SEMINÁRIO Revitalização da mineração: as Medidas Provisórias 789, 790 e 791 e suas consequências jurídicas, estruturais e mercadológicas

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1 SEMINÁRIO Revitalização da mineração: as Medidas Provisórias 789, 790 e 791 e suas consequências jurídicas, estruturais e mercadológicas Sessão 3: Alterações na legislação: novos conceitos, procedimentos e obrigações aos mineradores Frederico Munia Machado Procurador-Chefe do DNPM São Paulo 14 de setembrp de 2017

2 CONTEXTUALIZAÇÃO Programa de Revitalização do Setor Mineral Brasileiro: atração de novos investimentos e restabelecimento da credibilidade do setor mineral brasileiro. Retirada imediata do Projeto de Lei nº 5.807/2013. Novas propostas normativas sobre temas relevantes (por exemplo, criação da Agência Nacional de Mineração - ANM). 2

3 CONTEXTUALIZAÇÃO Necessidade de aprimorar a legislação minerária Ajustes para compatibilização com o novo modelo institucional (agência reguladora) e outros pontos do programa de revitalização. Assegurar à ANM instrumentos eficazes de regulação, normatização e fiscalização. Novas demandas operacionais, econômicas, sociais e ambientais; Avanços tecnológicos, desburocratização, redução de prazos e diminuição de custos administrativos para poder público e para agentes econômicos regulados. Experiência acumulada na aplicação da legislação e institutos obsoletos. 3

4 CONTEXTUALIZAÇÃO Diretrizes Alterações pontuais de poucos dispositivos manutenção dos fundamentos do arcabouço regulatório em vigor. Foco em alterações consensuais. Adequação ao novo modelo institucional com criação de instrumentos mais eficazes de regulação e fiscalização e fortalecimento do poder normativo; e Inclusão de questões ambientais relevantes. 4

5 LICENCIAMENTO dispensa da licença municipal (antigo registro de licença ) e da autorização do proprietário do solo. prazo máximo de 20 anos (prorrogáveis sucessivamente). submissão de todos os titulares ao art. 47 do Código de Mineração. 5

6 REGISTRO DE EXTRAÇÃO Art. 2º... Parágrafo único. Aos órgãos da administração direta e autárquica da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, é permitida, conforme dispuser ato do DNPM, a extração de substâncias minerais de emprego imediato na construção civil para uso exclusivo em obras públicas por eles contratadas ou diretamente executadas, respeitados os direitos minerários em vigor nas áreas onde devam ser extraídas as substâncias e vedada a comercialização. (NR) 6

7 PESQUISA MINERAL Requerimento de pesquisa (e pedido de prorrogação de pesquisa) Art. 19. Da decisão que indeferir o requerimento de autorização de pesquisa ou o requerimento de prorrogação do prazo da autorização de pesquisa caberá recurso administrativo no prazo de trinta dias, contado da data de intimação do interessado, na forma estabelecida em ato do DNPM. (NR) 7

8 Prazo de vigência do alvará e prorrogação do prazo de pesquisa (art. 22) 2 a 4 anos, admitida uma única prorrogação (única exceção). prorrogação automática PESQUISA MINERAL Conceito de pesquisa mineral e relatório final de pesquisa (art. 14, 22 e 30) Exequibilidade preliminar do aproveitamento econômico. Introdução de padrões internacionais de declaração de resultados de exploração mineral: recursos e reservas + fatores modificadores. conversão de recursos em reservas Possibilidade de prosseguimento dos trabalhos, inclusive em campo, mediante comunicação prévia ao DNPM. 8

9 PESQUISA MINERAL Fonte: CBRR 9

10 PESQUISA MINERAL Relatório Final de Pesquisa Exequibilidade preliminar (pre-feasibility study) Foco nos recursos Plano de Aproveitamento Econômico Exequibilidade técnico-econômica (feasibility study) Foco nas reservas 10

11 PESQUISA MINERAL Exigência em relatório final de pesquisa (deficiência técnica no relatório final de pesquisa) Não atendimento multa + reabertura única de prazo para cumprimento. Não apresentação do relatório final de pesquisa MULTA = valor legal mínimo + valor correspondente a uma TAH. 11

12 PESQUISA MINERAL Emolumentos: valor fixado em ato do DNPM Taxa anual por hectare: Valor mínimo: três reais. Valor máximo: a ser fixado pelo Ministro de Minas e Energia. Valor efetivo: a ser fixado pelo DNPM. Substituição da expressão nulidade ex officio por caducidade. 12

13 PESQUISA MINERAL Renúncia parcial à autorização de pesquisa (art. 22, II, CM) Extinção do dever de comunicar início de pesquisa (art. 29, único, CM) Relatório bianual de progresso da pesquisa (art. 22, VI, CM): a ser implementado por ato do DNPM 13

14 Exigências em fase de requerimento de lavra (art. 41, CM) Todas, exceto licença ambiental: rotina idêntica às exigências para relatório final de pesquisa. Licença ambiental: LAVRA a) 60 dias para comprovar ingresso no requerimento de licença no órgão ambiental competente; e b) comprovação, a cada 6 meses, de que o procedimento de licenciamento ambiental está em curso e pendente de conclusão, e que o requerente tem adotado as medidas necessárias à obtenção da licença ambiental. 14

15 LAVRA Extinção da imissão na posse da jazida (art. 44 a 46, CM) Substâncias minerais associadas (art. 47, III e 1º e 2º, CM): ato do MME disporá sobre a forma e condições para esses casos. Cumprir a Política Nacional de Segurança de Barragens - L /2010 (art. 47, XVIII, CM) Retificação do conceito legal de lavra ambiciosa: não basta ser contra o plano de lavra, deve ter potencial de impossibilidade o ulterior aproveitamento. Art Considera-se ambiciosa, a lavra conduzida sem observância do plano preestabelecido, ou efetuada de modo a impossibilitar o ulterior aproveitamento econômico da jazida. (redação anterior) 15

16 FECHAMENTO DA MINA Introdução, na lei, do fechamento de mina: inclusão no conceito de atividade de mineração (art. 7º, CM); e obrigação do titular de executar adequadamente o plano de fechamento da mina antes da extinção do título (art. 47, XVII, CM). Obrigação de recuperação ambiental da área impactada (art. 7º, 2º, CM). 16

17 Situação anterior Áreas ofertadas sem dados geológicos. DISPONIBILIDADE Situação atual / futura Áreas ofertadas com dados geológicos. 60 dias para avaliação do projeto Até 120 dias para avaliação do projeto Documentos físicos, exigindo deslocamento ao DNPM Apresentação de propostas técnicas Procedimento presencial de longa duração Julgamento segundo a melhor proposta, examinada mecanicamente por comissão de técnicos Licitação do título minerário Áreas de grande atratividade concedidas sem contrapartida financeira ao poder público. Documentos digitalizados, dispensando deslocamento ao DNPM Propostas técnicas dispensadas Procedimento virtual de curta duração Julgamento segundo maior preço, indicado por sistema eletrônico conduzido por um único servidor Licitação do direito de prioridade Áreas de grande atratividade mineral que poderá ser concedida com contrapartida financeira ao poder público. 17

18 DISPONIBILIDADE Diagnóstico: excesso de disponibilidades desertas ; alto custo, burocracia excessiva e prazo exíguo para avaliação da potencialidade da área; alto custo administrativo para apresentação de propostas técnicas; grande passivo processual: áreas aguardando edital ou julgamento de propostas, impedindo novos investimentos; 18

19 DISPONIBILIDADE procedimento moroso, com grande quantidade de recursos administrativos e alto índice de judicialização; excesso de subjetividade no julgamento das propostas; e dificuldade de constituição de comissões julgadoras e alto custo administrativo para o DNPM. 19

20 DISPONIBILIDADE Alterações no Código de Mineração: Aprimoramento da redação do art. 18 (área livre) e art. 26 (disponibilidade) para inclusão de novas hipóteses com vistas a eliminar a liberação imediata de áreas oneradas. Eliminação do prazo fixo para apresentação de propostas (art. 26, caput). Remissão da disciplina normativa ao DNPM (art. 26, caput). 20

21 DISPONIBILIDADE Previsão do maior preço ofertado como critério de julgamento (art. 26, 5º). Previsão legal de sanções administrativas para o vencedor inadimplente (art. 26, 5º): a) Multa no valor correspondente a 50% do preço mínimo; e b) Suspensão temporária / impedimento de requerer / obter direito minerário por dois anos. 21

22 DISPONIBILIDADE Próximos passos: acordo de cooperação técnica com a Receita Federal do Brasil; e disponibilização, em consulta pública, de proposta de portaria alterando a Consolidação Normativa do DNPM (Portaria DNPM nº 155/2016). 22

23 DISPONIBILIDADE Resultados esperados: extinção da fila do protocolo ; efetiva disponibilização de milhares de novas áreas a curto / médio prazo; maior participação de interessados; redução de custos para o DNPM e para possíveis proponentes; 23

24 DISPONIBILIDADE maior celeridade na conclusão do procedimento; eliminação da subjetividade no julgamento, de recursos administrativos e judicialização de decisões; diminuição dos riscos de irregularidades; realocação de especialistas para outras funções relevantes; aumento da receita pública; e aquisição, sem custos, de expertise em leilões virtuais. 24

25 ILÍCITOS E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Ampliação do rol de sanções administrativas (art. 63) a) multas administrativas simples; b) multas diárias; c) suspensão temporária, total ou parcial, das atividades minerais; d) apreensão de minérios, bens e equipamentos; e e) caducidade do título. 25

26 ILÍCITOS E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Regulamento fixará critérios de aplicação: (a) gravidade da infração, (b) circunstâncias agravantes e atenuantes e (c) porte econômico do infrator (multa simples e multa diária) Multas administrativas simples (art. 64): de R$ (dois mil reais) a R$ (trinta milhões de reais). Reincidência específica (dois anos): aplicação em dobro do valor Multas diárias (art. 64-A): de R$ 100 (cem reais) a R$ (cinquenta mil reais) para infrações continuadas. 26

27 ILÍCITOS E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Caducidade (art. 65): a) caracterização formal do abandono da jazida ou da mina; b) prosseguimento de lavra ambiciosa,apesarde multa; ou c) não atendimento de repetidas notificações da fiscalização, caracterizado pela segunda reincidência específica, no intervalodedois anos, deinfraçõescom multas. 27

28 ILÍCITOS E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Recursos contra nulidade / caducidade da autorização ou concessão (art. 68) Eliminação do recurso hierárquico impróprio. Procedimento a ser disciplinado pelo regulamento (Decreto). 28

29 OUTRAS NOVIDADES Débitos inscritos em dívida ativa e no CADIN (art. 65-A, CM) impede: a) outorga / prorrogação de título minerário e participação em disponibilidade de área; e b) averbação de cessão ou qualquer transferência ou arrendamento de direito minerário. 29

30 OUTRAS NOVIDADES Responsabilidade do RT quanto a planos e relatórios técnicos (art. 81-A, CM) Responsabilidade legal do RT pela veracidade das informações e dos dados fornecidos ao Poder Público, sob pena de responsabilização criminal e administrativa, conforme o caso. ; e Exclusão de responsabilidade do Poder Público no caso de aprovação ou aceitação de planos e relatórios técnicos com informações imprecisas ou falsas. Previsão legal de fiscalização por prioridades / amostragem 30

31 Frederico Munia Machado Procurador-Chefe 31