por conta da regra vigente no momento da eleição. Considera prorrogação de mandato inconstitucional. Fixa em 5 anos a duração de mandato. Senadores eleitos em vaga, com mandato de 8 anos. termina em nesse caso, o suplente assume por um ano. até janeiro de Suplência de senador Suplentes passam a ser os mais votados não eleitos por UF. MUDOU: um suplente, não cônjuge ou parente de até segundo grau. Morte, renúncia ou perda de ma ndato mais votado entre não eleitos. 7. Fidelidade Partidária Prevê perda de mandato se sair do partido pelo qual foi eleito. Remete a lei ordinária para tratar de exceções. Considera inconstitucional a ideia de perder automaticamente o mandato.

10 8. Democracia participativa Simplificação da iniciativa de legislação popular. Hoje ela precisa de 1% do apoio de eleitorado. 1,4 milhão de assinaturas. Reduz para 500 mil o número de assinaturas, equiparando ao que é necessário para fundar um partido. 9. Idade mínima para elegibilidade Passa a ser 30 anos para governador ou senador. 1 - Janela para acomodação das forças partidárias. 2 - Federações partidárias transitórias. 3 Vigência das regras para fundo partidário REGRAS DE TRANSIÇÃO 180 dias a partir da promulgação da emenda para mudança de partido. MUDOU: 90 dias. Desde que obedeça uma lógica programática e não apenas eleitoral, com tendência de fusão partidária no futuro. Não estabelece prazo. Só a partir do exercício seguinte à aprovação, permitindo que as legendas atuais representadas tenham acesso ao fundo até o final do mandato.

11 PROPOSTAS DEBATIDAS E NÃO ACOLHIDAS 1. Fim do voto obrigatório. sanções atuais levam a quase facultatividade do voto. 2. Limitação da divulgação de resultados de pesquisas eleitorais. O congresso já aprovou lei vedando a 15 dias antes da eleição em 2006 e o STF considerou inconstitucional. 3. Outras questões consideradas inconstitucionais: segurança da urna eletrônica, elegibilidade de militares, candidaturas avulsas, número de deputados por UF, cotas de vagas para representação feminina.

12 D1 Equalizar as condições de disputa entre atores políticos Os atores são desiguais. Estrutura interna própria. Em especial do ponto de vista econômico. Instituições e regras eleitorais têm, entre outras funções, a de reduzir diferenças. D2 Fazer com que a eleição reflita a vontade do eleitor A vontade do eleitor é materializada no voto a um candidato ou a uma proposta. As regras têm o papel de reduzir as distâncias entre vontade do eleitor e resultado eleitoral. D3 Estabilizar o sistema de representação O sistema representativo busca equilibrar a permanência com a renovação de agentes. Regras precisam ligar representante e representado, com mecanismos para que o representado avalie e substitua as lideranças.

13 1.Sistema Eleitoral Majoritário 2. Financiamento partidário 3. Sistema Partidário 4. Fim da Reeleição 5. Coincidência eleições 6. Suplência de senador 7. Fidelidade partidária 8. Democracia participativa 9. Idade mínima D1 D2 D3 Fazer com que a eleição reflita a vontade do eleitor Equalizar as condições de disputa entre atores políticos Estabilizar o sistema de representação