ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO DO CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA. Ref: Pregão Eletrônico 004/2015 FIAT AUTOMÓVEIS LTDA. ( FIAT ), sociedade limitada, empresa com sede na Avenida Contorno, nº 3.455, Município de Betim, Estado de Minas Gerais, inscrita no CNPJ/MF sob o nº 16.701.716/0001-56, neste ato representada de acordo com seu Contrato Social (Doc. 01), vem apresentar, nos termos do item 16 do Edital do Pregão Eletrônico em referência,
PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS E IMPUGNAÇÃO ao referido Instrumento, requerendo que a presente petição seja deferida por V.Sa., pelas razões de fato e de direito a seguir detalhadamente expostas. I. DOS FATOS O CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA ( CFM ) instaurou licitação, na modalidade Pregão Eletrônico, do tipo menor valor global, objetivando a aquisição de 1 (um) veículo automotivo, tendo em vista que o atual veículo utilizado pelo CFM está com 06 anos de uso e quilometragem avançada, não atendendo mais às necessidades do órgão e ainda com manutenção onerosa. Todavia, o Edital da licitação contém graves vícios que, se mantidos da forma como se encontram no Edital, criarão dificuldades e até a impossibilidade de participação de licitantes, em afronta direta aos princípios licitatórios da isonomia, impessoalidade, e ampla competitividade, entre outros, além de, é claro, prejudicar o próprio ente licitador na obtenção da proposta mais vantajosa. 2
II. VÍCIOS EXISTENTES NO EDITAL II. 1. Da definição da marca desejada pelo licitador O edital trata da aquisição de 01 (um) veículo VAN EXECUTIVA MERCEDEZ BENZ, ano de fabricação e modelo 2015/2016, para substituição do modelo mais antigo, em uso pelo CFM. A indicação de marca pelo edital, no entanto, deve ser evitada, sempre que possível, conforme o Art. 15, 7º, da Lei 8.666/93: Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: [...] 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca. Assim, a indicação de marca do bem a ser adquirido pela Administração é admitida, em caráter excepcional, quando não for possível que a licitação proceda de outra forma. Esse é o entendimento consolidado pelos tribunais judiciais e tribunais de contas, que consideram a indicação de marca constitucional e legal, desde que observados certos requisitos. 3
Tais requisitos dizem respeito aos casos em que a determinação de marca advém de situação de exclusividade, o que acarretaria a inexigibilidade de licitação. Só uma marca teria condição de atender ao justo e motivado interesse da Administração Pública. Por exemplo, em uma região montanhosa, só uma determinada marca de veículo teria condições de lá trafegar. Não é o presente caso. Realmente, este não é o caso dos veículos automotivos do tipo VAN, movidos a diesel, sendo que a Mercedes Benz encontra no mercado brasileiro concorrentes competitivos, como os veículos das marcas Renault, Peugeot, Citroen, Iveco, além da Fiat, sem que a opção por outra marca que a Mercedes Benz represente qualquer perda de qualidade. Outra hipótese em que a indicação por uma marca é aceita refere-se aos casos de padronização. No caso de compras de veículos, a hipótese que justificaria a escolha da marca pelo órgão licitador é a de composição de frotas já existentes. Assim, nesses casos a compra de um veículo da mesma marca e com as mesmas características dos demais justifica-se pela necessidade de padronização. Contudo, 4
tampouco seria esse o caso no Edital, visto que, conforme a motivação para contratação apresentada pelo CFM, a aquisição visa à substituição do único veículo do órgão. No caso concreto, a preferência pela Mercedes Benz é completamente aleatória, e arbitrária, por desconexa com qualquer motivação jurídica aceitável., fundada exclusivamente na marca como instrumento de identificação, e não em virtudes ou qualidades específicas do veículo. Inexistem no caso elementos técnicos ou econômicos que justifiquem a indicação da marca, sendo que a preferência pela Mercedes Benz não representa qualquer vantagem para a Administração. Assim, a indicação exclusiva pela marca Mercedes Benz pelo Edital ofende os princípios da isonomia, impessoalidade e ampla competitividade do certame, devendo ser excluída do instrumento convocatório. Além disso, a indicação pela marca impede o recebimento de propostas mais vantajosas pelo CFM, visto que, se mantida a especificação, haverá a total ausência de competitividade na disputa pública. 5
Por todo o exposto, deve ser excluída a menção à marca Mercedes Benz do Edital. II. 2. Especificações mínimas e principais equipamentos do Termo de Referência. O Termo de Referência indica diversos requisitos que restringem a competição, afora a indicação da marca Mercedes Benz, conforme item acima, sem que, no entanto, resultem em diferença em relação ao desempenho ou segurança dos veículos, quais sejam: Altura mínima com ar: 2.580 mm; Altura mínima interna: 1.650mm; Cinto de segurança com regulagem de altura; Bancos em tecido individuais e reclináveis; Desembaçador elétrico do vidro traseiro; Volante com ajuste de altura e profundidade; e Capacidade para 10 passageiros, incluindo o motorista. 6
As especificações acima foram dispostas tendo em vista as características do veículo da Mercedes Benz, e, assim, limitam a participação de outros veículos, em claro direcionamento do certame. A fim de possibilitar que outros competidores participem do certame, o Edital deverá ser refeito, e as especificações acima deverão ser flexibilizadas, visto que não haverá qualquer impacto negativo para a qualidade dos veículos adquiridos. Assim, quanto à exigência de altura mínima com ar de 2.580 mm: apenas o veículo marca Mercedes Benz, cujo aparelho de ar-condicionado é é externo, tem condições de cumprir este requisito, sendo que a especificação que atenderia a todas as marcas e, portanto mais adequada -- é a de altura mínima de 2.450 mm (vazio); bancos em tecido individuais e reclináveis: a exigência deve ser flexibilizada, de modo que seja admitido banco dianteiro dos passageiros biposto, com assento único para 2 pessoas, hipótese que alberga a maioria das marcas; 7
desembaçador elétrico do vidro traseiro: requisito deve ser excluído, porque além de não ser essencial, restringe a participação de veículos de várias outras marcas; volante com ajuste de altura e profundidade: deve ser revista para regulagem de altura, apenas, visto que a altura do volante condiz com a segurança do condutor, mas a profundidade não, tratando-se apenas de uma comodidade que impedirá a participação de um maior leque de licitantes; Dessa forma, o Edital deve observar os princípios da ampla competitividade entre os licitantes, sem impor condicionantes que possam prejudicar não só a oferta de propostas como também o recebimento de propostas mais vantajosas pelo CFM. Requer-se, pois, a alteração das exigências acima detalhadas, dado que não trarão impacto negativo relevante para o desempenho dos veículos contratados. 8
III. ESCLARECIMENTOS III. 1. Do prazo de pagamento. determina que: O item 13.1 do Termo de Referência anexo ao Edital, sobre os preços, 13.1. Os preços ofertados deverão ser na condição de preço à vista para pagamento, mediante apresentação de nota-fiscal/ fatura; O conteúdo acima não deixa claro a que se refere o termo à vista. Não é possível compreender se o pagamento será realizado no ato da entrega do bem, ou se após determinado prazo, contado da entrega. O item 17.7 do Edital tampouco esclarece qual será o prazo para o pagamento, determinando que caso o CONTRATANTE não cumpra o prazo estipulado no item 17.1, pagará à ao Fornecedor Registrado atualização financeira de acordo com a variação do IPCA/IBGE, proporcionalmente aos dias de atraso, sedo que o item 17.1 não apresenta qualquer prazo. Assim, o prazo de pagamento não está claro, devendo ser definido em nova versão do Edital, a ser publicada. 9
III. 2 Altura mínima interna A altura mínima interna do veículo, exigida pelo Edital, está estabelecida em 1.650 mm. Pede-se esclarecimento no sentido de que estará sendo obedecido este requisito ainda que a última fileira de passageiros (por conta do espaço da bagagem) for suspensa e não atinja esse limite, embora todo o resto do veículo alcance esta altura mínima interna. Caso essa interpretação do Edital esteja incorreta, este item de esclarecimento deve ser recebido como item Impugnado. III. 3 - Cinto de segurança O Edital, no seu item 6.1 do Termo de Referência, exige Cinto de Segurança com regulagem de altura e também cinto de segurança para passageiro Entende-se que a exigência de regulagem de altura é apenas para os cintos laterais dianteiros do motorista e do carona do banco dianteiro lateral. Mas para os demais passageiros, incluso o segundo carona, poderão ser subabdominais. Caso essa 10
interpretação seja incorreta, solicita-se que seja este item recebido como Impugnação, visto que a maioria dos veículos que poderão ser ofertados pelas diversas marcas tem cintos abdominais para passageiros. III-4 - Capacidade para 10 passageiros, incluindo o motorista Pede-se confirmação do entendimento de que este item do Edital apenas exige uma capacidade mínima, de modo que sejam aceitos veículos com capacidade superior, de 12, 13, 14 e 15 passageiros, incluindo o motorista. Caso não seja esta a interpretação correta, requer o recebimento desta petição também como Impugnação ao referido item do Termo de Referência. 11
IV. DO PEDIDO Diante de todo o exposto, requer se digne V.Sa. responder, na forma da lei e do Edital, aos PEDIDOS DE ESCLARECIMENTOS, de forma que sejam sanadas as dúvidas apresentadas, e à IMPUGNAÇÃO do Edital, com seu refazimento e, consequentemente, com a sua republicação, permitindo-se, assim, que todos os interessados habilitáveis possam participar do certame, com clareza e segurança na elaboração de suas propostas comerciais. Termos em que, Pede deferimento. Minas Gerais, 11 de maio de 2015. FIAT CHRYSLER AUTOMÓVEIS BRASIL LTDA CÁSSIO LUIS DE SOUSA MELO 12
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