Mozambique Support Program for Economic Enterprise Development Sun Square Commercial Centre, 2 nd Floor, Rua Beijo da Mulata nº 98, Sommerschield II Tel: (+258) 21 498169 or 82 3073688 Termos de Referência Nome do projecto Capacitação em Matérias sobre o Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT) Objectivo Desenvolver a capacidade dos serviços responsáveis pela administração de terras particularmente em matérias sobre o Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT) em Moçambique, a fim de acelerar e estimular o acesso à terra e melhorar os sistemas de posse da terra rural. Background Moçambique tem um quadro legal que permite a aquisição e protecção dos direitos de uso e aproveitamento da terra e que reconhece a obrigatoriedade de consulta à comunidade com relação a potenciais parcerias com investidores bem como proteger os direitos adquiridos. No entanto, a implementação / execução da lei de terras é relativamente fraca devido a, entre outros : (a) capacidade inadequada das instituições responsáveis pela administração e gestão da terra, (b) fraco conhecimento dos processos e procedimentos legais para a aquisição de direitos de uso e aproveitamento da terra (particularmente nas zonas rurais), e (c) fraca divulgação dos processos e procedimentos (quadro legal) sobre a obtenção dos direitos de uso e aproveitamento da terra. Informações indicam que casos de conflitos entre as comunidades locais e investidores de grande escala estão a crescer. Estes conflitos são parcialmente explicados pela crescente pressão e alta demanda por terra associados à capacidade administrativa limitada de emissão de DUATs ao nível central e local. Neste contexto, a obtenção de direitos sobre a terra respeitando os necessários trâmites legais como forma de prevenir conflitos e melhor proteger os investimentos torna-se essencial. Em 2012 a Associação Comercial e Industrial de Sofala (ACIS) solicitou a SPEED-Support Program for Economic and Enterprise Development (USAID / SPEED) financiamento para a produção da terceira edição do O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obtenção de Direitos de Terras em Áreas Rurais em Moçambique - Um Guia para a Legalização e Ocupação (vulgarmente conhecido como o Manual de Terras). O Manual foi elaborado por Sal & Caldeira Advogados, LDA em colaboração com a Direcção Nacional de Terras e Florestas (DNTF). O Manual tem como objectivo apoiar as instituições responsáveis pela administração e gestão da terra, investidores, activistas e outras partes interessadas, que lidam com os processos e procedimentos relacionados com o acesso à terra rural em Moçambique. 1
O Ministério da Agricultura / DNTF em colaboração com ACCIS e USAID /SPEED pretendem levar a cabo a formação e divulgação do Manual de Terras em províncias seleccionadas e com um índice elevado de conflitos de terra, de modo a melhorar a prestação de serviços de emissão de DUATs, facilitar o acesso à terra rural, melhor compreender as razões subjacentes na origem dos conflitos de terra, de modo a contribuir para a redução dos mesmos. A formação vai ser efectuada em dois estágios: (1) formação de formadores, e (2) replicar/multiplicar a mesma formação à profissionais seleccionados e responsáveis pela gestão e administração da terra. Investidores, activistas e outras partes interessadas também poderão beneficiar desta formação. De notar que esta iniciativa irá também contribuir ao cumprimento do compromisso do governo no âmbito da Nova Aliança para a Segurança Alimentar e Nutrição, uma iniciativa dos oito países mais industrializados do mundo (G8) em apoio a implementação do Programa Compreensivo para o Desenvolvimento da Agricultura em África (CAADP), no âmbito da Nova Parceria Africana para o Desenvolvimento (NEPAD). Moçambique acordou em efectuar reformas em matérias relacionadas ao direito de uso e aproveitamento da terra acelerando a emissão de DUATs, promovendo o investimento do agro negócio e facilitando estabilidade a o crescimento dos pequenos agricultores. Actividades: O projecto inclui as seguintes actividades principais: a) Formação de 15 formadores/activistas seleccionados pela DNFT 1 em processos para a aquisição do DUAT nas zonas rurais, incluindo o pacote legislativo associado; b) Os formadores irão efectuar a formação em cascata de cerca de 125 funcionários seleccionados na base da sua responsabilidade na administração e gestão local da terra (responsáveis pelos processo e procedimentos inerentes a emissão do DUAT) nas províncias de Maputo, Sofala e Niassa; c) Identificação e avaliação das razões subjacentes aos conflitos de terra, e dos constrangimentos associados aos processos de tramitação do DUAT, e d) Distribuição e divulgação do Manual de Terras (100 exemplares), produção e divulgação de cartazes (500 exemplares) com ilustrações gráficas associadas aos procedimentos necessários para aquisição do DUAT; por todos os serviços responsáveis pela administração e gestão de terras em Moçambique. O plano temático de formação baseado no Manual de Terras e outros dispositivos legais associados ao processo de uso e aproveitamento de terras irá incluir: Enquadramento dos aspectos macro institucionais associados ao processo de acesso e aquisição dos direitos de uso e aproveitamento de terra, bem como, contribuindo ao conflitos de terra; 1 Os formadores seleccionados pela DNTF são funcionários seniores dos seguintes Serviços / Departamentos: Cadastro, Agrimensura, Normação e Controle e Fauna 2
Inquerir sobe as razões subjacentes aos conflitos de terra e suas possíveis soluções; Identificar e avaliar os constrangimentos associados ao processo de tramitação do DUAT ; Enquadramento evolutivo de terras em Moçambique; Principal pacote legislativo sobre terras e seu conteúdo básico; Metodologia de preparação do Manual de Terras e sua estrutura; Instituições ligadas à gestão de terras e autorização de DUAT Titulares do DUAT e formas de aquisição do DUAT; Distinção entre DUAT/licenças especiais e direitos de servidão; Distinção entre zonas rurais e urbanas para efeitos de procedimentos na obtenção do DUAT; Processo legal para aquisição de DUAT nas zonas rurais; Indemnizações, rebentamentos e parcerias com as comunidades locais; Obrigações dos titulares do DUAT; Taxas devidas pelo titular do DUAT; Infracções e penalizações; Transmissão e Extinção do DUAT A formação de formadores e activistas será da responsabilidade de Sal & Caldeira Advogados LDA em coordenação com a instituição responsável pela gestão e implementação de formação em cascata. Sal & Caldeira Advogados LDA irá desenvolver a formação de formadores (1 dia), na cidade de Maputo. Os formadores/activistas treinados pela Sal & Caldeira Advogados LDA irão desenvolver formação em cascata à cerca de 125 formandos, funcionários seleccionados dos serviços locais responsáveis pela gestão e administração de terras (particularmente serviços de emissão de DUATs) em todos os distritos de Maputo, Sofala e Niassa. Estas províncias foram seleccionados tendo em conta a sua experiência no aumento da pressão e demanda de uso e aproveitamento da terra e/ou aumento de conflitos de terra. A tabela abaixo ilustra o tipo de participantes por província: 3
Maputo Sofala Niassa Total Administradores Distritais 7 12 15 34 Directores Distritais de Actividades Economicas 7 12 15 34 Directores Distritais de Planeamento e Infraestruturas 7 12 15 34 Serviços Provinciais de Cadastro 3 3 3 9 Outros participantes a serem indicados pelas autoridades provinciais 6 6 2 14 Total 30 45 50 125 Critério de selecção Alta procura da terra e incidência elevada de conflitos de terra. Alta procura da terra e crescente número de conflitos de terra. Alta procura da terra particularmente floresta com um elevado potencial de aumentar a incidência de conflitos de terra 4
Outputs a. Quinze formadores/activistas bem treinados; b. Cerca de 125 profissionais -praticantes dos serviços de administração e gestão de terras bem treinados e equipados a exercer com maior aptidão o serviço de emissão de DUATs, nas províncias de Maputo, Sofala e Niassa; c. Relatório da avaliação dos razões subjacentes aos conflitos de terra e suas possíveis soluções e dos constrangimentos associados ao processo de tramitação do DUAT, e d. 100 cópias do Manual de Terras e 500 cópias de cartazes alusivos ao processo e procedimentos de aquisição de direito de uso e aproveitamento de terras (DUATs) distribuídos em todos os Serviços de Geografia e Cadastro e administrações distritais. Resultados e Indicadores de Desempenho Mudanças esperadas irão incluir: a. O aumento da capacidade de compreensão e execução dos processos e procedimentos relativos á emissão do DUAT; b. O aumento da transparência dos processos de acesso à terra (aquisição do DUAT); c. À médio-longo prazo espera-se à redução do tempo de processamento e os custos associados a obtenção de direitos de uso e aproveitamento de terras (DUAT) nas zonas rurais. A linha de base (base line) indicando número actual de DUATs concedidos, o tempo médio necessário a emissão de um DUAT nas zonas rurais deve ser de desenvolvido em colaboração com a DNTF para permitir a medir o sucesso do projecto após a sua execução em data a acordar. Implementação e Relatórios A DNFT, em estreita colaboração com Sal & Caldeira, ACIS, SPEED, e a instituição responsável pela gestão e implementação da formação em cascata, irá liderar e coordenar todas as actividades relacionadas com a implementação desta iniciativa. A DNTF assumirá a responsabilidade primária na comunicação com as autoridades governamentais. O Sal & Caldeira irá desenvolver a formação de formadores na Cidade de Maputo. A instituição responsável pela gestão e implementação de formação em cascata e irá assegurar todos os serviços de administração e logística necessárias para garantia de formações com sucesso em Maputo, Sofala e Niassa. Todas as formações deverão ser avaliadas e os respectivos relatórios submetidos à DNTF, SPEED e ACCIS não mais que quinze dias após a sua efectivação. Perfil do Consultor Os conhecimentos técnicos e capacidades requeridas incluem, mas não estão limitados a: a. Amplo conhecimento, experiência e compreensão do processo e dos procedimentos sobre o Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT), 5
legislação associada, bem como conflitos associados com os processos de aquisição de terras, particularmente nas zonas rurais; b. Experiência comprovada na realização formação, consciencialização sobre questões de terra; c. Habilidades excelentes de comunicação, redacção e de relacionamento interpessoal e trabalho em equipa são necessárias, e d. Larga experiência na gestão e administração de projectos implementados em várias províncias e envolvendo componente logística em transporte e acomodação. 6