CAPACITAÇÃO SOBRE MARCO REGULATÓRIO DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL - LEI nº 13.019/2014, COM AS ALTERAÇÕES DA LEI 13.204/2015. I - APRESENTAÇÃO Recentemente promulgado, o Marco Regulatório do Terceiro Setor (Lei nº 13.019/2014, com alterações da Lei nº 13.204/2015, e regulamentado na esfera federal pelo Decreto nº 8.726/2016) define normas para as transferências de recursos do poder público às organizações da sociedade civil. Os participantes irão conhecer sobre toda a sistemática da nova lei para ajustar seus normativos, controlar e fiscalizar com eficácia e eficiência a aplicação do Marco Regulatório que entrou em vigor no dia 23 de janeiro de 2016 para a União e Estados, e para Administração Pública Municipal entrará em vigor a partir de 1º janeiro de 2017. Esse curso apontará todas as alterações e inovações trazidas pelo advento do Regime Jurídico das Parcerias Voluntárias, e incluindo a ótica do controle e fiscalização a serem adotados pelos Tribunais de Contas no exame das parcerias formalizadas e executadas pelos órgãos da administração pública federal, estadual e municipal. II - OBJETIVOS a) Apresentar os conceitos e princípios da Lei 13.019/2014, as alterações da Lei 13.204/2015 e do Decreto 8.726/2016; b) Apontar novos instrumentos viabilizados pelo Marco Regulatório do Terceiro Setor, identificando mudanças e evoluções; c) Elucidar as novas possibilidades e ferramentas para parcerias entre governo e sociedade civil em uma perspectiva que compara a nova lei a legislações anteriores; d) Esclarecer aspectos práticos e principais mudanças nas fases de elaboração, execução, monitoramento, avaliação e prestação de contas nas transferências de recursos do poder público a organizações da sociedade civil.
III - PÚBLICO ALVO Gestores e colaboradores de Organizações da Sociedade Civil. Secretários, Assessores, Diretores, e demais servidores da Administração Pública Federal, Estadual e Municipal; Empregados do Sistema S, OSCIPs, ONGs, OSs e demais instituições do Terceiro Setor; Servidores de Universidades, Fundações, Institutos, Agências, Autarquias e Empresas Estatais; Auditores e Controladores Internos e Externos; Membros dos Tribunais de Contas e do Ministério Públicos Estadual; Consultores e Assessores de convênios públicos; Advogados, Administradores, Procuradores, Prefeitos e Vereadores; Servidores públicos das áreas de Convênios, Contratos, Financeiras e Jurídicas; Membros de Comissão de Licitação, Pregoeiros e Equipes de Apoio; Demais interessados na área de convênios públicos e Parcerias Voluntárias.
IV - CONTEÚDO PROGRAMÁTICO Diretrizes Conceitos fundamentais e panorama atual do terceiro setor/ DESAFIOS ESTABELECIDOS PELO NMROSCs: Definições sobre o que é e qual o papel das organizações da sociedade civil segundo o que estabelece o NMROCSs, com aulas sobre conceitos e aula com presença de convidados: lideranças de organizações para dialogar com alunos sobre temas atuais de gestão no terceiro setor. Direito para organizações da sociedade civil de caráter público - ADEQUAÇÃO ESTATUTÁRIA, REGIMENTO INTERNO, CÓDIGO DE ÉTICA E POLITICA DE COMPRAS. A importância da questão jurídica na definição da identidade de entidades assistenciais e filantrópicas. São apresentados os conceitos fundamentais que se aplicam na abertura ou em boas práticas de gestão das organizações. Importância da contabilidade e finanças na transparência das organizações do terceiro setor Noções gerais de contabilidade, finanças e legislação pertinente para uma gestão transparente e que impacta na credibilidade e sustentabilidade das organizações. Gestão estratégica: do planejamento à avaliação dos resultados PLANO DE COMUNICAÇÃO, PLANO DE MOBILIZAÇÃO DE RECURSOS e PLANEJAMENTO ESTRÁTÉGICO. 1. As definições fundamentais de uma organização por meio da utilização de ferramentas de planejamento, conceitos fundamentais e exercícios para elaboração do plano estratégico e do sistema de avaliação das práticas. 2. Noções gerais de comunicação e sua aplicação na gestão de organizações do terceiro setor, com experiências ou cases que favoreçam o planejamento da comunicação e marketing próprios para estas organizações. 3. Conceitos essenciais sobre captação, o captador, papeis, o ciclo da captação, as condições e ferramentas para a realização de um plano sustentáveis de captação de recursos por organizações do terceiro setor. São apresentadas fontes de financiamento e tipos de campanha, técnicas de solicitação de recursos e os elementos chave no sucesso da captação.
Desenvolvimento Institucional CRIAÇÃO DE UM SETOR PARA CAPTAÇÃO DE RECURSOS EM CONJUNTO, LEGISLAÇÃO SOBRE RESPONSABILIDADE SÓCIO AMBIENTAL. Visão geral sobre como pensar estrategicamente o desenvolvimento da organização e do município, articulando os conhecimentos de todos os demais temas do curso, incluindo também a importância da comunicação e de desenvolvimento de politicas publicas de interesse comunitário. 1 Conteúdo programático 1.1 - Apresentação; 1.2 - Conceitos; 1.3 - Diferenças entre Convênios, Termos de Parcerias, Contratos de Gestão, Contrato Administrativo, Contrato de Repasse, Termo de Colaboração e Termo de Fomento; 1.4 - Transferências Voluntárias, Legais e Constitucionais; 1.5 - Diferenças entre Subvenções Sociais, Contribuições e Auxílios; 1.6 - Exigências da LC nº 101/2000, da Lei nº 4.320/64 e da Lei 8.666/93 e da LDO; 1.7 - Lei nº 13.019, de 31 de Julho de 2014, as alterações da Lei 13.204/2015, e do Decreto 8.726/2016; 1.8 - Requisitos Legais para Administração Pública formalizar Subvenções Sociais, Termos de Parceria, Contrato de Gestão e Parcerias Voluntárias; 1.9 - Falhas e Irregularidades na Formalização dos Convênios, Termos de Parceria, Contratos de Gestão e Termos de Colaboração e Fomento identificadas pelos Tribunais de Contas; 1.10 - Exercício de Fixação. 2 - PROPOSTA E DO PLANO DE TRABALHO 2.1 - Proposta: 2.2 - Identificação do subscritor da proposta;
2.3 - Indicação do interesse público envolvido; 2.4 - Diagnóstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver; 2.5 - Plano de trabalho: 2.6 - Descrição pormenorizada de metas quantitativas e mensuráveis; 2.7 - Prazo de execução das atividades e o cumprimento das metas; 2.8 - Compatibilidade dos custos; 2.9 - Plano de aplicação dos recursos a serem desembolsados pela administração pública; 2.10 - Estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento de encargos previdenciários e trabalhistas; 2.11 - Vedações à celebração dos Termos de Colaboração e de Fomento; 2.12 - Documentação dos Dirigentes e da Entidade. 3 - CELEBRAÇÃO DO INSTRUMENTO 3.1 - Normas Gerais; 3.2 - Princípios; 3.3 - Diretrizes fundamentais do regime jurídico; 3.4 - Capacidade técnica e operacional; 3.5 - Transparência e controle; 3.6 - Participação social e divulgação das ações; 3.7 - Regime de mútua cooperação; 3.8 - Chamamento público; 3.9 - Procedimento de Manifestação de Interesse Social - PMIS; 3.10 - Requisitos para Celebração do Termo de Colaboração e do Termo de Fomento; 3.11 - Impedimentos para celebração;
4 - FORMALIZAÇÃO E EXECUÇÃO 4.1 - Cláusulas essenciais: 4.1.1 - a classificação orçamentária da despesa; 4.1.2 - a contrapartida; 4.1.3 - a vigência e as hipóteses de prorrogação; 4.1.4 - a obrigatoriedade de restituição de recursos; 4.1.5 - a definição da titularidade dos bens e direitos; 4.1.6 - a estimativa de aplicação financeira; 4.1.7 - a prerrogativa de assumir ou de transferir a responsabilidade; 4.1.8 - a obrigação de manter e movimentar os recursos na conta bancária específica; 4.1.9- o livre acesso dos servidores; 4.1.10 - a faculdade dos partícipes rescindirem o instrumento; 4.1.11 - a indicação do foro; 4.2 - Plano de Trabalho; 4.3 - Regulamento de Compras e Contratações; 4.4 - Contratações realizadas pelas Organizações da Sociedade Civil; 4.5 - Vedações; 4.6 - Liberação dos recursos; 4.7 - Movimentação e aplicação financeira dos recursos; 4.8 - Alterações; 4.9 - Monitoramento e avaliação; 4.10 - Obrigações do gestor. 5 - TERMOS ADITIVOS 5.1 - Celebração de Termo Aditivo:
5.2 - Com aporte de novos recursos financeiros; 5.3 - De ampliação do prazo de vigência; 5.4 - De prorrogação de ofício. 6 - CONTROLE, MONITORAMENTO E FISCALIZAÇÃO 6.1 - Critérios de Controle, Monitoramento e Fiscalização; 6.2 Inspeção In Loco; 6.3 - Controle Social e Transparência; 6.4 - Falhas e Irregularidades nas Execução dos Termos de Colaboração e Fomento; 6.5 - Ausência e Impropriedades no Regulamento Próprio; 6.6 - Contratação de Pessoal de forma irregular, sem observar os preceitos e recomendações dos Órgãos de Controle; 6.7 - Falhas e Irregularidades, sob a ótica da Controladoria Geral da União - CGU; 6.8 - Fraudes e irregularidades verificadas pelo Ministério Público Estadual e Federal; 6.9 - Falhas e Irregularidades detectadas pelos dos Tribunais de Contas Estaduais e Tribunal de Contas da União - TCU; 6.10 - Acórdãos do TCU e Recomendações da AGU. 6.11 - Exercício de Fixação. 7 - PRESTAÇÃO DE CONTAS 7.1 - Normas Gerais; 7.2 - Manuais específicos; 7.3 - Procedimentos diferenciados para prestação de contas; 7.4 - Plataforma eletrônica; 7.5 - Relatório de Execução do Objeto; 7.6 - Relatório de Execução Financeira;
7.7 - Relatório da visita técnica; 7.8 - Relatório técnico de monitoramento e avaliação; 7.9 - Parecer técnico de análise; 7.10 - Avaliação quanto à eficácia e efetividade das ações; 7.11 Prazos; 7.12 - Análise das prestações de contas; 7.13 - Indícios de Irregularidades; 7.14 - Exame de Notas Fiscais; 7.15 Verificação dos Contratos; 7.16 - Aprovação da prestação de contas com ressalvas; 7.17 - Rejeição da prestação de contas e TCE; 7.18 - Tipos de avaliação (regulares, regulares com ressalva e irregulares); 7.19 Tipologias das principais falhas e Irregularidades verificadas nas prestações de contas - Ótica dos Órgãos de Controle (TCU, CGU e MPDFT). 8 - RESPONSABILIDADE E SANÇÕES 8.1 - Não executando dos instrumentos estará submetida: 8.1.1 - Advertência; 8.1.2 - Suspensão para participar em Chamamento Público; 8.1.3 - Suspensão Parcial na Liberação dos Recursos; 8.1.4 - Declaração de inidoneidade; 8.1.5 - Responsabilização do Gestor; 8.1.6 - Os atos de improbidade administrativa imputáveis a OSC; 8.1.7 - Consequências para o Gestor faltoso. 9 - MODELOS DE REGULAMENTOS E DOCUMENTOS
9.1 - Regulamentação da Lei nº 13.019/2015; 9.2 - Edital de Chamamento Público e Plano de Trabalho; 9.3 - Termos de Colaboração e Fomento; 9.4 - Modelos de Outros Documentos e Declarações. 10 - ANÁLISE E AVALIAÇÃO DE ESTUDOS DE CASOS PRÁTICOS V - RESULTADOS ESPERADOS Ao final do curso, o participante: Identificará todas as inovações da Lei nº 13.019/2014, as alterações da Lei 13.204/2015 e Decreto 8.726/2016; Receberá em pendrive os modelos práticos de Termos de Colaboração e Fomento, Editais de Chamamento Público, regulamento de compras, serviços e contratações; Conhecerá as principiais falhas e irregularidades na regulamentação e na formalização dos instrumentos dos Estados e Municípios que já implantaram e regulamentaram a Lei 13.019/2014; Avaliará as vedações e entendimentos dos órgãos de controle; Conhecerá as orientações e jurisprudência da Advocacia Geral da União AGU e do Tribunal de Contas da União TCU na regulamentação e execução dos Termos de Colaboração e Fomento, introduzidas pela Lei nº 13.019/2014; Conhecerá todas as mudanças nas fases de elaboração, execução, monitoramento, avaliação e prestação de contas das transferências de recursos do poder público (Federal, Estadual e Municipal) para Entidades do Terceiro Setor. Poderá sanar dúvidas durante e após o treinamento, se for o caso. Carga Horaria sugerida: 20hs