MINERAÇÃO E SUA NOVA AGÊNCIA REGULADORA

Transcrição

1 MINERAÇÃO E SUA NOVA AGÊNCIA REGULADORA Adriano Drummond Cançado Trindade Faculdade de Direito Universidade de Brasília Março/2018

2 Afinal por que uma nova Agência Reguladora? Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM) Criado em 1934 vinculado ao Ministério da Agricultura Passa a estar vinculado ao Ministério de Minas e Energia em 1960 Transformado em autarquia em 1994 Mas para regular o quê?

3 Recursos Minerais Alto risco (econômico, geológico, ambiental, político) Longo prazo, intensivo em capital Diversidade de usos (matéria-prima, industrialização) Balança comercial Fonte de arrecadação Conteúdo político/estratégico Conteúdo social Rigidez locacional Recurso não renovável

4 1.000 anomalias 100 alvos sondados 15 depósitos minerais 4 jazidas Capital + Risco 2 bons projetos 1 mina

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7 Alguns números da mineração brasileira (2017) Produção de US$ 32 bilhões 30% do saldo da balança comercial 4,2% do PIB 180 mil empregos diretos (2 milhões indiretos) 1º produtor mundial de nióbio 3º produtor mundial de minério de ferro 3º produtor mundial de bauxita Produtor importante de estanho, níquel, magnesita, manganês, cromo, ouro, rochas ornamentais

8 Atores Coletividade Estado Comunidades Locais Superficiários Empresas

9 Mina do Chico Rey, Ouro Preto MG Mina da Passagem, Mariana, MG

10 O Fundamento Constitucional Art As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas. 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.

11 Regimes Autorização de pesquisa Decreto-lei 227/67 (Código de Mineração) Concessão de lavra Código de Mineração Permissão de lavra garimpeira Lei 7.805/89 Registro de Licença Lei 6.567/78 Monopólio Leis 4.118/62 e 6.189/74 Registro de Extração Código de Mineração

12 E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA?

13 E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA? 1. REGULAR O SETOR

14 Regulação Normas setoriais gerais Incorpora aspecto técnico Facilita a manutenção da atualidade Estudo de Impacto Regulatório tentativa de antever resultados Consulta/Audiência Pública diálogo com setor regulado

15 E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA? 1. REGULAR O SETOR 2. OUTORGAR DIREITOS

16 Prioridade: critério de seleção para a outorga de autorização de pesquisa Desvinculação da propriedade da terra Baixa quantidade/qualidade de informações Estímulo a descobertas Remuneração pelo risco Redução de barreiras de acesso (principalmente financeiras) Iniciativa do particular Livre acesso: Por que não leilões? Constitucionalidade?

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18 E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA? 1. REGULAR O SETOR 2. OUTORGAR DIREITOS 3. FISCALIZAR O EXERCÍCIO DE DIREITOS

19 Autorização de Pesquisa

20 Autorização de Pesquisa

21 Concessão de Lavra

22 Permissão de Lavra Garimpeira

23 Monopólio

24 Lições de Mariana

25 Lições de Mariana Impacto ambiental e dano ambiental Dever de fiscalização do Estado e capacidade de fiscalizar Responsabilidade social das empresas (corporate social responsibility) Impacto no valor de mercado A pegada social e ambiental

26 E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA? 1. REGULAR O SETOR 2. OUTORGAR DIREITOS 3. FISCALIZAR O EXERCÍCIO DE DIREITOS 4. INDEPENDÊNCIA

27 Independência das Agências? Diretores detentores de mandatos não-coincidentes Diretores indicados pelo Presidente da República e aprovados pelo Senado Decisões colegiadas em reuniões abertas Riscos de captura? Importância dos procedimentos

28 A Agência Nacional de Mineração terá êxito? A ANM ainda não foi instalada Espaços regulatórios assimetria legislativa MP 789 Lei /2017 (CFEM royalty) MP 791 Lei /2017 (ANM) MP 790 caducidade Aplicação do Código de Mineração de 1967 Papel do Ministério de Minas e Energia Questão orçamentária

29 Bibliografia para Aprofundamento FEIGELSON, Bruno. Curso de Direito Minerário. Saraiva, São Paulo. MACHADO, Frederico Munia. A Evolução Histórica da Legislação sobre os Royalties da Mineração Brasileira. In A Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais CFEM, Marcelo Mendo Gomes de Souza (org). Belo Horizonte, Del Rey. SERRA, Silvia Helena e Esteves, Cristina Campos. Mineração: Doutrina, Jurisprudência, Legislação e Regulação Setorial. São Paulo, Saraiva. TRINDADE, Adriano D.C. Princípios de Direito Minerário Brasileiro. In Direito Minerário em Evolução, Marcelo Mendo Gomes de Souza (org). Belo Horizonte, Mandamentos. TRINDADE, Adriano D.C. Segurança Jurídica na Mineração: Uma Revisão Conceitual e sua Relação com Aspectos Sociais.In Revista de Direito, Estado e Recursos Naturais, v.1, n.1, 2011, pp TRINDADE, Adriano D.C. Mineração e Intervenção na Propriedade Privada. In Empreendimentos de Infraestrutura e de Capital Intensivo: Desafios Juridicos, Alexandre Oheb Sion (coord). Belo Horizonte, Del Rey. TRINDADE, Adriano D.C. Captura do Setor Mineral Brasileiro? Uma Avaliação a partir da Teoria da Regulação Econômica. Revista de Direito Setorial e Regulatório [no prelo].

30 Obrigado!