Relatório Semestral Junho a Novembro de 2011
1. Índice 1. Índice. 02 2. Introdução. 04 3. Desenvolvimento das Ações 07 Objetivo específico: 1- Capacitar funcionários e conselheiros municipais a) Definição da Programação Básica da Escola de Governo e Cidadania... 08 b) Inauguração do segundo ciclo da Escola de Governo e Cidadania com a realização da Palestra Inaugural: Funcionalismo público e a importância da formação continuada 11 c) Realização do curso: Iniciação ao serviço público... 12 d) Oferecimento dos cursos: Elementos e desafios da gestão municipal de educação e Elementos e desafios da gestão municipal de educação... e) Formação: O papel e as atribuições dos conselheiros municipais de assistência social de Barro Alto... f) Participação, acompanhamento e orientações aos servidores e conselheiros municipais de Barro Alto... 13 14 14 Objetivo Específico: 2- Incentivar novas práticas de gestão na administração pública a) Estudos de formatos de elaboração de cartas de serviços ao Cidadão... 16 b) Implantação da metodologia curto-circuito... 16 Objetivo Específico: 3- Articular processos de renovação dos conselhos a) Apoio e organização do processo de renovação do Conselho Municipal de Assistência Social... b) Agendamento e apoio ao processo de definição do Conselho Municipal de Educação... c) Preparação da lei que institui o Conselho Municipal de Cultura e acordo no processo de definição dos conselheiros... 18 19 20 d) Agendamento do processo de renovação do Conselho do Idoso... 21
e) Definição junto ao Conselho Municipal de Defesa e Meio Ambiente sobre a estratégia de ampliação da participação popular... 21 Objetivo Especifico: 4- Mobilizar população para participação nos conselhos a) Inserção do Programa Cidadania na Prática no âmbito da Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto, voltado à realização de cursos para a formação de novas lideranças e exercício do controle social... 23 b) Realização do curso Participação e Controle Social... 23 c) Sensibilização, orientação e apoio à criação de associações no município... 24 d) Realização de curso com orientações sobre funcionamento dos conselhos... 26 Objetivo Específico: 5- Ampliar a transparência das ações do governo e fortalecer os canais de comunicação entre a administração pública e a sociedade a) Atualização das informações institucionais do site da prefeitura de Barro Alto... 27 b) Avaliação dos veículos de comunicação institucional e análise de novos formatos e possibilidades... 28 4. Avaliação Semestral... 28 5. Status das atividades previstas... 33
2. Introdução Este relatório semestral apresenta os avanços e resultados obtidos no âmbito do Programa de Fortalecimento Institucional e Participação Social em Barro Alto no segundo semestre de 2011. Compõem este relatório um breve resumo do conjunto de ações empreendidas no período, seus desdobramentos, o panorama atual e algumas perspectivas para a etapa seguinte. Na primeira parte do documento, enfatizaremos os principais objetivos acordados, bem como as estratégias de intervenção inicialmente definidas. Em seguida, apresentaremos de forma sistematizada e consolidada as principais ações e atividades desenvolvidas nesta etapa, seus resultados, conquistas, entraves, ganhos e dificuldades observadas na realização de cada frente de ação. Por fim, indicaremos perspectivas frente à situação atual, lançando sugestões e encaminhamentos para os próximos passos do projeto. Lembramos que, durante esse semestre, foi sistematizada a metodologia utilizada no projeto. Esse trabalho, em breve publicado e impresso em um pequeno volume, traz o resultado da experiência em Barro Alto, transcendido para além da realidade local, com vista na replicação do projeto em outros municípios, igualmente impactados por grandes empreendimentos. Assim, o Programa de Fortalecimento Institucional e Participação Social com suas bases e princípios de atuação, assim como sua metodologia de intervenção, claramente definidos, poderá ser reproduzido, com as devidas adaptações e reajustes, em outros contextos e territórios, no Brasil e mesmo em outras realidades culturais e geográficas. Cabe considerar também que o Programa de Fortalecimento Institucional e Participação Social sob responsabilidade da Agenda Pública Agência de Análise e Cooperação em Políticas Públicas e executado por meio da parceria entre a Anglo American e a prefeitura de Barro Alto está em seu segundo ano de execução com
ações previstas até maio de 2012. A Agenda Pública é uma organização da sociedade civil, sem fins lucrativos, criada por um grupo de profissionais ligados à universidade e ao setor público, com o intuito de aprimorar a gestão pública, a governança democrática e incentivar a participação social. A organização defende um ideal de governo mais responsivo, inovador, democrático e eficiente politicamente. O Programa Fortalecimento Institucional & Participação Social do Município de Barro Alto (GO) consiste no conjunto de ações que melhor traduzem a missão da Agenda Pública: atua diretamente no incentivo à participação social por meio dos Conselhos Municipais ao mesmo tempo em que promove a Escola de Governo e Cidadania e introduz novas práticas de gestão, para um serviço público de qualidade. Desta forma, a Agenda Pública trabalha pela construção de uma agenda coletiva, pautada no estabelecimento de parcerias para a formulação e implementação de políticas públicas, e pelo aperfeiçoamento das capacidades e do desempenho dos governos locais. Assim, os propósitos da Agenda Pública podem ser sintetizados em sua missão: Em Barro Alto a missão institucional da Agenda Pública dialoga com as necessidades identificadas no levantamento realizado em 2009 e com o principal objetivo do Programa de Fortalecimento Institucional e Participação Social:
A elaboração deste relatório é realizada em um momento muito especial e importante do projeto. As ações empreendidas nestes dois anos conferem maturidade e um maior entendimento quanto aos propósitos e aos mecanismos de atuação da Agenda Pública no município. O momento é privilegiado e propício para que os resultados mais significativos comecem a se tornar evidentes e irreversíveis, ampliando a qualidade das políticas públicas e a melhoria das condições de vida dos barroaltenses. Sabemos que se trata de um objetivo ambicioso, de médio a longo prazo, que ultrapassa o prazo determinado ao projeto e que não depende apenas da atuação da Agenda Pública e que necessariamente possui interfaces com outros atores sociais e políticos de Barro Alto, o que envolve diretamente a comunidade. A partir do diagnóstico inicial, da atuação e da experiência acumulada na fase inicial do projeto, foram propostos alguns eixos de atuação organizados em frentes temáticas e lançados no Plano de Trabalho como objetivos específicos. Convém ressaltar que a separação esquemática dos objetivos justifica-se apenas por questões de planejamento e implementação das ações, pois a atuação e a abordagem desenvolvidas são realizadas de forma sistêmica e que todos os objetivos possuem interações e conexões de forma complementar. Objetivos Específicos - Plano de Trabalho:
A seguir, retomamos o desenvolvimento das principais ações empreendidas neste período, organizadas a partir dos objetivos específicos relacionados acima, reportando quanto às informações relevantes relacionadas ao processo, resultados ou dificuldades encontradas. 3. Desenvolvimento das Ações Objetivo Específico Principais resultados do período: a) Definição da Programação Básica da Escola de Governo e Cidadania; b) Inauguração do segundo ciclo da Escola de Governo e Cidadania com a realização da Aula Inaugural: Funcionalismo público e a importância da formação continuada ; c) Realização do curso: Iniciação ao serviço público ; d) Oferecimento dos cursos: Elementos e desafios da gestão municipal de educação e Elementos e desafios da gestão municipal de saúde no âmbito da plataforma da EPPG; e) Formação: O papel e as atribuições dos conselheiros municipais da assistência social de Barro Alto ; f) Participação, acompanhamento e orientações nas reuniões dos conselhos municipais;
a) Definição da Programação Básica da Escola de Governo e Cidadania; O programa com o conjunto de temas, cursos, palestras e eventos que compõem o segundo ciclo de ações educativas da Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto foram obtidos a partir de um amplo levantamento junto aos servidores municipais e conselheiros dos diversos segmentos. A partir do preenchimento de formulários e do diagnóstico junto às áreas da administração pública ou do setor de atuação no conselho foi realizada a pesquisa na qual a programação definida foi baseada. Os servidores e conselheiros puderam indicar de forma democrática e aberta seus anseios por formação, capacitação e/ou aperfeiçoamento. Participaram do levantamento, além dos conselheiros, servidores públicos de diferentes funções e cargos, conforme esquema a seguir:
Com a contribuição dos servidores e dos conselheiros municipais o Programa da Escola de governo e Cidadania de Barro Alto foi definido com a previsão de 17 ações educativas, envolvendo diferentes temáticas da administração pública e da participação social. A estruturação dos cursos, palestras e eventos seguiu a orientação pedagógica de divisão dos assuntos em programas específicos. Tais programas foram determinados a partir dos objetivos de aprendizagem definidos e são organizados conforme o público alvo. Desta forma, como estratégia para atingir seus objetivos, a Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto GO se organiza em eixos temáticos. O desenho e a implementação dos eixos respeitam e consideram as demandas, anseios e necessidades prioritárias do município, e tendem a se articular de forma convergente em melhores programas e políticas públicas. Cada eixo é constituído por um conjunto de temas afins e foi pensado considerando o perfil dos(as) participantes prioritários(as) de cada ação educativa. Em suas ações, a Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto GO se propõe a envolver munícipes em três diferentes situações: Munícipes servidores(as) públicos(as) da administração municipal; Munícipes com funções de representatividade nos conselhos municipais; Munícipes interessados(as) nas temáticas sociais e políticas.
Cursos e capacitações previstos para o ciclo 2011/2012 Aula Inaugural: Funcionalismo público e formação continuada Gestão Pública - Cursos voltados para a área de políticas públicas e gestão: Iniciação ao serviço público Atendimento de qualidade ao cidadão Gestão de pessoas e de equipes Educação continuada à distância Gestão Pública Plataforma EPPG (Parceria Agenda Pública e USP) Política municipal de Saúde Política municipal de Educação Política municipal de Assistência Social Políticas Urbanas Participação e Representatividade - Cursos destinados a conselhos municipais e servidores da área: Políticas municipais de meio ambiente Capacitação do conselho de educação Política municipal de segurança Política da cidade e de habitação Cidadania na prática - Cursos destinados a lideranças, conselhos municipais e demais interessados: Participação e controle social Módulo 1 Participação e controle social Módulo 2 Formação de jovens lideranças Palestra de Encerramento: Barro Alto Visão 2020
b) Inauguração do segundo ciclo da Escola de Governo e Cidadania com a realização da Palestra e Aula Inaugural: Funcionalismo público e a importância da formação continuada ; A Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto retomou suas atividades a partir da Palestra Aula Inaugural Funcionalismo e a importância da educação continuada. A palestra aconteceu no dia 26 de outubro na Câmara Municipal e a atividade contou com uma plateia lotada formada especialmente por servidores públicos recém aprovados no último concurso público. Também registraram presença antigos servidores da administração municipal, conselheiros, vereadores e algumas autoridades políticas. A Aula Inaugural foi ministrada pela consultora da Agenda Pública Ligia Pimenta e contou com a participação de 97 pessoas que puderam interagir sobre a importância de capacitação continuamente e da busca por informações e conhecimentos como forma de melhoria permanente das condições de vida.
c) Realização do curso: Iniciação ao serviço público Após a realização da Aula Inaugural a Escola de Governo e Cidadania realizou o curso Iniciação ao Serviço Público voltado exclusivamente aos novos servidores da prefeitura municipal de Barro Alto. Organizado para acontecer com quatro diferentes turmas, o curso contou ao todo com a participação de 69 servidores. O curso aconteceu nos dias 27 e 28 de outubro nas instalações do SESI/SENAI de Barro Alto. Os participantes discutiram temas sobre o significado da atuação no serviço público e refletiram sobre a necessidade de desenvolver um trabalho baseado na qualidade da prestação de serviços ao cidadão. A metodologia empregada no curso privilegiou o equilíbrio de questões conceituais e práticas. Como concretização da metodologia, cada turma participante, a partir da discussão estabelecida, assumiu um compromisso básico de atuação para o oferecimento de um serviço público de qualidade.
d) Oferecimento dos cursos: Elementos e desafios da gestão municipal de educação e Elementos e desafios da gestão municipal de saúde Servidores municipais de Barro Alto vinculados às áreas de educação e saúde e suas respectivas secretarias foram convidados a participarem de um curso especial que apresentou subsídios para a gestão da política municipal da temática. Na ocasião a Escola de governo e Cidadania de Barro Alto ofereceu 10 vagas para cada secretaria do município. O curso aconteceu no âmbito da Escola de Políticas Públicas e Gestão EPPG. A EPPG é uma plataforma de educação e formação continuada livre, que desenvolve ações para gestores(as) públicos(as), conselheiros(as) e outros(as) profissionais que atuam em políticas públicas. O Programa oferece um modelo educativo baseado na construção de conhecimentos por meio da experiência, privilegiando o processo e não apenas os conteúdos de aprendizagem. A EPPG atua tanto na educação presencial quanto no ensino a distância (EaD), em temáticas de políticas públicas e instrumentos de gestão pública por meio de: Cursos presenciais, semipresenciais ou online; Comunidades virtuais de aprendizagens e práticas; Encontros sistemáticos de reflexão e elaboração sobre a escola, suas metodologias e resultados; Metodologia de documentação e memória dos processos; Portal formativo, com foco na publicização e roteirização de leitura dos conteúdos (texto, imagem e áudio visuais) utilizadas ou elaboradas pela Escola. O objetivo da EPPG é constituir-se como um centro de referência sobre a formação continuada na gestão pública, com foco em temáticas de políticas públicas e instrumentos de gestão pública, na liderança em gestão pública e na participação e controle social, por meio do uso estratégico das tecnologias de informação e comunicação. Trata-se de um espaço permanente e sistemático de reflexão, elaboração, ação e acompanhamento sobre os processos de ensino-aprendizagem para a formação de líderes na gestão pública e fortalecimento da participação e do controle social. Os cursos aconteceram por meio da parceria entre a Agenda Pública e a Frente Nacional dos Prefeitos FNP e foi viabilizado para as cidades de Barro Alto e Niquelândia pela Anglo American. A turma foi formada por representantes técnicos e gestores de
diversos municípios do Brasil que puderam trocar informações, experiências e desafios na gestão municipal das políticas dos setores. Apesar do empenho, dedicação e avaliação positiva de parte dos participantes de Barro Alto e Niquelândia, observa-se no processo a necessidade de realizar ajustes quanto ao formato e ao mecanismo de mobilização dos interessados nesta modalidade de ensino. e) Formação: O papel e as atribuições dos conselheiros municipais de assistência social de Barro Alto Após coordenar o processo, amplamente participativo, de renovação e eleição dos representantes da sociedade civil junto ao Conselho Municipal de Assistência Social de Barro Alto, a Agenda Pública desenvolveu e ministrou uma capacitação curta de preparação da atuação dos novos conselheiros. Organizada em dois encontros com quatro horas em cada dia, o curso abordou temas pertinentes à atuação dos conselheiros frente à política municipal de assistência social. Também compôs o conteúdo programático assuntos relacionados ao papel e as atribuições dos representantes do Conselho. f) Participação, acompanhamento e orientações aos servidores e conselheiros municipais de Barro Alto Além das oficinas e cursos oferecidos aos servidores e conselheiros, o trabalho de capacitação e fortalecimento também é realizado por meio de orientações práticas e conceituais que ocorrem constantemente durante o processo de acompanhamento das ações. As orientações acontecem por meio de reuniões específicas com servidores das
diferentes secretarias, da participação nas reuniões dos conselhos ou a partir da pesquisa de temas específicos, conforme demandas apresentadas. São exemplos de apoio por meio de orientações aos servidores e conselheiros: Objetivo Específico
Principais resultados do período: a) Estudos para elaboração de Cartas de Serviço ao Cidadão em órgãos da prefeitura; b) Implantação da metodologia curto-circuito; a) Estudos para a elaboração de cartas de serviços ao Cidadão A Carta de serviços ao Cidadão é um documento elaborado por uma organização pública que visa informar aos cidadãos quais os serviços prestados por ela, como acessar e obter esses serviços e quais os compromissos com o atendimento e os padrões de atendimento estabelecidos. Sua prática implica para a organização um processo de transformação sustentada em princípios fundamentais: participação e comprometimento, informação e transparência, aprendizagem e participação do cidadão. Esses princípios possuem como propósito o foco no cidadão e a indução do controle social. Nesta etapa de desenvolvimento do projeto foram realizados estudos de experiências e das boas práticas de utilização das Cartas de Serviço por diferentes municípios. Verifica-se também avanços na discussão com atores locais e há algumas possibilidades para implementação da ferramenta no próximo ciclo do projeto. b) Implantação da metodologia curto-circuito A metodologia curto-circuito foi proposta pela Agenda Pública no âmbito do Programa de Fortalecimento Institucional e Participação Social como forma de estimular novas e melhores práticas na rotina administrativa da prefeitura de Barro Alto. A ideia
consiste em estabelecer convênio com universidades da região para a contratação de um aluno de último ano, o qual é preparado por nós para trabalhar no interior da prefeitura (perguntador-apoiador-orientador), com a qual também fazemos uma preparação. O trabalho busca fomentar inovações de processo, atualização e adoção de novas ferramentas de gestão para a realização das atividades corriqueiras (curto-circuito) e identificação de oportunidades de convênio com outras esferas de governo. Apresentamos a proposta às instituições de ensino superior das proximidades e discutimos a importância da atividade como mecanismo eficiente de formação e como forma de extensão do conhecimento gerado a partir da universidade. Foi estabelecida parceria técnica com a Universidade Estadual de Goiás e a Faculdade Evangélica de Goianésia para a contratação inicialmente de um estagiário para atuação direta junto aos órgãos da administração pública. Por meio do apoio e da orientação técnica do Centro de Integração Empresa Escola CIEE, o estudante de Administração Pública da Universidade Estadual de Goiás, Vinicius Mateus Lemes Gonçalves, foi contratado e já iniciou as atividades de integração e preparação quanto aos propósitos e metodologias do Programa. Neste momento será apresentada a proposta, para definição em conjunto, do Plano de Estágio aos representantes da prefeitura. A previsão de início das atividades de apoio aos órgãos municipais se dará a partir de janeiro de 2012. Objetivo Específico
Principais resultados do período: a) Apoio e organização do processo de renovação do Conselho Municipal de Assistência Social; b) Agendamento e apoio ao processo de definição do Conselho Municipal de Educação; c) Preparação da Lei que institui o Conselho Municipal de Cultura e acordo de colaboração no processo de definição dos conselheiros; d) Agendamento do processo de renovação do Conselho do Idoso; e) Definição junto ao Conselho Municipal de Defesa e Meio Ambiente sobre estratégia de ampliação da participação popular; a) Apoio e organização do processo de renovação do Conselho Municipal de Assistência Social Em outubro deste semestre foi realizada a eleição que definiu o novo quadro de conselheiros municipais da área de assistência social. O processo foi realizado pela Secretaria de Assistência Social de Barro Alto e orientado pela Agenda Pública. A eleição foi organizada de forma paritária e representou um grande avanço na participação social. Na ocasião, representantes do poder público, trabalhadores da assistência social, organizações sociais e população/usuários dos serviços definiram seus conselheiros representantes e formaram o novo quadro de conselheiros para o biênio out/2011 a out/2013. Para o processo de renovação do conselho foi realizada uma grande mobilização, utilizando diferentes estratégias de divulgação e articulação, no qual o resultado da adesão e da participação social foi plenamente satisfatório. No dia da eleição dos representantes da
sociedade civil, cerca de 100 (cem) pessoas compareceram para escolher e votar em seus representantes. O processo foi integralmente acompanhado pelo Ministério Público e pela imprensa local. A repercussão, a ampla participação, a lisura do processo e o sucesso da iniciativa incentivaram conselheiros de outras áreas e grande parte da população interessada nos assuntos de interesse coletivo a solicitar a utilização do modelo no processo de renovação dos demais conselhos municipais. b) Agendamento e apoio ao processo de definição do Conselho Municipal de Educação Os Conselhos Municipais de Educação são fundamentais para garantir a autonomia dos sistemas municipais. Ao ser instituído, o Conselho Municipal de Educação pode decidir sobre diversas matérias, desde autorizar o funcionamento de escolas e de cursos até propor normas pedagógicas e administrativas. Além de agilizar os processos e as consultas, cabe ao conselho regulamentar as questões ligadas à rede de ensino municipal e à particular, acompanhar e avaliar a política educacional, fiscalizar as ações implementadas e mobilizar a sociedade. Entre as principais atribuições do Conselho Municipal de Educação, está a responsabilidade de cobrar e orientar a elaboração do Plano Municipal de Educação - política que vai reger os rumos da educação da cidade. Em Barro Alto, após algumas reuniões com a Secretaria de Educação, acertamos o agendamento da renovação do Conselho de Municipal de Educação para fevereiro de 2012,
inclusive a ação consta no Plano de Ações Articuladas enviado pela secretaria municipal ao Ministério de Educação. c) Preparação da Lei que institui o Conselho Municipal de Cultura e acordo de colaboração no processo de definição dos conselheiros Em grande parte dos municípios, as ações de política cultural dependem exclusivamente da vontade do gestor municipal, o qual muito dificilmente envolve a sociedade civil na elaboração e execução. Esta centralização, muitas vezes, decorre do fato de considerar a Cultura como uma política pública secundária, facilitando essa concentração. A criação de um Conselho Municipal de Cultura pode ser um instrumento adequado para abrir a gestão cultural para a sociedade civil, ampliando as possibilidades de desenvolvimento cultural e estendendo a responsabilidade aos diferentes atores cultural da localidade. O Conselho Municipal de Cultura, a exemplo dos demais conselhos, também é um órgão coletivo, com participação do poder público e da sociedade civil, que colabora na elaboração, execução e fiscalização da política cultural do governo municipal. A representação da sociedade civil pode incluir entidades representativas de produtores culturais, entidades estudantis, entidades sindicais de trabalhadores da área, empresários do setor, instituições com inserção em assuntos culturais, escolas e associações de moradores, entre outros. Em Barro Alto a previsão da implantação do Conselho Municipal de Cultura não é imediata, pois em dezembro a Agenda Pública colaborou com a redação da lei que institui o Conselho Municipal de Cultura, a ser enviada para a aprovação pelo município. Após aprovação pela Câmara Municipal, o projeto de lei será enviado à sanção do prefeito. A estimativa é de que o processo de definição do Conselho Municipal de Cultura de Barro Alto aconteça no primeiro trimestre de 2012.
d) Agendamento do processo de renovação do Conselho do Idoso O Conselho Municipal do Idoso em Barro Alto é formado por integrantes que representam o poder público municipal e por demais cidadãos interessados em discutir a situação e possíveis melhorias das condições de vida da população nesta faixa etária. Após um longo período de inatividade o Conselho Municipal do Idoso de Barro Alto retomou seus encontros e suas atividades, consolidando o Plano da Melhor Idade de Barro Alto. De forma regimental, o mandato do atual quadro de conselheiros expira em março de 2012 e já há a previsão de realização de um processo de renovação com ampla participação, capaz de colaborar na implantação das propostas indicados no plano elaborado. e) Definição junto ao Conselho Municipal de Defesa e Meio Ambiente sobre a estratégia de ampliação da participação popular Em julho de 2011, a partir da iniciativa da Secretaria do Meio Ambiente de Barro Alto foi formado o Conselho de Defesa e Meio Ambiente de Barro Alto. Apesar de constar em seu quadro de conselheiros alguns representantes de organizações sociais e da sociedade civil, o Conselho é pouco atuante tendo realizado sua primeira e única reunião no início de dezembro. Nesta reunião, definiu-se pela necessidade de ampliação da participação popular e de demais interessados na temática ambiental no conselho. Os encaminhamentos definidos correspondem ao desenvolvimento de ações de esclarecimento e de orientação sobre as atribuições e as funções do conselho municipal em escolas, comércios da região e população em geral, bem como a realização da I Conferência do Meio Ambiente de Barro Alto. Em ambos os casos, o objetivo é estender a discussão sobre meio ambiente e qualidade de vida para outros atores sociais da cidade para que o Conselho possa elaborar proposições que respondam aos anseios da sociedade, colaborando com a implantação de políticas públicas relacionadas ao setor. A Agenda Pública em conjunto com o Conselho Municipal de Defesa e Meio Ambiente e a Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Barro Alto vão realizar tais ações a partir de 2012.
Objetivo Específico Principais resultados do período: a) Inserção do Programa Cidadania na Prática no âmbito da Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto, voltado à realização de cursos para formação de novas lideranças e exercício do controle social; b) Realização do Curso Participação e Controle Social; c) Sensibilização, orientação e apoio à criação de associações no município; d) Realização de curso com orientações sobre funcionamento dos conselhos;
a) Inserção do Programa Cidadania na Prática no âmbito da Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto, voltado à realização de cursos para formação de novas lideranças e exercício do controle social Como forma de estimular o envolvimento da sociedade no exercício do controle social, em especial por meio da participação nos conselhos municipais, a Agenda Pública inseriu na Escola de Governo e Cidadania uma programação voltada à ampliação e qualificação da participação e do controle social. O Programa é formado inicialmente com a previsão de três cursos: Cidadania na prática - Cursos destinados a lideranças, conselhos municipais e demais interessados: Participação e controle social Módulo 1 Participação e controle social Módulo 2 Formação de jovens lideranças b) Realização do curso Participação e Controle Social No início do mês de novembro, entre os dias 07 e 11, a Escola de Governo e Cidadania de Barro Alto ofereceu o curso Participação e Controle Social (módulo I). Ministrado pelo diretor de projetos da Agenda Pública, Bruno Gomes, o curso aconteceu nas instalações do SESI/SENAI Barro Alto e contou com grande participação. Lideranças comunitárias, representantes de associações, conselheiros e jovens interessados em conhecer os mecanismos de participação acompanharam e conheceram de forma conceitual e prática diversas ferramentas voltadas ao exercício do controle social. Ao todo participaram 52 pessoas e o curso respondeu sobremaneira a expectativa apresentada pelos participantes que registraram interesse em conhecer as ferramentas e os mecanismos de participação de forma ativa e capaz de realizar efetivamente o controle social.
c) Sensibilização, orientação e apoio à criação de associações no município A Agenda Pública constatou que no município de Barro Alto há poucas associações de bairros, representativas, sociais e/ou comunitárias. A inexistência ou o baixo número deste tipo de organização da sociedade civil dificulta a participação e a utilização de canais legítimos de busca por melhorias e enfrentamento dos problemas encontrados em cada localidade ou segmento. A partir da observação verificada, do propósito de ampliar a participação da população e do objetivo específico previsto no Plano de Trabalho, realizamos algumas reuniões de sensibilização nos bairros e com segmentos sociais de Barro Alto, com o intuito de apresentar as vantagens da atuação a partir da organização por meio de associações de bairro ou representativas. Essa frente de atuação demonstrou-se muito fértil e capaz de mobilizar e envolver muitas pessoas de Barro Alto nas questões de interesse coletivo. Como resultados das ações empreendidas com esse propósito estão: Sensibilização, orientação e formação da Associação dos Moradores do Bairro Alfredo Sebastião Batista;
Sensibilização, orientação e formação da Associação dos Moradores dos Bairros Extrema, Bela Vista e Popular; Sensibilização e orientação para a formação da Associação Esporte, Cultura, Educação e Lazer de Barro Alto; Sensibilização para a formação da Associação do Bairro Vila Dona Moça; Orientação para atuação da Associação dos Idosos, Aposentados e Pensionistas de Barro Alto; Orientação para atuação da Associação Comunitária de Barro Alto; A seguir, são apresentadas algumas imagens e fotos das reuniões realizadas nos bairros e com segmentos sociais de Barro Alto com o objetivo de sensibilizar, facilitar e constituir organizações representativas da sociedade civil que possam colaborar com o envolvimento da população e a melhoria das políticas públicas desenvolvidas.
d) Realização de curso com orientações sobre funcionamento dos conselhos Outra estratégia exitosa com o propósito de mobilizar a população à participação, em especial, como conselheiros municipais, tem sido a realização de reuniões de orientação sobre o funcionamento dos conselhos. Nestes encontros são apresentadas de forma didática as principais atribuições, funções e responsabilidades dos conselheiros. Tais orientações visam o objetivo de qualificar os candidatos a representantes da sociedade civil interessados em participar das eleições do conselho. Um encontro deste tipo foi realizado no dia 29 de setembro, às 19 horas, no Centro de Referência da Assistência Social CRAS Barro Alto. A atividade teve a participação de 47 pessoas que conheceram, de forma geral, o funcionamento dos conselhos e, em detalhes a atuação junto ao conselho municipal de assistência social. O curso pontual serviu como forma de mobilizar os interessados em participar da eleição do respectivo conselho agendado para a semana seguinte. Muitos participantes aproveitaram a ocasião para tirar dúvidas referentes ao processo de eleições paritárias e sobre a possibilidade de atuação no conselho. O sucesso da experiência permite prever outras ações similares nos processos de renovação dos conselhos que estão programados para os próximos meses.
Objetivo Específico Principais resultados do período: a) Atualização das informações institucionais do site da prefeitura de Barro Alto; b) Avaliação dos veículos de comunicação institucional e análise de novos formatos e possibilidades. a) Atualização das informações institucionais do site da prefeitura de Barro Alto Durante o semestre contemplado neste relatório, a Agenda Pública incentivou e apoiou a constante atualização das informações do site institucional da prefeitura de Barro Alto. A alimentação de novas informações segue o padrão definido na etapa anterior, na qual a prefeitura mantém uma profissional responsável pela inserção dos dados. A atuação de apoio e incentivo a esta atividade permitiu observar a necessidade de realização de uma avaliação quanto aos veículos, formato e abordagem da comunicação da prefeitura à população, como forma de ampliar a transparência e fortalecer os canais de interlocução. Desta forma, optamos por manter a sistemática de atualização existente no site atualmente, enquanto realizamos um ciclo de reuniões entre a servidora responsável pelo registro de informações e o representante da Agenda Pública.
b) Avaliação dos veículos de comunicação institucional e análise de novos formatos e possibilidades Conforme apresentado anteriormente, foi necessária a realização de avaliações quanto aos veículos, formato e abordagem da comunicação institucional da prefeitura de Barro Alto à população e demais interessados. As reuniões apontaram a necessidade de estudos e análises quanto aos formatos de sites, publicações e boletins de outras municipalidades. Também foram foco da análise as linguagens e as abordagens utilizadas neste tipo de comunicação. Por fim, a ação de avaliação das ferramentas de comunicação institucional existentes foi concluída, definindo a proposta de um desenho funcional para a operacionalização da coleta e alimentação das informações do site e do boletim. Também foi verificada a necessidade de realização de uma reunião junto ao gabinete do prefeito ou no âmbito da Secretaria de Administração para definirmos coletivamente as melhores estratégias e formatos para a próxima etapa do projeto. Cabe registrar que os entraves verificados no processo de comunicação institucional deste período e as avaliações realizadas apontaram fundamentalmente para a necessidade de repactuação das estratégias de comunicação da prefeitura e à promoção de mudanças e/ou ajustes no funcionamento deste importante conjunto de ações. 4. Avaliação Semestral Como prática instituída nos trabalhos da Agenda Pública, a avaliação e o acompanhamento das ações desenvolvidas são atribuições compartilhadas e transparentes junto com os atores e parceiros do projeto. Neste sentido, no dia 22 de dezembro de 2011,
foi realizada na estrutura da prefeitura municipal de Barro Alto uma reunião de avaliação para reportar aos envolvidos uma breve sistematização das atividades desenvolvidas no período, bem como ouvir e registrar as sugestões de ajustes, melhorias ou prosseguimento das ações. A reunião contou com representantes do poder executivo municipal, conselheiros, funcionários públicos, representantes da Anglo American e da Agenda Pública. A seguir apresentamos a relação completa de participantes presentes na reunião: Antonio Luciano Batista de Lucena Liomar da Rocha Vidal Alveny da Silva Leão Eliz Eurípides Martins João Paulo Rodrigues Luzimar José Costa Marcos Vinícius Souza Maria Amélia Ribeiro Lindamar Pacheco Suenio Fonseca Pinto Ozana Aparecida Silva Jaime Tirézio Geraldo Santos Prefeito de Barro Alto Relações Comunitárias Anglo American Secretária Municipal de Cultura Secretária Municipal de Educação Secretário Municipal de Agricultura e Abastecimento Gestor de planejamento e Execução Administrativa Secretário Municipal de Administração Secretária municipal de Assistência e Ação Social Coordenadora Geral da Sec. de Assistência e Ação Social Secretário Municipal de Finanças Presidente do Conselho Municipal de Assistência Social Presidente do Conselho Municipal de Segurança Pública Administrador Geral do Hospital Municipal
Vinicius Lemes Gonçalves Bruno Gomes Aristides Gusmão Técnico - Agenda Pública Diretor de projetos - Agenda Pública Coordenador Agenda Pública A reunião foi extremamente produtiva e iniciada com a apresentação por parte do diretor de projetos da Agenda Pública Bruno Gomes que agradeceu ao prefeito de Barro Alto e à Anglo American pela parceria, bem como saudou todos os convidados presentes. Em seguida, passou a palavra e os trabalhos ao coordenador do Programa de Fortalecimento Institucional Aristides Gusmão. A tônica da reunião foi a apresentação da sistematização dos trabalhos desenvolvidos no semestre e a pactuação das próximas ações referente à etapa seguinte do projeto. Após explanação e apresentação dos dados e das atividades desenvolvidas, os participantes presentes puderam colaborar com suas considerações sobre o projeto a partir de três perguntas problematizadoras que facilitaram a avaliação:
A partir destas três questões, os principais atores locais ligados ao projeto puderam fazer diversas observações sobre a condução das atividades, analisando os resultados das ações realizadas durante o semestre e sugerindo novas orientações e abordagens para o período seguinte. De maneira geral o projeto foi avaliado positivamente pela totalidade dos presentes que enfatizaram a consolidação do trabalho nesse quase terceiro ano de atuação, assim como a diversificação dos públicos atendidos e das temáticas trabalhadas. A equipe do poder executivo municipal ressaltou o bom conhecimento da realidade político-social pela instituição e seus esforços de adequação das atividades às necessidades desta realidade, agradecendo à Anglo American pela parceria e incentivo. Foi levanta, ainda, a necessidade de continuidade do trabalho iniciado e a preocupação em consolidar os resultados obtidos além do fim do mandato da atual administração.
Principais Considerações: O que é importante disso ai é que demonstra a contribuição do projeto no processo de acabar com alguns ranços culturais no município. Está mostrando, através deste exemplo, a oportunidade que o município esta dando a todas as classes sociais e não só a aqueles que estavam aqui dizendo que vai continuar sendo assim e assado... Liomar da Rocha Vidal Relações Comunitárias Anglo American...Até de inicio, eu como usuária da assistência social, não tinha um eixo de como começar, então com a ajuda aos conselhos e com o curso, acho que hoje, avaliando as reuniões do conselho a gente pode perceber que o conselho já tem um lugar... Ozana Aparecida Silva Presidente do Conselho Municipal de Assistência Social Eu avalio o trabalho como algo muito importante para o município, pois tenho acompanhado desde o inicio o trabalho e a trajetória e a gente pode perceber o quanto a comunidade cresceu em termos de participação... Alveny da Silva Leão Secretária Municipal de Cultura e Desporto
5. Status das atividades previstas Objetivo específico 1: Capacitar funcionários e conselheiros municipais Atividade: Realizar 6 cursos de 16 a 20 horas Previsão inicial: de setembro 2011 a abril 2012 Status: Cursos previstos na Escola de Governo e Cidadania e já iniciados Atividade: Realizar 2 palestras de 2 horas Previsão inicial: Primeiro semestre Status: Palestra realizada na abertura do segundo ciclo da Escola de Governo e Cidadania e outra prevista para o evento de encerramento Atividade: Cursos à distância da Escola de Políticas Públicas e Gestão (EPPG - Política municipal de saúde, educação, assistência social, políticas urbanas) Previsão inicial: Primeiro e segundo semestre Status: No segundo semestre de 2011 aconteceram os cursos da EPPG nas áreas de saúde e educação. A partir de fevereiro de 2012 serão oferecidos os demais. Atividade: Realizar capacitações curtas Previsão inicial: Junho 2011 a maio de 2012 Status: Há previsões de capacitações curtas na programação da Escola de Governo e Cidadania que somam aquelas oferecidas de forma pontual, conforme demandas específicas. Atividade: Realizar capacitação básica para conselheiros recém-eleitos Previsão inicial: A partir de outubro de 2011 Status: Em outubro, houve a eleição do novo Conselho Municipal de Assistência Social que foi acompanhada de capacitação para o novo quadro de representantes. Há a previsão de novos cursos para os processos de renovação dos conselhos em fevereiro e março de 2012. Atividade: Realizar capacitação setorial com os novos conselhos do Meio Ambiente, Educação, Segurança, Cidade e Habitação Previsão inicial: Outubro de 2011 a maio de 2012 Status: A renovação ou criação destes conselhos estão previstas para 2012, com exceção do conselho de Meio Ambiente que também possui capacitação prevista para 2012. Objetivo específico 2: Incentivar novas práticas de gestão na administração pública Atividade: Apoiar a criação de Cartas de Serviço ao Cidadão em órgãos da prefeitura Previsão inicial: Fevereiro - Maio 2012
Status: Foram realizados estudos quanto aos formatos e a atividade será implementada em 2012 Atividade: Implantar metodologia curto-circuito Previsão inicial: junho 2011 - maio 2012 Status: Em dezembro, aconteceu a contratação do estagiário. A etapa atual é a de construção do Plano de Trabalho junto à prefeitura. Objetivo específico 3: Articular processo de renovação dos conselhos Atividade: Reorganizar e participar das eleições dos conselhos Previsão inicial: Junho 2011 a fevereiro 2012 Status: Houve a renovação de alguns conselhos neste período (Assistência Social e Meio Ambiente) e há a previsão de a renovação de outros no primeiro trimestre de 2012. Atividade: Levantar os conselhos existentes e estabelecer contato (Niquelândia) Previsão inicial: A partir de fevereiro 2012 Status: Atividade programada Atividade: Diagnosticar situação dos conselhos municipais (Niquelândia) Previsão inicial: A partir de fevereiro 2012 Status: Atividade programada Atividade: Diagnóstico dos indicadores municipais, das finanças públicas e dos órgãos públicos. (Niquelândia) Previsão inicial: A partir de março 2012 Status: Atividade programada Objetivo específico 4: Mobilizar população para participação nos conselhos Atividade: Apoiar outros órgãos e instâncias de participação social Previsão inicial: Junho 2011 a maio 2012 Status: Para contemplar a atividade foram previstas capacitações específicas na Escola de governo e Cidadania. Atividade: Incentivar e participar da organização de conferências municipais, em parceria com a secretaria e o conselho do setor Previsão inicial: Junho 2011 a maio 2012 Status: Está prevista a realização da Conferencia Municipal de Meio ambiente para março de 2012.
Atividade: Publicar e divulgar o guia do conselheiro Previsão inicial: Julho - agosto 2011 Status: O Guia teve sua redação e diagramação concluídas e está em fase de impressão. Objetivo específico 5: Ampliar a transparência das ações do governo e fortalecer os canais de comunicação entre a administração pública e a sociedade Atividade: Apoiar estraté gia de comunicaçã o institucional Previsão inicial: Junho 2011 a maio 2012 Status: Apó s avaliaçã o das ferramentas e repactuaçã o quanto a estraté gia de comunicaçã o junto a prefeitura a comunicaçã o institucional seguirã novas diretrizes Atividade: Promover transparé ncia e publicizaçã o das açó es governamentais e das contas pú blicas Previsão inicial: Junho 2011 a maio 2012 Status: Continuar a incentivar que a contas publicadas sejam publicadas no site e no boletim impresso. Atividades sugeridas na reunião de avaliação para o próximo semestre Agenda de eventos pactuada Conselho (associação) dos portadores de deficiência Finalizar criação dos novos conselhos (Cultura, Cidade) Renovação do CONSEG e CME Apoio às conferências Retomar Informativo Municipal