AS TAXAS E CIDES ARRECADADAS PELAS AGÊNCIAS REGULADORAS E SEU PAPEL NA INDEPENDËNCIA FUNCIONAL DESTAS: O CASO ESPECÍFICO DA ANCINE.
Um dos princípios básicos para a construção de agências reguladoras independentes Independência Funcional literatura econômica - Para Independência funcional requisito básico Independência financeira receita própria para agência OBSERVAÇÂO: Operacionalmente falando, os tributos arrecadados pela agência deverão, no todo ou em parte constituir receita da Agência reguladora.
Regime jurídico das agências reguladoras federais brasileiras fragmentado ANATEL: Lei 9472/1997 (LGT) ANEEL: Lei 9.427/1996 ANS: Lei 9.961/2000 ANVISA: Lei 9.782/1999 ANP: Lei 9.478/1997 ANA: Lei 9.984/2000 ANTAQ: Lei 10.233/2001 ANTT: Lei 10.233/2001 ANCINE: MP 2.228-1/2001 ANAC: Lei 11.182/2005
Regime jurídico das agências reguladoras federais brasileiras fragmentado Algumas Consequências desta desfragmentação jurídica: -Competências diversas entre as agências; -Composição das receitas diferentes; -Destinação das receitas destas agências reguladoras federais diferentes entre si
Espécies tributárias arrecadas pelas agências reguladoras federais Agências Receitas arrecadadas - Espécie tributária ANEEL, ANAC, ANS, ANVISA, ANTT, ANTAQ ANCINE e ANATEL Taxas (exercício do poder de polícia) CIDE e Taxas(de fiscalização) Destinação Própria agência Fundos ANA e ANP Outros (taxas) Outros
CIDE - CONDECINE CONDECINE TÍTULO Fato gerador Produção, distribuição, veiculação e licenciamento, com intenção comercial CONDECINE REMESSA Fato gerador Pagamento, entrega, emprego, crédito ou remessa para o exterio sobre rendimentos obtidos em território brasileiro por empresas estrangeiras
CONDECINE TÍTULO CIDE ou Taxa? Características de taxa - Poder normativo da ANCINE poder de licenciar o direito de comercialização, veiculação, etc. -Criada para custear despesa que fundamenta a criação da ANCINE A.R depende de fonte própria de receita art 34 original da MP 2.228-1/01; -Interesse público relevante promoção da obra audiovisual brasileira e da língua nacional art 6º.
CONDECINE TÍTULO CIDE ou Taxa? Característica de CIDE ausente na C.T -Ausëncia proporcionalidade na incidëncia em cima dos contribuintes brasileiros questão das radiodifusoras; - Suposição de que o setor publicitário é mais rico tributo mais caro para este setor.
CONDECINE remessa CIDEefetiva do setor audiovisual -Grupo econömico determinado programadoras internacionais -Proporcionalidade na cobrança destes contribuintes 11% sobre a remessa -Dimensionada por critérios distributivos, variando conforme a capacidade contributiva do contribuinte e vinculado a uma atuação estatal que o beneficie - destinação das receitas FSA -Representa uma atividade interventiva do Estado (Estado, nesta situação representada pela ANCINE) - fundamento no Art. 174 da Constituição Federal opera efeitos arrolados no Art. 170.
Relação da condecine com a independëncia funcional das agëncias Mudança da destinação da s receitas impede a classificação da C.T como taxa. Esta mudança que ocorreu é uma consequencia da ausencia de um regime jurídico único para agëncias reguladoras Impacto significativo na independencia funcional da agëncia ANCINE não possui, no ämbito legal, receita própria afronta ao princípio da independëncia funcional
Sugestões finais Criação de um marco legal único para agëncias reguladoras federais brasileiras que contemple, entre outras coisas: - Manutenção das competëncias atuais; -Criação de um espécie tributária única para todas as agëncias (preferencialmente taxas); -Destinação desta receita para a agëncia reguladora princípio da autonomia funcional necessidade de autonomia financeira
Sugestões finais Com relação com a ANCINE-CONDECINE - Transformação da condecine título em taxa; - Mudança da destinação da receita da CONDECINE título para custear despesas da agëncia manutenção do princípio da independëncia funcional -Manutenção da CONDECINE remessa espécie tributária CIDE fundamental papel no papel audiovisual -CONDECINE remessa Papel de fomento e de regulação do setor audiovisual; -Manutençao da destinação da CONDECINE remessa FSA (coerente com princípio constitucionais de uma CIDE.
OBRIGADO! VINICIUS ALVES PORTELA MARTINS VINICIUS ALVES PORTELA MARTINS - Especialista em regulação da ANCINE - Pósgraduado em economia da regulação da atividade cinematográfica e audiovisual pela UFRJ-IE -Pós graduando em Direito Público e tributário pela Universidade Candido Mendes. - - Autor do livro Fundamentos da atividade cinematográfica e audiovisual da editora Campus-Elselvier, 2009. - Endereço eletrônico veportela@yahoo.com.br e vinicius.martins@ancine.gov.br.