DIREITO ADMINISTRATIVO

AULA 2/4 Ato Administrativo, Responsabilidade Civil do Estado E Bens Públicos 2

ATO ADMINISTRATIVO 3

Requisitos( Art. 2º da Lei 4.717/65): Elementos constitutivos do Ato Administrativo. 4

Requisitos 1.Competência 2.Motivo 3.Finalidade 4.Objeto 5.Forma 5

Atributos do ato administrativo: 1. Autoexecutoriedade 2. Discricionariedade 3. Coercibilidade (imperatividade) 4. Exigibilidade 5. Presunção de legitimidade 6. Presunção de veracidade 6

Classificação do Ato adm.: Qtº. ao Destinatário: Geral ou Individual Qtº. ao Alcance: Externo ou Interno Qtº. ao Objeto: de império, de gestão ou de expediente Qtº. ao Regramento: Discricionário ou Vinculado Qtº. à Formação: Simples, Composto ou Complexo. 7

Qual é a Classificação do Ato adm. que se faz segundo um de seus requisitos? A) Geral ou Individual B) Externo ou Interno C) De império, de gestão ou de expediente D) Discricionário ou Vinculado E) Simples, Composto ou Complexo. 8

Extinção do ato administrativo 9

Anulação e revogação Súmula do STF nº 473: A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los por conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos, a apreciação judicial. 10

Espécies Anulação Revogação Competência - Adm. Pública - Poder Judiciário - Adm. Pública Motivo - Ilegalidade - conveniência e oportunidade. Finalidade - Ordem jurídica - Realidade jurídica Objeto - Ato Inválido - Ato válido Forma - Ato ou Dec. Jud. Efeitos Ex tunc - retroage Ato Administrativo Ex nunc - não retroage 11

Cassação A cassação se dá quando os efeitos do ato são retirados em razão do descumprimento de condições por seu beneficiário. 12

Caducidade A caducidade (ou decaimento) ocorre pela vigência de legislação posterior incompatível com a permanência dos efeitos do ato administrativo. 13

Responsabilidade Civil do Estado Evolução histórica: a) Teoria da Irresponsabilidade b) Teoria da Culpa Civil/Adm (Responsabilidade civil subjetiva) (Pressupostos: Ação ou omissão do agente; dano; nexo causal; e culpa) 14

Responsabilidade Civil do Estado CASO BLANCO 1873 FRANÇA (PRENÚNCIO DAS TEORIAS PUBLICISTAS) 15

Responsabilidade Civil do Evolução histórica: Estado c) Teoria do risco administrativo (responsabilidade civil objetiva) (CF de 1946 não recepciona o antigo Código Civil) Obs.: não se faz necessário provar a culpa do agente. Regra no Direito Brasileiro: Artigo 37, 6º da CF. 16

Responsabilidade Civil do Evolução histórica: Estado d) Teoria do Risco integral (Responsabilidade civil objetiva). Obs.: Não se aplica ao direito brasileiro. Nesse caso o Estado se tornaria um segurador universal. A doutrina discute a regra contida no Art. 21, inc. XXIII, alínea d da CF : a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa. 17

Responsabilidade Civil do Estado a. Danos causados por atos legislativos; b. Danos causados por erros judiciais (Art. 5º LXXV, da CF - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença) 18

BENS PÚBLICOS 19

Bens Públicos Código Civil Art. 98: São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. 20

Quanto à destinação Art. 99 do C.Cv. 1. Bens de uso comum do povo; 2. Bens de uso especial; 3. Bens dominicais. 21

Bens de uso comum do povo São aqueles destinados à utilização geral pelos indivíduos, que podem ser utilizados por todos em igualdade de condições, independentemente de consentimento individualizado por parte do Poder Público. Ex.: ruas, praças, mares, etc. 22

Bens de uso especial São todos aqueles que visam à execução dos serviços administrativos e dos serviços públicos em geral. São todos aqueles utilizados pela Administração pública para prestação dos serviços públicos. Ex.: hospitais, museus, escolas, cemitérios e mercados, etc., todos públicos. 23

Bens dominicais São os que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades. São aqueles que por não terem uma destinação definida podem ser utilizados para fazer renda. 24

Peculiaridades dos bens públicos. 1. Inalienabilidade 2. Impenhorabilidade 3. Imprescritibilidade 4. Não-onerosidade 5. Imunidade tributária 6. Intangibilidade 25

Utilização especial de bens públicos por particulares todos podem eventualmente ser utilizados de forma especial por particulares, mediante : 1. Autorização de uso 2. Permissão de uso 3. Concessão de uso 4. Concessão de direito real de uso 26

autorização de uso serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporários (ex.: uso de uma rua para uma quermesse). É ato unilateral, discricionário, de título precário, podendo ser revogado a qualquer tempo; Independe de licitação e de lei autorizadora; Pode ser em caráter gratuito ou oneroso; Por tempo determinado ou indeterminado. 27

permissão de uso é semelhante à autorização, mas é dada no interesse público, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitação e cria para o permissionário um dever de utilização, sob pena de revogação (ex.: permissão de instalação de uma banca de jornal na via pública). 28

concessão de uso é contrato entre a Administração e um particular, tendo por objeto uma utilidade pública de certa permanência (ex.: instalação de restaurante num zoológico municipal). Exige, em regra, autorização legislativa e licitação. 29

concessão de direito real de uso aplica-se apenas a bens dominicais. É instituto de direito privado, de natureza contratual. Consiste na aquisição, pelo particular, de direito resolúvel do uso de um terreno público, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto, como urbanização ou cultivo. Exige autorização legislativa e licitação. 30