PEC 241/16: Mitos e Verdades sobre o Ajuste Fiscal

PEC 241: Ajuste Fiscal e os Impactos Negativos para a Sociedade PEC 241/16: Mitos e Verdades sobre o Ajuste Fiscal Marcelo Lettieri e-mail: marlettieri@mail.com

A TESE DO AJUSTE FISCAL NO BRASIL Elaboração: Profª Denise Gentil, UFRJ

Resultado Primário 1.200.000 Resultado Primário do Governo Federal (Milhões de R$) Fonte: Tesouro Nacional 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-200.000 III. RECEITA LÍQUIDA (I-II) IV. DESPESAS VI. PRIMÁRIO GOVERNO CENTRAL

Resultado Primário 25,0% Resultado Primário do Governo Central (%PIB) 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-5,0% Receita Líquida Despesas Primário do Governo Central

Resultado Primário 21% Resultado Primário do Governo Central (%PIB) 20% 19% 18% 17% 16% 15% 14% 13% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Receita Líquida Despesas

Resultado Primário 1200000 Resultado Primário - IPCA/2015 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-200000 Receita Líquida Despesas Resultado Primário

Resultado Nominal Governo Federal Resultado Primário, Juros Nominais e Resultado Nominal (Milhões de Reais) 100.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0-100.000-200.000-300.000-400.000-500.000-600.000 Primário do Governo Central Juros Nominais Resultado Nominal

Resultado Nominal Governo Federal Resultado Primário, Juros Nominais e Resultado Nominal (% PIB) 3,0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% -2,0% -3,0% -4,0% -5,0% -6,0% -7,0% -8,0% -9,0% Resultado Primário Juros Nominais Resultado Nominal

Despesas Governo Federal 8,0% Despesas (%PIB) 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Benefícios Previdenciários Pessoal e Encargos Despesas Obrigatórias Despesas Discricionárias

Despesas Governo Federal 160,0% Taxa de Crescimento Real Anual 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-20,0% Receita Líquida Despesas Juros

Despesas Governo Federal 60,0% Taxa de Crescimento Real Anual 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-10,0% -20,0% Receita Líquida Despesas Juros

Elaboração: Profª Denise Gentil, UFRJ DESONERAÇÕES

Elaboração: Profª Denise Gentil, UFRJ GASTOS TRIBUTÁRIOS

Elaboração: Profª Denise Gentil, UFRJ GASTOS SOCIAIS

Gastos Sociais MATIJASCIC, M.; Previdência pública brasileira em uma perspectiva internacional: custeio, benefícios e gastos. IPEA. Texto para Discussão nº 2.188. Brasília, abril de 2016.

Previdência Comparada MATIJASCIC, M.; Previdência pública brasileira em uma perspectiva internacional: custeio, benefícios e gastos. IPEA. Texto para Discussão nº 2.188. Brasília, abril de 2016.

Investimentos 22,00 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Investimento (%PIB) Juros Reais (% a.a)

A PEC 241 e o Desmonte do Serviço Público PEC 241-A/2016 (PEC 55/2016) A PEC estabelece, para cada exercício, limites individualizados para as despesas primárias do Poder Executivo e de órgãos dos demais Poderes da União, nos termos do novo Art. 102 do ADCT da CF/88. Para o exercício de 2017, o limite equivalerá à despesa primária paga no exercício de 2016, incluídos os restos a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado primário, corrigida em 7,2% (Art. 102, 1º, ADCT, CF/88). 21

A PEC 241 e o Desmonte do Serviço Público Tomando por base as despesas aprovadas no Orçamento de 2016, o limite estabelecido na PEC 241/16 e as despesas previstas no PLOA 2017, obtêm-se os seguintes limites e excessos de gastos para o Exercício de 2017: Poder Orçamento 2016 Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social Despesa Primária (Milhões de R$) Limite (PEC/241/16) Orçamento 2017 Excesso ao Limite Legislativo 10.993 11.784 12.265 481 Judiciário 38.440 41.208 42.895 1.687 MPU 5.723 6.135 6.533 398 Executivo 602.880 646.287 738.832 92.545 22

A PEC 241 e o Desmonte do Serviço Público Art. 104. No caso de descumprimento de limite individualizado, aplicam-se, no exercício seguinte e até o final do exercício de retorno das despesas aos respectivos limites (...), sem prejuízo de outras medidas, as seguintes vedações: I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de órgão, de servidores e empregados públicos e militares, exceto dos derivados de sentença judicial transitada em julgado ou; de determinação legal decorrente de atos anteriores à entrada em vigor desta Emenda Constitucional; (...) II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa; III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; 23

A PEC 241 e o Desmonte do Serviço Público IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de vacâncias de cargos efetivos ou vitalícios; V - realização de concurso público, exceto para as reposições de vacâncias previstas no inciso IV; VI criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza em favor de membros de Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores e empregados públicos e militares; VII - criação de despesa obrigatória; e VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obrigatória acima da variação da inflação, observada a preservação do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º da Constituição. 24

Alternativas ao Ajuste Fiscal

Opções pela Tributação Tributação da Distribuição de Lucros e Dividendos R$40 a R$70 bilhões Tributação dos Juros sobre Capital Próprio R$ 15 bilhões Imposto sobre Grandes Fortunas R$12,6 bilhões (se modelo Francês) R$ 25 bilhões (Proposta de Auditores)

Medidas Legais e Administrativas Recuperação de Passivos Tributários Superiores a R$ 800 bilhões Combate à Sonegação Estimativas: R$ 350 bi a R$ 800 bi

MUITO OBRIGADO! DIVULGAÇÃO: Site do Instituto Justiça Fiscal: www.ijf.org.br BLOG Falando em Justiça Fiscal: http://justicafiscal.wordpress.com/ Marcelo Lettieri (marlettieri@gmail.com)