AS CONTRIBUIÇÕES E A DESTINAÇÃO DO PRODUTO DE SUA ARRECADAÇÃO - JULGAMENTO DA ADI 2925 DO STF

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1 AS CONTRIBUIÇÕES E A DESTINAÇÃO DO PRODUTO DE SUA ARRECADAÇÃO - JULGAMENTO DA ADI 2925 DO STF PROF. DRA. DENISE LUCENA CAVALCANTE Pós-Doutora pela Universidade de Lisboa; Doutora pela PUC/SP; Mestre pela UFC; Procuradora da Fazenda Nacional.

2 É POSSÍVEL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) ALTERAR A DESTINAÇÃO DAS RECURSOS AUFERIDOS DAS CONTRIBUIÇÕES? PROF. DRA. DENISE LUCENA CAVALCANTE Pós-Doutora pela Universidade de Lisboa; Doutora pela PUC/SP; Mestre pela UFC; Procuradora da Fazenda Nacional.

3 ENTRE O DIREITO TRIBUTÁRIO E O DIREITO FINANCEIRO DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO FINANCEIRO DIREITO TRIBUTÁRIO 3

4 DIREITO FINANCEIRO RECEITA CONTROLE ATIVIDADE FINANCEIRA ESTATAL DESPESA ORÇAMENTO

5 SOBRE A FINALIDADE DAS CONTRIBUIÇÕES Para financiar o Estado-providência cria-se a parafiscalidade Receitas vinculadas a despesas de proteção social: proclama a responsabilidade do Estado pelo bem estar individual Estimativas da OCDE dispõe que cerca da 25% do total das receitas fiscais dos países da OCDE destinam-se a despesas de proteção social. Os tributos são responsáveis pela cobertura dos enormes gastos do Estado contemporâneo. 5

6 SOLIDARIEDADE FISCAL: SÉCULO XXI Contribuições impostas pelo Estado para suprir ações de interesse coletivo e proteção dos menos favorecidos. Concepção contemporâneo do tributo como preço social. Vinculação das contribuições sociais para atender a seguridade social 6

7 CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art Compete exclusivamente à UNIÃO instituir: 1) contribuições sociais, 2) de intervenção no domínio econômico e 3) de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas [...].

8 CONTRIBUIÇÕES: CARACTERÍSTICAS FINALIDADE DE SUA INSTITUIÇÃO DESTINAÇÃO DOS RECURSOS CARÁTER EXTRA ORÇAMENTÁRIO 8

9 9

10 PREVISÃO CONSTITUCIONAL ORÇAMENTOS DA UNIÃO ORÇAMENTO FISCAL ORÇAMENTO DE INVESTIMENTOS ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL 10

11 TRIBUTOS FEDERAIS + COFINS - PIS/PASEP - CSSL DEMAIS CONTRIBUICÕES PREVIDENCIARIAS 11

12 ARRECADAÇÃO DAS CONTRIBUIÇÕES > IMPOSTOS COFINS CSLL > IR CIDE/COMBUSTÍVEL - PIS/PASEP > IPI (Disponível em 12

13 AFETAÇÃO DAS RECEITAS DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS Art São vedados: XI a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art Obs.: O próprio Governo Federal modificou o princípio quando criou o Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza e destinou parte da extinta CPMF para financiá-lo (Art. 79 e 80 ADCT EC 31/2000). 13

14 AFETAÇÃO DA CIDE COMBUSTÍVEL Art [...]; 4º A lei que instituir contribuição de intervenção no domínio econômico relativa às atividades de importação ou comercialização de petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados e álcool combustível deverá atender aos seguintes requisitos: [...]; II - os recursos arrecadados serão destinados: a) ao pagamento de subsídios a preços ou transporte de álcool combustível, gás natural e seus derivados e derivados de petróleo; b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indústria do petróleo e do gás; c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. 14

15 ADIN /2003 NOVO POSICIONAMENTO: POSSIBILIDADE DO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS. Denise Lucena Cavalcante 15

16 POSIÇÃO ANTERIOR DO STF A jurisprudência anterior do STF reconhecia a ausência de abstração, generalidade e impessoalidade nas regras de natureza orçamentária, portanto, insuscetíveis de controle abstrato de constitucionalidade, por estarem ligadas a uma situação de caráter individual e específico. PRECEDENTES: ADI 1.716/98; ADI 1.360/98; ADI 2.057/2000; ADI 2.100/2001; ADI 2.484/2003.

17 CASO CONCRETO: LEI /03 A LOA/2003 NA RUBRICA DE CRÉDITO SUPLEMENTAR DESTINOU CERCA DE 40% DA RECEITA DA CIDE COMBUSTÍVEL.

18 18

19 VOTO VENCIDO Trecho do voto da Relatora Ministra Ellen Gracie

20 CONTRIBUIÇÃO: Características de acordo com o voto da Relatora O contingenciamento realizado não traduz, efetivamente, a ocorrência do desvio de finalidade na aplicação dos recursos da contribuição em debate 20

21 DECISÃO STF 21

22 PRECEDENTE DA CPMF Denise Lucena Cavalcante 22

23 FIM. OBRIGADA. Tributar e agradar, tanto como amar e ter juízo, não é dado aos homens! (Edmund Burke, 1797)

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