TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE INFORMÁTICA 134 Fls. PROCESSO Nº: REP-14/00211406 UNIDADE GESTORA: Câmara Municipal de São José RESPONSÁVEL: Sanderson Almeci de Jesus INTERESSADO: Jaime Luiz Klein ASSUNTO: Irregularidades no edital de Pregão Presencial n. 8/2014, visando o registro de preços para aquisição de equipamentos de informática RELATÓRIO DE DIN - 003/2014 - Instrução Singular INSTRUÇÃO PRELIMINAR: Senhora Auditora, Atendendo a solicitação de informação no despacho na folha 79 verso, no processo supra identificado, que encaminhou os autos à Diretoria de Informática - DIN, para manifestação acerca do item 2.2.2, do relatório DLC 220/2014, apresentamos as seguintes considerações: 1. INTRODUÇÃO Trata-se de representação formulada pelos Srs. Jaime Luiz Klein - Presidente e Orlando Antonio Rosa Junior - Diretor Jurídico do Observatório Social de São José (OSSJ), comunicando supostas irregularidades no edital Pregão Presencial nº 008/2014, lançado pela Câmara Municipal de São José, visando a aquisição de equipamentos de informática. O processo foi enviado a esta Diretoria, sendo solicitada a emissão de parecer para sanar dúvidas inerentes a questões técnicas de informática contidas na especificação do objeto. 2. ANÁLISE O objeto em questão no presente parecer são as especificações do termo de referência (fls. 26 a 54), nas quais a DLC sugere o envio dos autos para esta Diretoria de Informática, visando a verificação de possíveis especificações excessivas do objeto. Conforme ANEXO I - RELAÇÃO DE ITENS DA LICITAÇÃO, fls. 12, constam no objeto os seguintes itens: 1
Tabela 1: Relação dos itens da licitação Anexo I Lote Item Especificação Qdade Preço unitário Preço total (R$) 1 Microcomputador desktop 8 5.247,00 41.978,64 1 I7 para 2 monitores 2 Monitor LED 21,5 16 714,33 11.429,28 2 3 Notebook 15 15 5.250,00 78.750,0 4 Microcomputador desktop 47 5.247,00 246.624,51 3 I7 para 1 monitor 5 Monitor LED 21,5 Fll HD 47 714,33 33.573,51 4 6 Estabilizador 15 212,33 3.184,95 5 7 Pacote de Software 28 1.553,33 43.493,24 6 8 Microcomputador desktop 3 5.249,67 15.749,01 c/monitor integrado Total 474.783,14 Em uma análise geral, observa-se algumas especificações excessivas nos itens de Desktop (lotes 1 e 3), bem como uma forma de contratação confusa, na qual visualiza-se a aquisição de varias soluções de informática juntas. Percebe-se, através desse processo de aquisição, que a administração pretende padronizar o seu parque computacional, no que tange aos equipamentos, ao sistema operacional do microcomputadores, a suíte de aplicativos de escritório, a solução de segurança (antivírus) e a solução de backup. No entanto, identifica-se que a forma escolhida é confusa e, de certa forma, inadequada. No termo de referência, fls. 27, há a especificação do item 7 - Pacote de Softwares (28 unidades), o qual engloba: 1. Software de Antivírus (licença para 3 anos); 2. Software de Backup (licença para 3 anos); 3. Pacote de Aplicativos Microsoft Office 2013 Home and Business FPP; Na especificação em si dos softwares de Antivírus e Backup não vê-se como um problema, uma vez que é uma necessidade da Administração. O problema encontra-se no fato que na especificação dos equipamentos (item 1 - Microcomputador I7 para 2 monitores, item 3 - Notebook 15, item 4 - Microcomputador I7 para 1 monitor, item 8 - Microcomputador desktop com monitor integrado) solicita-se os mesmos requisitos dos softwares do item 7. Nesta situação identificamos alguns problemas: 2
135 Fls. equipamentos a) Aquisição de Soluções de Softwares junto com aquisição de De acordo com o art. 8º da Lei Federal 8.666/93, as contratações devem ser programadas no todo, de forma que atenda todas as demandas da administração. Entretanto, conforme o 1º do art. 23 da Lei nº 8.666/93, as contratações, como regra, devem ser divididas em tantas parcelas quanto possível, como segue in verbis: 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem perda da economia de escala. Em suma, deve-se planejar a solução como um todo, mas também deve-se dividi-la em tantos objetos quanto possível para fins de contratação, de modo a ampliar a competitividade, desde que seja técnica e economicamente viável. É notório que a solicitação de software de antivírus e software de backup na especificação dos equipamentos reduz o número de proponentes, uma vez que um participante com foco na venda de equipamentos terá que cotar as soluções de software. O mesmo ocorre para as revendas de softwares, que terão que cotar um microcomputador para poder participar do certame. b) Possibilidade de vencedores distintos nos itens Conforme errata do pregão Presencial, fls. 11, o certame mudou a forma de classificação das propostas, mudando de menor preço global para menor preço por lote. Partindo-se do princípio que o certame poderá ter vencedores distintos para os lotes, corre-se o grande risco de a administração ter soluções distintas para as soluções de software. Isso certamente frustraria o planejamento da Administração, gerando problemas de gerenciamento para a área técnica de TI do órgão. c) Exigência de comprovação do software de Backup ser compatível com o equipamento. 3
Na especificação dos equipamentos (item 1 - Microcomputador I7 para 2 monitores, item 3 - Notebook 15, item 4 - Microcomputador I7 para 1 monitor, item 8 - Microcomputador desktop com monitor integrado), em suas CONDIÇÕES GERAIS, exigi-se que o proponente apresente na proposta comprovação emitida pelo fabricante do software de backup informando que o mesmo é compatível com o notebook/desktop ofertado. Tal exigência causa certa estranheza, uma vez que entende-se que um software deve ser compatível com o sistema operacional instalado, e não com o equipamento em si. d) Exigência de certificação restritiva Para os equipamentos desktop (item 1 - Microcomputador I7 para 2 monitores, item 4 - Microcomputador I7 para 1 monitor), em suas CONDIÇÕES GERAIS, exigi-se que o equipamento proposto possua certificação TCO categoria 6, sendo que deverá ser apresentado na proposta a comprovação através do banco de dados de produtos da TCO Development, através do sítio http://tcodevelopment.allready.net/pls/nvp/!tco_search. A empresa TCO Development é a responsável pela certificação de sustentabilidade "TCO Certified" para produtos de TI e tem sido uma condutora internacional na área de TI sustentável. Os produtos que obtiverem tal certificação atendem a uma série de critérios para garantir que a sua fabricação, utilização e reciclagem sejam realizadas levando em consideração a responsabilidade ambiental, social e econômica. As categorias de produtos incluem notebooks, desktops, desktops All-in-One, tablets, projetores, monitores de computador e fones de ouvido. Acessando o sítio em questão, observou-se que para a categoria desktops há apenas equipamentos do fabricante Lenovo 1. Em que pese que há uma tendência para exigir-se critérios de sustentabilidade dos equipamentos de TI, a fim de obter-se um equipamento de melhor qualidade, a exigência de tal certificação limita a concorrência para os fornecedores de uma única marca e, por conseqüência, possivelmente, apenas um proponente estará habilitado. 1 Verificação efetuada em 30/05/2014. 4
136 Fls. 3. CONCLUSÃO Diante do exposto, conclui-se: a) A aquisição de Soluções de Softwares junto com aquisição de equipamentos limita o número de proponentes, uma vez que estes terão que cotar o equipamento, o software de Antivírus e o software de Backup. Sugere-se que sejam separados os softwares dos itens dos equipamentos, sendo que cabe ao administrador decidir qual a forma mais adequada, seja na forma de itens de um mesmo certame ou na forma de processos licitatórios distintos. Com a divisão dos objetos, elimina-se também o problema de vencedores com soluções de software distintas, conforme apontado anteriormente. b) Para a comprovação de compatibilidade do software de backup, sugere-se que seja solicitada compatibilidade com o sistema operacional, ao invés da solicitação de compatibilidade com os equipamentos. c) Quanto a certificação TCO na categoria 6, solicitada para os itens de desktop, sugere-se que seja removida tal exigência, uma vez que limita a participação de equipamentos de apenas um fabricante, o que cerceia a competitividade do processo licitatório. É o Relatório. Diretoria de Informática, em 30 de maio de 2014. ALEXANDRE DA SILVA AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO De acordo: Encaminhem-se os Autos à elevada consideração do Exmo. Sr. Relator Sabrina Nunes Iocken. 5
PAULO ROBERTO RICCIONI GONÇALVES DIRETOR 6