Quadro de Avisos: Informo o lançamento dos seguintes cursos aqui no Ponto dos Concursos: Lei nº 8.112/90 em Exercícios (CESPE); Lei nº 8.666/93 em Exercícios (CESPE); Direito Administrativo - PACOTE DE EXERCÍCIOS COMPLETO - TÉCNICO ADMINISTRATIVO (NÍVEL MÉDIO) MPU; Direito Administrativo - PACOTE DE EXERCÍCIOS COMPLETO - ANALISTA ADMINISTRATIVO (NÍVEL SUPERIOR) MPU; Direito Administrativo em Exercícios - Tribunais (FCC); Direito Administrativo - CGU (Exercícios ESAF); e Correição para AFC/CGU (Exercícios ESAF), em parceria com Prof. Marcus Vinicius. 1º Simulado de Direito Administrativo (CESPE) 1. (CESPE/Delegado-PF/2004) A veiculação do ato praticado pela Administração Pública na Voz do Brasil, programa de âmbito nacional dedicado a divulgar fatos e ações ocorridos ou praticados no âmbito dos Três Poderes da União, é suficiente para ter-se como atendido o princípio da publicidade. 2. (Cespe/TRE-MT/2010) Há excesso de poder quando o agente público decreta a remoção de um servidor não como necessidade do serviço, mas como punição. 3. (Cespe/TRE-MG/2009) O princípio da mutabilidade do regime jurídico é aplicável ao serviço público, motivo pelo qual são autorizadas mudanças no regime de execução do serviço para adaptações ao interesse público, o que implica ausência de direito adquirido quanto à manutenção de determinado regime jurídico. 4. (CESPE/TRE-MG/2009) A discricionariedade no âmbito da administração pública alcança todos os elementos ou requisitos do ato administrativo. 5. (CESPE/MDIC/2008) Nos contratos administrativos, é vedada a alteração unilateral pela administração pública. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 1
Gabarito Comentado 1. (CESPE/Delegado-PF/2004) A veiculação do ato praticado pela Administração Pública na Voz do Brasil, programa de âmbito nacional dedicado a divulgar fatos e ações ocorridos ou praticados no âmbito dos Três Poderes da União, é suficiente para ter-se como atendido o princípio da publicidade. ERRADO. O princípio da publicidade exige a publicação oficial dos atos externos da administração pública, estabelecendo-a como condição de eficácia (produção de efeitos jurídicos). A divulgação dos atos praticados pela União, pelos Estados ou pelo Distrito Federal obedece à mesma regra: publicação no respectivo Diário Oficial. A divulgação dos atos praticados pelos Municípios obedece a duas regras distintas: (1) aqueles que possuem Diário Oficial, seguem a regra dos demais entes federativos. (2) aqueles que não possuem Diário Oficial deverão afixar seus atos na sede da Prefeitura ou da Câmara de Vereadores. A divulgação do ato na Voz do Brasil não é considerada publicação oficial. Logo, continua ineficaz o ato cuja divulgação ocorra apenas nesse meio. 2. (Cespe/TRE-MT/2010) Há excesso de poder quando o agente público decreta a remoção de um servidor não como necessidade do serviço, mas como punição. ERRADO. De acordo com Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas. Portanto, o abuso de poder pode ocorrer em duas hipóteses: Vício no elemento competência: o agente público atua fora dos limites de sua competência. Nesse caso, diz-se que ocorreu abuso de poder na modalidade excesso de poder. Vício no elemento finalidade: o agente público, embora competente, atua de forma contrária à satisfação do interesse público. Nesse caso, diz-se que Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 2
ocorreu abuso de poder na modalidade desvio de poder (ou desvio de finalidade). Abuso de poder Desvio de poder (ou desvio de finalidade) Vício no elemento finalidade. Excesso de poder Vício no elemento competência. IMPORTANTE: A remoção de ofício só pode ser praticada com o objetivo de suprir carência de pessoal. Assim, independentemente das justificativas apresentadas, a remoção de ofício de servidor realizada com propósito diverso desse ofenderá, sempre, o princípio da finalidade. Todo ato da Administração deve ser praticado com o propósito de satisfazer o interesse público. Qualquer ato praticado em desacordo com o interesse da coletividade será inválido por desvio da finalidade. 3. (Cespe/TRE-MG/2009) O princípio da mutabilidade do regime jurídico é aplicável ao serviço público, motivo pelo qual são autorizadas mudanças no regime de execução do serviço para adaptações ao interesse público, o que implica ausência de direito adquirido quanto à manutenção de determinado regime jurídico. CERTO. São princípios regedores dos serviços públicos: Princípio da continuidade (ou da permanência): os serviços públicos devem ser prestados de forma contínua, sem interrupções, a fim de evitar que a paralisação provoque prejudique as atividades particulares. Princípio da eficiência: o Estado deve prestar um serviço adequado com o menor custo possível. Princípio da mutabilidade do regime jurídico: permite a alteração do regime incidente sobre a prestação dos serviços públicos a fim de adaptá-lo às exigências sempre variáveis do interesse público, da vida coletiva e de novas técnicas. Princípio da flexibilidade ou da adaptabilidade: o Estado dever adequar os serviços públicos à modernização e atualização das necessidades dos administrados. Princípio da cortesia na prestação (ou da urbanidade no tratamento): exige que o administrado seja tratado de modo educado e cortês. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 3
Princípio da obrigatoriedade do Estado de prestar o serviço público: é um encargo inescusável que deve ser prestado pelo Poder Público de forma direta ou indireta. Princípio da supremacia do interesse público: os serviços devem atender as necessidades da coletividade. Princípio da universalidade (ou da generalidade): os serviços devem estar disponíveis a todos (erga omnes). Princípio da impessoalidade (ou da igualdade dos usuários): não pode haver discriminação entre os usuários. Princípio da motivação: o Estado tem que fundamentar as decisões referentes aos serviços públicos. Princípio da modicidade das tarifas: as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao serviço posto a disposição do usuário. Ademais, o serviço público deve se prestado da forma mais barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Contudo, isso não significa que os serviços públicos deverão ser prestados de forma gratuita. Princípio do controle: deve haver um controle rígido e eficaz sobre a correta prestação dos serviços públicos. Princípio da regularidade: exige a manutenção da qualidade do serviço prestado. Princípio da atualidade: exige que os serviços sejam prestados de acordo com as técnicas mais atuais. Princípio da segurança: o serviço público não pode colocar em risco a vida dos administrados, os administrados não podem ter sua segurança comprometida pelos serviços públicos. 4. (CESPE/TRE-MG/2009) A discricionariedade no âmbito da administração pública alcança todos os elementos ou requisitos do ato administrativo. ERRADO. São requisitos ou elementos de validade do ato administrativo são (CoFiFoMoOb): Competência, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto. Nos atos administrativos discricionários, os elementos Motivo e Objeto ( MoOb ) são discricionários, enquanto os elementos Competência, Finalidade e Forma ( CoFiFo ) são vinculados. Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) são vinculados. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 4
ELEMENTOS ATOS DISCRICIONÁRIOS ATOS VINCULADOS Competência vinculado vinculado Forma vinculado vinculado Motivo discricionário vinculado Finalidade vinculado vinculado Objeto discricionário vinculado 5. (CESPE/MDIC/2008) Nos contratos administrativos, é vedada a alteração unilateral pela administração pública. ERRADO. Os contratos administrativos poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos (Lei nº 8.666/93, art. 65): Unilateralmente pela Administração: Quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (alteração qualitativa); Quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei (alteração quantitativa). IMPORTANTE: Limites para acréscimos ou supressões de obras, serviços ou compras: 25% do valor inicial atualizado do contrato (regra geral). 50% no caso específico de reforma de edifício ou de equipamento, aplicável este limite ampliado apenas para os acréscimos (para as supressões permanece o limite de 25%); Qualquer percentual, no caso de supressão decorrente de acordo entre as partes (alteração bilateral). Até o próximo simulado! Bons estudos, Anderson Luiz (anderson@pontodosconcursos.com.br) Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 5
Bibliografia ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2009. BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Processo Administrativo Federal: Comentários à Lei nº 9.784 de 29/1/1999. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2008. GARCIA, Emerson; ALVES, Rogério Pacheco. Improbidade Administrativa. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: Dialética, 2010. JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão: Comentários à Legislação do Pregão Comum e Eletrônico. São Paulo: Dialética, 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2008. Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 6