MINERAÇÃO REGIME LEGAL

Transcrição

1 MINERAÇÃO REGIME LEGAL Adriano Drummond Cançado Trindade Faculdade de Direito Universidade de Brasília Março/2015

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4 Recursos Minerais Conteúdo econômico Conteúdo político/estratégico Conteúdo jurídico Conteúdo social Diversas atividades de mineração Rigidez locacional Recurso não renovável Alto risco, longo prazo, intensivo em capital

5 Recursos Minerais Atores Estado (em seus diferentes níveis) Empresas Proprietário/possuidor do solo Comunidades locais Coletividade

6 Projeção histórico-normativa Importância histórica da mineração Relação da mineração com a propriedade/ocupação da terra Regime dominial vs Regime da acessão A partir de 1934, relativo acesso a recursos minerais (preferência) A partir de 1967, amplo acesso a recursos minerais (participação nos resultados) Ampla área de exploração + Ausência de informações geológicas

7 Mina do Chico Rey, Ouro Preto MG Mina da Passagem, Mariana MG

8 Bases Constitucionais União Proprietária dos recursos minerais (art. 21 IX + art. 176 CF) Outorga de concessões e autorizações (art. 176 CF) Assegura a propriedade do produto da lavra (art. 176 CF) Atividade eminentemente pública em decorrência da propriedade do bem? Contexto do Estado na Ordem Econômica da CF 1988 Quem explorar? Como explorar? Quando explorar? O que explorar? Interesse Nacional (art. 176)

9 O Fundamento Constitucional Art As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas. 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.

10 Desenho Institucional União Ministério de Minas e Energia DNPM CPRM Serviço Geológico Conselho (nos moldes do CNPE)? Estados, Municípios, DF? A questão das taxas de fiscalização Empresas estatais? Constitucionalidade? Papel preponderante/coadjuvante?

11 Regimes Autorização de pesquisa Decreto-lei 227/67 (Código de Mineração) Concessão de lavra Código de Mineração Permissão de lavra garimpeira Lei 7.805/89 Registro de Licença Lei 6.567/78 Monopólio Leis 4.118/62 e 6.189/74 Registro de Extração Código de Mineração

12 Prioridade Desvinculação da propriedade da terra Baixa quantidade/qualidade de informações Estímulo a descobertas Remuneração pelo risco Livre acesso: Prioridade vs Leilão (modelo do petróleo) Constitucionalidade em face da CF 1988? Sistema normativo: remonta à década de 1930?

13 Autorização de Pesquisa Definição, avaliação e exequibilidade do aproveitamento econômico da jazida Exclusividade Prazo determinado Substância mineral Transferência Relatórios Taxa anual por hectare Pesquisa em terras de domínio público e privado Renda e indenização

14 Autorização de Pesquisa

15 Autorização de Pesquisa

16 Concessão de Lavra Aproveitamento industrial da jazida Desmonte, extração, beneficiamento Exclusividade Substância mineral Propriedade do produto da lavra Emprego? Quotas? Partilha? Transferência e Oneração Duração: Exaustão Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (Cfem) Lavra em terras de domínio público e privado Participação do proprietário do solo Recuperação de áreas degradadas (art. 225 par. 2º CF)

17 Concessão de Lavra

18 Diavik Diamond Mine (Rio Tinto) Northwest Territories, Canada

19 Fase de Transição? Pesquisa Lavra Aprovação de Relatório Final de Pesquisa Requerimento de Lavra Aprovação de Plano de Aproveitamento Econômico Licenciamento Ambiental Prática do DNPM

20 Evolução de um Direito Minerário nos Regimes de Autorização e Concessão Concessão de Lavra Autorização de Pesquisa Relatório Parcial Prorrogação Relatório Final Aprovação do RFP Requerimento de Lavra Requerimento de Pesquisa

21 Exemplo Autorização de Pesquisa ALVARÁ N 2860/2009, DE 9 DE MARÇO DE 2009 O DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL, no uso de suas atribuições, e em conformidade com o art. 15, do Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, (Código de Mineração), resolve: I - Autorizar pelo prazo de 3 anos, COMPANHIA BAIANA DE PESQUISA MINERAL, a pesquisar MINÉRIO DE FERRO, MINÉRIO DE MANGANÊS no Município(s) de BURITIRAMA/BA, numa área de 1.725,52ha, delimitada por um polígono que tem seus vértices coincidentes com os pontos de coordenadas geodésicas descritos a seguir (Lat/Long): 10 37'55,888''S/43 28'20,100''W;10 39'06,038''S/43 28'20,100''W;10 39'06,038''S/43 28'20,048''W;10 40' 18,228''S/43 28'20,048''W;10 40'18,228''S/43 30'29,887''W;10 39'28,672''S/43 30'29,887''W;10 37'55,888 ''S/43 30'29,887''W;10 37'55,888''S/43 28'20,100''W, em SAD 69. II - O titular deste Alvará de Pesquisa fica obrigado a efetuar o pagamento da taxa anual por hectare, conforme previsto no art. 4º, da Portaria MME nº 503, de 28 de dezembro de 1999, publicada no Diário Oficial da União de 29 de dezembro de III - O titular deste Alvará de Pesquisa é obrigado sob pena de sanções a iniciar os trabalhos, no prazo de 60 (sessenta) dias, conforme previsto no art. 29, do Código de Mineração. IV - Este Alvará entra em vigor na data de sua publicação. (DNPM nº /2008)

22 Exemplo Autorização de Pesquisa ALVARÁ N 3491/2009, DE 31 DE MARÇO DE 2009 O DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL, no uso de suas atribuições, e em conformidade com o art. 15, do Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, (Código de Mineração), resolve: I - Autorizar pelo prazo de 3 anos, LIBANO BORJA JUNIOR, a pesquisar CALCÁRIO no Município(s) de MATOZINHOS/MG, PEDRO LEOPOLDO/MG, numa área de 574,79ha, delimitada por um polígono que tem seus vértices coincidentes com os pontos de coordenadas geodésicas descritos a seguir (Lat/Long): 19 34'03,899''S/44 04'51,838''W;19 34'07,151''S/44 04'51,838''W;19 34'07,151''S/44 04'48,407''W;19 34'10,403''S/44 04'48,407''W;19 34'10,40 3''S/44 04'46,691''W;19 34'13,655''S/44 04'46,691''W;19 34'13,653''S/44 04'05,520''W;19 34'15,279''S/44 04'05,520''W;19 34'15,279''S/44 04'0 2,089''W;19 34'18,531''S/44 04'02,089''W;19 34'18,531''S/44 03'58,658''W;19 34'21,783''S/44 03'58,658''W;19 34'21,783''S/44 03'55,227''W;19 34'28,287''S/44 03'55,226''W;19 34'28,286''S/44 03'51,795''W;19 34'31,538''S/44 03'51,795''W;19 34'31,538''S/44 03'48,364''W;19 34'38,042'' S/44 03'48,363''W;19 34'38,041''S/44 03'41,501''W;19 34'44,545''S/44 03'41,500''W;19 34'44,544''S/44 03'31,207''W;19 34'51,048''S/44 03'31, 206''W;19 34'51,047''S/44 03'24,343''W;19 35'07,308''S/44 03'24,341''W;19 35'07,307''S/44 03'22,625''W;19 35'10,559''S/44 03'22,625''W;19 3 5'10,559''S/44 03'19,193''W;19 35'26,819''S/44 03'19,191''W;19 35'26,817''S/44 03'08,897''W;19 35'37,137''S/44 03'08,895''W;19 35'37,135''S/ 44 04'17,523''W;19 35'28,451''S/44 04'17,523''W;19 35'28,452''S/44 04'27,171''W;19 35'21,464''S/44 04'27,171''W;19 35'21,464''S/44 04'31,24 9''W;19 35'10,566''S/44 04'31,249''W;19 35'10,566''S/44 04'31,288''W;19 35'09,627''S/44 04'31,288''W;19 35'09,624''S/44 04'58,699''W;19 34' 52,713''S/44 04'58,699''W;19 34'52,680''S/44 04'58,699''W;19 34'52,681''S/44 04'58,694''W;19 34'52,648''S/44 04'58,694''W;19 34'52,648''S/4 4 04'58,665''W;19 34'52,615''S/44 04'58,665''W;19 34'52,615''S/44 04'58,694''W;19 34'03,899''S/44 04'58,694''W;19 34'03,899''S/44 04'51,838' 'W, em SAD 69. II - O titular deste Alvará de Pesquisa fica obrigado a efetuar o pagamento da taxa anual por hectare, conforme previsto no art. 4º, da Portaria MME nº 503, de 28 de dezembro de 1999, publicada no Diário Oficial da União de 29 de dezembro de III - O titular deste Alvará de Pesquisa é obrigado sob pena de sanções a iniciar os trabalhos, no prazo de 60 (sessenta) dias, conforme previsto no art. 29, do Código de Mineração. IV - Este Alvará entra em vigor na data de sua publicação. (DNPM nº /2008)

23 Exemplo - Concessão de Lavra PORTARIA Nº 69, DE 10 DE JUNHO DE 2011 O SECRETÁRIO DE GEOLOGIA, MINERAÇÃO E TRANSFORMAÇÃO MINERAL DO MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA, no uso da competência que lhe foi delegada pela Portaria Ministerial nº 425, de 8 de setembro de 2005, expedida com fundamento no disposto nos arts. 7º e 43 do Decreto-lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967, com a redação dada pela Lei n 9.314, de 14 de novembro de 1996, e tendo em vista o que consta do Processo DNPM nº /2005, resolve: Art. 1 Outorgar à ULTRAMAR MINERAÇÃO E SERVIÇOS LTDA, concessão para lavrar GRANITO, nos Municípios de ITAPEMIRIM/ES e CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM/ES, numa área de 127,35ha, delimitada por um polígono que tem seus vértices coincidentes com os pontos de coordenadas geodésicas descritos a seguir (Lat/Long): 20 56'47,199''S/41 05'38,427''W; 20 57'21,340''S/41 05'38,427''W; 20 57'21,340''S/41 05'45,350''W; 20 57'26,217''S/41 05'45,350''W; 20 57'26,216''S/41 06'19,273''W; 20 57'11,584''S/41 06'19,272''W; 20 57'11,584''S/41 06'14,080''W; 20 56'47,198''S/41 06'14,078''W; 20 56'47,199''S/41 05'38,427''W; em SAD 69 e em coordenadas cartesianas delimitada por um polígono que tem um vértice coincidente com o ponto de Coordenadas Geodésicas: Lat '47,199''S e Long '38,427''W e os lados a partir desse vértice, com os seguintes comprimentos e rumos verdadeiros: 1050,0m-S;200,0m- W;150,0m-S;980,0m-W;450,0m- N;150,0m-E;750,0m-N;1030,0m-E. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

24 Permissão de Lavra Garimpeira Brasileiros ou cooperativas de garimpeiros Substâncias garimpáveis Quanto à natureza substâncias específicas Quanto à ocorrência aluvião Exclusividade Prazo pré-determinado Licenciamento ambiental Cfem

25 Permissão de Lavra Garimpeira

26 Registro de Licença Substâncias de Emprego na Construção Civil Exclusivo ao Proprietário do Solo ou a quem For por Ele Autorizado Fundamento? Ato Administrativo Município >>> União Prazo pré-determinado Licenciamento ambiental Cfem

27 Registro de Licença

28 Monopólio Minerais Nucleares Indústrias Nucleares do Brasil - INB Ocorrências Associadas a Outras Substâncias Art Constituem monopólio da União: I - [petróleo] II - [petróleo] III - [petróleo] IV - [petróleo] V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e seus derivados, [blablabla ]

29 Monopólio Mina de Urânio das Indústrias Nucleares do Brasil INB Caetité, BA

30 Registro de Extração Administração Direta e Autárquica Substâncias de Emprego na Construção Civil Obras Públicas Proibição da comercialização

31 Regimes Autorização de pesquisa Concessão de lavra Minérios em Geral Permissão de lavra garimpeira Substâncias Garimpáveis + Garimpeiro/Cooperativa Registro de Licença Substâncias de emprego na construção civil Monopólio Minérios Nucleares Registro de Extração Substâncias de emprego em obras públicas + Administração Pública

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33 Estatísticas do Setor Mineral: De novo a Prioridade? Concessões de lavra Autorizações de pesquisa PLGs Registros de licença Registros de extração a. Rodada ANP: 130 blocos -11a. Rodada ANP: 289 blocos

34 Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais Art. 20 par. 1º. CF: É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração. Natureza: STF - RE /DF e MS /DF

35 Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais Incidência Faturamento líquido resultante da venda do produto mineral Custo de industrialização Alíquotas 3% alumínio, manganês, sal-gema, potássio 0,2% pedras preciosas 1% ouro por empresas (nas demais formas de extração: 0,2%) 2% ferro, fertilizante, carvão e todo o resto Distribuição 23% Estados e DF 65% Municípios 2% FNDCT 10% MME, para repasse ao DNPM, sendo que 2% Ibama

36 Recurso Não Renovável Soberania sobre recursos naturais: Controle pelos Estados Intensivo em capital: Abertura de mercados Doença Holandesa e Maldição dos Recursos Minerais Resource nationalism: mas é realmente nacionalismo?

37 Bibliografia para Aprofundamento BERCOVICI, Gilberto. Direito Econômico do Petróleo e dos Recursos Minerais. São Paulo, Quartier Latin. FEIGELSON, Bruno. Curso de Direito Minerário. Saraiva, São Paulo. MACHADO, Frederico Munia. A Evolução Histórica da Legislação sobre os Royalties da Mineração Brasileira. In A Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais CFEM, Marcelo Mendo Gomes de Souza (org). Belo Horizonte, Del Rey. SERRA, Silvia Helena e Esteves, Cristina Campos. Mineração: Doutrina, Jurisprudência, Legislação e Regulação Setorial. São Paulo, Saraiva. TRINDADE, Adriano D.C. Princípios de Direito Minerário Brasileiro. In Direito Minerário em Evolução, Marcelo Mendo Gomes de Souza (org). Belo Horizonte, Mandamentos. TRINDADE, Adriano D.C. Segurança Jurídica na Mineração: Uma Revisão Conceitual e sua Relação com Aspectos Sociais.In Revista de Direito, Estado e Recursos Naturais, v.1, n.1, 2011, pp 7-29.

38 Obrigado!