Ministro João Augusto Ribeiro Nardes Presidente do TCU Governança Pública e Desenvolvimento A Contribuição do Controle Externo Diálogo Público Thomson Reuters Setembro/2014
SUMÁRIO O ESTADO E O DESENVOLVIMENTO; GOVERNANÇA; DIRETRIZES DO TCU PARA MELHORIA DA GOVERNANÇA E PRINCIPAIS REALIZAÇÕES (2013-2014) ACORDO TCU-OCDE CONCLUSÕES
O ESTADO E O DESENVOLVIMENTO Brasil 2013 PIB R$ 4,8 trilhões R$ 2,0 trilhões (executado 2013) Gastos do Governo e rolagem da dívida Fonte: OFSS 2013 e IBGE Estados (R$ 430 bi) e Municípios (R$ 350 bi) gastaram R$ 780 bilhões (Fonte: IBGE - dados de 2011)
Gastos Públicos Orçamento Executado: 2,0 trilhões Dados de 2013 13% R$ 988 bilhões Encargos Especiais R$ 1.056 bi Demais Despesas 3% 4% 6% 42% 48% 52% 6% 8% 8% 10% Refinanciamento: R$ 577 bi Transferências: Juros e encargos: Outros: TOTAL: R$ 193 bi R$ 142 bi R$ 76 bi R$ 988 bi Previdência Social Saúde Trabalho Defesa Nacional Energia Educação Assistência Social Judiciária Fonte: OFSS 2013 e IBGE
PREVIDÊNCIA Razão de Dependência - população 65 anos ou mais sobre população em idade ativa (15-64) Dependência Brasil 9,10% (2010) Segundo o IBGE, a dependência: Em 2020: saltará para 11,1 % Em 2050: alçará o patamar de 29,1
Investimento do Governo Federal Total: R$ 1.056 bi Pessoal e Encargos Sociais R$ 180 bi 17% 40 207 Outras Despesas Correntes Investimentos OFSS Inversões Financeiras 629 Fonte: OFSS 2013
Execução dos INVESTIMENTOS (2013) Fonte: OFSS 2013
CRESCIMENTO DO PIB 6,1 5,7 5,2 2,7 4,0 3,2 1,1-0,3 7,5 2,7 1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Taxas Reais de Crescimento (%) 2,3% Fonte: IBGE
VARIAÇÃO DA INFLAÇÃO IPCA (%) 7 6 5 4 3 2 1 0 5,91% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 IPCA Meta Banda superior Banda inferior Fonte: IBGE 9
CARGA TRIBUTÁRIA NACIONAL (% PIB) 33,43 35,20 35,58 35,83 22,53 24,08 23,89 24,04 8,90 9,00 9,43 9,54 2,00 2,11 2,26 2,25 2010 2011 2012 2013 Total Federal Estadual Municipal Fonte: STN e IPEA 10
Renúncia Tributária e Previdenciária Renúncia Creditícia e Financeira Renúncia Total Saúde Educação Assistência Social Saúde, educação e assistência social RENÚNCIA DE RECEITAS - 2013 Benefícios Tributários, Financeiros e Creditícios (R$ bilhões) Benefícios Estimados 218 281 Despesas Orçamentárias Executadas 226 63 84 79 63 Fonte: TCU. Acórdão nº 1.205/2014, Plenário. Rel. Raimundo Carreiro. DOU, 21 mai. 2014 11
RENÚNCIA DE RECEITAS Efeitos sobre FPE e FPM (R$ bilhões) 100% 416 58% 242 42% 175 Desoneração total líquida (R$ 416,4 bilhões) Desoneração arcada pelos Estados e Municípios (R$ 241,5 bilhões) Desoneração arcada pela União (R$ 174,9 bilhões) 12
GOVERNANÇA DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO RESPONSABILIDADE FISCAL ESTABILIDADE MONETÁRIA EDUCAÇÃO PESQUISA E INOVAÇÃO INFRAESTRUTURA INCLUSÃO SOCIAL E REGIONAL RACIONALIZAÇÃO DO GASTO PÚBLICO DEMOCRACIA COORDENAÇÃO FEDERATIVA REFORMA TRIBUTÁRIA E POLÍTICA MAIS PRODUTIVIDADE MAIS DESENVOLVIMENTO NACIONAL Melhores políticas de saúde, educação, segurança, mobilidade urbana, etc. nas esferas federal, estadual e municipal
MAS O QUE É GOVERNANÇA?
CONCEITO DE GOVERNANÇA A governança pública é a capacidade que os governos têm de avaliar, direcionar e monitorar a gestão das diversas políticas públicas colocadas em prática para atender às demandas da população, utilizando-se de um conjunto de instrumentos e ferramentas adequadas. Para alcançar uma boa governança é necessário uma liderança sólida, uma estratégia segura e um controle efetivo sobre as ações dos diversos gestores que compõem determinado governo. Fonte: Referencial de Governança - TCU
GOVERNANÇA DE TI INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DO igovti Fonte: TCU
AUDITORIA DE GOVERNANÇA DE PESSOAL INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DE GOV-PESSOAL Inicial (< 40%) Intermediário (40% a 70%) Aprimorado (> 70%) 7,6% 37,0% 55,4% Fonte: TCU
AUDITORIA DE GOVERNANÇA DE PESSOAL OPORTUNIDADES DE MELHORIA 49% não aprovam plano de auditoria para avaliar os riscos; 65% não avaliam o desempenho dos gestores; 76% não desenvolvem processo sucessório; 75% escolhem gestores sem ser baseado em competência; 46% não avaliam o desempenho dos servidores; 76% não identificam lacunas de competências dos servidores; 60% não conhecem sua força de trabalho detalhadamente; 83% não reconhecem servidores de alto desempenho. Fonte: TCU
VÍDEO SOBRE GOVERNANÇA Vamos ver agora um vídeo sobre governança, disponível na página do TCU no facebook e no youtube. 19
ESTRATÉGIA DO TCU PARA MELHORIA DA GOVERNANÇA PÚBLICA
PLANO ESTRATÉGICO TCU 2011-2015 MISSÃO Controlar a Administração Pública para contribuir com seu aperfeiçoamento em benefício da sociedade. VISÃO Ser reconhecido como instituição de excelência no controle e no aperfeiçoamento da Administração Pública.
PRINCIPAIS DIRETRIZES DE ATUAÇÃO Maior especialização do Tribunal por função de governo (saúde, educação, meio ambiente, etc.); Contribuir para o aprimoramento da gestão e governança corporativa pública, sem descuidar da avaliação da legalidade e conformidade dos atos administrativos; Realização de auditorias coordenadas; Maior aproximação com a OLACEFS e organismos internacionais.
PRINCIPAIS REALIZAÇÕES (2013-2014)
Principais Auditorias Coordenadas Com os estados Unidades de Conservação da Amazônia; Ensino Médio; Saúde Com a Olacefs Petróleo e Gás Natural; Recursos Hídricos; Unidades de Conservação da Amazônia.
Principais Projetos Auditorias de Governança Relatórios Sistêmicos de Fiscalização FISC (cultura, educação, saúde, outros) Referenciais de Governança Referencial Básico de Governança; Referencial de Políticas Públicas; Cartilha Dez Passos para a Boa Governança.
ESTUDO TCU-OCDE
ESTUDO TCU-OCDE Brasil África do Sul EUA México Canadá França Polônia Chile Holanda Portugal Coreia do Sul Índia União Europeia Como as EFS podem contribuir para a boa governança pública?
ESCOPO DO ESTUDO Escopo Ciclo de Políticas Públicas Órgãos Centrais da esfera federal O escopo do estudo focaliza os órgãos centrais de governo (Casa Civil, MPOG, Fazenda, CGU) e de controle externo (TCU e CN), que têm atuação relevante na governança dos sistemas estruturantes das diversas políticas públicas.
GOVERNANÇA PARA UM NOVO ESTADO Estratégia e Agilidade de Ação Instituições Sólidas GOVERNANÇA Governo Aberto e Transparente Processos Eficientes e Eficazes
Para a Administração Pública: Ambiente mais seguro e favorável para a implementação de políticas públicas em benefício da sociedade Para o TCU: RESULTADOS ESPERADOS Estratégia sólida para o fortalecimento da governança pública junto ao centro de governo e em benefício das diversas políticas públicas (educação, saúde, segurança, etc.)
Levantamento Nacional Indicadores de Governança
Levantamento Nacional Indicadores de Governança Grande projeto executado em parceira com a Atricon, Instituto Rui Barbosa e os tribunais de contas do país. Objetivo do trabalho: Levantar as principais características do sistema de governança pública adotado por entes públicos em todas as esferas. Mais de 8.600 entidades cadastradas para responderem o formulário, Os dados dos formulários permitirão construir um grande painel nacional sobre o sistema de 32 governança na União, estados e municípios.
Próximo Passo Divulgação aos governantes eleitos do conjunto de gargalos nacionais e regionais ao desenvolvimento brasileiro. 17 de novembro
CONCLUSÃO O Estado é um ator de grande importância no desenvolvimento nacional. Há enormes gargalos que impedem o desenvolvimento do país, todos eles relacionados à atuação dos governos, nas três esferas. O Brasil, para se consolidar como um dos líderes mundiais em termos de desenvolvimento, tem que estabelecer um grande pacto para fortalecer a governança pública.
OBRIGADO!