Desafios para a realização do Direito à Alimentação no Hemisfério San José de Costa Rica, 22 Agosto 2013 Ricardo Rapallo Oficial de Segurança Alimentar do Escritório Regional para a América Latina e o Caribe da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) Coordenador do Projeto de Apoio à Iniciativa América Latina e Caribe sem Fome
O Problema
O Problema
O Problema 70.0% 60.0% 63.5% América Latina e o Caribe (13 países): proporção de pessoas subnutridas na população total 55.1% 50.0% 44.5% 1990 2012 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 34.6% 30.4% 25.5% 24.1% 19.7% 16.2% 32.6% 30.4% 28.5% 24.5% 22.8% 21.4% 20.1% 18.3% 19.1% 17.8% 15.4% 15.6% 14.6% 14.9% 12.6% 13.6% 12.3% 11.2% 10.2% 9.6% 8.3% 7.7% 6.9% 0.0% Fonte: FAO, FIDA e PMA (2012). O estado da insegurança alimentar no mundo. Roma: FAO.
O Problema 60.0% 55.4% América Latina e o Caribe (23 países): prevalência da Desnutrição Crônica Infantil 2012 (T/E em < 5 anos) 50.0% 48.0% 40.0% 42.5% 40.1% 37.3% 35.2% 32.5% 40.4% Década de 1990 Década de 1990 Última medição Última medición 30.0% 29.9% 29.6% 29.7% 29.0% 28.2% 29.5% 27.2% 20.0% 10.0% 0.0% 23.0% 20.6% 21.5% 21.2% 19.5% 19.1% 18.3% 18.6% 19.7% 13.5% 14.0% 17.5% 15.6% 15.5% 13.9% 12.7% 10.7% 10.1% 9.1% 9.0% 8.2% 7.1% 7.0% 7.1% 5.7% 5.6% 4.2% 2.0% -10.0% Fonte: Elaboração própria a partir de dados da OMS (2012). Global Health Observatory Data Repository (disponível em: http://apps.who.int/ghodata/)
O Problema Prevalência da Obesidade em adultos maiores de 20 anos (%) na América Latina e o Caribe (2008) 33 33 29 29 30 31 17 17 18 19 19 20 20 21 21 22 22 22 24 24 24 25 25 25 25 25 26 26 26 27 35 35 41 8 Fonte: FAO (2013). O estado mundial da agricultura e a alimentação. Roma: FAO.
O Problema Prevalência da desnutrição crônica segundo o nível educacional da mãe Prevalência de Desnutrição crônica Nenhuma Primeiro grau Segundo grau Superior 2003 2005 2002 2002 2005 2004-6 Fonte: DHS
O Problema Consumo e cultura alimentar Estimativa da contribuição dos fatores determinantes da redução da má nutrição infantil entre 1970-1995 Saúde 19,3% Alimentação 26,1% Status da mulher 11,6% Educação da mulher 43,0% Fonte: Smith L. and Haddad L. Overcoming child malnutrition in developing countries, past achievements and future choices. International Food Policy Research Institute. Washington DC 2000. (Peso idade)
Causas do Problema Existe segurança alimentar quando todas as pessoas têm, a todo momento, acesso físico, econômico e social a suficientes alimentos inócuos e nutritivos para satisfazer suas necessidades de alimentação e suas preferências alimentares, a fim de levar uma vida ativa e saudável. (Cúpula Mundial sobre Alimentação 1996) Disponibilidade Acesso Utilização Estabilidade
Causas do Problema Latifundio y Agricultura Familiar
Causas do Problema Distribuição do Comércio agroalimentar da América Latina e o Caribe, 2012 Exportações Importações ALC Mundo Fonte: FAO-RLC a partir de GTA
Causas do Problema América Latina: evolução da pobreza e a indigência, 1980-2012 Milhões de pessoas Percentuais Indigentes Pobres não indigentes Pobres não indigentes Indigentes Fonte: CEPAL, com base em tabelas especiais de pesquisas de lares dos diversos países
Causas do Problema América Latina e o Caribe (17 países): relação Pobreza extrema e Subnutrição (2012) Subnutrição (%) Fonte: Escritório Regional da FAO para a América Latina e o Caribe, 2012 Pobreza extrema (%)
Resposta a partir de uma abordagem de Direitos; Direito à Alimentação 1. Política pública a partir de uma abordagem de direitos 2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação
A complexidade de realizar políticas de segurança alimentar e nutricional efetivas Governança regional e mundial Governabilidade democrática e governança Marco jurídico internacional Estratégia de desenvolvimento Desenvolvimento Social Política / Estratégia Nacional de SAN Emergências e Gestão de Riscos Recursos produtivos Produção Educação Disponibilidade Utilização Acesso Estabilidade Saúde Comércio Infraestrutura Compromisso Político em todo o ciclo de políticas Espaço cultural e ideológico mundial Cultura e valores nacionais e locais Desenvolvimento rural e territorial Marco jurídico e institucional Sistema agroalimentar mundial
1. Política pública a partir de uma abordagem de direitos Algumas políticas que marcam a diferença para combater a fome, a insegurança alimentar e a má nutrição - Fomento da Agricultura Familiar - Proteção social - Suplementação nutricional de mulheres em idade fértil e de crianças de menos de dois anos - Alimentação escolar - Hábitos saudáveis, educação nutricional - Foco nas mulheres e nas crianças.
2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação Instrumentos internacionais vinculativos vs. não vinculativos: Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos Sociais e Culturais, 1966 (PIDESC) e outros tratados de DH Observação Geral 12 sobre o Direito à Alimentação Adequada, 1999 Declaração de Roma sobre a Segurança Alimentar Mundial e Plano de Ação da Cúpula Mundial sobre a Alimentação, 1996 Diretrizes Voluntárias sobre o Direito à Alimentação, 2004 Declaração da Cúpula Mundial de 2009 sobre a Segurança Alimentar Instrumentos Regionais
2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação Direito Internacional PIDESC. Art. 11. 1. O direito de toda pessoa a um nível de vida adequado inclusive alimentação, vestimenta e moradia adequados e a uma melhoria nas condições de existência. 2. O direito fundamental de toda pessoa a no padecer fome Reconhecimento de obrigações: 1) adoção progressiva de medidas (utilização do máximo de recursos); 2) Não discriminação; 3) Respeitar, Proteger e Garantir; 4) Cooperação e Assistência internacional. Implementação (progressividade vs. obrigações de imediato cumprimento) Incorporação na legislação aconselhável (CESCR)
2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação Desenvolvimento de legislação nacional O direito à alimentação na Constituição (Diferentes tipos de reconhecimento: explícito, implícito, princípio diretor, direito coletivo, direito individual, etc.) Legislação Quadro Processo de elaboração: participação, avaliação do contexto, avaliação ex ante da legislação e do impacto Conteúdos da lei Implementação da lei Legislação Setorial Compatibilidade
2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação 1) É suficiente uma Lei Quadro para alcançar a realização do Direito à Alimentação? 2) É suficiente uma Lei Quadro para regular o marco jurídico em matéria de segurança alimentar e nutricional? 3) Que leis completam o Marco Jurídico SAN?
2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação Exemplos de legislação na região Na America Latina, 8 países contam com uma lei que regula a SAN, a SSAN, o Direito à alimentação: Diferentes objetivos Diferentes alcances Diferentes focos Diferentes características Diferentes processos Diferentes contextos
ANO PAÍS LEI 2003 Argentina Programa de Nutrição e Alimentação Nacional 2005 Guatemala Lei del Sistema Nacional de SAN 2006 Brasil Lei Orgânica de Segurança Alimentar 2008 Venezuela Decreto com Hierarquia de Lei Orgânica de Segurança e Soberania Agroalimentar 2009 Equador Lei Orgânica do Regime da Soberania Alimentar 2009 Nicarágua Lei de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional 2011 Honduras Lei de Segurança Alimentar e Nutricional 2011 Bolívia Lei da Revolução Produtiva Comunitária Agropecuária
Compromisso regional para o Direito à Alimentação Frente Parlamentar contra a Fome da América Latina e o Caribe http://www.fao.org/alc/es/fph/ Observatório Regional do Direito à Alimentação http://www.oda-alc.org/
Muito obrigado Ricardo Rapallo Ricardo.rapallo@fao.org Oficial de Segurança Alimentar do Escritório Regional para a América Latina e o Caribe da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) Coordenador do Projeto de Apoio à Iniciativa América Latina e Caribe sem Fome