Revitalização do setor mineral brasileiro sob a perspectiva legal Painel 2 As reformas na mineração e as suas consequências Marcello Ribeiro Lima Filho Advogado
Onde estamos e como chegamos aqui. Ínicio dos anos 2000 - acentuado crescimento da China - Brasil se firma como um dos principais fornecedores deminério de ferro e commodities minerais; 2011 US$ 180/ton - novas empresas e projetos (greenfield e brownfield) lucros sem precedentes e negócios milionários; União e Municípios eram espoliados? Discussões sobre aumento da CFEM; especuladores - os grandes vilões do setor; NMR cabeça de bacalhau ; Já há títulos minerários demais no mercado (Edison Lobão, Valor Econômico agosto/2012); NMR (PL 5307/13) encaminhado com urgência constitucional ao invés de MP;
Onde estamos e como chegamos aqui. NMR - principais vetores: (i) acabar com a especulação; (ii) aumentar a participação da União e dos Municípios; (iii) aumentar a discricionariedade e possibilidade de intervenção do Estado; Projeto Frankstein 3 x 1; Omissão dos temas necessários ao setor; 2014 - Mudança de cenário mundial e queda de preços; instabilidade política institucional projetos intensivos em capital e de longo prazo; crise política e econômica Perda de investment grade - Brasil desclassificado de portfólios; Cenário de terra arrasada e desalento
Onde estamos e como chegamos aqui. 2016 impeachment - novo governo novo discurso novas diretrizes; Reestabelecer a credibilidade do setor - estabilidade regulatória e segurança jurídica;; Atrair novos investimentos; Reduzir prazos e desburocratizar a outorga de títulos minerários; Aprofundar o conhecimento geológico do território nacional; Diversificar a matriz mineral brasileira; E quais eram os desafios a serem enfrenteados para as novas diretrizes? Reestabelecer ambiente amigável aos investimentos - atratividade para capitais de risco; Aumentar a produção mineral, elevando a participação de 4% para 6% do PIB; Promover acesso ao mercado às áreas com processos paralisados (20.000 em disponibilidade); Venda de ativos da CPRM; Reduzir o passivo de cerca de 90 mil processos, dando agilidade às concessões;
Principais Propostas Medida Provisória Criação da Agência Nacional de Mineração Projetos de Lei Alteração do CM CFEM Faixa de Fronteira Incentivos a investimentos na indústria mineral Decretos Regulamentação do Código de Mineração Extinção da Reserva Nacional do Cobre 5
O que já foi feito Como enfrentar os desafios Portaria MME 128/17 Regras para os DMs sobre a RENCA: Diretrizes muito positivas Resguardo domdireito adiquirido - sem intervencionismo; Dúvidas quanto ao alcance prático; Indeferimento dos requerimentos de pesquisa protocolizados após a criação da RENCA (19.05); O que está por vir Decreto de extinção da RENCA; Retirada do Congresso do PL 5.807/13; Reformulação do RCM para adequá-lo ao CM; Atualização da lei sobre o regime especial para a exploração de agregados; Atualização da lei que cria o regime de PLG; Estabelecimento de novos mecanismos para fiscalização de barragens; Oferta ao mercado das áreas detidas pela CPRM e 20.000 áreas em disponibilidade;
Como enfrentar os desafios O que está por vir Alteração de dispositivos do CM que tratam de ; Introdução dos conceitos de recursos e reservas, nos moldes adotados mundialmente; Alteração do prazo de autorização de pesquisa, entre 2 e 4 anos, admitida uma prorrogação.; Prorrogação sucessiva de alvará de pesquisa no caso de não se obter acesso à aárea; Ampliação do prazo contra indeferimento de requerimento de alvará de 10 para 30 dias; Possibilidade de continuar a pesquisa após apresentação do RFP; Prazo de disponibilidade passa de 60 para 120 dias; Uma perda de prazo para cumprimento de exigência acarretrá multa e não indeferimento; Inclusão de Plano de Fechamento de Mina (consulta publica até 24/06); Adequação de taxas e multas;
O que está por vir Alteração da CFEM (PL); Aumento de alíquotas e ampliação da base de cálculo; Tabela progressiva para minério de ferro Projeto de Lei; Estabelecimento de preço de referência, definido pelodnpm, quando do consumo do bem mineral e para água mineral - refletir o valor do bem quando transacionado em condições de mercado; ALÍQUOTA* 0,2% 1,5% 2% SUBSTÂNCIA MINERAL Ouro e diamante, quando extraídos sob o regime de permissão de lavra garimpeira; demais pedras preciosas e pedras coradas lapidáveis. Rochas, areias, cascalhos, saibros e demais substâncias minerais quando destinadas para uso imediato na construção civil Ouro e demais substâncias minerais, exceto minério de ferro, cuja alíquota será definida com base na cotação internacional do produto, conforme tabela ao lado. ALÍQUOTAS DO MINÉRIO DE FERRO Alíquota Cotação Internacional em US$ / tonelada 2,0% Preço < 60,00 2,5% 60,00 Preço < 70,00 3,0% 70,00 Preço < 80,00 3,5% 80,00 Preço < 100,00 4,0% Preço 100,00 3% Bauxita; manganês; diamante; nióbio e salgema.
O que está por vir Criação da ANM por (MP) : Evitar captura política ; Mandatos fixos; Decisões colegiadas; Publicidade e consulta pública dos atos; Valorização do corpo técnico. Modificação da legislação de faixa de fronteira 27% do território - Dec 85.064/80 (PL) Melhor exemplo do Custo Brasil burocracia inócua; Amplia rol de hipóteses de dispensa de manifestação do CDN; Por fim às restrições à participação de capital estrangeiro; Carona no projeto de Lei do Senado 398/2014; Manifestação do CDN passa a ser opinativa; Afastamento de exigências (51% do capital pertencer a brasileiros, emprego de 2/3 de brasileiros e gerência a cargo da maioria de brasileiros).
O que mais poderia ser feito: Melhor definição do conceito de área livre: Permitir redução de área de requerimentos de pesquisa no curso da tramitação; Submeter ao procedimento de disponibilidade DM cujo RFP não tiver sido apresentado; Considerar onerada área objeto de servidão de mina; Condicionar a instituição de servidão de mina sobre áreas tituladas à inexistência de incompatibilidade com o PAE; Eliminar a proibição de cessão de requerimentos de autorização de pesquisa; Flexibilização do monopólio de minerais nucleares; Regulamentação de mineração em terras indígenas; Estabelecimento de dinâmica de consulta prévia à criação de UCs;
Conclusões: Não é necessário novo marco regulatório para a mineração; Reformas pontuais são necessárias não só no CM como no RCM e legislação específica: Necessidade de medidas para etomar a credibilidade perdida pelas trapalhadas do governo anterior; Necessidade de demonstrações claras de respeito aos contratos e ao ato jurídico perfeito; É clara a perspectiva de se manter a iniciativa privada no protagonismo da pesquisa mienral; Primeiras ações sinalizam no sentido correto (medias prévias à exeinção da RENCA que preservam os direitos adquiridos; Eliminar a proibição de cessão de requerimentos de autorização de pesquisa;
Obrigado Marcello Ribeiro Lima Filho marcello.lima@limafeigelson.com.br (21) 2531.1660 9 9609.2272